ВВЕДЕНИЕ

Одна из коренных особенностей социалистического государства, в отличие от государства буржуазного, состоит в том, что оно является не только носителем власти, но и, будучи собственником основных средств производства, осуществляет в лице своих соответствующих органов хо­зяйственную деятельность, деятельность по производству материальных благ в целях удовлетворения потребностей и интересов всего общества.

Огромное внимание хозяйственной деятельности социалистическо­го государства уделяет Коммунистическая партия Советского Союза. Вопросы хозяйственного строительства занимают центральное место в работах пленумов ЦК КПСС. Внеочередной XXI съезд партии был спе­циально созван для обсуждения контрольных цифр развития народного хозяйства СССР на 1959 - 1965 гг. В числе главных задач, определен­ных на предстоящее семилетие XXI съездом партии, на первое место поставлена задача всестороннего развития производительных сил стра­ны, достижения такого роста во всех отраслях экономики на базе пре­имущественного развития тяжелой индустрии, который позволил бы сделать решающий шаг в создании материально-технической базы коммунизма^[1275].

Соответственно значению хозяйственно-организаторской деятельно­сти социалистического государства широкое развитие получило и совет­ское законодательство по хозяйственным вопросам. Можно без всякого преувеличения сказать, что едва ли не в каждой отрасли советского права содержатся нормы, так или иначе связанные с хозяйственной политикой. Государственное право включает в себя нормы, которые закрепляют со­циалистическую собственность и социалистическую систему хозяйства

как экономическую основу нашего строя; административное право опре­деляет структуру, компетенцию и порядок деятельности органов по управлению социалистическим хозяйством; гражданское право регулиру­ет договорные и иные имущественные отношения между социалистиче­скими хозяйственными организациями; уголовное право, предусматривая наказуемость так называемых хозяйственных и иных преступлений, обес­печивает охрану социалистической собственности и социалистической системы хозяйства.

Административное право регулирует управленческие отношения в области социалистического хозяйства на началах власти и подчинения. Поэтому говорят, что такие отношения строятся по вертикали. Граж­данское право в той же области регулирует имущественные отношения стоимостного характера на началах равенства. Поэтому говорят, что такие отношения строятся по горизонтали. Следовательно, каждая из этих двух отраслей советского права регулирует хозяйственную дея­тельность социалистических организаций, но регулирует ее лишь в оп­ределенной области (в области управленческих или имущественных от­ношений стоимостного характера) и при помощи определенного, специ­фического метода (метода властных предписаний или на началах равен­ства сторон).

Возникает вопрос, нужно ли и впредь сохранять такое распределение норм хозяйственного законодательства между административным и гра­жданским правом или, быть может, целесообразнее объединить их и соз­дать новую отрасль советского права - хозяйственное право? Речь при этом идет о постановке вопроса не абстрактно-теоретической, а большой практической значимости, поскольку то или иное его разрешение не мо­жет не оказать влияния на структуру советского законодательства, систе­му советской юридической науки, а также на работу арбитражных, су­дебных и хозяйственных органов Советского государства.

Известно, что в настоящее время ведется большая работа по созда­нию Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных рес­публик, а также по созданию республиканских кодексов. При сущест­вующем положении в эти акты должны быть включены нормы, регули­рующие имущественные отношения не только между гражданами, но и между социалистическими организациями, в том числе нормы о постав­ке, капитальном строительстве, перевозке и т. п. Напротив, в случае об­разования хозяйственного права в указанных актах останутся только

нормы, регулирующие имущественные отношения между гражданами или с участием граждан, и за их пределы будут вынесены нормы, регу­лирующие имущественные отношения между социалистическими орга­низациями.

Известно, далее, что преподавание и исследование проблем хозяй­ственного законодательства в настоящее время ведется как в науке ад­министративного, так и в науке гражданского права. При существую­щем положении такое разделение функций между двумя названными юридическими дисциплинами вполне оправданно. Напротив, в случае образования хозяйственного права было бы необходимо произвести и соответствующую перестройку советской юридической науки, а именно создать особую дисциплину - науку хозяйственного права за счет ис­ключения определенных разделов из науки административного и граж­данского права.

Известно, наконец, что размежевание компетенции между судебно­арбитражными органами и органами государственного управления по разрешению споров, возникающих в отношениях между социалистиче­скими организациями, в настоящее время определяется характером спора и зависит от того, является ли возбужденный спор гражданским или ад­министративным по своей природе. При существующем положении такой подход к делу в полной мере обосновывается отмеченным различием ме­жду гражданским и административным правом в области регулирования хозяйственной деятельности социалистических организаций. Напротив, в случае образования хозяйственного права приведенный критерий утратил бы всякий смысл, и пришлось бы искать какой-то новый, законодательст­ву и практике пока еще не известный критерий.

Из сказанного видно, насколько опасна какая бы то ни было по­спешность и прямолинейность в оценке степени обоснованности предло­жений тех, кто настаивает на выделении отрасли хозяйственного права. На первый взгляд такие предложения представляются целесообразными и даже бесспорными. Действительно, существует хозяйственная деятель­ность социалистического государства и его органов, - почему же не должно существовать хозяйственное право? Но если подойти к делу бо­лее вдумчиво, станет очевидным, что вопрос этот не так прост, как может показаться при первоначальном ознакомлении с ним. В этом убеждают, в частности, те охарактеризованные выше практические последствия, кото­рые повлекло бы за собою положительное решение данного вопроса. Не­обходимо, следовательно, рассмотреть его с различных сторон - с точки зрения как системы советского права и системы юридической науки, так

и потребностей хозяйственной практики. Но прежде чем это сделать, сле­дует ознакомиться с его историей.