Заключение
В проведенной работе предпринята попытка исследовать проблему безвестного отсутствия граждан. Изучение специфики института безвестного отсутствия граждан необходимо для дальнейшего совершенствования законодательства и правоприменительной практики.
Цель исследования - раскрыть правовую сущность и последствия безвестного отсутствия физического лица, в целом достигнута, поставленные для достижения цели задачи решены. Предложения, которые не получили достаточно полного освещения могут потребовать дальнейшего исследования. Определение рамок исследования, его предмета, объекта и методологии, позволило получить результаты, которые отражены в конкретных выводах и предложениях.
I. Изучение правового явления безвестного отсутствия граждан позволило более обосновано воспринимать нормы дореволюционного российского законодательства, которое решало проблему социального статуса безвестно отсутствующего и судьбу его имущества.
В советский период были приняты различные нормативные акты, в которых регулировалось положение безвестно отсутствующих граждан и членов их семей. Впоследствии некоторые из принятых норм были отменены, что привело к ограничению правового регулирования безвестного отсутствия граждан.
В тот период безвестное отсутствие гражданина регистрировалось как акт гражданского состояния. Нормы советского законодательства в переходный период 90-х г. г. XX столетия стали заменяться нормами новых законов РФ, многие из которых остались без изменения.
При принятии нового ГК РФ, законодателем была отмечена важность этой группы норм и внесены некоторые изменения в гражданско-правовое регулирование. Новеллой стала передача имущества в доверительное управление, в соответствии со ст. 43 ГК РФ. Практически все государства на постсоветском пространстве имеют нормы процессуального и материального характера, которые регулируют охрану интересов безвестно отсутствующего лица и решают имущественные проблемы безвестно отсутствующих граждан.
II.
Несмотря на все более частое употребление терминов «без вести пропавший гражданин», «безвестно отсутствующий гражданин» и «безвестное отсутствие» российское законодательство не предлагает единого подхода к их определению. Для более точного определения понятия «без вести пропавшего» гражданина предложены критерии классификации пропажи без вести. По поведению предложено различать добросовестную и недобросовестную пропажу без вести. По субъектному составу - пропажа без вести недееспособных граждан; частично (неполностью) дееспособных и дееспособных граждан. По правовым последствиям - без вести пропавший гражданин признан безвестно отсутствующим; без вести пропавший гражданин объявлен умершим; явка гражданина признанного безвестно отсутствующим; явка гражданина признанного безвестно отсутствующим, явка гражданина объявленного умершим. Предлагается следующее определение: «без вести пропавший» - этогражданин, по поводу исчезновения которого зарегистрировано заявление в органах внутренних дел.
Понятие «без вести пропавший» не идентично понятию «безвестно отсутствующий», которое употребляется в нормах ГК РФ.
Анализ признаков безвестного отсутствия для признания гражданина безвестно отсутствующим позволяет сделать вывод, что: «безвестно
отсутствующий» - это гражданин, место пребывания которого неизвестно в течение одного года и в отношении которого вступило в силу решение суда о признании его безвестно отсутствующим.
При этом «безвестное отсутствие» - это гражданское состояние фактического характера, характеризующееся отсутствием сведений в месте жительства физического лица в течение определенного срока о месте пребывания этого лица и правового характера, обусловленного вынесенным судом решением о признании гражданина безвестно отсутствующим.
Определение этого понятия дается на основании вывода, что правовую природу безвестного отсутствия необходимо рассматривать в следующих аспектах: 1) гражданское состояние. В силу одних юридических фактов это
138
состояние носит фактический, а не правовой характер (отсутствие сведений о месте пребывания лица в месте жительства, и срок, в течение которого эти сведения отсутствуют).
В силу судебного решения о признании лица безвестно отсутствующим состояние лица изменяется, и длится до тех пор, пока не будет прекращено. Так же правовую природу безвестного отсутствия необходимо определить как: 2) институт в системе гражданского права (как отрасли права). В гражданском праве безвестное отсутствие граждан можно считать составной частью института «гражданское состояние», т.к. рассматриваемое явление неотделимо от этого института, в который так же входят нормы о других видах гражданского состояния (тех, которые регистрируются в ЗАГС).Эти нормы в свою очередь входят в состав норм, определяющих гражданско-правовой статус физического лица, как участника гражданских правоотношений. Институт безвестного отсутствия граждан можно назвать комплексным, межотраслевым институтом законодательства, призванным выполнять специфические функции.
Потребность в нормах о безвестном отсутствии ощущается в других разделах ГК РФ, таких как: договоры, сделки, ответственность и другие. Следует говорить о путях реабилитации данной группы норм, о создании детально разработанного федерального закона «О безвестном отсутствии граждан». Необходимость данного закона существует потому, что причин, порождающих безвестное отсутствие, много, а цивилистических норм для регулирования данной группы отношений, недостаточно (ст.ст. 42 - 45 ГК РФ).
В федеральный закон «О безвестном отсутствии граждан» автором предлагается включить определение основных понятий: «без вести пропавший», «безвестно отсутствующий», определить основные права безвестно отсутствующего, без вести пропавшего, а также предпосылки, порядок приобретения и прекращения статуса безвестно отсутствующего, его содержание и гарантии прав.
Кроме того, в федеральном законе необходимо определить структуру имущества безвестно отсутствующего гражданина, способы проведения учета, оценки и документального оформления имущества безвестно отсутствующего гражданина; следует предусмотреть компенсацию за несохраненное имущество безвестно отсутствующего, а также урегулировать режим договорных обязательств безвестно отсутствующего гражданина.
Необходимо говорить об актуальности принятия специального закона о безвестном отсутствии, что предусмотрено в ст.43 ГК РФ, хотя с позиции законодателя, возможно, более целесообразным являлось бы появление закона объединяющего два института: безвестного отсутствия и объявления умершим.
III. Выделение стадий безвестного отсутствия как протяженного во времени явления, обусловлено совершением определенных действий, на каждой стадии безвестного отсутствия.
Первая стадия: фактическое безвестное отсутствие (период, когда
безвестное отсутствие юридически не оформлено).
Выделение этой стадии обусловлено тем, что в отношении без вести пропавшего гражданина существует правовое регулирование и совершаются действия, влекущие за собой различные правовые последствия.
Вторая стадия: юридическое безвестное отсутствие (период после
вступления в силу решения суда о признании безвестного отсутствия).
Законодатель признает гражданина безвестно отсутствующим не с момента, когда он фактически пропал, а с момента вступления в силу решения суда о признании его таковым.
Третья стадия: явка гражданина, признанного безвестно отсутствующим и связанные с этим фактом последствия.
Обособление этой стадии обусловлено возникновением правоотношений непосредственно связанных с указанным состоянием с участием лица,
утратившего статус безвестно отсутствующего. Деление на стадии имеет
практическое и юридическое значение.
IV. Использование известной правовой модели позволило утверждать, что правовой статус безвестно отсутствующего гражданина является общим и специальным, что определяется специальными правами. Если гражданин без вести пропал или признан безвестно отсутствующим - он может фактически находиться в живых и обладать правоспособностью в полном объеме. В законе комплекс прав безвестно отсутствующего гражданина представлен специальными правами, что составляет содержание специального правового статуса.
Предпосылками для возникновения этого статуса являются определенные условия. Подтверждением специального статуса является решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим. Предпосылками прекращения статуса являются определенные юридические факты: явка лица и отмена решения о признании гражданина безвестно отсутствующим, а так же объявление безвестно отсутствующего гражданина умершим.
V. Исходя из необходимости защиты имущества безвестно отсутствующего гражданина в случае его явки, необходимо принимать во внимание правовые последствия приватизации имущества (жилого помещения, земельного участка) которая была проведена без учета интересов безвестно отсутствующего. Предложено применение таких мер, как реприватизация, ответственность за сохранность имущества безвестно отсутствующего, выплата денежной компенсации в случае несохранности данного имущества, а так же закрепление особого правового режима имущества безвестно отсутствующего для обеспечения охраны его прав.
VI. Специфика темы показала необходимость акцентирования внимания на исполнении договорного обязательства в случае безвестного отсутствия гражданина.
(1) В кредитном договоре повышенные проценты рассматриваются в качестве меры гражданско-правовой ответственности, при этом применение гражданско-правовой ответственности в отношении безвестно отсутствующего является необоснованным.
Предлагается следующая редакция пА.ст.811:
Если иное не предусмотрено законом или договором займа, в случаях, когда заемщик не возвращает в срок сумму займа, на эту сумму подлежат уплате проценты в размере, предусмотренном пунктом 1 статьи 395 настоящего
Кодекса, со дня, когда она должна была быть возвращена, до дня ее возврата займодавцу независимо от уплаты процентов, предусмотренных пунктом 1 статьи 809 настоящего Кодекса, кроме случаев признания заемщика в установленном законом порядке безвестно отсутствующим.
(2) В договоре поручения целесообразно прекращения действия доверенности во время первой стадии - фактического безвестного отсутствия (период когда безвестное отсутствие юридически не оформлено).
Предлагается п.5 и п.6.ст. 188.изложить в следующей редакции:
Действие доверенности прекращается вследствие:
смерти гражданина, выдавшего доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим, без вести пропавшим.
смерти гражданина, которому выдана доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим, без вести пропавшим.
(3) В целях закрепления в законодательстве особенностей реализации договора пожизненного содержания с иждивением предлагается пункт 1ст. 605 изложить в следующей редакции:
Обязательство пожизненного содержания с иждивением прекращается:
а) смертью получателя ренты;
б) признанием получателя ренты в установленном законом порядке безвестно отсутствующим.
Безвестное отсутствие получателя ренты является самостоятельным основанием прекращения обязательства ренты пожизненного содержания с иждивением.
(4) В предпринимательском договоре (как особом типе договора) повышенная ответственность (независимо от вины) не должна распространяться на случаи безвестного отсутствия предпринимателя. Безвестное отсутствие следует рассматривать как существенное изменение обстоятельств в договоре. В случае безвестного отсутствия предпринимателя необходимо презюмировать пропавшему предпринимателю смерть, и сократить сроки подачи заявления о признании безвестно отсутствующим предпринимателя до 6 месяцев;
Вышеизложенные и другие выводы позволяют разработать конкретные рекомендации по совершенствованию гражданского законодательства РФ.
С учетом не проработанности института безвестного отсутствия граждан в исследовании не ставилась задача предложить решение по всем проблемам, которые возникают в процессе правового регулирования безвестного отсутствия граждан. Вместе с тем данная работа может являться базой для дальнейшего исследования.