Правовая природа безвестного отсутствия
Приступая к изучению правовой природы безвестного отсутствия необходимо отметить, что единого мнения о правовой природе не сформировано, а о правовой природе безвестного отсутствия граждан вообще не говорится.
В юридической науке термин «правовая природа» используется, когда необходимо дать характеристику тому или иному юридическому факту и явлению, выявить его «правовую основу, «правовой корень»»[117], «увидеть структуру, место и роль среди других правовых явлений в соответствии с его социальной природой» [118].
Социальная сущность состоит в следующем: лицо пропало без вести, в результате чего возникают социальные последствия, а именно имущественные риски.
С точки зрения права эта ситуация представляет собой изменение состояния лица, обусловленное его безвестной пропажей.
Изменение гражданского состояния физического лица происходит вследствие наступления определенных обстоятельств.
В науке гражданского права уже давно обратили внимание, что «Бывают и такие обстоятельства, предусмотренные в нормах права, которые не являются ни событиями, ни действиями. Жизнь сложнее формальных схем. Бывают факты, длящиеся в виде пребывания лиц в определенном состоянии» [119].
Этому вторят современные авторы, замечающие, что «Обширность и многоплановость понятия «состояние» позволяет подвести под него весьма значительное число социальных явлений, которые лишь условно могут быть причислены к действиям или событиям. В их числе явления, связанные с юридической характеристикой лиц (состояние нетрудоспособности, недееспособности, безвестное отсутствие и др.) » [120].
Многие ученые придерживались мнения, что «безвестное отсутствие и объявление умершим есть юридический факт - состояние (М.А.Гурвич, Д.М.Чечот, М.С.Шакарян)» [121].
Тем не менее, высказывались и другие суждения.
Так, Ю.А.Попова полагает, что безвестное отсутствие «не может определять правовое состояние, поскольку длящиеся состояния не порождают правоотношений»[122]. С этим мнением нельзя согласиться, т.к. безвестное отсутствие гражданина порождает правоотношения.Интересно обратить внимание на речевые пути образования исследуемого понятия: «отсутствие - положение, когда нет в наличии кого - чего - н., когда кто - что - н. отсутствует» [123]. Далее: «положение, - состояние кого - чего - н., сложившиеся обстоятельства» [124] [125]. В представленной диссертационной работе правовая природа безвестного отсутствия рассматривается как гражданское состояние. В силу одних юридических фактов это состояние носит фактический, а не правовой характер (отсутствие сведений о месте пребывания лица в месте его жительства). В силу других юридических фактов это состояние приобретает правовой характер (не только отсутствие сведений о месте пребывания лица в месте его жительства, но и срок, в течение которого эти сведения отсутствуют). Справедливо замечание В.П.Грибанова, что «наступление или истечение того или иного срока всегда влечет за собой определенные юридические последствия, связанные с возникновением или прекращением гражданских прав или обязанностей. Поэтому в гражданско-правовой литературе срок рассматривается обычно как юридический факт или как один из элементов фактического состава, с которым нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений и соответствующих юридических ~ 125 последствий» . Безвестное отсутствие гражданина непосредственно связано со сроком. Для признания гражданина безвестно отсутствующим необходимо отсутствие гражданина в течение установленного законом периода. Статья 42 ГК РФ подробным образом устанавливает порядок определения начала течения этого срока: гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. Особенностью срока в данном случае является то, что в случае с безвестным отсутствием гражданина автоматическое видоизменение правоотношений не происходит. В данном случае срок выступает как элемент юридического состава для признания гражданина безвестно отсутствующим. Состояние безвестного отсутствия приобретает правовой характер в силу юридического факта - вступления в силу судебного решения о признании лица безвестно отсутствующим. Справедливо, что « Всякий юридический факт представляет собой единство содержания и формы - внешнего выражения этого содержания... Социальное обстоятельство лишь тогда порождает правовые последствия, когда оно определенным образом зафиксировано»[126]. Судебное решение о признании гражданина безвестно отсутствующим «становится юридическим фактом, влекущим возникновение изменение или прекращение различных правоотношений, связанных с защитой и реализацией 127 личных и имущественных прав граждан» [127]. Так же для вынесения решения суда необходимо зафиксировать и представить суду юридические факты, которые подтверждают требования заинтересованных лиц о признании гражданина безвестно отсутствующим. Необходимо предоставление документов, «при наличии которых соответствующий жизненный факт должен влечь те или иные юридические последствия, для лиц, которых данный факт касается» [128]. При вступлении в силу судебного решения о признании лица безвестно отсутствующим изменяется состояние лица, и оно длится до тех пор, пока не будет прекращено. Это возможно в силу явки лица, либо при вступлении в силу судебного решения об объявлении лица умершим, либо при получении доказательств смерти безвестно отсутствующего. Это означает, что «Безвестное отсутствие» - это гражданское состояние фактического характера, характеризующееся отсутствием сведений в месте жительства физического лица в течение определенного срока о месте пребывания этого лица и правового характера, обусловленного вынесенным судом решением о признании гражданина безвестно отсутствующим. Данное определение могло бы, в какой - то мере восполнить отсутствие целостного понятийного аппарата, что является одной из проблем цивилистического института безвестного отсутствия граждан. Исследователь состояний в гражданском праве А.В.Пермяков утверждает, что безвестное отсутствие относится к ситуационным состоянием, которые «способны выступить только в качестве юридического факта (заблуждение, обман, непреодолимая сила, безвестное отсутствие и т.п.) как правило, направлены к одному, отдельно взятому субъекту и не обусловливают собой связь между двумя и более лицами» [129]. Понимание явления безвестного отсутствия только с помощью категории юридического факта не является юридически и практически корректным. Это зауживает сущность явления, лишает его глубины и многозначности. Безвестное отсутствие является юридическим фактом, имеющим значение для прав и обязанностей конкретного лица и лиц, непосредственно связанных с ним, поскольку участвует в динамике многих правоотношений. Рассматривая правовую природу безвестного отсутствия в качестве гражданского состояния необходимо отметить, что оно непосредственно связано с актами гражданского состояния. Акты гражданского состояния позволяют произвести идентификацию гражданина как субъекта гражданского права и охарактеризовать его состояние. Безвестное отсутствие не признается государством состоянием, подлежащим регистрации. Позиция законодателя представляется необоснованной и игнорирование безвестного отсутствия как состояния при наступлении, которого требуется охрана личных и имущественных прав граждан требует изменения. Статья 3 Федерального закона Российской Федерации от 15.11.1997 г. Статья 47 п.1 ГК РФ определяет перечень актов гражданского состояния, как исчерпывающий, не подлежащий расширению. В последних диссертационных исследованиях все чаще предлагается расширить перечень, актов гражданского состояния (по разным основаниям). Так, С.А.Трефилов в своей диссертационной работе предлагает пункт 2 статьи 3 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» после слов «2.Государственнной регистрации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подлежат акты гражданского состояния изложить в следующей редакции: «рождение, заключение брака, расторжение брака, прекращение брака, признание брака недействительным, усыновление (удочерение), установление отцовства, факт признания отцовства, лишение родительских прав, восстановление в родительских правах, отмена усыновления (удочерения), перемена имени и смерть»[131]. О.Ю.Юрченко в диссертационной работе предлагает классификацию актов гражданского состояния по критерию правовых последствий: влекущие возникновение гражданского состояния (рождение); влекущие изменение гражданского состояния (заключение брака, расторжение брака, перемена имени, установление отцовства, усыновление (удочерение), признание гражданина недееспособным, ограниченно дееспособным, смена пола гражданина, рождение - для родителей ребенка, смерть гражданина - для его наследников); влекущие прекращение гражданского состояния (смерть гражданина) [132]. Указанные классификации так же не содержат утверждения, что признание гражданина безвестно отсутствующим - это гражданское состояние, которое должно подтверждаться государственной регистрацией путем произведения записи как акта гражданского состояния органом ЗАГС. Очевидно, что регистрация безвестного отсутствия гражданина должна иметь правоподтверждающее последствие. При этом государственная регистрация не входит в юридический состав, позволяющий суду признать гражданина безвестно отсутствующим. Предлагается внести изменения в п.1ст.47 ГК РФ для определения места данного юридического факта в системе других юридических фактов. Пункт 1 ст.47 изложить в следующей редакции: Государственной регистрации подлежат следующие акты гражданского состояния: 1) рождение; 2) заключение брака; 3) расторжение брака; 4) усыновление (удочерение); 5) установление отцовства; 6) перемена имени; 7) безвестное отсутствие гражданина; 8) смерть гражданина. Регистрация придаст большую правовую определенность, поскольку она будет обладать качествами достоверности и публичности. Предлагается пункт 2 статьи 3 Закона «Об актах гражданского состояния » изложить в следующей редакции: Государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом, подлежат следующие акты гражданского состояния: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени, безвестное отсутствие гражданина и смерть. При учете внесения этих изменений потребуются соответствующие дополнения подзаконных актов. В соответствии с отменой судом решения о признании гражданина безвестно отсутствующем необходимо исключение записи о безвестном отсутствии гражданина. В кратком историческом абрисе, представленном в исследовании, уже отмечалось, что в Кодексе 1918 г. указывалось, что местными отделами записей актов гражданского состояния велись реестры записей отсутствующих. «Аналогично тому, как регистрировалось рождение или смерть...кодекс предусматривал регистрацию лиц, признанных в судебном порядке умершими, а также безвестно отсутствующими. Каких-либо условий, при которых суд должен был выносить постановление о признании лица умершим, кодекс не содержал, поскольку этот вопрос подробно регламентировался Декретом о праве получения содержания из имущества лиц, объявленных отсутствующими, и о судебном признании пропавших умершими от 17 июня 1918г». В указанном декрете в п.12. определялось, что «о состоявшемся определении суд немедленно извещает тот отдел записей актов гражданского состояния, в котором сосредоточены сведения о лице, объявленном отсутствующим»[133]. На современном этапе развития гражданско-правового регулирования безвестного отсутствия граждан данный опыт может быть востребован. Возможно, необходимо предусмотреть, что при вынесении решения о признании гражданина безвестно отсутствующим суд должен известить отдел записей актов гражданского состояния. В то же время, если данная обязанность ложится на судебные органы, то целесообразно определить механизм правового регулирования в процессуальном законодательстве или в ФЗ об исполнительном производстве. По видимому, необходимо предусмотреть плату за эти действия как за государственные услуги (оплата пошлины). Характеризуя правовую природу безвестного отсутствия целесообразно определить безвестное отсутствие как институт в системе гражданского права (как отрасли права). Данную группу норм можно назвать правовым институтом, который имеет относительную обособленность, что объясняется спецификой целей и задач регулирования безвестного отсутствия граждан и проявляется не только в особенностях, сгруппированных в нем правовых норм, но и в своеобразии предмета правового регулирования, где субъект безвестно отсутствует. Нормы института безвестного отсутствия содержатся в ст.ст. 42, 43, 44 ГК РФ. Необходимо указать на значение цивилистического блока норм (института гражданского права) во взаимодействии и взаимопроникновении с другими нормами материального и процессуального права. В гражданском праве безвестное отсутствие граждан можно считать составной частью института «гражданское состояние», т.к. рассматриваемое явление неотделимо от этого института, в который так же входят нормы о других видах гражданского состояния (например, эмансипации, а так же тех, которые регистрируются в ЗАГС). Эти нормы в свою очередь входят в состав норм, определяющих гражданско-правовой статус физического лица, как участника гражданских правоотношений. Нормы о безвестном отсутствии граждан содержатся в таких нормативных актах, как Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации; Трудовой кодекс Российской Федерации; Закон РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»; Федеральный закон Российской Федерации от 31.05.2002 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» № 63-ФЗ; Федеральный закон Российской Федерации от 26.06.1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации». Кроме указанных нормативных актов существуют и иные акты, которые регулируют безвестное отсутствие граждан. Таким образом, безвестное отсутствие можно назвать комплексным, межотраслевым институтом законодательства, призванным выполнять специфические функции. Потребность в нормах о безвестном отсутствии незримо ощущается в других разделах ГК РФ, таких как: договоры, сделки, непреодолимая сила, ответственность и другие. Необходимо отметить, что последнее время интерес к проблеме безвестного отсутствия граждан заметно возрос. Так, «Правительственная комиссия по законопроектной работе рассмотрела законопроект, разрешающий требовать признания должников безвестно отсутствующими на основании материалов судебных приставов» [134]. Но стоит отметить, что для регулирования такого явления как безвестное отсутствие граждан необходим системный подход. Все нормы должны действовать совместно, не вступая в противоречие, а дополняя друг друга, что предполагает наличие иного законодательства, а именно создание детально разработанного федерального закона «О безвестном отсутствии граждан». Необходимость данного закона существует потому, что причин, порождающих безвестное отсутствие, много, а цивилистических норм для регулирования данной группы отношений, недостаточно (ст.ст. 42-44 ГК РФ). Данные нормы нуждаются в дополнении, правовом обогащении, определенной доработке и приведении в соответствие с действующим законодательством в федеральном законе «О безвестном отсутствии граждан». При этом «структура нормативного правового акта должна обеспечивать 135 логическое развитие темы правового регулирования» В предлагаемую схему федерального закона «О безвестном отсутствии граждан» (см. приложение 1) целесообразно включить общие положения, где раскрывались бы содержания понятий (терминов) для целей этого закона. Как уже говорилось, отсутствие определения «без вести пропавший» и «безвестно отсутствующий» констатируется специалистами всех отраслей. Данные понятия должны быть определены и взаимосвязаны с другими понятиями. Помимо понятий (терминов) в федеральном законе «О безвестном отсутствии граждан» должны содержаться цели правового регулирования, к которым относится охрана и защита имущественных прав безвестно отсутствующего гражданина. Необходимо так же говорить об установлении, на законодательном уровне основания, порядка приобретения и прекращения правового статуса безвестно отсутствующего. Требуют внимания имущественные последствия прекращения статуса (о чем будет сказано ниже). Одним из актуальных вопросов для проработки, является возвращение имущества, в случае явки гражданина, признанного безвестно отсутствующим, а так же реприватизации недвижимого имущества и компенсации за несохраненное имущество безвестно отсутствующего гражданина. Целесообразно обозначить основные права безвестно отсутствующих, без вести пропавших, и гарантии прав этих лиц. Пристального внимания требует структура имущества безвестно отсутствующего гражданина, его учет и оценка, соответствующие документы, оформляющие этот учет и оценку, а так же режим договорных обязательств безвестно отсутствующего гражданина. В связи с вышесказанным следует сделать вывод, что назрела необходимость в специальном Законе о безвестном отсутствии, принятие [135] которого предусмотрено в ст.43 ГК РФ, хотя с позиции законодателя возможно более целесообразным являлось бы появление закона объединяющего два института: безвестного отсутствия и объявления умершим. Учитывая все вышеизложенное, можно представить обобщающие выводы: 1. Для уяснения правовой природы исследуемого явления, необходимо рассматривать безвестное отсутствие как состояние. 2. Характеризуя правовую природу безвестного отсутствия, следует рассмотреть ее как институт в системе гражданского права, (как отрасли права). 3. Целесообразно создание закона «О безвестном отсутствии», который мог бы вобрать в себя всю совокупность соответствующих норм. 4. Безвестное отсутствие граждан целесообразно признать актом гражданского состояния, в связи с этим предлагается внести изменения в п.1ст.47 ГК РФ для определения места данного факта в системе других юридических фактов 2.3.