4.1 Принципы гражданско-правовой защиты прав потребителей и практика их правового закрепления.
Действие принципов в каждой отрасли, подотрасли или правовом институте проявляются по-разному с учетом особенностей, свойственных специфике соответствующих общественных отношений.
По утверждению А.П. Фокова, «именно принципы гражданского права формируют базовое правило о том, что ответственность должна опираться на общепринятые мировые стандарты «разумность», «добросовестность», «пропорциональность». Кроме того, принципы гражданского права по стилю изложения должны формулироваться ясно, четко, общедоступно и коротко»[363].Разработка принципов защиты прав потребителей не нашла своего должного отражения в научной литературе. Предпринимая попытки обосновать наличие потребительского права как комплексной отрасли российского права, отдельные авторы не ставят в круг исследовательских задач выделение принципов защиты прав потребителей (принципов потребительского права) . Между тем, принципы обладают свойствами, которые позволяют поставить их в один ряд с такими системообразующими факторами, как предмет и метод правового регулирования, в связи с чем подобный подход представляется неоправданным. Попытки рассмотреть (выделить) самостоятельные принципы защиты прав потребителей, как правило, сводятся к исследованию ограничений принципов гражданского права в целях защиты прав потребителей.
Важность принципов в правовом регулировании защиты прав потребителей заключается в том, что, будучи исходными началами и основными положениями, они обеспечивают единство норм в указанной системе прав и обязанностей, определяют общую направленность и тенденции развития правозащитного механизма, позволяют уяснить сущность гражданского законодательства о защите прав потребителей и обеспечить выполнение государственных задач по поддержке высокого качества жизни населения Российской Федерации. По справедливому утверждению Н.И. Матузова, «принципы ... «вопрос не «проходной» и не второстепенный, а сущностный, ключевой, теоретически значимый, позволяющий раскрывать подлинное «кредо» изучаемых объектов»1.
Под правовыми принципами в теории права понимаются закрепленные в действующем законодательстве основополагающие и руководящие начала правовой регламентации, определяющие смысл, содержание и применение права, значение которых заключается в определении смысла, содержания и применения права, выполнении роли основополагающих начал по отношению к остальным правовым предписаниям, определении основы правового статуса субъектов права1.
В юридической науке принципы права рассматривают как «руководящие положения права, его основные начала»[364] [365] [366], «определенные начала, руководящие -э идеи» , «информационное отражение в праве основных связей, реально существующих в правовой системе»[367], «стабильные нормативно-руководящие положения»[368]. Общеобязательное значение принципов права исходит из их юридического закрепления в нормативных актах[369]. С.С. Алексеев отмечал, что не закрепленные в правовых нормах начала не могут быть отнесены к правовым принципам, они являются «лишь идеями, научными выводами, но не принципами права»1. В свою очередь, С.Н. Братусь подчеркнул, что принципы отрасли права, даже если они прямо не зафиксированы в нормах, в совокупности ее составляющих, должны быть обнаружены из общего смысла самих правовых норм[370] [371] [372]. Весьма интересно и заслуживает поддержки мнение В.Т. Томина, позицию которого в дальнейшем занял В.И. Зажицкий, о том, что «... принцип не может начинаться с формулирования его в праве. Для того чтобы законодатель сформулировал принцип в нормативном акте, нужно, во-первых, чтобы выражаемая им закономерность была свойственна данной отрасли права и, во- вторых, чтобы ученые абстрагировали его из всей совокупности правовых норм и господствующих представлений о них. Принципы вырабатываются не законодателем. Законодатель получает их в готовом виде. Принципы вырабатыва- - 3 ются наукой» . Весьма примечателен в качестве примера процесс введения в гражданское законодательство принципа добросовестности. На протяжении длительного времени в науке гражданского права обсуждался вопрос о легализации принципа добросовестности в гражданском законодательстве. Так, В.Ф. Яковлев отмечает[373], что полноценное действие и принципов равенства участников отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, эффективной защиты прав невозможно без реализации принципа добросовестности, который должен быть «сквозным», т.к. необходим во всех основных институтах гражданского права и должен присутствовать во всех сферах, охватываемых гражданским правом, в том числе и потребительских отношениях. А.Л. Маковский называет отсутствие в ГК РФ общего правила, которое обязывало бы действовать добросовестно при осуществлении прав и исполнении обязанностей, его существенным недостатком1. О положительном влиянии данного принципа на укрепление нравственно-правовых начал гражданско-правового регулирования указывали в своих научных работах Е.В. Богданов, Е.Е. Богданова, Е.В. Вавилин, И.А. Гребенкина, В.А. Микрюков, К.И. Скловский, А.П. Фоков, Л.В. Щенникова и другие ученые[374] [375] [376]. Таким образом, по нашему мнению, принципы права - это исходные положения, направления, сформулированные позитивным законодательством, научной доктриной и судебной практикой международного, конституционного, межотраслевого, отраслевого и институционального уровней, формирующие определенные стандарты поведения субъектов права. Принципы права могут быть прямо сформулированы в позитивном законодательстве и/или иметь собирательное значение, обоснованное научной доктриной. Многочисленные исследования принципов правовых явлений (как обще- -э теоретического, так и отраслевого характера) подтверждают необходимость выстраивания и реализации гражданско-правового регулирования защиты прав потребителей на основе определенных принципов. Отмечая место правовых принципов в правозащитном механизме, А.М. Васильев подчеркивал, что они реализуются не только в системе правовых норм, но и, «будучи отраженными в законодательстве, несомненно, сами приобретают регулирующее значение, ибо, как показывают социологические исследования, большинство членов общества руководствуются в своем поведении ими, а не точным значением нормы, относящейся к данной ситуации»1. О.С. Иоффе указывал на самостоятельность принципов как правовых образований, и акцентировал внимание на их особом положении, подчеркивал, что «существуют принципы, лежащие в основе института, подотрасли, отрасли и системы права в целом»[377] [378] [379] [380]. В.П. Грибанов относил принципы гражданского права к руководящим положениям права, его основным началам, отражающим объективные закономерности, тенденции и потребности общества, определяющие сущность всей системы отрасли или ее института и имеющие в силу их правомерного закреп- -э ления общеобязательное значение . Е.В. Вавилин отмечает[381], что «проблема принципов в гражданском праве в течение продолжительного времени находится в центре научных поисков и дискуссий. Методология, направления и цели исследований при этом весьма разнообразны, а спектр вопросов, возникающих при изучении основных начал гражданского законодательства обширен». В ГК РФ не определена терминологическая идентификация принципов гражданского права1. По справедливому утверждению О.С. Иоффе, принципы Л права трудно расположить в каком-либо строго определенном месте . Между тем, воздействие принципов на общественные отношения, несмотря на то, что они не всегда прямо сформулированы в норме права, не уменьшается, так как они пронизывают всю систему права. Для эффективного осуществления защиты прав потребителей важную роль играют принципы, такие исходные положения, которые напрямую влияют на оптимальность и действенность ее гражданско-правового регулирования. В круг принципов защиты прав потребителей входят общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Россий- [382] [383] ской Федерации (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ)1, конституционные, межотраслевые, отраслевые и институциональные принципы. Следует отметить, что впервые принципы защиты прав потребителей как основы для разработки правительственной политики и законодательства в этой сфере было закреплены в Руководящих принципах для защиты интересов потребителей, утвержденных Генеральной Ассамблеей ООН в апреле 1985 г. с учетом законодательства Европейского экономического сообщества о защите прав потребителей. В 1999 г. принципы защиты прав потребителей были существенно расширены и подразделены на[384] [385]: 1) общие принципы (защита потребителей от фактов риска, влияющих на их здоровье и безопасность; содействие соблюдению экономических интересов потребителей и защита этих интересов; доступ потребителей к соответствующей информации, необходимой для обоснованного выбора в соответствии с индивидуальными запросами и потребностями; просвещение потребителей, в том числе по вопросам экологических, социальных и экономических последствий их потребительских предпочтений; наличие эффективных процедур удовлетворения претензий потребителей; свобода создавать потребительские и другие соответствующие группы или организации, и возможность для таких организаций высказывать свою точку зрения в процессе принятия решений, затрагивающих их интересы; содействие внедрению приемлемых моделей потребления); 2) руководящие принципы (физическая безопасность, содействие соблюдению экономических интересов потребителей и их защита, нормы безопасности и качества потребительских товаров и услуг, система распределения основных потребительских товаров и услуг, меры, позволяющие удовлетворять претензии потребителей, программы просвещения и информирования, поощрение устойчивого потребления). В 1975 г. Европейское Сообщество приняло первую программу по защите прав потребителей, направленную на практическое применение пяти принципов: принцип соблюдения правил торговли продовольственными товарами, транспортировки, принцип конкуренции, принцип системного финансирования и защиты окружающей среды. Результатом их нововведения явилось принятие ряда распоряжений, усиливших безопасность косметических товаров, маркирование продовольственных товаров, правила продажи на вынос, ответственность за качество выпускаемой продукции и предоставление потребительских кредитов, запретивших рекламу, вводящую в заблуждение[386]. Весомый вклад в развитии понимания международных принципов защиты прав потребителей внесла К.М. Беликова. Проведенное ей исследование по обобщению практики разработки и принятия директив, специально посвященных охране прав потребителей позволило сформулировать некоторые принципы, на которых ЕС проводит гармонизацию в этой сфере: принципы обеспечения единого внутреннего пространства для потребителей (принцип предоставления потребителю ясной и понятной информации), принцип явно выраженного согласия, принцип справедливости и критерии несправедливости (недобросовестности) договоров с потребителями2. Российская Федерация, как часть мирового сообщества, присоединилась к общепризнанным принципам защиты прав потребителей, отразив их в национальном законодательстве о защите прав потребителей. К общеправовым принципам, которые заложены в основе гражданскоправового регулирования защиты прав потребителей, можно отнести такие принцип законности, принцип равенства всех перед законом и судом, принцип недопустимости дискриминации, принцип признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина и другие. Российские принципы защиты прав потребителей вытекают из общих принципов гражданского права, конкретизируя и детализируя их с учетом характера и содержания правоотношений с участием потребителей. Это вполне обоснованно, поскольку институт защиты прав потребителей является гражданско-правовым. Попытки выявить и обосновать наличие соответствующих принципов проводились в юридической науке. Частично речь шла о принципах «информированности», «добросовестности», «защиты слабой стороны». Систематического же изложения принципов защиты прав потребителей и их классификации в науке предпринято не было. Как уже отмечалось, принципы защиты прав потребителей базируются на общеправовых и общегражданских принципах. Так, к общеправовым принципам относятся принцип законности, принцип равенства всех перед законом и судом, принцип недопустимости дискриминации, принцип признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Ю.Н. Андреев справедливо утверждает, что надлежащее осуществление защиты субъективных гражданских прав должно основываться на строжайшем соблюдении общих принципов (начал) гражданского законодательства (п. 1 ст. 1 ГК РФ), а также функциональных (специальных) принципов правозащитного характера: равенство субъектов защиты, чьи права защищаются в установленном законом порядке в рамках охранительных гражданских правоотношений; диспозитивность; беспрепятственное осуществление защиты, доступность; конституционность (законность); объективность, обоснованность; справедливость; добросовестность, недопустимость злоупотребления правом; разумность; соразмерность; гармоничное сочетание публичных и частных интересов; полнота, всесторонность, системность; профессионализм; оперативность; исполнимость, эффективность[387]. Таким образом, система принципов защиты прав потребителей представляет собой сложную совокупность исходных начал, направленных на всестороннюю и справедливую защиту нарушенных прав граждан на рынке товаров и услуг. Раскрывая природу принципов защиты прав потребителей, необходимо учитывать смешанную, сочетающую в себе как публичное, так и частное начала, природу рассматриваемых отношений. Из числа общих принципов гражданского права (дозволительная направленность гражданско-правового регулирования, равенство правового режима для всех субъектов гражданского права, недопустимость произвольного вмешательства в частные дела, неприкосновенность собственности, свобода договора, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств на всей территории Российской Федерации, добросовестность), предпринимательского права (свобода предпринимательской деятельности, свобода заключения договоров, юридическое равенство различных форм собственности, используемых в предпринимательской деятельности, свобода конкуренции и ограничение монополистической деятельности; законность; государственное регулирование; получение прибыли), особую роль в защите прав потребителей играют такие принципы, как добросовестность, юридическое равенство участников гражданских правоотношений, свобода договора, государственное регулирование. К специальным принципам защиты прав потребителей можно отнести: - принцип гармоничного сочетания частноправовых и публично-правовых начал в гражданско-правовом регулировании защиты прав потребителей; - принцип государственной поддержки защиты прав потребителей; - принцип информирования; - принцип ограничения свободы договора; - принцип защиты слабой стороны. Рассмотрим содержание тех принципов защиты прав потребителей, которые имеют непосредственное значение для обеспечения оптимального уровня гражданско-правового регулирования защиты прав потребителей. Особое место в системе принципов гражданско-правового регулирования защиты прав потребителей занимает принцип добросовестности. Впервые свое официальное выражение он получил в Федеральном законе от 30.12.2012 № 302-ФЗ » О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», которым был установлен не только общий принцип добросовестности, но и презумпция добросовестности действий участников гражданских правоотношений и правило о применении способов защиты гражданских прав в случаях заведомо недобросовестного осуществления этих прав. В юридической литературе при рассмотрении отношений с участием потребителей под содержанием принципа добросовестности понимается обязанность субъектов строить свои отношения в соответствии с универсальными требованиями морали и права, проявлять заботу о справедливых интересах других участников гражданско-правовых отношений, конструктивно подходить к решению споров, соблюдая баланс общих и индивидуальных интересов1. Между тем, известной проблемой здесь могут стать процессуальные сложности доказывания вины изготовителя (исполнителя, продавца). В условиях презумпции добросовестности предпринимателя, а также соответствия закону содержания условий договоров бремя доказывания нарушений норм закона перекладывается на потребителя. Договорные отношения с участием потребителя предполагают соблюдение со стороны контрагента потребителя принципа добросовестности как основного императива в действиях предпринимателя. Во многом этом постулат опирается на общепризнанную модель маркетинговой политики цивилизован- ных стран, предполагающую в деятельности производителей учет приоритета запросов и требований потребителей. Как обоснованно утверждает Е.В. Вавилин, недобросовестные условия договора - это условия, тем или иным способом ущемляющие права потребителя, являющегося слабой стороной в договоре, в определенной степени вынужденного заключать договоры на данных предложенных условиях[388]. Закрепленный в ГК РФ принцип свободы договора выражается в том, что стороны свободны в определении условий заключаемого договора. Этот принцип нашел свое отражение в Законе о защите прав потребителей и связан с возможностью потребителя и предпринимателя самостоятельно решать вопросы заключения договора, выбора партнеров по договору, определения вида договора и его условий, поскольку это не противоречит закону. Несмотря на это, в ГК РФ существует значительное количество ограничений данного принципа, когда о свободе договора можно говорить весьма условно (или даже об отсутствии такой свободы). Например, содержание ст. 426 ГК РФ о публичном договоре, согласно которой один из субъектов гражданского оборота обязан заключать договор с контрагентом под страхом понуждения его к заключению договора в судебном порядке и возмещения убытков потерпевшей стороне. Не в пользу свободы договора свидетельствует и ст. 428 ГК РФ о договоре присоединения, в котором одна из сторон не участвует в разработке его условий2. Экономическое неравенство участвующих в договорных отношениях сторон компенсируется, по справедливому утверждению А.Е. Шерстобитова, при помощи «применения конструкций публичного договора и договора при соединения, являющихся типичными исключениями из принципа свободы договора (ст. ст. 426, 428 ГК РФ)»1. В юридической литературе широко распространено мнение о том, что договоры в сфере обслуживания являются публичными, так как при их заключении применяется публичная оферта[389] [390]. Проблема договоров присоединения сводится главным образом к решению теоретического вопроса о правовой природе этих договоров[391] [392]. Кроме того, она имеет и практический аспект - разработку адекватных правовых средств защиты интересов экономически слабой стороны в подобных взаимоотношениях. Большинство современных юристов вынуждено признать, что в договорах присоединения отсутствует даже малейшая возможность согласования воль, обсуждения содержания договора, т.е. в них исчез важнейший элемент самого понятия договора. Свобода договора и автономия воли превратились в фик- 4 цию . Важным в договорных отношениях с участием потребителя выступают запрет включения в договор условий, ущемляющих его права, и корреспондирующие с ним дополнительные права потребителей требовать признания таких условий недействительными и возмещения причиненных убытков. Запрет установления условий, дискриминирующих отдельных контрагентов или определенные их категории, связан с тем, что конструкция публичного договора очень широко, хотя и не исключительно, используется в отношениях с гражданами-потребителями. Особая роль среди принципов защиты прав потребителей отводится принципу информирования. Свое выражение данный принцип нашел в ст.ст. 8, 10 Закона о защите прав потребителей, в соответствии с которым продавец (исполнитель, изготовитель) обязан предоставить потребителю необходимую и достоверную информацию о товаре (работе, услуге), соответствующую требованиям к ее содержанию и способам предоставления, установленным законом и (или) иными правовыми актами (в частности, по отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации). Согласно п. 2 ст. 8 Закона о защите прав потребителей информация о товаре (работе, услуге), предоставление которой для продавца (исполнителя) является обязательным в силу соответствующих положений п. 2 ст. 10 этого же законодательного акта, в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителя при заключении договора купли-продажи или договора о выполнении работ (оказании услуг). В правоотношениях с участием потребителей информация - один из критериев выбора потребителей. Только на основании достоверной и полной информации потребитель может выбрать товар, который обладает всеми необходимыми ему свойствами. Таким образом, с правом потребителей на информацию связано их право на выбор. Как справедливо отмечает Свит Ю.П., информация должна содержать общие требования, которые предъявляются к содержанию информации обо всех товарах (цена, правила и условия эффективного и безопасного пользования, адреса изготовителя и т.д.), а также специальные требования, которым должна соответствовать информация о продуктах питания, непродовольственных товарах, работах и услугах1. Необходимая информация - полная, достаточная для потребителя, не имеющего специальных знаний о товаре, информация, которая создает у него четкое представление о свойствах товара и помогает компетентно выбрать подходящий для него товар. Достоверная информация - точное ее соответствие действительным свойствам товара. Таким образом, устные предупреждения продавца при отсутствии письменных указаний об особых условиях ухода за купленным товаром во внимание не принимаются. Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), - на государственных языках субъектов РФ и родных языках народов РФ. Информация должна содержать общие требования, которые предъявляются к содержанию информации обо всех товарах (цена, правила и условия эффективного и безопасного пользования, адреса изготовителя и т.д.), а также специальные требования, которым должна соответствовать информация о продуктах питания, непродовольственных товарах, работах и услугах. Важнейшей информационной составляющей потребительских отношений выступает реклама, которая служит основным средством первоначальной ориентации потребителя в мире товаров, работ и услуг. На практике довольно часто вопросы защиты прав потребителей возникают именно в сфере рекламы. Поэтому защита потребителей от ненадлежащей рекламы - одна из важнейших задач рекламного законодательства. Не обладая специальными знаниями, многие граждане выбирают определенные товары, услуги, а также продавца (исполнителя) именно под воздействием рекламы. При этом рекламная информация лежит в основе представлений о качестве и назначении товара, а иногда об особенностях его использования. Поскольку, как правило, потребитель не обладает специальными знаниями, особую важность приобретают достоверность рекламы, создание правильного представления об объекте рекламирования. Однако, как показывает практика, именно реклама товаров, рассчитанная на граждан-потребителей, часто оказывается не соответствующей действительности, вводит в заблуждение относительно качества, условий приобретения товара (услуги), характеристик продавца (исполнителя). При этом неверное представление может складываться в результате как сообщения в рекламе ложных сведений, так и получения неполной информации, когда важные для потребителя характеристики товара (работы, услуги), субъекта и т.д. в рекламе отсутствуют. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» определяет рекламу как информацию, распространенную любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (ст. 3). В отношении субъектного состава важно учитывать, что рекламой не признаются объявления физических и юридических лиц, не связанные с предпринимательской деятельностью. Вместе с тем, если физическое лицо без регистрации в качестве предпринимателя осуществляет деятельность, по сути, являющуюся предпринимательской, к распространяемой им информации, связанной с указанной деятельностью, целесообразно применять требования законодательства о рекламе1. По товарам (работам, услугам), которые при определенных условиях могут представлять опасность для жизни и здоровья потребителей, должна сообщаться информация о видах и возможных последствиях их воздействия. Так, на вкладыше к лекарствам указываются побочные явления, вызываемые данным лекарством, и противопоказания к их применению. Информация доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров предоставляется в порядке и способами, которые установлены законодательством РФ о техническом регулировании, и включает сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей. Как подчеркивают отдельные специалисты, право потребителя на информацию как первоочередного, исходного права, позволяющего потребителю сделать в итоге действительно правильный выбор является основанием для реализации всех остальных потребительских прав1. Потребителям в таких случаях следует иметь в виду, что п. 4 ст. 12 Закона РФ о защите прав потребителей предусматривает правовую презумпцию об отсутствии у потребителей специальных знаний о товарах, работах, услугах. Сегодня в России разрабатываются юридические нормы и правила, относящиеся к электронным торговым сделкам нового поколения, так называемым услугам информационного общества. Такие правила определяют правовой статус поставщиков услуг информационного общества и регламентируют их обязанности по отношению к клиентам (предоставление сведений о порядке действий, необходимых для заключения договоров или отмены ошибочных заказов; обеспечение реальной возможности предварительно ознакомиться с условиями договора, в том числе посредством технологической отсылки к какому-либо иному документу и др.) . Физические лица могут приобретать и осуществлять права и обязанности в области электронной торговли своей волей и в своих интересах. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий договора. Г осударства-члены ООН, международные организации планируют пересмотреть принципы, относящиеся к электронным торговым сделкам, с целью обеспечения юридических гарантий участникам электронной торговли, совершающим сделки в Интернете и предложить их для рассмотрения на междуна- [393] [394] родном уровне. Особое внимание уделялось вопросам защиты прав потребителей в сфере электронной (Интернет) торговли и финансовых услуг, а также вопросам многостороннего сотрудничества в деле защиты прав потребителей. Следует отметить, что розничная реализация товаров в Интернете и через Интернет растет, что вызвано ростом количества сайтов продающих товары и услуги. Однако такое количество сайтов затрудняет возможность выбора той или иной услуги или товара и возникают сложности в удержании потенциальных клиентов, что вызвано большой конкуренцией между ними1. В связи с этим многие исследователи предлагают законодательно закрепить в принимаемом Федеральном законе РФ «Об электронной торговле» принципы ее ведения . Общепризнанный и важнейший правовой принцип электронной торговли состоит в том, что стороны, заключившие сделку, не вправе ставить под сомнение действительность и обязательность последней только на том основании, что она заключена электронным способом. В России данный принцип реализуется посредством дополнительного соглашения участников -э сделки, которая заключается или исполняется электронным способом . Но соблюдение указанного принципа не всегда возможно. В законодательстве должны найти отражения, закрепленные в ГК РФ и непосредственно в Законе о защите прав потребителей принципы и положения, в частности, - свобода договора и гарантии судебной защиты прав потребителей. Следует обратить внимание на то, что Г осударственная Дума предпринимает довольно редкий в отечественной законодательной практике шаг, создавая систему законодательного регулирования электронной торговли еще до того, как она получила широкое распространение, с целью предупредить возможные злоупотребления из-за пробелов в законодательстве или его полного отсутст- [395] [396] вия. Для успешного развития электронной торговли в России необходима особая законодательная стратегия, которая способствовала бы интеграции нашей страны в глобальный и открытый рынок и восприятию характерных для такого рынка универсальных правил. Принцип гармоничного сочетания частноправовых и публично-правовых начал в гражданско-правовом регулировании защиты прав потребителей характеризует способ воздействия на правоотношения с участием потребителей с целью их эффективного регулирования. Как мы уже отмечали, вопрос о влиянии и проникновении публичного права в сферу частноправового регулировании является актуальным и дискуссионным. По нашему мнению, осознание неотвратимости взаимодействия частного и публичного права в регулировании гражданских, предпринимательских правоотношений и, в частности, правоотношений с участием потребителей - есть отражение реалий современной российской действительности, породивших правовую неопределенность в регулировании отдельных видов правоотношений, следствием которой являются, в том числе, и случаи злоупотреблений в отношении потребителей, регулярно выявляемые на потребительском рынке, и противоречивая правоприменительная практика. По справедливому утверждению М.Н. Урда, применение публично-правовых средств регулирования предпринимательской деятельности нельзя расценивать как государственное вмешательство в частноправовые отношения и нарушение принципа свободы предпринимательства; взаимопроникновение и переплетение норм частного (гражданского) и публичного права дает основу для согласованного, комплексного и более эффективного воздействия на общественные отношения, возникающие в сфере осуществления предпринимательской деятельности1. 4.2