Приложения
Приложение 1
ПРОЕКТ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ»
Статья 1
Внести в Закон «О защите прав потребителей» (в редакции Федерального закона от 25 июня 2012 года № 93-ФЗ) следующие изменения и дополнения:
1.
В преамбуле:абзац 3 изложить в следующей редакции: потребитель - физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, имеющее намерение заказать или приобрести либо заказывающее, приобретающее или использующее товары (работы, услуги), либо приобретающее товары (работы, услуги) на законном основании вследствие таких отношений исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности
абзац 8 изложить в следующей редакции:
существенный недостаток товара (работы, услуги) - неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат времени, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки, а также различные недостатки технически сложного товара, устранение которых осуществлялось более чем 30 дней в совокупности в течение установленного на товар гарантийного срока.
1. В статье 13:
изложить пункт 5 в следующей редакции:
Требования потребителя об уплате неустойки (пени), предусмотренной законом или договором, подлежат удовлетворению изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) в добровольном порядке. В случае неудовлетворения требований потребителя в добровольном порядке изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) суд не вправе снизить размер взыскиваемой суммы неустойки.
При этом сумма взыскиваемой потребителем неустойки (пени) не может превышать цену товара, сумму предварительной оплаты товара, отдельного вида выполнения работы (оказания услуги) или общую цену заказа, если цена выполнения отдельного вида работы (оказания услуги) не определена договором о выполнении работы (оказании услуги).2. Дополнить новыми статьями:
Статья 16.2 Претензионный порядок урегулирования спора
1. В целях конкретизации требований и до предъявления иска к изготовителю (исполнителю, продавцу, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру) потребитель обязан направить ему письменную претензию.
2. В случае невозможности вручения претензии под расписку или передачи иным способом, свидетельствующим о дате ее получения, претензия потребителя направляется по почте заказным письмом и считается полученной адресатом по истечении шести дней со дня направления заказного письма.
3. Претензия должна быть рассмотрена изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) в сроки, установленные для удовлетворения отдельных требований потребителя. О результатах рассмотрения претензии изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) обязан уведомить потребителя».
Статья 16.3 Досудебная экспертиза качества товаров (работ)
1. В случае спора о причинах возникновения недостатков товара (результата работы) продавец (изготовитель), уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер обязаны провести экспертизу товара (результата работы) за свой счет. Экспертиза в отношении товара (результата работы) проводится в сроки, установленные статьями 20, 21, 22, 31 настоящего Закона для удовлетворения соответствующих требований потребителя. Потребитель вправе присутствовать при проведении экспертизы качества товара (результата работы) и в случае несогласия с ее результатами оспорить заключение такой экспертизы в судебном порядке.
Выбор экспертного учреждения и даты проведения экспертизы осуществляется по соглашению сторон. Если стороны не пришли к согласию относительно экспертного учреждения, право выбора учреждения принадлежит потребителю. Изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) в случае несогласия с результатами экспертизы вправе оспорить заключение такой экспертизы в судебном порядке.2. В случае нарушения сроков проведения экспертизы, установленных настоящим Законом, потребитель вправе провести экспертизу в выбранном им экспертном учреждении, предварительно уведомив об этом изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченную организацию или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера). Изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер), не исполнивший обязанности по проведению экспертизы в установленные законом сроки, надлежащим образом извещенный потребителем о дате и месте проведения экспертизы, и не явившийся на ее проведение, не вправе оспорить результаты экспертизы в судебном порядке.
Статья 17.1 Ответственность потребителей
1. Ответственность потребителей по обязательствам, возникающим из гражданско-правовых договоров, заключаемых с изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером), а также иных оснований, наступает в соответствии с действующим гражданским законодательством Российской Федерации.
2. Злоупотребление потребителем предоставленными настоящим Законом правами, а равно их использование в целях получения незаконного дохода и повлекшее за собой причинение убытков продавцу (изготовителю, производителю) влечет за собой ответственность, предусмотренную гражданским законодательством Российской Федерации.
4. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Приложение 2
Пояснительная записка к проекту Федерального Закона о внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О защите прав потребителей»
Возникновение свободного рынка в нашей стране в конце 1980-х -
начале 1990-х гг.
вызвало острейшую проблему, связанную с обеспечением качества производимых товаров (работ, услуг) и защитой прав граждан на этом рынке.Принятие в 1992 году первого в истории России Закона РФ «О защите прав потребителей» являлось поистине революционным событием, поскольку граждане, не имеющие адекватных средств защиты своих прав и законных интересов, впервые получили возможность отстоять свои права в суде. Закон наделил граждан не только правами, но и заложил механизм реализации этих прав.
Не секрет, что институт защиты прав потребителей имеет очень важное значение для государства, которое стремиться к созданию цивилизованных рыночных отношений. Вплоть до настоящего времени потребитель как основная фигура правоотношений, складывающихся на рынке продукции и услуг, является достаточно уязвимой с правовой точки зрения, несмотря на обширный объем прав и гарантий, предоставленных действующим законодательством.
В 2007 году в Закон были внесены существенные изменения и дополнения, которые существенно улучшили правовое положение потребителя, но, тем не менее, эти изменения недостаточно полно отражают необходимость соблюдения правового баланса интересов субъектов правоотношений с участием потребителей.
Необходимо принятие соответствующих дополнений и изменений, регулирующих данную проблему. Представленный проект закрепляет не только новое определение «потребитель», которое отражает основные тенденции развития законодательства в области защиты прав потребителей, но и вводит ряд новых статей, которые направлены на усиление защиты прав потребителей, сохраняя при этом разумный баланс интересов.
В рамках рассматриваемой работы предлагается ввести положение, закрепляющее обязательный досудебный порядок урегулирования споров, возникающих между потребителями и их контрагентами.
Отсутствие обязательного досудебного порядка урегулирования споров затрудняет реализацию таких гражданско-правовых способов защиты прав потребителей как взыскание неустойки и компенсация морального вреда.
Согласно действующему законодательству, неустойка за нарушение прав потребителей начисляется только в случае неудовлетворения потребителя в добровольном порядке, а компенсация морального вреда осуществляется при наличии вины продавца (изготовителя, исполнителя). Данный пробел является существенной недоработкой законодателя на современном этапе развития предпринимательских отношений вообще, поскольку для введения такового порядка в настоящий момент уже сложились все объективные и правовые предпосылки. Мы предлагаем ввести обязательный порядок урегулирования споров с участием потребителей не только с целью повышения защищенности потребителя, но и с целью обеспечения баланса интересов сторон данных правоотношений и недопущения возможности злоупотребления потребителями своими правами.В настоящее время практически полностью отсутствует правовая регламентация проведения досудебных экспертиз по спорам, возникающих из правоотношений с участием потребителей.
Предлагаемый проект подробно регламентирует процедуру досудебной экспертизы качества товара (работы, услуги), согласно которой в случае спора о причинах возникновения недостатков товара (результата работы) контрагент потребителя обязан провести экспертизу товара (результата работы) за свой счет, которая должна быть произведена в сроки, установленные для удовлетворения соответствующих требований потребителя. Потребитель вправе присут- ствовать при проведении экспертизы качества товара (результата работы) и в случае несогласия с ее результатами оспорить заключение такой экспертизы в судебном порядке. К числу дополнительных гарантий, предоставляемых данной статьей, относится прерогатива потребителя на выбор экспертного учреждения, право на проведение экспертизы самостоятельно, в случае нарушения сроков проведения экспертизы, а также невозможность оспорить результаты экспертизы, проведенной самостоятельно потребителем, продавцом (исполнителем, изготовителем), если он не исполнил обязанности по проведению экспертизы в установленные законом сроки, был надлежащим образом извещен потребителем о дате и месте проведения экспертизы, но не явился на ее проведение.
При этом в обязанности потребителя, в целях недопущения злоупотребления правами, входит обязательное предварительное уведомление продавца (изготовителя, исполнителя) о проведении экспертизы самостоятельно и за свой счет.Предлагается ввести в Закон новую статью, устанавливающую ответственность потребителя. Необходимость введения указанной статьи вызвана не только недопущением злоупотребления потребителями своими правами (так называемый «потребительский экстремизм»), но и указанием на то, что потребитель является полноценным участником гражданских правоотношений, у которых имеются не только права, но и обязанности по отношению ко своим контрагентам.
Предлагается ввести новые трактовки дефиниций «потребитель» и «существенный недостаток товара». Предлагаемые определения в настоящей период времени являются неким симбиозом действующего законодательного определения и судебной практики, в частности, тех разъяснений, которые приводятся в Постановлении Пленума Верховного суда «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей».
Таким образом, реализация указанных изменений и дополнений будет очередным шагом не только к повышению защиты прав граждан-потребителей на рынке товаров и услуг, но и новым этапом становления цивилизованных рыночных отношений, в которых устраняется правовое неравенство участников потребительского рынка, присутствует разумный баланс интересов, и обеспечивается приоритет интересов потребителей.
1 См.: подобнее: Райлян А.А. Теоретические основы потребительского права России: Циви- листическое исследование. Автореф.. дис.докт.юр.наук. Казань, 2007. 45 с.
2 Райхер В.К. Общественно-исторические типы страхования. М., 1947. С. 189-190 / в ст. Губарева А.В. Внешнеэкономическое право как межотраслевой институт российского права. / СПС «КонсультантПлюс»: поиск по автору.
1 Поленина С. В. Комплексные правовые институты и становление новых отраслей права // Правоведение.1975. № 3. Электронный ресурс. Доступ к электронному ресурсу:
http://law.edu.ru/article/article.asp?articleID=1140036. Дта обращения: 12.12.2014 г.