ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Взаимодействие публичной власти и частных лиц осуществлялось практически на всех этапах общественного развития. Такое сотрудничество позволяло сохранять стабильность товарно-денежных отношений даже в самой сложной экономической ситуации.

К числу таких аспектов необходимо отнести гражданско-правовой статус участников ГЧП. Благодаря своим элементам (правам и обязанностям, ответственности, гарантиям гражданско-правовой защиты и др.) такой статус защищает интересы как публичного партнера, стремящегося к решению общественно полезных задач, так и частного партнера, стремящегося извлечь максимальную прибыль. Установление оптимального баланса интересов сторон в рамках ГЧП является необходимой гарантией поддержания делового сотрудничества, предотвращения правовых конфликтов и достижения наиболее полного удовлетворения интересов всех участников имущественных правоотношений.

На протяжении длительного периода времени серьезной преградой для развития гражданско-правового статуса участников ГЧП в российском праве являлось отсутствие должной правовой регламентации ГЧП на уровне федерального закона. Недостаточность правового регулирования гражданско-правового статуса участников ГЧП в российском законодательстве не способствовало теоретическому осмыслению его правовой сущности. Основное внимание в изучении гражданско-правового статуса участников ГЧП чаще всего смещалось в область его отдельных элементов без учета их единства и взаимосвязи между собой.

В юридической науке надлежащим образом не разрешен ряд важных вопросов о гражданско-правовом статусе участников ГЧП (понятие и состав участников ГЧП; понятие и элементы гражданско-правового статуса участников ГЧП; основания возникновения и прекращения гражданскоправового статуса участников ГЧП). Отсутствует ясность в решении других актуальных проблем, касающиеся различных элементов гражданскоправового статуса участников ГЧП (перечень прав и обязанностей участников ГЧП; способы обеспечения исполнения обязательств частным партнером как меры защиты прав частного партнера; гарантии гражданскоправовой защиты частного партнера). Не сформированы основы учения о гражданско-правовом статусе участников ГЧП, позволяющие объединить разрозненные исследования в области гражданско-правового статуса участников ГЧП в единую концепцию. Таким образом, одной из наиболее актуальных и значимых задач отечественной юридической науки является формирование современной концепции гражданско-правового статуса участников ГЧП.

Недостаточность правового регулирования совместно с отсутствием исчерпывающих теоретических исследований в области гражданскоправового статуса участников ГЧП с неизбежностью порождает различные противоречия в имеющейся правоприменительной практике. Со всей силой это проявляется в судебной практике, где большая часть споров в отношении ГЧП затрагивает публичные интересы и (или) связана с нарушением прав и законных интересов третьих лиц. Обобщение, анализ и оценка материалов судебной практики о гражданско-правовом статусе участников ГЧП необходимо для повышения определенности правоприменительной практики в сфере ГЧП.

Изложенное обуславливает теоретическую и практическую актуальность исследования вопросов, возникающих в связи с гражданскоправовым статусом участников государственно-частного партнерства.

Степень научной разработанности темы. Вопросы гражданскоправового статуса участников ГЧП рассматривались в диссертациях по общим проблемам ГЧП, в частности в кандидатских диссертациях

А.

партнерства» (СПб., 2013), В. Е. Сазонова «Государственно-частное

партнерство в России и за рубежом: административно-правовое исследование» (М., 2013), И. А. Губанова «Государственно-частное партнерство в реализации функций Российского государства (вопросы теории и практики)» (СПб., 2010), А. А. Родина «Взаимодействие международного и внутригосударственного права в правовом регулировании государственно - частного партнерства» (М., 2010), А. А. Ходырева «Административноправовое регулирование государственно-частного партнерства на современном этапе» (М., 2013), К. А. Макаревича «Финансово-правовое регулирование государственно-частного партнерства в Российской Федерации» (М., 2013), Е. В. Черномырдиной «Государственно-частное партнерство в механизме реализации функций современного государства» (Самара, 2016).

Отдельные вопросы гражданско-правового статуса участников ГЧП рассматривались в научных статьях В. Г. Голубцова, В. В. Килинкарова, А. В. Майфата, В. Ф. Попондопуло, Е. И. Туктарова и других ученых.

Безусловно, существующие в юридической науке представления и выводы относительно гражданско-правового статуса участников ГЧП имеют важное методологическое, теоретическое и правоприменительное значение для формирования целостного представления о нем. Однако в имеющихся научных исследованиях гражданско-правовой статус участников ГЧП не подвергался специальной научной разработке. Кроме того, большинство исследований гражданско-правового статуса участников ГЧП осуществлены до начала процесса многоэтапного формирования законодательства в области ГЧП, в том числе до вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 №224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о ГЧП).

Объектом исследования являются урегулированные нормами права общественные отношения, возникающие в связи с гражданско-правовым статусом участников государственно-частного партнерства.

Предмет исследования составляет содержание правового регулирования гражданско-правового статуса участников государственночастного партнерства.

Цель настоящей диссертационной работы состоит в обосновании концептуальных положений о гражданско-правовом статусе участников государственно-частного партнерства, охватывающих все его элементы.

Для достижения указанной цели поставлены следующие исследовательские задачи:

• определить понятие и виды участников государственно-частного партнерства;

• сформулировать понятие и элементы гражданско-правового статуса участников государственно-частного партнерства;

• исследовать основания возникновения и прекращения гражданскоправового статуса участников государственно-частного партнерства;

• рассмотреть права и обязанности участников государственно-частного партнерства;

• проанализировать способы обеспечения исполнения обязательств частным партнером как меры защиты прав публичного партнера;

раскрыть гарантии гражданско-правовой защиты прав частного партнера.

Методологическую основу диссертационного исследования

составляют общенаучные (анализ и синтез, сравнение, описание, классификация, обобщение) и частнонаучные (историко-правовой, сравнительно-правовой, метод правового моделирования, метод системного толкования) методы научного познания.

Теоретическая основа исследования. В первую очередь диссертационное исследование основывается на трудах ученых-цивилистов как дореволюционного периода - Д. И. Мейера, К. П. Победоносцева, И. А. Покровского, П. П. Цитовича, Г. Ф. Шершеневича и др., так и советского времени - С. Н. Братуся, А. В. Венедиктова, В. П. Грибанова,

О. С. Иоффе, О. А. Красавчикова, В.

A. В. Баркова, В. А. Белова, М. И. Брагинского, В. В. Витрянского,

B. Г. Голубцова, Б. М. Гонгало, Н. В. Козловой, П. В. Крашенинникова, О. А. Кузнецовой, А. Л. Маковского, В. А. Микрюкова, А. В. Милькова,

B. П. Мозолина, С. В. Сарбаша, А. П. Сергеева, О. А. Серовой, Е. А. Суханова, Ю. К. Толстого, Л. В. Щенниковой, В. Ф. Яковлева и др.

Изучение категории «правовой статус» обусловило обращение к работам таких исследователей в области теории и методологии права, как

C. С. Алексеев, Н. В. Витрук, Л. Д Воеводин, В. В. Долинская, И. А. Иванов,

A. В. Малько, М. Н. Марченко, Н. И. Матузов, В. С. Нерсесянц,

B. Д. Перевалов, А. С. Пиголкин, М. В. Сырых и др.

Также теоретическую основу работы составляют труды ряда известных отечественных авторов в области государственно-частного партнерства:

A. В. Белицкой, В. Г. Варнавского, В. Г. Голубцова, И. А. Губанова, Н. А. Игнатюка, В. А. Кабашкина, В. В. Килинкарова, А. Е. Кирпичева, М. В. Корнева, И. Е. Левитина, К. А. Макаревича, А. А. Родина,

B. И. Русакова, В. Е. Сазонова, А. А. Ходырева и др. Особое значение имели работы И. К. Дроздова, Е. В. Зусман, С. М. Кербер, И. Г. Майора, В. Ф. Попондопуло, И. И. Полякова, С. А. Сосны, Е. И. Туктарова и др., посвященные такой форме государственно-частного партнерства, как концессионное соглашение.

Отдельно стоит отметить труды отечественных ученых в области инвестиционной деятельности - О. М. Антиповой, В. В. Гущина, А. В. Майфата, А. А. Овчинникова, В. А. Трапезникова, И. З. Фархутдинова и др.

Нормативной основой исследования послужили нормы российского федерального законодательства (Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, федеральные законы и иные нормативно-правовые акты), законы ряда субъектов Российской Федерации (Новосибирской области, Свердловской области, Самарской области, Кемеровской области, Санкт-Петербурга, Воронежской области). Помимо этого, анализу подвергались положения законодательства о ГЧП некоторых зарубежных государств (Австралии, КНР, ФРГ, Чили, Нидерландов, Франции, Дании).

Эмпирическая основа исследования состоит из результатов изучения нормативно-правовых актов Российской Федерации (31), нормативноправовых актов субъектов Российской Федерации (9), материалов судебной практики: определения Верховного Суда Российской Федерации (1), постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации (1), постановления Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации (1), постановлений арбитражных судов кассационной инстанции (4), постановлений арбитражных судов апелляционной инстанции (10), решений арбитражных судов первой инстанции (25) за период с 1994 по 2016 годы.

Научная новизна исследования состоит в обосновании концептуальных положений о гражданско-правовом статусе участников государственно-частного партнерства, выраженных в формулировании понятия участников государственно-частного партнерства и определении их видов; обосновании подхода к сущности гражданско-правового статуса участников государственно-частного партнерства - через призму регулятивно-статической и охранительной функции права, оказывающих непосредственное влияние на его содержание; определении элементов гражданско-правового статуса участников государственно-частного партнерства; выявлении оснований возникновения и прекращения гражданско-правового статуса участников государственно-частного партнерства; выделении прав и обязанностей участников государственночастного партнерства; установлении способов обеспечения исполнения обязательств частным партнером; раскрытии гарантий гражданско-правовой защиты прав частного партнера.

Научная новизна исследования определяется следующими основными положениями, выносимыми на защиту:

1. Определено, что участниками государственно-частного партнерства (ГЧП) являются лица, являющиеся субъектами инвестиционной деятельности и осуществляющие вложение инвестиций в проект государственно-частного партнерства на основании соглашения о ГЧП или прямого соглашения. Состав участников ГЧП в конкретном правоотношении неоднороден и зависит от юридических фактов, порождающих такое правоотношение: при заключении соглашения о ГЧП состав участников ГЧП исчерпывается публичным и частным партнером, в случае заключения прямого соглашения к числу участников присоединяется финансирующее лицо.

2. Выявлено, что гражданско-правовой статус участников ГЧП носит специальный (отраслевой) характер и представляет собой систему нормативно закрепленных социально-экономических возможностей участников ГЧП, элементы которой отражают фактическое состояние участников ГЧП в правоотношениях между собой и иными участниками гражданского оборота. Состав гражданско-правового статуса участников ГЧП включает в себя две группы элементов: регулятивные (основания возникновения и прекращения гражданско-правового статуса участников

ГЧП; права и обязанности участников ГЧП) и охранительные (способы обеспечения исполнения обязательств частным партнером как меры защиты прав публичного партнера; гарантии гражданско-правовой защиты прав частного партнера).

3. Установлено, что основанием возникновения гражданско-правового статуса участников ГЧП выступает система юридических фактов, образующая сложный связанный юридический состав с эффектом накопления (так как для возникновения юридических последствий соответствующие юридические факты должны не только одновременно существовать, но и выдержать определенный порядок накопления) и состоящая из пяти последовательных стадий (этапов): 1) первый этап (первый подэтап - направление предложения о реализации проекта; второй подэтап - рассмотрение предложения о реализации проекта; третий подэтап - принятие решения о возможности реализации проекта); 2) второй этап (первый подэтап - оценка эффективности проекта, второй подэтап - определение сравнительного преимущества проекта); 3) третий этап (принятие решения о реализации проекта); 4) четвертый этап (проведение конкурса на право заключения соглашения о ГЧП); 5) пятый этап (заключение соглашения о ГЧП и прямого соглашения). Прекращается гражданско-правовой статус участников государственно-частного партнерства после истечения срока указанных соглашений либо досрочно.

4.Обосновано, что специальные права и обязанности участников ГЧП - это особые права и обязанности, отражающие специфику ГЧП, дополняющие и развивающие общие права и обязанности участников ГЧП как участников гражданского оборота. На основании отношения к объекту объекта соглашения о ГЧП предложена их классификация: 1) права и обязанности, касающиеся создания объекта соглашения (проектирование, строительство, реконструкция); 2) права и обязанности, касающиеся использования объекта соглашения (эксплуатация, техническое обслуживание); 3) права и обязанности, касающиеся возникновения и перехода права собственности на объект соглашения; 4) права и обязанности, касающиеся привлечения инвестиций в объект соглашения.

5. Способы обеспечения исполнения обязательств частным партнером являются мерами, предназначенными для защиты прав публичного партнера от ненадлежащего исполнения обязанностей частным партнером, стимулирующие частного партнера к их к добросовестному исполнению и гарантирующие охрану интересов публичного партнера в случае их нарушения. Способы обеспечения исполнения обязательств частным партнером (предоставление банком или иной кредитной организацией независимой гарантии (банковской гарантии), передача публичному партнеру в залог прав частного партнера по договору банковского счета, страхование риска ответственности частного партнера за нарушение обязательств по соглашению) нуждаются в установлении: 1) запрета на свободное распоряжение частным партнером денежными средствами на залоговом счете; 2) требования о безотзывности банковской гарантии; 3) квалификационных требований к страховщикам, правомочным заключать договор страхования риска ответственности частного партнера. По смыслу Закона о ГЧП допускается применение в соглашении о ГЧП договорной неустойки всех разновидностей (зачетной, штрафной, альтернативной, исключительной).

6. Гарантии гражданско-правовой защиты прав частного партнера (закрепленные в нормах права специальные условия и средства, которые обеспечивают беспрепятственную реализацию, охрану и восстановление прав, а также надлежащее исполнение обязанностей частного партнера для защиты его гражданско-правового статуса) взаимосвязаны между собой и состоят из четырех групп: 1) общие гражданско-правовые гарантии, установленные гражданским законодательством и вытекающие из природы соглашения о ГЧП как гражданско-правового договора; 2) инвестиционные гарантии, установленные в соответствии с инвестиционным законодательством и распространяемые на частного партнера как на

инвестора; 3) публичные (бюджетные) гарантии, установленные в

соответствии с бюджетным законодательством; 4) специальные гарантии, предусмотренные Законом о ГЧП и предназначенные исключительно для защиты гражданско-правового статуса частного партнера.

7. Специальные гарантии гражданско-правовой защиты прав частного партнера способны защитить правовой статус частного партнера при условии: 1) распространения на частного партнера принципов правовой защиты, установленных для иностранных инвесторов; 2) определения порядка и сроков принятия публичным партнером мер, обеспечивающих окупаемость инвестиций в случае изменений законодательства, ухудшающих положение частного партнера; 3) закрепления конкретных действий публичного партнера по получению обязательных разрешений или согласований государственных (муниципальных) органов при исполнении соглашения о ГЧП; 4) установления срока, в течение которого должны быть изменены условия соглашения по требованию частного партнера в случае пересмотра публичным партнером регулируемых цен (тарифов) по сравнению с соглашением о ГЧП. Исходя из предложенного определения участников ГЧП, необходимо распространять действие всех гарантий гражданско-правовой защиты на финансирующее лицо в случаях, когда такое лицо является инвестором и обеспечивает финансирование проекта ГЧП при отсутствии денежных средств у частного партнера.

Теоретическая значимость исследования заключается в обосновании концептуальных положений о гражданско-правовом статусе участников ГЧП, включающих в себя: понятие гражданско-правового статуса участников ГЧП, представление о возникновении и прекращении гражданско-правового статуса участников ГЧП; научное воззрение о правах и обязанностях, ответственности участников ГЧП; положения об обеспечении исполнения обязательств частным партнером и о гарантиях гражданско-правовой защиты прав частного партнера.

Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы в практической деятельности арбитражных судов Российской Федерации и субъектов предпринимательской деятельности; в законодательной практике с целью устранения выявленных пробелов и недостатков; в последующих научных исследованиях, посвященных гражданско-правовому статусу участников государственно-частного партнерства; при преподавании дисциплин гражданского и предпринимательского права.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические выводы и положения нашли отражение в 21 опубликованных работах, включая 4 статьи в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации. Результаты диссертационного исследования используются для развития научного знания, внедрены в юридическую практику хозяйствующих субъектов, используются в процессе преподавания гражданско-правовых дисциплин.

Теоретические положения и выводы, предложения по совершенствованию законодательства изложены автором в докладах и сообщениях на научно-практических конференциях, форумах, семинарах, круглых столах: Ежегодная научно-практическая конференция молодых ученых «Актуальные проблемы предпринимательского права и арбитражного процесса» (г. Пермь, 8 мая 2014 г.); Международная научнопрактическая конференция «Проблемы и перспективы юриспруденции в современных условиях» (г. Казань, 01 июня 2014 г.); XXXIX-XL международная научно-практическая конференция «Вопросы современной юриспруденции» (г. Новосибирск, 01 августа 2014 г.); Всероссийская студенческая научная конференция «Актуальные проблемы современного права и политики (к 90-летию со дня рождения Ю. И. Малышева (19242009)» (г. Рязань, 31 августа 2014 г.); Межрегиональная научно-практическая конференция, посвященная 150-летию судебной системы России и 100-летию

Пермского университета «Дружественное детям правосудие в современных условиях судебной системы Российской Федерации» (г. Пермь, 26-27 сентября 2014 г.); Пятый Пермский международный конгресс ученых- юристов (г. Пермь, 24-25 октября 2014 г.); Всероссийская научнопрактическая конференция, посвященная 150-летию Судебной и Земской реформ 1864 года «Актуальные проблемы развития российской правовой науки» (г. Архангельск, 30-31 октября 2014 г.); IV Международная научнопрактическая конференция «Актуальные проблемы юридических наук: теория и практика» (г. Москва, 28-29 ноября 2014 г.); XI Международная научная конференция студентов, аспирантов и молодых ученых «Правовая система и вызовы современности» (г. Уфа, 3-5 декабря 2014 г.); XVII Всероссийская научно-практическая конференция молодых ученых «Норма. Закон. Законодательство. Право» (г. Пермь, 23-24 апреля 2015 г.); Ежегодная научно-практическая конференция молодых ученых «Актуальные проблемы корпоративного права и арбитражного процесса» (г. Пермь, 8 мая 2015 г.); Шестой Пермский международный конгресс ученых-юристов (г. Пермь, 1617 октября 2015 г.); III Региональная научно-практическая конференция молодых ученых «Государство и право: история и современность» (г. Пермь, 11 декабря 2015 г.); Всероссийский молодежный форум «Фестиваль права» (г. Ставрополь, 17-18 декабря 2015 г.); VII Международная научная конференция студентов, магистрантов и аспирантов «Научные юридические школы: история и современность» (г. Саратов, 29 февраля 2016 г.); II Всероссийская научно-практическая конференция студентов, аспирантов и молодых ученых «Грядущим поколениям завещаем: творить добро в защиту права» (г. Оренбург, 16-18 марта 2016 г.); XVIII Всероссийская научнопрактическая конференция молодых ученых «Норма. Закон. Законодательство. Право» (г. Пермь, 31 марта - 01 апреля 2016 г.); XVIII Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2016» (г. Челябинск, 1-2 апреля 2016 г.) и др.

Структура работы обусловлена целью, задачами и логикой научного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения.