Развитие института безвестного отсутствия в советском российском праве

Исследуя советское законодательство необходимо сказать, что в этот период предпринимались различные шаги для регулирования данного института.

При изучении памятников советского законодательства необходимо обратить внимание, что в самом начале становления советской власти были изданы ряд документов, имеющих непосредственное отношение к рассматриваемому институту.

Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 18.12.1917 «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния»^[38] определял, что регистрации подлежат такие акты гражданского состояния как рождение, смерть, безвестное отсутствие, заключение и расторжение браков, акты происхождения зачатых детей, а так же перемена фамилии, имени и отчества.

Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 17.05.1918 «О праве получения содержания из имущества лиц, объявленных отсутствующими, и о судебном признании пропавших умершими»^[39] в п.2 определял, что судебное признание лица отсутствующим, кроме случая безвестного отсутствия, имеет место также в случае безвестной пропажи лица на войне или при обстоятельствах, заставляющих предполагать смерть от определенного несчастного случая.

Представляется интересной попытка разделения в данном нормативном акте понятий - отсутствующего, безвестно отсутствующего и безвестно пропавшего. Тем не менее, эволюционного развития, создания понятийного аппарата в указанный период не произошло.

Согласно п.3 Декрета «признание лица отсутствующим должно исходить от местного народного суда по последнему местожительству пропавшего».

При этом п. 5 Декрета определял, что «ходатайствовать о судебном признании лица отсутствующим кроме лиц, имеющих право на содержание из имущества отсутствующего, могут кредиторы исчезнувшего и представители государственной власти».

Согласно п. 12 Декрета «Отделы записей браков и рождений немедленно по опубликовании настоящего декрета заводят книги для записи лиц, признанных судом отсутствующими».

Данный способ фиксации демонстрировал, что безвестное отсутствие является актом гражданского состояния. Советское государство и право признавало безвестное отсутствие событием в жизни гражданина, которое подлежало регистрации от имени государства.

16.09.1918 г. ВЦИК был принят Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве (Далее - Кодекс 1918г.) ^[40]. Именно этот нормативно правовой акт окончательно утвердил за государством регистрацию актов гражданского состояния. В нем указывалось, что Местными Отделами записей актов гражданского состояния ведутся нижеследующие реестры:

а) книга записей рождений;

б) книга записей смертей;

в) книга записей отсутствующих;

г) книга записей браков;

д) книга записей разводов;

е) книга заявлений о происхождении зачатых детей;

ж) книга записей лиц, изменивших фамилии и прозвища, и алфавит к ней.

Декрет ВЦИК СНК РСФСР от 27.09.1921 «Об изменении порядка

публикации по делам о расторжении браков и о перемене фамилии, об опеке, о социальном обеспечении, о безвестном отсутствии и изменении наименований органов, ведущих вышеуказанные акты» ^[41] в п.9 определил, что если в течение месяца со дня выставления объявления в суде не будет получено достоверных сведений о местопребывания или смерти лица, об объявлении коего отсутствующим заявлено ходатайство, Суд назначает публичное заседание для рассмотрения, вызывая заявителя, свидетелей, на которых сделана ссылка в заявлении, а также тех лиц, допросить которых находит нужным суд, и выносит определение о признании лица отсутствующим.

Декреты не являлись основным документом правового регулирования. Основным способом систематизации являлась кодификация.

В 1922 году был принят первый советский Гражданский кодекс РСФСР, утвержденный Постановлением ВЦИК от 11.11.1922 «О введении в действие Гражданского кодекса Р.С.Ф.С.Р.»^[42], который стал одним из важнейших нормативных актов в области гражданского права.

По справедливому замечанию Т.Е.Новицкой: «В связи с резким ограничением сферы гражданско-правового регулирования основное место в проекте занимали административно - правовые нормы» ^[43].

Вместе с тем данный нормативный акт не оставил без внимания вопросы безвестного отсутствия граждан. Можно предположить, что это явилось откликом

на актуальность данной проблемы в нестабильное время.

Необходимо отметить, что в Гражданском кодексе РСФСР 1922 г., не дается определение безвестно отсутствующего. Неполнота понятийного аппарата представляемого института сопровождала его на протяжении всего советского периода.

Статья 12 Гражданского кодекса РСФСР 1922 г., устанавливала: «Лицо, безвестно отсутствующее, может быть объявлено умершим, если со дня публикации о признании его отсутствующим прошло полных пять лет.

Внесение такого лица в акты гражданского состояния как умершего производится на основании судебного решения, причем моментом смерти считается время вступления в силу судебного решения».

Такого рода норма регулирует объявление умершим, а не признание безвестно отсутствующим.

Следует отметить, что статья имела Приложение 1, в котором определялись «Правила производства дел о признании лица отсутствующим и умершим».

Постановление ЦИК и СНК СССР от 28.08.1925 «Об утверждении Положения об обеспечении в порядке социального страхования инвалидов труда и членов семейств, умерших или безвестно отсутствующих, застрахованных и инвалидов труда» существованию»^[44], определяло: в случае смерти или безвестного отсутствия лиц, работавших по найму, если смерть или безвестное отсутствие наступили в период их работы по найму, или в течение одного года после прекращения последней, или в период получения пособия по безработице, а также в случае смерти или безвестного отсутствия инвалидов труда, имевших право на пенсию, подлежат обеспечению в порядке социального страхования члены семей, не имеющие достаточных средств к существованию

Социальную ценность данной нормы сложно переоценить.

Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 27.05.1929 «Об изменении статьи 12

Гражданского кодекса РСФСР и примечания к ней, исключении приложения 2 к статье 12 и дополнении названного кодекса статьей 60-а » пропавших умершими» ^[45] предписывало: «исключить приложение 2 к Гражданскому кодексу РСФСР (ст. 12) - извлечение из декрета Совета народных комиссаров от 17 июня 1918 года о праве получения содержания из имущества лиц, объявленных отсутствующими и о судебном признании пропавших умершими».

Постановление ВЦИК от 25.11.1929 «Об утверждении принятых Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета в период с 1 октября 1928 г. по 20 октября 1929 г. постановлений об изменении и дополнении кодексов»^[46] излагало в следующей редакции ст.12 Гражданского кодекса РСФСР: «лицо, отсутствующее из места своего жительства, по истечении года со дня получения последних известий о месте его пребывания, может быть признано безвестно отсутствующим».

Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 20.07.1930 «О введении в действие Положения о Государственном нотариате РСФСР »^[47], содержало указание, что к компетенции нотариальных органов относится выдача свидетельств о признании гражданина безвестно отсутствующим и безвестно отсутствующего умершим. В случае предполагаемой гибели отсутствующего, такое свидетельство может быть выдано нотариальными конторами лишь при наличии документальных данных, подтверждающих факт гибели (как то: протоколов о кораблекрушении, актов о несчастном случае, сообщений официальных лиц и т.п.). При отсутствии указанных документальных данных признание такого лица умершим производится только судом в исковом порядке.

Таким образом, произошло изменение подведомственности рассматриваемого института.

Конструкция безвестного отсутствия неразрывно связана с военными действиями и имеет непосредственное действие во время войны, при этом регулирование положения пропавших без вести и их семей во время Великой

Отечественной войны было противоречивым.

Приказ Ставки Верховного Главного Командования Красной Армии № 270 от 16.08.1941г. «Об ответственности военнослужащих за сдачу в плен и оставление врагу оружия»^[48].

Согласно которому: если часть красноармейцев вместо организации отпора врагу предпочтут сдаться в плен - уничтожать их всеми средствами, как наземными, так и воздушными, а семьи сдавшихся в плен красноармейцев лишать государственного пособия и помощи (п.3).

Пропавшие без вести приравнивались к сдавшимся в плен.

Постановление Президиума Верховного Совета СССР от 07.06.1941 г. «Об орденах и медалях СССР умерших или безвестно отсутствующих награжденных» (Протокол № 9, п. 161) определяло распространить порядок возвращения и оставления орденов в Президиуме Верховного Совета СССР после смерти или в случае безвестного отсутствия награжденных, предусмотренный Статутами ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени, на ордена «Красное Знамя», «Красная Звезда», «Знак Почета» и на все медали СССР (за исключением юбилейной медали «XX лет РККА»).^[49]

В указанном документе рассматриваются как равнозначные две конструкции: «умершего» и «безвестно отсутствующего» и говорится о фактической смерти, а не о признании умершим.

Постановление Совета Народных Комисаров СССР № 632 от 04.05.1943 г. «О льготах для семей военнослужащих и без вести пропавших на фронтах Отечественной Войны» ^[50] предусматривало сохранить на все время войны за семьями военнослужащих, погибших и без вести пропавших на фронтах Отечественной войны, все льготы, предоставляемые семьям военнослужащих, состоящих в Красной Армии, Военно-морском Флоте и войсках НКВД.

На рассматриваемый институт безвестного отсутствия граждан оказал влияние Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10.11.1944 г. «О порядке признания фактических брачных отношений в случае смерти или пропажи без вести на фронте одного из супругов»^[51].

В Указе устанавливалось, что в тех случаях, когда фактические брачные отношения, существовавшие до издания Указа Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 года, не могут быть зарегистрированы согласно статье 19 Указа вследствие смерти или вследствие пропажи без вести на фронте одного из лиц, состоявших в таких отношениях, другая сторона имеет право обратиться в народный суд с заявлением о признании ее супругом умершего или пропавшего без вести лица на основании ранее действовавшего законодательства (статьи 11 и 12 Кодекса законов о браке, семье и опеке РСФСР и соответствующие статьи кодексов других союзных республик).

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 года фактические брачные отношения были лишены юридической силы.

В силу чрезвычайных условий Великой Отечественной войны такая регистрация часто оказывалась невозможной по причине того, что один из фактических супругов мог погибнуть или пропасть без вести.

Во время великой отечественной войны и после нее розыск в СССР пропавших без вести был затруднен.

Опубликование объявления о пропавшем без вести было невозможно. Мировая практика шла по другому пути, в Г ермании, например, было возможно опубликование объявления в газете во время войны и после нее ^[52].

В послевоенное время были продолжены попытки правового регулирования положения пропавших без вести граждан.

Как писал в 1951 г., А.К.Юрченко: «Много граждан было уничтожено, или угнано в фашистское рабство. О многих из них нет известий и в настоящее время. Оставшиеся родственники нуждаются во внесении правовой определенности в их отношения с безвестно исчезнувшими лицами» ^[53].

Ученый отмечает, что специфика безвестного отсутствия, как гражданскоправового явления, заключается в том, что «Отсутствующее лицо погибает при таких обстоятельствах, когда, несмотря на все предпринятые меры, факт его смерти остается невыясненным. Невозможность установить факт жизни или смерти лица и позволяет признать такое лицо безвестно отсутствующим или умершим, в зависимости от того, устанавливается ли только факт безвестного отсутствия, т.е. отсутствие сведений о жизни лица, или доказываются также и обстоятельства, обосновывающие возможность применения презумпции смерти»^[54].

Исследователь констатирует, что «советский закон не ставит перед собой задачи дать определение понятия безвестного отсутствия. Указанные в ст.12 Гражданского кодекса РСФСР обстоятельства (отсутствие лица в месте его жительства, отсутствие сведений о месте его пребывания, длительность этой неизвестности), при наличии которых лицо может быть признано безвестно отсутствующим, не являются исчерпывающими и недостаточны для определения специфики случаев безвестного отсутствия.

Если бы практика ограничивалась установлением только указанных в ст. 12 Гражданского кодекса РСФСР обстоятельств, под понятие безвестного отсутствия могло бы подпасть отсутствие всякого лица, о местонахождении которого нет сведений, вне зависимости от существующей возможности устранения этой

неизвестности» ^[55].

Весьма интересен ретроспективный анализ состояния этого института, сделанный Е.А .Прянишниковым в его статье «О безвестном отсутствии и признании умершим».

Автор процитировал критические замечания в адрес законодательного регулирования проблем, связанных с безвестным отсутствием, высказанные И.Б.Новицким в 1944 году в статье «Безвестное отсутствие в условиях войны»: «Помимо чрезмерной краткости, 6-месячного срока, следует признать, что исчисление в таких случаях срока со дня безвестной пропажи неправильно, так как многие граждане, относящиеся к этой группе, пока идет война, не имеют возможности дать о себе знать. Поэтому для объявления умершими лиц, безвестно пропавших во время военных действий, целесообразнее исчислять срок со дня подписания мирного договора. Это послужит гарантией того, что пропавшие без вести не будут лишены принадлежащих им прав, пока они фактически не имеют возможности заявить о своем существовании» ^[56].

Так же Е.А Прянишников упоминает предложение А.Г.Потюкова 1957 года, сделанное в его статье «Безвестное отсутствие»^[57], что «военнослужащие и гражданские лица, признанные безвестно отсутствующими как пропавшие в районе военных действий, могут быть признаны умершими по истечении 2-х лет со дня прекращения военных действий»^[58].

В Основах гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 г.^[59] в ст.10 было закреплено: гражданин может быть в судебном порядке признан безвестно отсутствующим, если в течение одного года в месте его постоянного жительства нет сведений о месте его пребывания. Гражданин может быть в судебном порядке объявлен умершим, если в месте его постоянного

жительства нет сведений о месте его пребывания в течение трех лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев. Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть в судебном порядке объявлен умершим не ранее, чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий. В случае явки или обнаружения местопребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим или объявленного умершим,

соответствующее решение отменяется судом.

Рассматриваемый правовой институт явился усовершенствованной моделью старого.

Параллельно произошла трансформация нотариальных действий.

Президиум Верховного Совета РСФСР принял Указ от 30.09.1965 «Об утверждении Положения о государственном Нотариате РСФСР» ^[60].

В Указе говорилось: Государственные нотариальные конторы совершают следующие нотариальные действия: удостоверяют факт нахождения гражданина в живых и удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте (ст.3).

Статья 18 Гражданского кодекса РСФСР от 11.06.1964г.^[61] содержала следующую норму: гражданин может быть в судебном порядке признан безвестно отсутствующим, если в течение одного года в месте его постоянного жительства нет сведений о месте его пребывания.

При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года».

Новеллой материально-правового регулирования явилась ст. 19 Гражданского кодекса РСФСР 1964г., в которой устанавливалась охрана

имущества безвестно отсутствующего.

Над имуществом гражданина, признанного безвестно отсутствующим, на основании решения суда устанавливается опека. Из этого имущества выдается содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий по закону обязан содержать, и погашается задолженность по другим обязательствам безвестно отсутствующего. По заявлению заинтересованных лиц орган опеки и попечительства может и до истечения одного года со дня получения последних сведений о месте пребывания отсутствующего гражданина назначить опекуна для охраны его имущества. В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса РСФСР 1964 г. вводилась отмена решения о признании безвестно отсутствующим, а также отмена опеки над имуществом гражданина.

Можно утверждать, что гражданское законодательство 1964 года более подробно регламентировало юридические последствия признания гражданина безвестно отсутствующим. Однако, по мнению некоторых авторов, в частности Е.А Прянишникова, вопросы правового регулирования безвестного отсутствия требовали дальнейшей доработки.

В уже упоминавшейся выше статье ^[62] Е.А.Прянишников предлагал свое изложение ст.10 Гражданского кодекса РСФСР 1964г.: «Признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление умершим»: « в случае исчезновения гражданина из места его постоянного жительства и места работы, когда прекращаются все связи лица и отсутствуют какие-либо сведения о нем, суд по просьбе заинтересованных лиц, организаций или по требованию прокурора должен принять меры по охране имущества исчезнувшего и назначить представителя, обеспечивающего соблюдение его прав и интересов. Меры должны быть приняты независимо от срока и причин исчезновения».

Во главу угла при определении лица безвестно отсутствующим Е.А.Прянишников предлагал поставить не фактор времени, а утрату обратной связи. Из содержания закона следовало, что при определении норм безвестного отсутствия эти предложения не нашли детального отражения в законодательстве.

Учитывая вышесказанное, можно сделать следующие выводы:

1) В период становления советской власти возникла необходимость правового регулирования института безвестного отсутствия граждан. Были созданы нормы регулирующие положение безвестно отсутствующих граждан и членов их семей. Затем некоторые из принятых норм были отменены, что привело к ограничению правового регулирования института безвестного отсутствия.

2) Безвестное отсутствие признавалось актом гражданского состояния. Местные Отделы записей актов гражданского состояния вели книги записей отсутствующих.

3) В дальнейшем произошло изменение подведомственности и признание безвестно отсутствующим и умершим стало производится путем выдачи свидетельства заинтересованным лицам и учреждениям соответствующими нотариальными конторами.

4) В советском законодательстве во время Великой Отечественной войны регулирование положения пропавших без вести и их семей было противоречивым. Пропавшие без вести приравнивались к сдавшимся в плен.

5) В период после окончания Великой Отечественной войны до 1961 года, существенных изменений в законодательстве по регулированию положения пропавших без вести и их семей принято не было.

6) После принятия Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 г., рассматриваемый правовой институт представлял собой усовершенствованную модель старого.

Следующим шагом в развитии материально-правового регулирования института безвестного отсутствия граждан явилась новелла, закрепленная ст. 19 Гражданского Кодекса РСФСР 1964г., в которой устанавливалось, что над имуществом гражданина, признанного безвестно отсутствующим, на основании решения суда устанавливается опека. Гражданское законодательство 1964 года более подробно регламентировало юридические последствия признания гражданина безвестно отсутствующим.

1.3.