Введение

Актуальность темы исследования заключается в нескольких аспектах:

1) Социально-экономический. Развитие дорожной инфраструктуры, является одной из приоритетных задач Российского государства.

Развитие автомобильной дорожной сети связано с осуществлением стратегических задач по строительству и модернизации публичной (общественной) инфраструктуры, назначение которой связано как с решением социально-экономических проблем государства, так и с обеспечением интересов неопределенного числа лиц, пользователей автомобильных дорог.

Автомобильные дороги являются ключевыми элементами производственной и социальной инфраструктуры. Требуется расширение национальных и мировых грузо- и пассажиропотоков, повышение качества транспортного обслуживания, обеспечение безопасности и устойчивости транспортной системы, повышение конкурентоспособности российской транспортной системы, улучшение качества транспортных услуг для населения, снижение транспортных издержек, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации за счет повышения мобильности уполномоченных служб.

Решение перечисленных задач осложняется недостаточными объемами реконструкции и строительства инфраструктурных объектов, плохим состоянием автомобильных дорог, недостаточным развитием региональных дорожных сетей. Указанные проблемы требуют совершенствования нормативно-правового

¹ Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утв. Правительством РФ от 14.05.2015 [Электронный ресурс].

обеспечения развития автомобильной транспортной системы, эффективного регулирования вещно-правового режима нахождения автомобильных дорог в публичной и частной собственности.

2) Правотворческий. Необходимо признать, что российское законодательство об автомобильных дорогах и дорожной деятельности не является совершенным. Недостаточность правового регулирования, проявляется в нечеткости легального определения автомобильной дороги и, как следствие, в неоднозначности вопроса отнесения автомобильных дорог к объектам недвижимого имущества; отсутствии на законодательном уровне возможности приватизации автомобильных дорог необщего пользования, находящихся в государственной либо муниципальной собственности, в случае вхождения данных автомобильных дорог в состав государственных либо муниципальных предприятий; недостаточным объемом регламентации особенностей содержания права публичной и частной собственности на автомобильные дороги общего пользования; необходимости достижения единства в определении содержания понятий и правовых категорий норм публичных правовых актов, связанных с автомобильными дорогами как объектами гражданских прав и норм гражданского законодательства.

В условиях активного развития транспортной инфраструктуры, в частности с применением модели государственно-частного партнерства, совершенствование действующего законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности представляется как никогда необходимым.

3) Правоприменительный. Несовершенство и противоречивость законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности является логическим следствием увеличения нагрузки на судебные органы.

Отсутствие информации о собственнике и виде разрешенного использования автомобильной дороги порождает юридические коллизии и споры, связанные с вопросами права пользования автомобильными дорогами, а также их содержания, что препятствует упорядочиванию отношений в транспортной сфере.

Необходима выработка единого подхода к решению споров по заявлениям третьих лиц к частным собственникам автомобильных дорог не чинить препятствия в пользовании автомобильной дорогой.

Отсутствие глубоко разработанной теоретической базы, связанной с правовой характеристикой автомобильных дорог как объекта недвижимого имущества, порождает различные подходы к государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги.

Перечисленные вопросы и проблемы требуют совершенствования правового регулирования автомобильных дорог как объекта гражданских прав, четкой правовой регламентации отношений собственности на автомобильные дороги, ужесточению требований к собственникам и иным лицами, ответственным за содержание автомобильных дорог, обоснования целесообразности приватизации автомобильных дорог необщего пользования, находящихся в публичной собственности.

Изложенные выше проблемы предопределили тему настоящего диссертационного исследования, а также ее актуальность.

Степень разработанности темы. Объекты общего пользования, изучались дореволюционными цивилистами Н.Л. Дювернуа, К.П. Победоносцевым, В.И. Синайским, В.М. Хвостовым, Г.Ф. Шершеневичем. В советский период развития гражданского права вопросы правового регулирования объектов общего пользования, и автомобильных дорог, в частности, практически не рассматривались, по причине их нахождения исключительно в государственной собственности.

Отдельные аспекты правового регулирования автомобильных дорог освящались в монографиях и публикациях следующих современных авторов: В.А.

Институт публичной собственности объектов общего пользования рассматривался в трудах Г.Н. Андреевой, Г. А. Гаджиева, А.В. Винницкого, Д.В. Мазаева, Е.В. Моисеевой, А.А. Саурина.

Деятельность государственной компании «Российские автомобильные дороги» отражалась в работах Е.В. Грицко, С.П. Гришаева, А.Х. Нуриева,

О.А. Серовой.

Представляется необходимым так же отметить единственное до настоящего времени диссертационное исследование И.Ю. Карлявина, посвященное правовому режиму автомобильных дорог «Гражданско-правовой режим автомобильных дорог общего пользования в Российской Федерации». Однако необходимо отметить, что указанное диссертационное исследование было написано в 2007 г., до принятия Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

До настоящего времени, с момента принятия законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, не проводилось

самостоятельных правовых исследований, посвященных понятию автомобильных дорог как объектов гражданского оборота, содержанию правомочий их собственника.

Цель исследования состоит в выработке целостного научного представления об автомобильных дорогах как объекте гражданских прав, относящегося к публичной (общественной) инфраструктуре, влиянии данной характеристики на применяемые правовые средства и правовые механизмы, регулирующие включение автомобильных дорог в гражданский оборот.

Исходя из указанной цели, автор ставит следующие задачи:

- изучение правовых норм и доктринальных подходов об автомобильных дорогах как объекте гражданских прав в их исторической трансформации;

- исследование признаков автомобильной дороги как объекта гражданских прав, выявление характеристик автомобильной дороги как единого недвижимого комплекса;

- рассмотрение признаков оборотоспособности автомобильных дорог, с последующим решением вопроса о возможности приватизации автомобильных дорог необщего пользования, находящихся в публичной собственности;

- анализ правовой классификации автомобильных дорог по значению и видам разрешенного использования,

- рассмотрение понятия объекта публичной (общественной) инфраструктуры применительно к автомобильным дорогам общего пользования;

- изучение содержания права публичной и частной собственности на автомобильные дороги;

- рассмотрение основной обязанности собственника по содержанию автомобильных дорог;

- анализ способов управления автомобильными дорогами, как объектами публичной (общественной) инфраструктуры;

- анализ судебной практики по спорам, связанным с пользованием автомобильными дорогами, государственной регистрацией права собственности на автомобильные дороги, привлечением к гражданско-правовой ответственности собственников автомобильных дорог;

- формирование предложений по совершенствованию действующего законодательства.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу автомобильных дорог как объекта гражданских прав.

Предметом исследования выступают закрепленные в российском законодательстве правовые нормы, направленные на правовое регулирование автомобильных дорог как объекта гражданских прав; практика арбитражных судов Российской Федерации и судов общей юрисдикции по применению вышеуказанных норм; представления отечественных цивилистов об особенностях правовой регламентации рассматриваемых отношений и предполагаемые ими подходы к решению выявленных проблем.

Методологическая база исследования. При написании диссертационного исследования применялись общенаучные методы (анализ и синтез, индукция и дедукция, диалектический метод) и частнонаучные методы (историко-правовой, системно-структурный, формально-юридический, метод анализа документов, метод правового моделирования).

Кроме того, в связи с проведением комплексного исследования правоприменительной практики, использовался сравнительно-правовой метод, что позволило установить общие подходы, а также коллизионные вопросы и противоречия, сложившиеся в правоприменительной практике.

Теоретической основой диссертационного исследования послужили работы М.М. Агаркова, С.С. Алексеева, В.К. Андреева, А.П. Анисимова, В.М. Архипова М.А. Астаховой, З.А. Ахметьяновой, В.А. Белова, Е.С. Болтановой, Н.С. Бондаря, М.В. Бородача, М.И. Брагинской, В.А. Вайпана, М.М. Валеева, Е.В. Васьковского,

B. В. Витрянского, А.В. Винницкого, Ю.В. Виниченко, В.Г. Голубцова,

C. П. Гришаева, М.А. Димитриева, Ю.Ф. Дружининой, Е.А. Суханова,

A. С. Еременко, Т.В. Закупень, О.С. Иоффе, В.П. Камышанского, О.С. Карпенюка, П.В. Крашенинникова, В.А. Лапача, А.М. Лаптевой, Н.В. Ласкиной, Н.В. Лукьянцевой, К.М. Маштакова, Д.И. Мейера, Л.Ю. Михеевой,

B. П. Мозолина, С.Ю. Морозова, Н.К. Науменкова, А.А. Незнамовой,

И.Б. Новицкого, М.А. Рожковой, В.А. Рыбакова, В.И. Сенчищева,

К.И. Скловского, В.Н. Соловьева, В.Н.

Нормативная основа исследования. При написании диссертации автором проанализировано дореволюционное российское законодательство, законодательство советского периода, действующие федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, акты органов местного самоуправления.

Проведен анализ нормативно установленных требований, предъявляемых к проектированию и строительство автомобильных дорог: ГОСТы, СНиПЫ, технические регламенты Таможенного союза.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составили акты высших судебных инстанций: постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, а также судебная практика: постановления и определения федеральных арбитражных судов округов и арбитражных апелляционных судов, решения арбитражных судов субъектов, решения районных судов общей юрисдикции.

В качестве эмпирического материала диссертационного исследования использовались договоры, инвестиционные соглашения, локальные акты хозяйствующих субъектов, связанных со строительством и эксплуатацией автомобильных дорог. Использован опыт ФРГ, Республики Польши, Республики Беларусь по эксплуатации автомобильных дорог и объектов дорожного сервиса, входящих в состав публичной (общественной) инфраструктуры.

Научная новизна диссертационного исследования связана с комплексной характеристикой автомобильной дороги как объекта гражданских прав, отнесением их к объектам «публичной (общественной) инфраструктуры».

Исследован вопрос о возможности приватизации автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального, межмуниципального и муниципального значения, в случае вхождения данных автомобильных дорог в состав государственных либо муниципальных предприятий.

Определена специфика права публичной и частной собственности на автомобильные дороги, в том числе рассмотрены вопросы объектов и субъектов права публичной и частной собственности; проведен анализ прав и обязанностей публичного и частного собственника автомобильных дорог; проанализированы способы управления автомобильными дорогами, находящихся в публичной собственности.

Автором выдвигается предложение по разграничению объектов транспортной инфраструктуры на автомобильные дороги и дороги, обосновано предложение о закреплении на федеральном уровне единых критериев автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Представлены предложения по совершенствованию действующего законодательства, в частности, сформулировано определение автомобильной дороги, в целях отражения в действующем законодательстве характеристики автомобильной дороги как единого недвижимого комплекса.

Научная новизна диссертационного исследования, отражается в следующих основных положениях, выносимых на защиту:

1. В диссертации определено понятие автомобильной дороги как единого недвижимого комплекса, состоящего из совокупности взаимосвязанных объектов, связанных технологической связью, в состав которых помимо непосредственно самой автомобильной дороги («ядра» автомобильной дороги), могут входить иные сооружения транспортной инфраструктуры: мосты, путепроводы, тоннели, стоянки автотранспортных средств, пункты пропуска автотранспортных средств, пункты взимания платы с владельцев автотранспортных средств, светофорные объекты, пункты учета интенсивности движения, информационные щиты, объекты дорожного сервиса, а так же иные объекты транспортной инфраструктуры.

2. В диссертационном исследовании разграничены понятие «автомобильная дорога» как объекта транспортной инфраструктуры, предназначенного для движения транспортных средств, соответствующего нормативным требованиям, предъявляемым к проектированию и строительству автомобильных дорог, и понятие «дорога». Дорогой является обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Данным термином охватываются не только специально обустроенные, но также и пригодные или используемые для дорожного движения полосы земли, например, дороги промышленных, строительных, лесных и иных производственных предприятий, проселочные дороги, переправы в зимний период года, горные дороги и т.д.

3. В диссертации сформулировано доктринальное определение объекта общественной (публичной) инфраструктуры, под которым понимается недвижимое имущество, используемое для обеспечения социально-значимых потребностей неопределенного круга субъектов. К основным признакам объектов общественной (публичной) инфраструктуры относятся: целевой характер принятия решения о необходимости создания таких объектов; недопустимость изменения назначения владения и пользования объектами, входящим в состав общественной (публичной) инфраструктуры; требование о распространении права пользования данным объектом на широкий круг лиц, не связанных с собственником объекта договорными или иными связями; инвестиционный потенциал объекта для решения задач социально-экономического развития страны и отдельных регионов.

4. В исследовании обоснован дифференцированный подход к определению

оборотоспособности автомобильной дороги как объекта гражданских

правоотношений. Автомобильные дороги общего и необщего пользования федерального, регионального (межмуниципального) и местного значения относятся к объектам, ограниченным в гражданском обороте в силу возможности данной категории объектов принадлежать только публично-правовым

образованиям как участникам гражданского оборота. К автомобильным дорогам, не ограниченным в обороте, относятся частные автомобильные дороги общего и необщего пользования, в отношении них могут заключаться любые гражданскоправовые сделки.

5. В диссертации предложены критерии отнесения автомобильных дорог к автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения:

- соединяющие административный центр субъекта РФ с административными центрами муниципальных образований;

- соединяющие между собой административные центры субъектов РФ (за исключением автомобильных дорог федерального значения);

- соединяющие административный центр муниципального образования с автомобильной дорогой общего пользования федерального значения;

- соединяющие между собой две и более автомобильные дороги федерального или регионального значения;

- соединение дорогой автомобильных дорог федерального и регионального значения с объектами регионального значения (аэропорты, морские порты, железнодорожные узлы и т.д.).

6. В исследовании определено, что особенности содержания права

собственности на автомобильную дорогу общего пользования как объект общественной (публичной) инфраструктуры связаны с установлением

нормативной гарантированности назначения дороги и целевым использованием ее в публичных целях. Эти задачи превалируют над формальной

принадлежностью автомобильной дороги определенному лицу (закрепленным правом собственности на автомобильные дороги).

Права собственника автомобильных дорог общего пользования ограничены обязанностью использовать имущество в установленных общественно значимых целях. С указанной обязанностью корреспондирует право неопределенного круга лиц на пользование данным имуществом.

7. В работе выделены способы управления автомобильными дорогами как

объектами общественной (публичной) инфраструктуры: непосредственная, связанная с деятельностью уполномоченных государственных (муниципальных) органов по управлению автомобильными дорогами, находящимися в

государственной (муниципальной) собственностью; опосредованная, путем создания государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий; смешанная, путем учреждения государственной компании, сочетающей в себе функции государственного органа и юридического лица, действующего как субъект частного права. Последний способ управления представляется наиболее перспективным с позиции решения социальноэкономических задач развития сети автомобильных дорог с использованием инвестиционных механизмов.

Предложения по совершенствованию законодательства. Обоснованы следующие предложения по совершенствованию законодательства.

1. В целях отражения в действующем законодательстве характеристики автомобильной дороги как самостоятельного объекта недвижимого имущества, предложено закрепить в Федеральном законе от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определение «автомобильная дорога», под которой понимается объект транспортной инфраструктуры, представляющий собой единый недвижимый комплекс, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

2. Обоснована необходимость закрепления на федеральном уровне единых критериев для определения автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, это позволит устранить проблему отсутствия единообразия в критериях, установленных субъектами РФ, которые зачастую являются причиной споров, возникающих в правоприменительной практике в связи с содержанием автомобильных дорог. На основании утвержденных критериев субъектами РФ будут самостоятельно утверждаться перечни автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, что сохранит самостоятельность субъектов РФ в вопросе использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

3. В диссертации обоснована целесообразность законодательного закрепления возможности перехода в частную собственность автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального, межмуниципального значения, с последующим изменением значения приватизируемой автомобильной дороги на частную автомобильную дорогу.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования.

Теоретическая значимость состоит в том, что сформулированное в работе комплексное представление об автомобильных дорогах как объекте гражданских прав и разработанные признаки автомобильной дороги как объекте общественной (публичной) инфраструктуры вносит вклад в развитие науки гражданского права. Содержащиеся теоретические выводы могут быть использованы в качестве основы для последующих научных исследований правового режима непосредственно автомобильных дорог, правового режима объектов общего пользования и транспортной инфраструктуры.

Практическая значимость исследования заключается в возможности применения сформулированных выводов и предложений в процессе совершенствования действующего законодательства и правоприменительной практики. В том числе при разрешении судебных споров о пользовании неограниченным кругом лиц объектами общего пользования, привлечении собственника автомобильной дороги к ответственности за ненадлежащее содержание принадлежащего ему имущества, при формировании условий инвестиционных соглашений, соглашений о государственно-частном партнерстве, связанных с проектированием, строительством и эксплуатацией автомобильных дорог.

Результаты исследования могут быть использованы при чтении лекций, проведении семинаров по курсам «Гражданское право», «Предпринимательское право». Также они представляют интерес с точки зрения сравнительного правоведения.

Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование, его результаты обсуждены и одобрены на заседании кафедры гражданского права и процесса юридического института Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта».

Основные результаты работы отражены в публикациях автора по теме диссертационного исследования, в том числе в ведущих рецензируемых научных изданиях, перечень которых утвержден Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации («Вопросы российского и международного права», «Право и экономика», «Проблемы экономики и юридической практики», «Экономика. Предпринимательство. Окружающая среда»), а так же положены в основу научных сообщений на научно-практических конференциях: Международной научно-практической конференции «Проблемы правового регулирования и правоприменительной практики в условиях социально-экономических изменений: год 2014» (Балтийский федеральный университет им. И. Канта, г. Калининград, 21-22 ноября 2014 г.); Международной научно-практической конференции «Проблемы правового регулирования и правоприменительной практики в условиях социально-экономических изменений: год 2015» (Балтийский федеральный университет им. И. Канта, г. Калининград, 4 декабря 2015 г.); II Всероссийской научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых с

международным участием «Общество в эпоху перемен: современные тенденции развития» (Сибирский институт управления - филиал РАНХиГС, г. Новосибирск, 19-20 ноября 2015 г.); Всероссийской студенческой научно-практической

конференции «Современные проблемы правотворчества и правоприменения» (Иркутский юридический институт (филиал) ГОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции РФ», г. Иркутск; 11 марта 2016 г.); VI ежегодной международной научно-практической конференции «Коршуновские чтения» (Московская академия экономики и права, г. Москва, 17 июня 2016 г.); IX Международного экономического форума молодых ученых «Экономика глазами молодых» (Белорусский государственный экономический университет, г. Минск, 16-17 сентября 2016 г.); Международной научно-практической

конференции, посвященной 50-летию юридического института БФУ им. И. Канта «Современные проблемы юридической науки и правоприменительной практики» (Балтийский федеральный университет им. И. Канта, г. Калининград, 11 апреля 2017 г.).

Результаты исследования применяются диссертантом в его практической деятельности в качестве юриста в организации, осуществляющей строительство и реконструкцию автомобильных дорог, а также в качестве консультанта по вопросам привлечения собственников автомобильных дорог к административной и гражданско-правовой ответственности за причинение вреда, возникшего в результате ненадлежащего содержания автомобильных дорог.

Структура и объем диссертации обусловлены целью и задачами научного исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения и списка нормативных правовых актов, материалов судебной практики и специальной литературы.

1.