Введение

Актуальность темы диссертационного исследования. Вопросы участия государства в экономике во все времена были и остаются одними из наиболее обсуждаемых как в нашей стране, так и за рубежом.

Разумеется, степень государственного присутствия в экономике, формы и методы его воздействия на рыночную среду традиционно составляют предмет ведения экономической науки. Однако, сами по себе ее достижения не могут быть в полной мере реализованы без их юридического закрепления в нормах закона. Ввиду последнего обстоятельства становится возможным обсуждение обозначенного вопроса и в юридической науке, прежде всего, в цивилистике. Представляется, что главной задачей гражданско-правовой науки является создание таких условий, при которых обеспечивалось бы поступательное развитие рыночного механизма. Это, в первую очередь, означает отыскание тех правовых форм имущественных отношений и юридических конструкций, институтов, которые в наибольшей степени отвечали бы современным реалиям мировой экономики.

Одним из основных аспектов здесь является участие Российской Федерации в хозяйственных обществах, а вернее, эффективное правовое регулирование соответствующих отношений: с одной стороны, оптимальное как для самого государства, так и для других участников гражданского оборота и, с другой стороны, адекватное функциям и задачам государства и наиболее подходящее ему для участия в коммерческом обороте.

Актуальность предпринимаемого исследования обнаруживается при наблюдении за тенденциями развития мировой и отечественной экономики. Глобальные изменения, связанные с сокращением объема потребления сырьевых ресурсов и энергоносителей имеют весьма очевидные и ощутимые последствия для России, что, в свою очередь, означает необходимость перестроения национального хозяйства и приспособления его к новым условиям.

C одной стороны, наблюдается наращивание доли государственного присутствия в отдельных отраслях экономки. Это, например, происходит в банковской и нефтегазовой сферах. Расширяется государственное присутствие и за счет создания новых акционерных обществ (АО «ГЛОНАСС» и др.).

В то же время, в условиях бюджетного дефицита государство заинтересовано в получении дополнительных неналоговых доходов от имеющихся активов. Так, в начале 2016 года де факто была объявлена новая волна приватизации. В программу приватизации включены акции таких крупных компаний как «Аэрофлот», «РЖД», «ВТБ» и др. При этом, как отмечается, двумя основными требованиями к планируемой приватизации должны стать (1) максимальная прозрачность приватизации и (2) сохранение в руках государства контрольного пакета акций системообразующих компаний с госучасти- ем^[1].

Наконец, усиливается контроль со стороны государства над эффективностью управления и имущественным состоянием хозяйственных обществ. В частности, активно обсуждается допустимость и приемлемость включения в совет директоров госслужащих и необходимость привлечения для этого независимых директоров. C новой остротой встает вопрос о распространении на руководителей акционерных обществ с государственным участием публично-правового статуса в части раскрвітия информации о полученнвіх доходах; усиливается контролв над эффективноствю расходования средств го с компаниями^[2].

Очевидно, что в таких условиях современная модели государственного участия в экономике и ее гражданско-правовое оформление требуют своего пересмотра. Применителвно же к Российской Федерации затрагиваемвіе во- просві имеют особый подтекст, связанный с исторически сложившейся мо- делвю государственного участия в экономике и методами экономического развития. Государственный сектор в экономике России занимал и продолжает заниматв существенную долю общественного производства.

Неудивителвно, что в таких условиях роли государства как участника гражданского оборота возрастает, посколвку она сводится не толвко к регулированию общественнвіх отношений, но и к полноценному участию в них. Являясв собственником крупнейших активов с одной сторонні, и, преследуя стратегические цели, с другой сторонні, государство находится в правовом положении, заметно отличающемся от других субъектов, что ввіражается в предоставлении государству болвшего объема прав. И здесь задача гражданского права, как видится, состоит в достижении сбалансированного правового регулирования, при котором учитываются интересы как самого государства, так и интересы других участников гражданского оборота. Иными сло-

б

вами, участие государства в имущественнвіх правоотношениях (и в корпоративний в том числе) не должно превращатвся в своеволие с его сторонві. Напротив, государство как участник оборота должно ввізвіватв доверие со сторонві граждан и юридических лиц. Широкие массві населения зачастую испвпывают к государственному предпринимателвству болвше доверия, чем к любой организационно-правовой форме негосударственного предприни- мателвства^[4]. Поэтому правилвно указвівает Е. А. Суханов на то, что государство и другие публично-правоввіе образования должнві относитвся к числу наиболее надежнвіх партнеров в имущественнвіх отношениях^[5].

Перечнеленнвіе фактві свидетелвствуют о том, что в настоящее время участие государства в хозяйственник обществах представляет как практический, так и научный интерес, в том числе, в свете реформирования российского гражданского законодателвства. Этим предопределяется актуалвноств освещаемой темы и необходимости ее тщателвной разработки в рамках ци- вилистической науки. Теоретическое осмвісление гражданско-правоввіх вопросов участия Российской Федерации в хозяйственник обществах может оказатвея полезнвш для отечественного законодателвства, правопримени- телвной практики и науки гражданского права.

Степень научной разработанности темы исследования. Вопросы участия Российской Федерации в хозяйственных обществах уже становились, так или иначе, предметом исследования ряда диссертаций по гражданскому праву. Во-первых, следует выделить диссертации, затрагивающие общие вопросы участия государства в юридических лицах. Так, диссертация Н. Е. Кантор (2006) посвящена особенностям создания и деятельности юридических лиц с участием государства. Следовательно, в названной работе хозяйственные общества находятся в ряду других организационно-правовых

форм юридических лиц. Отсюда, обосновываемые автором ввіводьі носят общий характер и не учшывают специфику хозяйственник обществ как ба- зоввіх форм юридических лиц для осуществления коммерческой деятельно- сти.

Во-вторвіх, ряд диссертаций обращенві к правовому статусу государства как акционера. К их числу относятся диссертации И. И. Пышкина (2004), А. А. Свіса, (2004) и О. И. Грищенко (2013). Вместе с тем, в перечисленнвіх работах анализ участия публично-правоввіх образований ограничивается литтть акционерными обществами, в то время как общества с ограниченной ответственностью в них обойдены вниманием. Но и применительно к акционерным обществам в названных работах, с одной стороны, не уделено внимания некоторым вопросам, требующим изучения. В частности, ни в одной из указанных диссертаций не уделено внимания праву на сохранение доли, предусмотренному ст. 40 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации)^[6]. C другой стороны, отдельные вопросы, как представляется, требуют дальнейшего изучения (например, об основаниях возникновения прав участия государства в хозяйственных обществах, классификации акционерных обществ с госучастием и др.).

В-третьих, имеются диссертации узконаправленного характера, касающиеся отдельных аспектов участия государства в хозяйственных обществах. Так, особенности правового положения отдельных видов хозяйственных обществ с государственным участием освещены в диссертациях Р.

О. А. Макаровой (2014) и А. Б. Целовальникова - применителвно к акцио- нернвш обществам, созданным в порядке приватизации (2004).

Изложенное позволяет судитв о состоянии научной разработанности теMBi исследования. C одной сторонні, ряд вопросов изученві достаточно подробно и многие из получениях авторами ввіводов можно признать обоснованными и достоверными. C другой стороны, применительно к участию государства в хозяйственных обществах в науке отсутствует единый подход, объединяющий обе их формы (акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью). Такой подход, как видится, должен быть построен на выявлении общих черт хозяйственных обществ, особенностях их гражданско-правового положения, основных принципах их правового регулирования. В этом направлении состояние цивилистической науки следует охарактеризовать как нуждающееся в изучении, чем и объясняется предпринятое исследование.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в связи с участием Российской Федерации в хозяйственных обществах. Предмет исследования составляют гражданско-правовые нормы, регулирующие участие Российской Федерации в хозяйственных обществах, практика применения соответствующих норм, а также разработанные в теории гражданского права конструкции, связанные с возникновением и прекращением прав участия Российской Федерации в хозяйственных обществах, осуществление ею соответствующих прав, правовое положение хозяйственных обществ с государственным участием, специальные (дополнительные) права Российской Федерации как акционера (участника) хозяйственного общества.

Методология и методы исследования. Проведенное исследование опирается на ряд философских (универсальных), общенаучных и частнонаучных методов. Исследование, прежде всего, опирается на диалектический философский (универсальный) метод, с помощью которого получены основные выводы исследования. Формалвно-логический общенаучный метод исследования исполвзовался для получения научнвіх определений, обеспечения исследования понятийным аппаратом, проведения классификаций и т.д. общенаучнвіе методві анализа и синтеза исполвзовалисв автором для получения частнвіх BBiBO до в применителвно к исследуемому объекту. C помо- щвю метода аналогии исследовалисв некоторвіе вопросві, являющиеся общими как для Российской Федерации, так и для других публично-правоввіх образований (субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

В ходе исследования привлекался комплекс частнонаучных методов: формально-юридический, сравнительно-правовой и историко-правовой. Формально-юридический метод использовался при толковании гражданско- правовых норм, выявлении признаков изучаемых явлений и т.д. Историкоправовой метод позволил выявить закономерности развития законодательства об участии государства в хозяйственных обществах. Сравнительноправовой метод способствовал проведению исследования при сопоставлении изучаемых элементов с другими однородными явлениями, наблюдаемыми в иностранном законодательстве и доктрине гражданского права.

Теоретическая основа исследования. Гражданско-правовые проблемы участия государства и других публично-правовых образований в хозяйственных обществах изучались наукой как с позиций учения о государстве, так и с позиций учения о юридических лиц в целом и хозяйственных обществ в частности. Отсюда, теоретическую основу исследования составили созданные цивилистической наукой категории юридического лица, субъективных гражданских прав, юридических фактов, а также общее учение о государстве как субъекте частноправовых отношений. Помимо этого, исследование опирается на разработанную в рамках науки гражданского права теорию корпоративных правоотношений и ее базовые категории: хозяйственные общества, корпоративные права и др.

Цель диссертационного исследования состоит в теоретической разработке учения об участии государства в хозяйственных обществах. Для достижения указанной цели поставлены задачи:

1) выявить интересы государства и определить цели его участия в хозяйственных обществах и их влияние на возникающие в связи с этим правоотношения;

2) определить основания возникновения и прекращения прав участия Российской Федерации в хозяйственных обществах, а также особенности их осуществления;

3) рассмотреть хозяйственные общества в системе других коммерческих организаций с государственным участием;

4) представить классификацию хозяйственных обществ с государственным участием;

5) определить правовое положение Российской Федерации и проанализировать принадлежащие государству специальные права как участника хозяйственного общества, определить признаки специальных прав.

Нормативная основа диссертационного исследования состоит из совокупности источников, в числе которых Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, федеральные законы и подзаконные нормативно-правовые акты, регулирующие отношения, связанные с участием Российской Федерации в хозяйственных обществах.

Эмпиричесьую основу исследования составили, во-первых, законодательные акты иностранных государств, материалы опубликованной судебной практики, утратившие силу законы и подзаконные акты, касающиеся темы исследования. Во-вторых, следует назвать корпоративно-правовые акты (уставы, положения и прочие документы) акционерных обществ с участием Российской Федерации, а также опубликованные официальные и неофициальные статистические данные, относящиеся к исследуемой проблематике.

Научная новизна диссертационного исследования. В исследовании формулированы основнвіе идеи по поводу регулирования отношений участия Российской Федерации в хозяйственник обществах, применимвю к обеим их формам: акционернвш обществам и обществам с ограниченной от- ветственноствю. В работе представлено общее учение о специалвнвіх правах Российской Федерации как акционера (участника) хозяйственного общества, определенві их признаки, предложена их система, сделанві ввіводві, касающиеся отделвнвіх видов специалвнвіх прав.

В результате проведенного диссертационного исследования автором сформулированы и выносятся на защиту следующие положения:

1. Обосновано, что к числу признаков специальных (дополнительных) прав Российской Федерации, связанных с ее участием в хозяйственных обществах относятся следующие: исчерпывающий перечень специальных прав и императивность их содержания; обусловленность специальных прав государства публичными интересами; приоритет специальных прав государства над корпоративными правами остальных участников (акционеров) хозяйственного общества; недопустимость отчуждения (непередаваемость) специальных прав.

Названные признаки должны учитываться как при определении содержания специальных прав, формировании их перечня в нормотворческой деятельности, так и при толковании гражданско-правовых норм и их правоприменении.

2. Доказано, что в целях обеспечения баланса интересов участников корпоративных отношений специальное право («золотая акция») должно быть обусловлено минимальным количественным пределом акций, принадлежащих Российской Федерации. Указанное правило позволит защитить интересы других акционеров и самого общества от необоснованного установления «золотой акции», поскольку обладание минимально допустимым количеством акций доказывает наличие у Российской Федерации достаточного интереса в исполвзовании правомочий, предо ста вляемвіх «золотой акцией».

3. Аргументировано, что момент возникновения и прекращения специ- алвного права («золотой акции») в случае принятия Правителвством Российской Федерации соответствующего решения должен определятвся датой внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр юридических лиц. Такое решение учшывает интересві третвих лиц (в том числе последующих приобретателей акций), посколвку указаннвіе сведения отличаются наиболвшей оперативноствю и доступноствю.

4. В целях достижения определенности в правоприменении обосновано, что специалвное право («золотая акция») может бвітв прекращено судом по иску хозяйственного общества или его участника к Российской Федерации, если будет установлено, что деятелвноств хозяйственного общества не связана с обеспечением обороноспособности и безопасности государства, интересов общества и государства. Указаннвш иск является преобразователвнвш, его удовлетворение имеет правопрекращающий эффект (ст. 12 ПС РФ).

Указанное правило способствует достижению баланса интересов участников корпоративний отношений, своевременному принятию Правителвством Российской Федерации акта о прекращении «золотой акции», внесению изменений в учредителинвіе докумешы и в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, устраняет отрицателвную судебную практику по соответствующим требованиям.

5. Доказано, что в целях защиты интересов акционеров и акционерного общества от необоснованного установления «золотой акции» к числу оснований прекращения специалвного права («золотой акции») относятся: (а) исключение Российской Федерации из хозяйственного общества; (б) прекращение специалвного права («золотой акции») в судебном порядке по иску общества или другого акционера (участника); (в) отчуждение Российской

Федерацией акций, в результате которого их количество не соответствует минимально допустимому количественному пределу.

6. Исходя из необходимости обеспечения публичных интересов как концептуальной основы участия государства в гражданских правоотношениях следует запретить участие Российской Федерации в хозяйственных товариществах и производственных кооперативах ввиду: (а) необходимости строго ограниченного применения субсидиарной ответственности государства по долгам юридических лиц; (б) нецелесообразности участия государства в коммерческих организациях в статусе участника, не имеющего реальных прав по управлению юридическим лицом.

7. Доказано, что исходя из концептуальных соображений Российская Федерация не может быть стороной корпоративного договора, предметом которого являются ее обязательства (а) осуществлять право голоса определенным образом, (б) отчуждать принадлежащие ей акции (доли).

Указанное правило препятствует заключению договоров, условия которых могут вступить в противоречие с целями участия государства в хозяйственном обществе, а также защищает казну от установления имущественных санкций, связанных с нарушением корпоративного договора Российской Федерацией.

Вместе с тем, в целях обеспечения стабильности корпоративных правоотношений заключение органом государственной власти корпоративного договора вопреки установленному запрету не влечет недействительности для остальных его участников, если можно предположить, что договор был бы заключен без участия в нем Российской Федерации.

8. Аргументировано, что исключение Российской Федерации из хозяйственного общества допускается лишь в случае, если доказано, что при реализации специальных (дополнительных) прав ответчик действовал исключительно с намерением причинить вред другим акционерам или самому обществу.

Представляется, что указанным правилом достигается баланс интересов Российской Федерации, с одной сторонні, и интересов других акционеров (участников), а также самого хозяйственного общества - с другой.

На основании проведенного исследования автором сформулированві предложения по совершенствованию законодателвства, которвіе помещенві в приложении к диссертации.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Полученные по результатам проведенного исследования выводы могут быть применены в нескольких направлениях. Видится, что результаты исследования могут представлять ценность для развития цивилистической науки (теоретический аспект). Диссертация также может оказаться полезной как для законотворческой работы, так и для правоприменительной деятельности (практический аспект). Диссертация может быть использована в учебном процессе для преподавания гражданского права и сопутствующих ему дисциплин в высших учебных заведениях (методический аспект).

Апробация результатов исследования. Сформулированные в диссертации положения получили апробацию при обсуждении и рецензировании диссертации на заседаниях кафедры гражданского права ФГБОУ ВО «Уральский государственный юридический университет».

Основные выводы, содержащиеся в работе, были обсуждены на научно- практических конференциях, в том числе на Международной научно- практической конференции молодых ученых, аспирантов, соискателей, магистрантов и студентов «Сравнительное правоведение в странах Азиатско- Тихоокеанского региона-VI» (г. Улан-Удэ, 2015 г.), Международной научно- практической конференции «Актуальные проблемы современной юридической науки и практики» (г. Улан-Удэ, 2017 г.). Основные положения диссертации опубликованы в одиннадцати научных статьях, пять из которых опубликованы в печатных изданиях, включенных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации в переченв ведущих периодических изданий.

Положения диссертации внедренві автором в учебный процесс на лек- ЦИОННВІХ и практических занятиях по гражданскому праву, предпринима- телвскому праву на юридическом факулвтете ФГБОУ ВО «Бурятский госу- дарственный университет».

Структура диссертационного исследования. Диссертация включает в себя введение, основную частв, заключение и список литературы. Основная частв работві состоит из трех глав, каждая из которвіх включает в себя три параграфа.