Понятийный аппарат безвестного отсутствия
Гражданское право как самостоятельная отрасль права имеет исторически сложившийся понятийный аппарат. Происходящие в обществе процессы, связанные с безвестным отсутствием граждан, заставляют по-новому взглянуть на ставшие привычными понятия в аспекте их теоретического обоснования и практического применения.
Одной из проблем рассматриваемого цивилистического института является отсутствие целостного понятийного аппарата и применение различных трактовок существующих понятий: безвестного отсутствия, безвестно отсутствующего, без вести пропавшего гражданина.
Прежде чем гражданин в судебном порядке будет признан безвестно отсутствующим, должно быть доказано, что в течение года (до обращения в суд) сведения о его местонахождении отсутствуют в месте его жительства. В этот достаточно продолжительный отрезок времени могут возникнуть ситуации, когда будут страдать интересы такого лица, и интересы других лиц, с которыми он связан правовыми отношениями.
В течение этого этапа, предшествующего признанию гражданина безвестно отсутствующим в судебном порядке, мы имеем дело с фактическим безвестным отсутствием гражданина (пропажей лица без вести).
В этот годичный срок, когда гражданин еще не признан «безвестно отсутствующим» представляется уместным использовать понятие «без вести пропавший». После вступления в силу судебного решения о признании гражданина безвестно отсутствующим он юридически утрачивает статус «без вести пропавшего».
Это понятие имеет отчетливое бытовое заполнение и не вызывает затруднений в понимании. Языковые пути образования данного термина достаточно просты.
Так, в словаре В.И.Даля говорится, что «пропасть без вести - деваться
90
неведомо куда » [90].
В представленном исследовании речь идет о юридическом определении, которое можно сформулировать в норме права.
В настоящее время легальное определение «без вести пропавшего» дается в Инструкции «Об организации и тактике розыскной работы», утвержденной приказом МВД в 1993 г.[91]- «без вести пропавшим считается лицо, исчезнувшее внезапно, без видимых причин, местонахождение и судьба которого остаются неизвестными».
Представляется, что уточнение «исчезнувшее внезапно», в данном определении, является излишним, т.к. исчезнуть постепенно невозможно.
Следует отметить, что данное определение не может использоваться для целей гражданско-правового регулирования и на его базе невозможно сформулировать гражданско-правовую норму для использования в ГК РФ и предлагаемом законе «О безвестном отсутствии граждан» с целью охраны законных интересов безвестно отсутствующего гражданина и других лиц.
К формированию понятийного аппарата института безвестного отсутствия обращаются специалисты в области публичного права, прежде всего, уголовного права, исследователи уголовного процесса, работники розыска и МВД.
О необходимости создания понятия «без вести пропавшего» заявляет генерал-майор Е.Л. Зарембинская: «Ни в одном нормативном акте - и это мы считаем большим упущением - нет четкого юридического определения этого термина. В сложившейся практике под этим понятием подразумевается лицо, которое пропало неожиданно, при неизвестных обстоятельствах, без видимых
92
причин» [92].
Так, еще в 1987 г. В.М.Атмажитов и В.А.Лукашев в своей работе дают определение, что пропавший без вести - это лицо, «исчезнувшее внезапно, без видимых к тому причин, в отношении которого в орган внутренних дел поступило заявление или сообщение об исчезновении и есть основание полагать, что оно стало жертвой преступления либо несчастного случая, а место его
93
нахождения неизвестно» [93].
Следует учитывать, что наличие признаков преступления обнаруживается на этапах расследования, поэтому говорить, что лицо «стало жертвой преступления, либо несчастного случая» вряд ли всегда правильно.
В определение в силу объективной неоднозначности явления вводится оценочное понятие «без видимых причин». Выводы о причинах представляются излишними, так как, к сожалению, количество причин в связи с которыми граждане становятся без вести пропавшими, увеличивается с каждым днем.
Именно необходимостью практического применения данного термина вызвано то, что в предлагаемых определениях учитываются факторы, которые не имеют или не всегда имеют существенное значение для частного права.
При этом обращение цивилистов к проблеме понятийного аппарата института безвестного отсутствия граждан весьма редки.
Исследование такого сложного явления как пропажа без вести граждан, соприкасается с широким набором нетривиальных жизненных ситуаций включающих в себя с одной стороны, субъективное поведение граждан, с другой - феноменологию объективных событий.
Сталкиваясь с пропажей без вести граждан, как с объектом правового исследования, в каждом случае приходится отвечать на одни и те же вопросы:
1. Каковы причины, порождающие пропажу без вести граждан?
2. Каков субъектный состав этого явления?
3. Каковы последствия пропажи без вести граждан для частного права?
Для формулировки понятия «без вести пропавшего» представляется целесообразным создание классификации явления пропажи без вести, чтобы учесть эти особенности в нормах закона «О безвестном отсутствии граждан».
Пропажа без вести граждан не систематизировалось современной
цивилистикой, в том числе и потому, что данное явление в праве не рассматривается как стадия, предшествующая безвестному отсутствию граждан (об этом будет сказано ниже) и отчасти потому, что «классификационная проблема является одной из наиболее острых методологических проблем современной науки» [94].
Функциональное значение предлагаемой классификации, заключается в том, что она позволит выразить свойства (или часть свойств) и основные черты этого явления.
При помощи введенных критериев можно показать особенности и разновидности пропажи без вести граждан, отразить связь сложных ситуаций, складывающихся по поводу этого явления и дать определение без вести пропавшего гражданина.
Необходимо учитывать, что классификация в гражданском праве предполагает в качестве результата определенный резонанс в праве, в данном случае - это выделение стадии пропажи без вести гражданина, предшествующей стадии безвестного отсутствия гражданина для установления в отношении каждой из них самостоятельного гражданско-правового регулирования.
Изучение случаев пропажи граждан без вести дает основания для деления явления на отдельные группы. Эти группы достаточно обособленны, обладают совокупностью характерных признаков - именно поэтому каждую из них лучше рассматривать в отдельности.
Качественный и количественный анализ случаев, позволяет выделить следующие критерии для классификации пропажи без вести граждан:
1. По поведению:
1. недобросовестная;
(пропажа без вести способствует наступлению последствий предусмотренных законодательством (например, признанию гражданина безвестно отсутствующим) или позволяет избежать последствий, предусмотренных
законодательством [95]) [96];
2. добросовестная;
(гражданин без вести пропал по обстоятельствам, не зависящим от него).
Добросовестная пропажа без вести граждан, в свою очередь делится на:
- криминогенную (гражданин стал жертвой преступления);
- казуистическую (сбор грибов, рыбалка и т.д.);
- бытовую (мумифицирование граждан) [97].
Добросовестная пропажа без вести граждан, может иметь связь:
- с исполнением служебных обязанностей; (военнослужащие, чиновники, полицейские и.т.д.);
- с природным фактором (цунами, землетрясение);
- с техногенным фактором; (аварии, катастрофы);
- с психофизическим фактором (психическим расстройством[98],
соматическим расстройством [99]) [100];
- с военными действиями [101];
Деление явления пропажи лица без вести (на недобросовестную и добросовестную) имеет практическое значение.
На основании полученной информации выдвигаются версии о пропаже без вести гражданина. При этом в случае установления судом фактов, свидетельствующих о том, что пропавший без вести гражданин способствует признанию его безвестно отсутствующим, суд вправе отказать в признании лица безвестно отсутствующим.
В соответствии со ст. 277 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 [102], в суде должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина, либо обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью или дающие основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая.
Анализ случаев пропажи без вести граждан дает возможность выделить следующий критерий для классификации:
2. По субъектному составу:
1. недееспособные граждане;
- малолетние (до 6 лет); [103]
- недееспособные вследствие психического расстройства.
2. частично (неполностью) дееспособные
- малолетние (от 6 до 14 лет, за исключением эмансипированных и
вступивших в брак до достижения брачного возраста);
- ограниченно дееспособные.
3. дееспособные граждане;
Практический смысл этого деления пропажи без вести граждан заключается в том, что объем прав у дееспособного гражданина и недееспособного гражданина, принципиально разный - это ограничивает круг причин пропажи без вести недееспособного гражданина, что повышает точность прогноза, а так же влечет за собой разные цивилистические последствия.
Анализ законодательства, позволяет выделить следующий критерий для классификации пропажи без вести граждан:
3. По правовым последствиям:
1. гражданин признан безвестно отсутствующим;
Результаты признания безвестно отсутствующим:
1) материальные;
- установление доверительного управления имуществом (возможно до принятия решения о безвестном отсутствии);
- приватизация имущества;
- расторжение брака (подача заявления о расторжении брака возможна и до вынесения решения о безвестном отсутствии);
- усыновление и иные формы принятия детей безвестно отсутствующего на воспитание;
- содержание лиц, находящихся на иждивении пропавшего лица.
2) нематериальные
- защита конституционных, трудовых, личных неимущественных прав.
Пропажа без вести граждан влечет разнообразные личные последствия, но они
менее известны и не всегда учитываются. Это связано с отсутствием видимого
правового эффекта.
2. гражданин объявлен умершим.
Результатом объявления гражданина умершим являются:
- открытие наследства;
- прекращение брака;
- у лиц появляется право на получение платежей, связанных со смертью данного гражданина.
3. явка гражданина признанного безвестно отсутствующим;
Результат явки гражданина признанного безвестно отсутствующим:
- суд отменяет решение о признании гражданина безвестно отсутствующим;
- на основании решения суда отменяется управление имуществом этого гражданина.
4. явка гражданина объявленного умершим.
Результат явки гражданина объявленного умершим:
- суд отменяет решение об объявлении гражданина умершим;
- гражданин может потребовать от любого лица возврата сохранившегося имущества, которое безвозмездно перешло к этому лицу.
Разграничение явления пропажи без вести гражданина по представленному основанию имеет практическое значение, так как дает заинтересованному лицу возможность реализации принадлежащего ему права обратиться в суд, позволяет в определенной мере защитить гражданские права без вести пропавшего гражданина. В какой - то мере обеспечивает определенность гражданского оборота.
Следует учитывать, что причины пропажи без вести могут носить смешанный характер (наличие многих факторов).
Данная классификация выступает одним из средств, с помощью которого «глубже постигаются процессы и явления в правовой сфере»[104], а также позволяет сделать вывод о том, что: без вести пропавший - это гражданин, по поводу исчезновения которого зарегистрировано заявление в органах внутренних дел.
Понятие «без вести пропавший» не тождественно понятию «безвестно отсутствующий», объемы этих понятий не совпадают.
Понятие «безвестно отсутствующий» употребляется в ГК РФ, при этом кодекс не содержит определения «безвестно отсутствующего».
В соответствии со ст. 42 ГК РФ «гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания».
На основе анализа ст.42 ГК РФ можно выявить основные признаки, для признания гражданина безвестно отсутствующим: срочный; информационный; пространственный; юридический.
1) срочный - определяющий, что для признания гражданина безвестно отсутствующим необходим определенный срок - 1 год.
В норме так же отмечены способы определения и начало течения срока: при невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания гражданина безвестно отсутствующим считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года.
2) информационный, - определяющий отсутствие сведений (информации) и содержание сведений (о месте пребывания гражданина).
Интересно обратить внимание на замечание М.Г. Стучинского, в котором ученый фиксирует важную характеристику безвестного отсутствия - отсутствие обратной связи - «не дает о себе никаких известий» [105].
Необходимо говорить о содержании определения понятия «последних сведений», под которыми следует понимать такую информацию, за которой не следует другая информация.
3) пространственный - определяется понятием «место жительства» и «место пребывания», т.к. в соответствии со ст. 42 ГК РФ гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания.
В соответствии с п.1.ст.27 Конституции РФ: каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства[106].
Анализируя легальное определение понятия «место жительства» и «место пребывания» исследователь сталкивается с тем, что в действующем законодательстве единое определение места жительства и места пребывания отсутствует. Согласно ст. 20 ГК РФ, место жительства означает место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
При этом в Законе Российской Федерации от 25.07.1993 г. №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» (в ред.03.04.2017)[107] в ст.2: место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
«ГК РФ, Закон РФ от 25.07.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» и Правила регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ содержат различные определения указанных понятий. Следует отметить, что и из них ни одно не является полным» [108].
Выбор места жительства является одним из основных прав гражданина. Если гражданин, проживает вне своего места жительства - он находится в месте пребывания. В Законе РФ от 25.07.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» под местом пребывания понимается - гостиница, санаторий, дом отдыха,
пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.
В соответствии со ст.3 «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утв. постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 (в ред. от 25.05.2017) [109] предусматривается регистрационный учет граждан по месту жительства и месту пребывания в пределах Российской Федерации.
«Определению места жительства гражданина служит его регистрационный учет, как по месту пребывания, так и по месту жительства в пределах Российской Федерации» [110].
Представляется, что именно регистрация является существенным условием для разграничения понятия «место жительства» и «место пребывания» в законодательстве.
С регистрацией непосредственно связан объем правового содержания (прав и обязанностей) гражданина.
Безусловно, регистрация или отсутствие таковой не может служить условием реализации прав и свобод граждан. Но именно регистрация гражданина по месту жительства служит охране его прав.
Выделяя основные признаки, для признания гражданина безвестно отсутствующим (на основе анализа ст.42 ГК РФ), необходимо обратить внимание на следующий признак:
4) юридический - в конкретных правоотношениях безвестно отсутствующий гражданин не может приобретать гражданские права; создавать гражданские
обязанности; к безвестно отсутствующему гражданину невозможно применять гражданско-правовую ответственность.
Анализ данных признаков позволяет сделать вывод, что «безвестно отсутствующий» -это гражданин, место пребывания которого неизвестно в течение одного года и в отношение которого вступило в силу решение суда о признании его безвестно отсутствующим.
Важно отметить, что «безвестно отсутствующий» - гражданин, т.е. субъект права, при этом «безвестное отсутствие» является состоянием гражданина.
Еще в 1957 г., исследователь данной группы норм по советскому праву, А.К. Юрченко определил дефекты понятия «безвестного отсутствия»: «советский закон не ставит перед собой задачи дать определение понятия безвестного отсутствия. Указанные в ст. 12 Гражданского кодекса РСФСР 1964г., обстоятельства (отсутствие лица в месте его жительства, отсутствие сведений о месте пребывания, длительность этой неизвестности), при наличии которых лицо может быть признано безвестно отсутствующим, не являются исчерпывающими и недостаточны для определения случаев безвестного отсутствия» ш.
Как отмечал О.Ф.Шишов: «безвестное отсутствие - установленный в судебном порядке факт длительного отсутствия гражданина в месте его постоянного жительства» [111] [112].
В определении конкретизируется срок безвестного отсутствия и установление этого факта судом.
Для того чтобы законодательство о безвестном отсутствии гражданина и практика его применения отвечали потребностям современного российского общества, необходимо использование соответствующего понятия «безвестного отсутствия».
В современных юридических энциклопедиях «безвестное отсутствие» так же определяется как «установленный судом факт длительного отсутствия
гражданина в месте его постоянного жительства» [113].
При этом очевидно, что безвестное отсутствие это - отсутствие сведений о месте пребывания гражданина в месте его жительства, а так же юридический факт, который в совокупности с другим юридическим фактом - сроком, представляет собой юридический состав.
Последнее цивилистическое определение безвестного отсутствия было предложено Л.И. Кулицкой: «Безвестное отсутствие - это длительное отсутствие гражданина в месте своего жительства помимо своей воли, при котором невозможно установить его местонахождение и при котором у суда нет оснований полагать о нахождении гражданина в живых, и отсутствуют доказательства его смерти» [114].
Признак, на который обращает внимание исследователь - длительное отсутствие гражданина в месте своего жительства не является новеллой. Безусловно, в силу «объективной невозможности однозначно регламентировать процессы в правовой сфере используются понятия неопределенного содержания»[115].
Однако длительность отсутствия не может являться основополагающим признаком, т.к. длительно может отсутствовать гражданин в силу разных причин (профессиональных, мировоззренческих и др.).
На современном этапе нет необходимости уточнять длительность отсутствия, т.к. согласно ст.42. ГК РФ: гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания.
При анализе определения «безвестного отсутствия» Л.И.Кулицкой, следует обратить внимание, что один из признаков - это отсутствие воли безвестно отсутствующего лица.
Как уже говорилось, гражданин может желать наступления такого последствия как признание его безвестно отсутствующим или не препятствовать наступлению данного последствия, например, при смене конфессиональной принадлежности - уходе в секту, религиозную общину.
Так, в Железнодорожном суде г. Новосибирска 21.07.2008г. было рассмотрено гражданское дело (№ 7127) об отмене решения суда о признании гражданина безвестно отсутствующим.
Заявителем выступил С-рый С.А., который в течение десяти лет, с марта
1997 года пребывал в Красноярском крае в религиозной общине. Там он работал, проживал без регистрации. Ни с кем из родственников связь не поддерживал.
В декабре 2007 года С-рый С.А. решил, вернутся в г. Новосибирск, но по приезду обнаружил, что он признан безвестно отсутствующим 11.08.1998 г.
Решение Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 11 августа
1998 года о признании С-го С.А. безвестно отсутствующим было отменено.116 Анализируя основные признаки, отмеченные в определении безвестного
отсутствия, предложенном Л.И. Кулицкой, следует обратить внимание на признак «отсутствия» гражданина.
Для определения понятия «безвестного отсутствия» очевидно, следует обратиться к исследованию правовой природы безвестного отсутствия.
Учитывая сказанное, можно представить обобщающие выводы:
1) Для формирования понятийного аппарата института безвестного отсутствия целесообразно дать определения (которые можно сформулировать в норме права) следующим понятиям: без вести пропавшего, безвестно отсутствующего, безвестного отсутствия.
2) Для признания в судебном порядке гражданина безвестно отсутствующим, должно быть доказано, что в течение года (до обращения в суд) сведения о его местонахождении отсутствуют в месте его жительства. В течение [116] фактического безвестного отсутствия гражданин является без вести пропавшим.
3) Для формулировки понятия «без вести пропавшего» представляется целесообразным создание классификации явления пропажи без вести, для учета особенностей этого явления в нормах закона «О безвестном отсутствии граждан».
Предлагается следующее определение понятия:
- «без вести пропавший» - это гражданин, по поводу исчезновения которого зарегистрировано заявление в органах внутренних дел.
4) На основе толкования нормы ГК РФ можно проанализировать основные признаки, для признания гражданина безвестно отсутствующим, указанные в ст.42: временной, информационный, пространственный, юридический.
Анализ позволяет дать следующее определение понятия:
- «безвестно отсутствующий» - это гражданин, место пребывания которого неизвестно в течение одного года и в отношении которого вступило в силу решение суда о признании его безвестно отсутствующим.
2.2.