Понятие и сущность правоотношений с участием потребителей.

Переход России к рыночным отношениям начала 1990-х гг. сформировал особую группу правоотношений на рынке товаров и услуг, полноправным основным участником которых стал гражданин-потребитель.

Теоретические вопросы, связанные с защитой прав потребителей, на протяжении длительного времени являются предметом многих научных дискуссий. Подобный интерес, по нашему мнению, обусловлен, как минимум, тремя причинами: во-первых, объективной необходимостью совершенствования механизма охраны прав потребителей в условиях стремительно развивающихся отношений на рынке торговли и оказания услуг; во-вторых, неэффективностью отдельных гражданско-правовых средств воздействия на предпринимателей, вследствие чего фиксируется большое количество нарушений прав граждан на потребительском рынке; в-третьих, попытками сформировать единую теоретическую основу защиты прав потребителей. И если в первых двух случаях можно констатировать наличие вполне реальных результатов, то разработка теорий, концепций защиты прав потребителей в России - явление вялотекущее. К числу таких не охваченных современными исследователями теоретических проблем относится проблема понимания сущности правоотношений с участием потребителей.

В современной российской цивилистической науке вопросы, связанные с определением понятия «правоотношение с участием потребителей» и возможностью его выделения и обособления от других видов правовых отношений, не получили своего освещения.

Результативность таких исследований - это вопрос внутреннего отношения отдельного исследователя к рассматриваемой проблеме. Например, как замечено А.Ю. Бабаевым, «корпоративные правоотношения - одна из излюбленных тем современной цивилистики. Несмотря на то, что данное словосочетание встречается в современной юридической литературе с поразительной регулярностью, серьезных цивилистических исследований феномена корпоративных прав нет»^[75].

В современной науке гражданского права попытки сформулировать понятие «правоотношения с участием потребителей», определить его сущность, классифицировать точки зрения на данное правовое явление предпринимались крайне редко.

Среди немногочисленных попыток исследования категории «правоотношение с участием потребителей» следует упомянуть работу А.А. Райляна, отдельные выводы которого заслуживают критического анализа, в частности, такие как:

- формулировка авторского «потребительского правоотношения», понимаемого автором как «специфическая форма социального частноправового взаимодействия субъектов потребительского права в сфере потребительского рынка с целью реализации интересов и достижения результатов, предусмотренных заключенными договорами, потребительским законодательством и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, а также технико-юридическими нормами».

На наш взгляд, в данной формулировке прослеживается противоречие не только с общей теорией правоотношений (субъектов правоотношений объединяет правовая связь, а не взаимодействие), но и с общей концепцией работы самого автора: называя потребительское право «вторичным комплексным правовым образованием» само правоотношение он называет специфической формой социального частноправового взаимодействия, исключая, таким образом, влияние на него норм публичного права;

- сравнение правоотношений с участием потребителей с трудовыми правоотношениями.

- приравнивание договора участия в долевом строительстве к договорам бытового подряда и простого товарищества. Необоснованность вывода подтверждается Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ (в редакции от 28 декабря 2013 г.) «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» . Данный закон уже действовал на момент опубликования автореферата диссертации А.А. Райляна, и рассматривал договор участия в долевом строительстве как самостоятельный вид граж- ^{[76] [77] данско-правового договора, на который распространяются нормы Закона о защите прав потребителей.}

Итак, в чем же причина недостаточного научного изучения сущности гражданского правоотношения с участием потребителей? По нашему мнению, уяснение природы правоотношений с участием потребителей, их системы, умещение всей широчайшей сферы применения в абстрактное понятие «правоотношение», пригодное для применения ко всем видам и разновидностям в качестве универсального средства характеристики данного общественного явления, представляет собой большую научную проблему. Но, в конечном итоге, именно исследование правоотношений позволяет «точно установить, положительный или отрицательный эффект имеет принятая норма права и что надлежит сделать для того, чтобы регулирование общественных отношений было более эффективным»¹, а сами «гражданские правоотношения устанавливаются для того, чтобы их участники не только становились носителями определенных прав и обязанностей, но и осуществляли свои права и обязанности в реальной

Л

общественной жизни» . Разработка проблемы правоотношений с участием потребителей имеет не только теоретическое, но и практическое значение, она должна послужить основанием для правильного законодательного регулирования данных правоотношений, ясного определения прав и обязанностей его участников, а также анализа их фактической реализации.

В научных работах последнего времени применительно к рассматриваемой проблематике употребляются термины «потребительское правоотношение», «потребительское право», «потребительские знания», «потребительский

-э

договор» и т.д . На наш взгляд, в рамках исследуемой научной проблемы недопустимо использование понятия «потребительское правоотношение». ^{[78] [79] [80]}

Потребительские правоотношения - это самостоятельный вид общественных отношений, которые могут возникать между любыми субъектами гражданского права. Термин «потребительский» широко используется в экономической теории (потребительские цены, корзины, минимум и т.п.). Общий смысл понятия «потребительское» содержит негативный подтекст: под ним можно понимать желание жить, получая от других более, чем им отдавать¹.

Таким образом, представляется нецелесообразным использовать термин «потребительское, потребительский» применительно к правоотношениям с участием потребителей, как не отражающего специфику рассматриваемого явления. В юридической науке практически не используется, например, понятие «потребительский институт», применительно к изучаемым отношениям. Современные учебные пособия, учебники, иные учебно-методические материалы публикуются, как правило, под названием «Защита прав потребителей», «Основы защиты прав потребителей», «Как потребителю защитить свои права» и не используют термин «потребительские правоотношения». Специальные курсы, реализуемые в рамках общеобразовательных программ, также не применяют словосочетание «потребительские правоотношения».

В конечном итоге, в системе «предпринимательские правоотношения - потребительские (бытовые) правоотношения - правоотношения с участием потребителей» потребительские правоотношения выступают в качестве самостоятельного вида гражданских правоотношений, оформляют широкий круг общественных отношений в сфере имущественного (гражданского) оборота. Рассмотрение потребительских правоотношений в качестве самостоятельного вида будет способствовать окончательному решению дискуссионного вопроса о содержании легальной правовой дефиниции «потребитель»^{[81] [82].}

Таким образом, словосочетание «гражданские правоотношения с участием потребителей» наиболее полно отражает специфику рассматриваемых правоотношений, акцентирует основное внимание на главном участнике правоотношения - гражданине-потребителе, наиболее слабой стороне отношений, нуждающейся в усиленной правовой защите.

Отметим, что в теории советского гражданского права не было разработано научного понятия «отношения по удовлетворению потребностей граждан», которое, по нашему мнению, наиболее близко к понятию «гражданские правоотношения с участием потребителей».

В.Ф. Яковлев отмечает, что для выделения всей совокупности отношений по удовлетворению потребностей граждан в единую группу имеются достаточные основания, несмотря на обширность круга этих отношений. Ученый подчеркивает, что «обозначение всех названных отношений сферой обслуживания является не вполне точным и может вызвать ненужные терминологические разногласия» . Высказанную точку зрения поддерживал Н.А Баринов , в то время

-э

как многие ученые говорили об «отношениях в сфере обслуживания» .

В содержание «отношений по удовлетворению потребностей граждан» были включены личная собственность как основная форма удовлетворения потребностей граждан, право личного пользования, сфера услуг (сфера обслуживания, иногда отождествляемая со сферой услуг). В свою очередь, сфера обслуживания подразделялась на три группы отношений обслуживания: торговое, бытовое и социально-культурное, жилищно-коммунальное. ^{[83] [84] [85]}

Полагаем, что подход советских исследователей к отношениям по удовлетворению потребностей граждан (как основы защиты прав граждан- потребителей) был неоправданно широким, а восприятие «правоотношений в сфере обслуживания» - более четким и ясным. Таким образом, обсуждаемые виды отношений соотносились, на наш взгляд, как общее и частное, имеющие общую цель, но различное содержание.

В.П. Мозолин и А.Ю. Кабалкин называли группу правоотношений в сфере обслуживания основной (ведущей), указывая при этом, что «право, применяемое в сфере обслуживания населения, можно именовать правом потребите- ля»¹. Тем самым, ученые фактически исключили из правоотношений в сфере обслуживания такие составляющие как личная собственность и право личного пользования.

Проведенные научные дискуссии не привели, к сожалению, к единому теоретическому пониманию содержания правоотношений с участием потребителей. Признавая факт наличия указанных правоотношений и, утверждая об «улучшении материального благосостояния людей», ученые, в то же время, не преследовали цель создания эффективного механизма защиты прав потребителей. Только в 1993 г. (после принятия Закона о защите прав потребителей) А.Е. Шерстобитов одним из первых поднял вопрос о структуре и взаимосвязи гражданских правоотношений в сфере удовлетворения потребностей граждан^{[86] [87].}

Таким образом, проблемы теоретического понимания рассматриваемых правоотношений в их исторической связи тесно связаны с теорией и практикой. На наш взгляд, современные «правоотношения с участием потребителей» строятся на основе учения советских исследователей об «отношениях по обслуживанию граждан», поскольку в нем отражены элементы современных представлений о защите прав потребителей как гражданско-правовом институте. В частности, советское догматическое учение предвосхитило вопросы, связанные с субъектным составом, информированностью граждан об их правах, правом на качество.

Следует отметить, что теоретическое учение о гражданских правоотношениях является одной из сложнейших проблем современной цивилистической науки, и содержит много дискуссионных вопросов. Известный ученый О.С. Иоффе вполне обоснованно отмечал, что «проблема правоотношения — одна из наиболее сложных и в то же время наименее разработанных проблем правовой науки»¹. Природа правоотношений была предметом изучения многих уче- ных-цивилистов, ибо правоотношение - одна из фундаментальных категорий теории права^{[88] [89] [90].}

Общее понимание правоотношения - явление неоднозначное в российской науке. В общетеоретической и цивилистической науке выделяются три подхода к определению правоотношения:

- понимание правоотношения как общественного отношения, урегулированного нормами права (материальный);

- понимание правоотношения как юридической формы общественного (фактического) отношения (формальный);

- понимание правоотношения как фактического, жизненного отношения, облеченного в правовую форму (единство юридической формы и экономиче-

-э

ского содержания) .

В теории права существует определение правоотношения, сформулированное В.Н. Протасовым^[91], который считает, что «правоотношение как правовая структура - это самостоятельное общественное отношение, субъектов которого связывают или ставят в правовую зависимость юридические права и обязанности и которое оказывает регулирующее воздействие на поведение людей отдельно или во взаимосвязи с иной общественной структурой». В нем, по нашему мнению, отражены два основополагающих в теории правоотношений момента: определены самостоятельность правоотношения как вида общественных отношений и его регулирующее воздействие.

Кроме того, профессор В.Н. Протасов отмечает, что «правоотношение - это то рубежное звено, в котором право смыкается с объектом своего регулирования, тот узел, в котором правовые явления сложным образом сплетаются с элементами социальной сферы. Властные правовые предписания «переплавляются» в правоотношении в социально значимое, общественно полезное поведение людей»¹.

Любые правоотношения находятся в тесной взаимосвязи с общественными отношениями, которые предопределяются материальным единством мира и общества. Как считает Ю.П. Андреев, содержание любого вида общественных отношений характеризует три момента: повод, стимулирующий их возникновение и воспроизводство; средство, с помощью которого они реализуются и принимают объективную форму существования; субъекты-носители, т.е. те, кто творит и поддерживает их существование свой деятельностью^{[92] [93] [94]}. Как всякое общественное явление правоотношения обуславливаются материальными условиями жизни общества, сохраняя при этом своеобразие, играя специфическую,

3

самостоятельную роль .

В.Н. Протасов, объясняя общественную природу правового отношения, указывает на следующие особенности общественных отношений как разновидности отношений вообще^[95]: это отношения между людьми (между коллективами) - главный признак; тесная диалектическая связь с поведением людей, их деятельностью; но под правоотношением в юриспруденции понимается на самом деле не отношение в его собственном, структурном смысле, не правовая связь, а единство этой связи и тех явлений, которые предполагаются в качестве элементов правоотношения, т.е. некая целостность, имеющая свой состав и свою структуру.

Согласно общим представлениям о правоотношении, правоотношение - это общественное отношение, урегулированное нормами права. Несмотря на то, что такое понимание правоотношения, по мнению отдельных ученых, является ошибочным, т.к. невозможно провести соотношение фактического и правового (юридического) отношения в виду отсутствия методологического инструментария в разрешении проблемы взаимодействия и взаимного влияния их друг на друга¹, тем не менее, это понятие широко используется в науке.

Отрицает понимание правоотношения через отношение, урегулированное нормами права, Ю.Г. Ткаченко. Она не признает самостоятельность правоотношений в целом, отметив, что «называя отношение правоотношением, мы даем не содержательную, а лишь функциональную характеристику отношению... Указание на правовой характер этого отношения свидетельствует о том, что на это отношение в процессе его становления оказано правовое воздействие с целью его упрочнения и развития либо вытеснения. не существует правовых в собственном смысле отношений, а есть лишь правовой способ регулирования общественных отношений»^{[96] [97].}

Основываясь на философских, общетеоретических и цивилистических исследованиях в области отношений и правоотношений, мы не согласны с тем, что правоотношению как разновидности общественных отношений отказано в самостоятельности. Р.О. Халфина отмечала, что отдельные правоотношения могут существовать только как правоотношения (процессуальные отношения), подчеркивая вариативность последствий существования отношений как правоотношений и как общественных отношений, не урегулированных нормой права¹, тем более, что государство, в целях эффективного правового воздействия, определяет необходимость облачения отдельных отношений в форму правоотношений. В.Н. Протасов также отрицает понимание правоотношения как общественного отношения, урегулированного нормой права, и признает самостоятельность правоотношения.

Следует отметить, что общественные отношения, в которых потребитель выступает непосредственно или опосредованно, очень широки, но не безграничны. Эти отношения носят материальный характер и строятся исключительно на возмездной основе. Так, А.Е. Шерстобитов, отмечая взаимодействие потребителей с производителями, продавцами товаров и услугодателями в целях правового обеспечения удовлетворения потребностей граждан через формы их удовлетворения: собственность граждан, сфера обслуживания граждан, социально-производственное обслуживание работников за счет фондов экономического стимулирования предприятий, организаций и учреждений, общественные фонды потребления, сформулировал пределы общественных отношений, в которых потребитель может быть непосредственным участником^{[98] [99].}

Между тем, общественные отношения в области удовлетворения потребностей граждан многообразны и неоднородны. Например, отношения по производству товаров отличаются от отношений по организации продажи этих же товаров, при этом потребитель, как правило, не является непосредственным участником этих отношений. При этом, всем разновидностям общественных отношений, опосредующих участие в них потребителя, свойственны общие признаки, характеризующих их все вместе, как особую группу общественных отношений, среди которых выделяется единый, объединяющий их признак - обеспечение качества жизни человека.

По нашему мнению, общественные отношения с участием потребителей могут существовать только в форме правоотношений, что обусловлено, в первую очередь, ведущей ролью публичного права в регулировании данных правоотношений. Значительная часть охранительных, а не регулятивных норм Закона о защите прав потребителей, жесткая регламентация гражданско-правового механизма защиты прав потребителей, не дает оснований полагать, что такие отношения могут существовать вне рамок правового поля.

Отталкиваясь от общих представлений о правоотношении в целом, и опираясь на особенности гражданских правоотношений, следует выявить их особые признаки, структуру, и на основании этого сформулировать определение, позволяющее раскрыть сущность правоотношений с участием потребителей.

Прежде всего, отметим, что, являясь разновидностью гражданскоправовых отношений, правоотношения с участием потребителей носят волевой характер. Поддерживая точку зрения В.В. Ровного, полагаем, что на эти отношения существенное влияние оказывает государственная воля, выраженная в нормах права, направляющая реальные общественные отношения в необходимое правовое русло^[100]. Несмотря на то, что автономия (свобода) воли является одним из основных начал гражданского законодательства: «Г ражданское законодательство основывается на признании .. .свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела.» (п. 1 ст. 1 ГК РФ); «граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора» (п. 2 ст. 1 ГК РФ); «граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права» (п. 1 ст. 9 ГК РФ), в правоотношениях с участием потребителей волевое начало его отдельных субъектов подвержено определенным факторам государственного воздействия, в том числе и принуждения.

Следует признать, что волевой признак имеет значение на всех этапах реализации правоотношения с участием потребителя. Но не всегда этот признак «наличествует, причем изначально», как утверждает А.А. Райлян¹. Свою непосредственную волю стать потребителем выражает только лицо «имеющее намерение...» или «приобретающее (заказывающее).». Лицо, «пользующееся», изначально такой воли может и не иметь. Соответствующий товар, услугу (результат работы) оно может получить на ином основании, которое не входит в сферу регулирования законодательства о защите прав потребителей (например, по договору дарения), но правами (и статусом) потребителя обладать будет.

Р.О. Халфина отмечала большое теоретическое и практическое значение вопроса о том, является ли правоотношение выражением воли государства, закрепленной в норме, либо сочетанием воли государства и воли участников^{[101] [102] [103]}.

Действительно, в правоотношениях с участием потребителя соотношение государственной воли и воли участников имеет существенное значение. Правоотношениям с участием потребителей в силу своей особой значимости для государства присущ властный характер. Один из участников правоотношения -

3

предприниматель - напрямую поставлен в зависимость от воли государства: его деятельность жестко регламентирована законодательством, от момента возникновения предпринимателя как субъекта права до момента прекращения им своей деятельности. Так, например, воля предпринимателя на вступление в рассматриваемые правоотношения ограничена нормами гражданского законодательства (ст. 426 ГК РФ «Публичный договор»). Но следует согласиться с Р.О. Халфиной в том, что хотя «соотношение общей и индивидуальной воли носит иной характер там, где веление нормы однозначно, императивно», тем не менее, «в конечном счете, в возникновении и реализации правоотношений значительное место занимает воля участников»^[104].

Гражданин, по своей воле желающий стать предпринимателем в сфере производства, торговли и/или услуг, принимает на себя обязанность по неукоснительному соблюдению действующего законодательства, связанного с его деятельностью. Таким образом, воля предпринимателя в рассматриваемых правоотношениях в первую очередь подчинена воле государства, которая, в свою очередь, направлена на обеспечение стабилизации и эффективности комплексного правового регулирования отношений в сфере экономики.

Индивидуальная воля потребителя выступает предпосылкой для возникновения правоотношения. Между тем, формирование воли потребителя является весьма сложным процессом. Этот процесс может:

- основываться на естественных потребностях человека (удовлетворение индивидуального интереса);

- зависеть от внешних факторов, в том числе и активных действий предпринимателя (непосредственное воздействие);

- сформироваться под влиянием сиюминутных решений, не опирающихся на действительные потребности или подлинное, внутреннее желание установить соответствующее правоотношение (опосредствованное воздействие).

Полагаем, что именно на возможности воздействия на волю потребителя во многом обоснован достаточно жесткий механизм защиты прав потребителей, установленный российским законодательством: наличие дополнительных санкций за нарушение прав потребителей (штрафная неустойка, компенсация морального вреда), право на отказ от исполнения договора, заключенного дистанционным способом, без объяснения причин и пр.

Предпринимая попытку сформировать теоретическое определение «правоотношение с участием потребителей», мы учитываем мнение Е.Я. Мотови- ловкера, указывающего, что «всякое определение должно вобрать в себя все проявления того предмета, который она раскрывает»^[105].

Исходя из первого понимания правоотношения - правоотношение есть отношение, урегулированное нормой права - правоотношение с участием потребителей можно определить как общественное отношение, урегулированное нормами конституционного, гражданского, предпринимательского, административного, экологического, уголовного права. Между тем, комплексный характер рассматриваемых правоотношений приводит к тому, что такое понимание правоотношения носит чересчур абстрактный, общий характер, применимый, например, и к предпринимательским правоотношениям. Оно не учитывает специфику связей между его основными субъектами (потребитель и предприниматель), один из которых (предприниматель) находится под влиянием государства, осуществляемого в интересах всего населения, а другой (потребитель) - как правило, в непосредственной зависимости от предпринимателя. Эта связь носит частно-публичный правовой характер, что отражается как на механизме правового регулирования, так и на механизме защиты прав потребителей.

Если проецировать понятие правоотношения с участием потребителей через второе понимание правоотношения - как юридической формы общественного (фактического) отношения, то правоотношение с участием потребителей следует определить следующим образом: отношение, устанавливающее правовую связь между потребителем и его возможными и/или реальными контрагентами, наделенными субъективными правами и обязанностями, содержание которых направлено на охрану потребителя как слабой стороны в правоотношении, и обеспеченная правовым механизмом государственного принуждения.

Действительно, правоотношение - это не просто отношение, урегулированное нормой права. Полагаем, что в общетеоретическом смысле такое определение имеет право на существование, более того, как мы уже отмечали, этой точки зрения придерживаются многие ученые. Но, переходя на отраслевой уровень, такое определение следует признать не совсем верным. Гражданское правоотношение - это не просто отношение, урегулированное гражданскоправовой нормой. Это, прежде всего, правовая связь между участниками данного правоотношения. Такая связь не мыслима без наличия взаимных субъективных прав и обязанностей.

Некоторые цивилисты определяют гражданское правоотношение как юридическую форму, в рамках которой осуществляется субъективное право и исполняется корреспондирующая ему субъективная обязанность¹. Такое понимание гражданского правоотношения, полагаем, не совсем верно отражает его суть, поскольку осуществлению субъективных прав и обязанностей, как правило, всегда предшествует возникновение правовой связи между его участниками.

Кроме того, большинство представителей цивилистической науки говорят о гражданском правоотношении именно как о правовой связи его участников: «правоотношение - это надстроечное идеологическое отношение, являющееся результатом правового регулирования, представляющее по сути юридическую связь между субъектами, занимающими различное правовое положение относительно друг друга, определяемое имеющимися у них субъективными правами и обязанностями»^{[106] [107] [108]}, «правоотношение - идеологическое отношение, существующее в форме связи субъектов урегулированного правом общественного отношения, выражающийся в наличии у них субъективных прав и обязанно-

- 3

стей» .

На основании изложенного, можно утверждать, что гражданское правоотношение с участием потребителей - это общественное отношение, регулируемое нормами гражданского права, договорными условиями, правовыми обыкновениями (правовая связь), возникающее между физическим лицом (потребителем), имеющим намерение приобрести товар (работу, услуг), или приобретающим товары (работы, услуги), для удовлетворения бытовых, личных, семейный и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и его возможным или реальным контрагентом (продавцом, исполнителем, изготовителем, импортером, уполномоченной изготовителем (продавцом) организацией или уполномоченным изготовителем (продавцом) индивидуальным предпринимателем), обеспечиваемое государственнопринудительной защитой потребителя как слабой стороны с помощью особых правовых форм, средств и методов воздействия.

Существенной особенностью правоотношений с участием потребителей является его комплексный (частно-публичный) характер, обусловленный неравным положением потребителя как более слабой стороны договорных отношений. Публичный характер правоотношений с участием потребителей определяется тем, что государство, регулируя экономику в целом, рассматривает защиту прав потребителей не просто как один из институтов права, а как национальный приоритет, направленный на обеспечение конституционных прав граждан на жизнь, здоровье, благоприятную окружающую природную среду, поддержку социально уязвимых групп населения, а также национальной безопасности. Защита прав потребителей, соответствующее регулирование сферы торговли и услуг, разработка государственных гарантий являются важнейшими задачами для государства^[109]. Государственная политика в сфере защиты прав потребителей призвана способствовать достижению стратегической цели - повышение уровня и качества жизни граждан.

Регулирование правовых отношений с участием потребителей, их охрана и защита осуществляются на основе норм гражданского, конституционного, административного, экологического, уголовного и иных отраслей права. Но правоотношения, в которых потребитель принимает непосредственное участие (розничная купля-продажа, оказание услуг, выполнение работ), имеют гражданско-правовую основу (природу). Нормы иных отраслей права выполняют охранительно - защитные функции на основе свойственных им методов правового воздействия (регулирования и охраны). По нашему мнению, нельзя утверждать о существовании административных (уголовных) и иных публичных правоотношениях с участием потребителя, т.к. последний не является участником этих правоотношений. Потребитель может выступать в качестве потерпевшего, если незаконными действиями ему причинен вред, включающий его в состав субъектов уголовного (административного) права, но не в соответствующее правоотношение. На наш взгляд, заслуживает поддержки мнение Р.О. Халфиной, о том, что понятие участника правоотношения уже, чем понятие субъекта права, т.к. для правоотношения интересны не все потенциальные возможности лиц, участвующих в правоотношении, а те их особые свойства и качества, которые предопределяют возможность участия в правоотношении^[110].

Определение понятия «правоотношение с участием потребителей» тесно связано с законодательством о защите прав потребителей. Законодательство о защите прав потребителей отличается своей целевой направленностью, обусловленной созданием дополнительных правовых гарантий по соблюдению прав потребителя, его защитой как более слабого участника гражданского оборота. Цель такого регулирования и защиты достигается благодаря внесению публичных начал в гражданско-правовые отношения с участием граждан- потребителей, с одной стороны, и коммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей с другой. Наличие частноправовых и публично-правовых начал в правоотношениях с участием потребителей объективно исходит из целевого назначения института защиты прав потребителей, структуры законодательства о защите прав потребителей. По нашему мнению, уникальное сочетание частноправовых и публично-правовых начал, направленное на устранение правового неравенства его субъектов, играет ведущую роль в системе существенных черт правоотношений с участием потребителя. Ни в одном другом гражданском правоотношении государство так не озабоченно защитой наиболее слабой стороны (контрагента), что накладывает существенный отпечаток на всю реализацию гражданского правоотношения с участием потребителей^[111].

Нормы законодательства о защите прав потребителей регламентируют взаимоотношения между гражданами, хозяйствующими субъектами и государством, регулируют их взаимные права и обязанности, предусматривают юридическую ответственность, придают этим отношениям особый характер - характер правоотношений с участием потребителей. Являясь разновидностью правовых отношений, они имеют все существенные признаки правового отношения, для них характерна первичность норм, определяющих правовое положение потребителя.

На основании изложено, полагаем, сущность правоотношений с участием потребителей можно охарактеризовать следующим образом:

- во-первых, данные отношения определяются объективными экономическими условиями, возникающими на рынке товаров и услуг, позволяющими гражданам удовлетворять свои бытовые, семейные, личные и иные нужды, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности;

- во-вторых, правоотношения с участием потребителей - это отношения граждан и хозяйствующих субъектов, реализующих товары (работы, услуги), государственных органов и общественных организаций, предусмотренные и урегулированные нормами законодательства о защите прав потребителей, отражающими специфику правового положения потребителя как экономически слабой стороны на рынке товаров и услуг;

- в-третьих, отношения с участием потребителей являются средством реализации национальной государственной политики в сфере защиты прав потребителей и удовлетворения потребностей граждан, элементом механизма по недопущению нарушения прав потребителей со стороны недобросовестных продавцов (исполнителей, изготовителей), способом формирования дополнительных правовых гарантий.

Классификация правовых явлений, в том числе правоотношений, имеет несомненное научное значение, так как выступает одним из инструментов научного познания. В цивилистической науке, как правило, гражданские правоотношения делят на абсолютные и относительные, вещные и обязательственные, регулятивные и охранительные, имущественные и личные неимущественные отношения. На сегодняшний день вопрос о видах гражданских правоотношений остается открытым, и, по нашему мнению, будет таковым еще не одно десятилетие. Спектр гражданских правоотношений весьма широк: простые и сложные, организационные, корпоративные, фидуциарные, срочные и бессрочные^[112] и пр.

В то же время, вопрос о том, какое место занимают в данном ряду правоотношения с участием потребителей, в науке не поднимался. Между тем, особый характер взаимодействия сторон в указанном правоотношении, позволяет нам выделить его в отдельный вид и противопоставить предпринимательским правоотношениям.

В связи с тем, что в общем виде правоотношения с участием потребителей носят комплексный характер, а сам потребитель может принимать участие в нем только непосредственно, эти правоотношения, по нашему мнению, можно подразделить на следующие виды:

- правоотношения, возникающие между предпринимателем и государством;

- правоотношения, возникающие между потребителем и предпринимателем (гражданские правоотношения с участием потребителей);

- правоотношения, возникающие в целях защиты нарушенных прав потребителей, реализующиеся в гражданско-процессуальном, административном и уголовном порядках.

Такая классификация правоотношений с участием потребителей обусловлена комплексным характером законодательного регулирования и возможностью непосредственного участия потребителя только в двух видах правоотношений.

Правоотношения, возникающие между предпринимателем и государством - это особый вид правоотношений с участием потребителей, в которых последний никакого участия не принимает. Но, поскольку, по сути, оно является исходным (логично предположить: нет предпринимателя - нет потребителя в их правовом значении), эти правоотношения оказывают существенное влияние на формальную реализацию двух следующих выделенных видов правоотношений.

Следует отметить, что в число участников данных правоотношений на стороне предпринимателя входят не все субъекты, занимающиеся предпринимательской деятельностью, а только те из них, чья деятельность направлена, в том числе, и на удовлетворение потребностей граждан. В предпринимательской деятельности широко распространены исключительно «предпринимательские» правоотношения, в которых физические лица не принимают участия: договоры поставки, контрактации, факторинга, франчайзинга и иные. Поэтому, выделяя в правоотношениях с участием потребителей отношения, складывающиеся между государством и предпринимателем, нельзя включать в данную группу правоотношений абсолютно всех предпринимателей.

Правоотношения, возникающие между предпринимателем и государством, вполне обоснованно являются самостоятельным объектом исследования^[113].

В данном диссертационном исследовании они частично представлены в параграфе 3 настоящей главы.

Правовое регулирование предпринимательской деятельности - это неотъемлемый элемент всей деятельности государства, направленной на обеспечение стабильности рыночных отношений, формирования государственной политики в области защиты прав потребителей в целом. Как отмечал Е.П. Губин, выделяя в качестве одного из основных принципов рыночной экономики принцип участия государства в регулировании экономики и предпринимательства, потребность в государственном регулировании экономики и предпринимательства носит объективный характер¹.

Данный вид правоотношений может быть подразделен на:

- правоотношения, складывающиеся в процессе создания предпринимателя и прекращения его деятельности;

- правоотношения, складывающиеся в процессе осуществления ими предпринимательской деятельности, в части регулирования вопросов осуществления торговли (выполнения работ, оказания услуг);

Вторая группа правоотношений, в которых потребитель является непосредственным участником, является разновидностью гражданских правоотношений. К числу признаков гражданского правоотношения, как правило, относят: отношения равных, не подчиненных друг другу субъектов; имущественная и организационная самостоятельность и независимость этих субъектов друг от друга; в них способны вступать любые субъекты права; они возникают, изменяются и прекращаются на основании широкого круга обстоятельств, главными из которых являются акты свободного волеизъявления их участников; содержание гражданских правоотношений может определяться не только законом, но и соглашением сторон; для них характерны особые способы защиты нарушенных субъективных прав^{[114] [115].}

Данная группа правоотношений (гражданские правоотношения с участием потребителей), характеризуется наличием системной юридической связи между потребителем и предпринимателем, которая проявляется в том, что весь круг правоотношений охвачен заложенным в законодательстве о защите прав потребителей механизме: четкой системой действий как потребителя, так и предпринимателя. Отклонение от этой системы возможно, но допускается только лишь путем предоставления дополнительных привилегий потребителю уже со стороны предпринимателя. Императивные нормы гражданского законодательства о защите прав потребителей могут быть изменены, но только в пользу потребителя: могут быть увеличены размер законной неустойки, сроки возврата качественного товара, не подошедшего по размеру, фасону, габаритам и пр.^[116], удовлетворение претензии об отказе от исполнения договора технически сложного товара при наличии простого недостатка и т.д. Таким образом, для данного вида правоотношений с участием потребителей характерно наличие у контрагента правовой возможности действовать по своему усмотрению в интересах бизнеса и потребителя.

Г ражданские правоотношения с участием потребителей характеризуются имманентным признаком возмездности, но могут порождать относительные правовые связи безвозмездного характера. По общему правилу, все непосредственные правоотношения с участием потребителей являются возмездными. На это прямо обращено внимание в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей». Возмездность как категория всегда присутствует в гражданских правоотношениях с участием потребителей, т.к. реализуется данное правоотношение в сфере эквивалентно-возмездных имущественных отношений. Закрепленная в гражданском законодательстве презумпция возмездности обязательства (п.3 ст. 423 ГК РФ), означает, что обязательство может быть квалифицировано как безвозмездное лишь в том случае, когда устранены все сомнения относительно его возмездности. Следовательно, само по себе отсутствие в договоре упоминания о встречном предоставлении отнюдь не означает, что он безвозмездный. Эта особенность была закреплена в вышеуказанном Постановлении Пленума: законодательство о защите прав потребителей распространяется и на отношения по приобретению товаров (работ, услуг) по возмездному договору, если цена в таком договоре не указана (п. 5).

Безвозмездный характер некоторых из рассматриваемых правоотношений проявляется в том, что, возникнув на основании возмездного договора, обязательство между теми же сторонами и по тому же предмету в дальнейшем может стать безвозмездным. Например, в случае выявления недостатков в товаре (работе, услуге), у покупателя (заказчика) возникает право на их безвозмездное устранение продавцом (изготовителем, исполнителем). Об этом свидетельствуют нормы ГК РФ о договоре купли-продажи и его отдельных видах, договоре аренды, подряда, оказания услуг (п.1 ст. 475, п.1 ст. 503, п.1 ст. 518, п.1 ст. 612, п.1 ст. 629, п.1 ст. 721, п.2 ст. 737 ГК РФ) и нормы Закона о защите прав потребителей (ст. 18, 29).

Начиная с момента, когда у потребителя формируется воля на «намерение», действия участников правоотношения жестко подчинены закону. Любое отступление со стороны предпринимателя от рамок, установленных законодательством, может повлечь для него негативные последствия в виде гражданскоправовой ответственности. Особенно наглядно это проявляется в части компенсации морального вреда. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» указано, что достаточным основанием для компенсации морального вреда потребителю является установление факта нарушения его права, так называемая презумпция вины предпринимателя. Таким образом, даже если предприниматель будет действовать в рамках закона (обращение с претензией - удовлетворение претензии), он будет виновен в причинении морального вреда.

Именно в рамках данного вида правоотношений с участием потребителей формируются его основные признаки: специальный субъектный состав, конкретно-определенные, взаимоисключающие цели непосредственных участников правоотношения, превалирование публичного начала в регулировании, обусловленного наличием экономически слабой стороны в правоотношении - потребителя, возмездный характер, императивность норм, презумпция вины предпринимателя.

Рассматриваемый вид правоотношений следует разделять на правоотношения, возникающие между потребителем и предпринимателем по поводу товаров, работ, услуг. В основу данной классификации положен критерий объекта правоотношения.

Третья группа правоотношений - правоотношения, связанные с ответственностью предпринимателя за нарушение прав потребителей - подразделяется на два основных вида:

- процессуальные правоотношения, возникающие в ходе реализации мер публичной ответственности предпринимателя (административная и уголовная ответственность);

- процессуальные правоотношения, возникающие в ходе защиты прав потребителей в порядке гражданского судопроизводства.

Эти правоотношения носят исключительно публичный характер, выраженный в законодательно установленном порядке (процедуре) применении норм об административной или уголовной ответственности органами государственной власти. Изучение специфики данных правоотношений не входит в предмет настоящего исследования, так как находится за пределами выбранной специальности. Отметим только, что роль уголовного закона в системе законодательства о защите прав потребителей сегодня сведена к минимуму. В 2003 году была декриминализирована ст. 200 УК РФ «Обман потребителя». Тем не менее, вплоть до настоящего времени ученые, специалисты в области уголовного права настаивают на возвращении уголовной ответственности за обман потребителя^[117], считая, что после утраты силы данной статьи уголовно-правовая охрана прав потребителей была ослаблена.

В настоящее время среди норм УК РФ, применимых к защите прав потребителей, относятся, в частности, ст. 159 «Мошенничество», ст. 159 ⁴ «Мошенничество в сфере предпринимательской деятельности», ст. 171¹ «Производство, приобретение, хранение, перевозку или сбыт немаркированных товаров и продукции», ст. 180 «Незаконное использование чужого товарного знака», ст. 235 «Незаконное осуществление медицинской деятельности или фармацевтической деятельности», ст. 236 «Нарушение санитарно-эпидемиологических правил», ст. 238 «Производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности» и др.

Административно-правовые нормы в системе законодательства о защите прав потребителей представлены в Кодексе об административных правонарушения российской Федерации РФ (далее - КоАП РФ). К делам об административной ответственности за нарушение прав потребителей следует отнести правонарушения, предусмотренные следующими статьями КоАП РФ: 14.4, 14.5, 14.6, 14.7, 14.8, 14.15, 14.16, 14.28, ч. 5 ст. 14.34, 14.4.2, 14.5, 14.7,14.8, 14.10, 14.15, 14.16, ст. 15.12, ч. 3 ст. 19.19 (в части нарушения метрологических правил и норм в торговле, продажи и проката населению средств измерений, типы которых не утверждены), 20.14 (в части оборота оружия и патронов к нему) и др. Следует отметить, что в рамках данных статей реализуется административно-правовой порядок защиты прав потребителей на качество, информацию и безопасность.

Порядок судебной защиты прав потребителей в рамках гражданского процесса обусловлен специальным статусом потребителя, закрепленном в российском гражданском законодательстве о защите прав потребителей¹.

Исходя их предложенной классификации правоотношений с участием потребителей, представляет научный интерес определение направленности данных правоотношений: являются ли они охранительными или регулятивными.

Е.Я. Мотовиловкер пишет, что «правоотношения, возникающие из правомерных действий или событий в целях обеспечения нормальной организации общественной жизни, именуются регулятивными. Правоотношения, возникающие из предусмотренных законом конфликтных ситуаций, препятствующих осуществлению регулятивных правоотношений (факты нарушения регулятивного права), называются охранительными»^{[118] [119] [120] [121]}.

А.Е. Шерстобитов, справедливо указавший на наличие института охраны прав потребителей (подч. Б.В.), отметил, что «в рамках института гражданскоправовой охраны прав потребителей существуют и активно применяются два вида правовых норм, а именно, регулятивные и охранительные», реализация

3

которых происходит «через регулятивное и охранительное правоотношение» . При этом, термин «охрана» он понимает в широком смысле слова, говоря об охране прав как целенаправленной системе гражданско-правовых мер (средств), обеспечивающих приоритет потребителей в их взаимоотношениях с производителями товаров и услуг, а также продавцами на потребительском рынке, и защиту прав потребителей, под которой должна пониматься система мер (средств), направленных на применение к правонарушителю принужде-

4

ния .

В правовой науке, относительно регулятивных и охранительных прав (правоотношений), ведется дискуссия в относительно наличия или отсутствия последних. В частности, С.Н. Братусь не видел какого-либо изменения в содержании правоотношения, если правонарушение ничего не добавляет к неисполнению обязанности¹, т.е. отвергал существование охранительного правоотношения, которое, по мнению других ученых, возникает в момент нарушения субъективного права управомоченного лица и обеспечивается государственным принуждением . М.А. Москалец утверждает, что «теория регулятивного и охранительного правоотношения вряд ли имеет право на существование, если критерием классификации считать наличие у субъективных прав и обязанностей способности к принудительной реализации», допуская, тем не менее, такую классификацию правоотношений в зависимости от оснований их возник-

3

новения .

Не углубляясь в полемику относительно данной теоретической проблемы, мы полагаем, что охранительные правоотношения существуют, и соотносятся с регулятивными в конкретном правоотношении как «белое и черное», т.е. имеют «органическую взаимосвязь и взаимообусловленность»^{[122] [123] [124] [125]} или «взаимопроникновение противоположностей»^[126].

Существование прав и обязанностей в рамках непосредственного правоотношения с участием потребителей до тех пор будет являться регулятивным, пока одна из сторон не исполнит или ненадлежащим образом исполнит принятые на себя обязательства. При этом, в рамках гражданских правоотношений нет понятия «малозначительности», которая позволила бы предпринимателю избежать ответственности. Просрочка исполнения обязательства по доставке предварительно оплаченного товара (ст. 23.1 Закона о защите прав потребителей) на один день влечет за собой отказ от исполнения договора, взыскание неустойки, убытков, компенсацию морального вреда потребителю.

Подчеркнем, что охрана прав потребителей всеобъемлюща, и нормы, регулирующие гражданские правоотношения с участием потребителей, в основном носят охранительный (обеспечительный) характер. Безусловно, мы согласны с тем, что права потребителя охраняются в широком смысле этого слова, и, по нашему мнению, сами правоотношения в подавляющем большинстве случаев носят охранительный характер. А.Е. Шерстобитов отмечал, что «в одних случаях наиболее эффективным средством охраны прав потребителей будет договор на обслуживание граждан...»¹, т.е., по сути, придавал договору (носящему, как правило, регулятивный характер) охранительное звучание. Полагаем, что государственное регулирование всех правоотношений с участием потребителей носит охранительный характер, оставляя малозначительную долю регулирующему воздействию права на данный вид правоотношений. Следует признать правоту С.С. Алексеева, утверждавшего, что «охранительные правоотношения всегда являются властными отношениями; в их содержание входят меры государственно-принудительного воздействия - санкции. Реализация этих санкций (мер ответственности и мер защиты) - независимо от того, применяются ли они самим управомоченным или юрисдикционным органом - выражает содержание охранительного правоотношения»^{[127] [128] [129] [130]}.

Одним из спорных вопросов в юридической науке остается вопрос о структуре правоотношения. О.С. Иоффе различал понятия «состав правоотношения» и «структура правоотношения», его точку зрения поддерживает Ю.Г.

-э

Ткаченко . Р.О. Халфина отвергает такое различие, указывая, что в состав правоотношения включены все те же элементы, что и в структуру, состав повторяет традиционную схему, правоотношение анализируется здесь только как фор-

4

ма данного содержания .

В.А. Бабаев, В.А. Белов, выделяя четыре возможных подхода к рассмотрению поэлементной структуры правоотношения, указывают, что наиболее точно соответствует понятию «отношения» подход, предполагающий рассмотрение исключительно одного только самого правоотношения как элемента некой системы, не имеющего своего названия; не имеющего содержания, отношения как связи, оставляя право на существование всем другим подходам: включение в правоотношение связи, прав и обязанностей (2); связи, прав, обязанностей и субъектов (3); связи, прав, обязанностей, субъектов и объектов (4)¹. Мы присоединяемся к мнению вышеуказанных авторов, критикующих Р.О. Халфину за включение в состав правоотношения реального поведения участников^{[131] [132] [133].}

Реальное (фактическое) поведение участников имеет значение для большого круга общественных отношений, но составлять элемент содержания правоотношения оно не может, исходя из научной абстрактности последнего. Во- первых, Р.О. Халфина указывает, что реальное поведение либо представляет собой непосредственное выполнение обязанностей или осуществление права (что в рамках правоотношения, собственно говоря, представляет его содержание - Б.В.); либо, в конечном счете, приводит к закрепленному в модели правоотношения результату . Но, по ее мысли, такое поведение осуществляется в рамках правоотношения, следовательно, реальное поведение, приводящее к результату, есть исполнение обязанностей. Кроме того, не совсем ясно, реальность поведения наделяется исключительно правовым смыслом, или остается за рамками правового поля и зависит только от воли конкретного лица, насколько ее реализация возможна в рамках конкретного правоотношения.

Во-вторых, как верно подчеркнул А.Б. Бабаев, говоря о правоотношении как об абстрактном понятии применительно к сферам юридической науки и юридической практики, в обоих случаях - это идеальная модель поведения, не включающая в себя самого поведения участников^[134].

Действительно, при формировании теоретического понимания правоотношения нет необходимости исследовать реальное поведение потребителей и предпринимателей, оно никак не может повлиять на объем прав и обязанностей, которыми они наделяются действующим законодательством, на эффективность действия соответствующей нормы. Кроме того, поддерживая точку зрения С.С. Алексеева, следует признать наличие прав и обязанностей в правоотношении без соответствующего им поведения¹.

В.Н. Протасов указывает, что «состав правоотношения как целостного, системного явления образуют его субъекты. С точки зрения системного подхода только они могут быть названы элементами правоотношения», что объясняется существованием правоотношения в структурном смысле между участни- ками^{[135] [136], говоря, таким образом, о том, что «формирование структуры правоотношения на основе прав и обязанностей означает одновременно и возникновение правоотношения как системы», т.е. объединение субъектов целесообразной правовой связью формирует структуру правоотношения.}

Таким образом, основываясь на общетеоретическом учении о гражданских правоотношениях можно сделать вывод, что гражданское правоотношение с участием потребителей есть общественное отношение, регулируемое нормами гражданского права, договорными условиями, правовыми обыкновениями (правовая связь), возникающее между физическими лицами (потребителями), имеющими намерение приобрести товар (работы, услуги), приобретающими товары (работы, услуги), пользующиеся товарами (результатом работ, услуг) для удовлетворения бытовых, личных, семейный и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и его возможным или реальным контрагентом (продавцом, исполнителем, изготовителем, импортером, уполномоченной организации или индивидуального предпринимателя), обеспечиваемое государственно-принудительной защитой потребителя как слабой стороны с помощью особых правовых форм, средств и методов воздействия.

В силу присущих правоотношениям с участием потребителей особенностей, выделяются его следующие признаки: самостоятельность; возникает между физическими лицами (потребителями), имеющими намерение приобрести товар (работы, услуги), приобретающими товары (работы, услуги), пользующиеся товарами (результатом работ, услуг) для удовлетворения бытовых, личных, семейный и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и их возможными или реальными контрагентами (изготовителем, продавцом, исполнителем и т.д.); обеспечивается государственно - принудительной защитой потребителя как слабой стороны с помощью особых правовых форм, средств и методов воздействия, гарантирующих баланс интересов потребителя и предпринимателя; характеризуется сочетанием частноправовых (в большинстве случаев, императивных) и публично-правовых норм в регулировании общественных отношений с участием слабой стороны - потребителя, основанного на признании государством защиты прав потребителей национальном приоритетом, направленном на обеспечение конституционных прав граждан на жизнь, здоровье, благоприятную окружающую природную среду, поддержку социально уязвимых групп населения, а также национальной безопасности; имеет возмездный характер, порождающий в предусмотренных законом или договором случаях обязанность контрагента потребителя безвозмездно осуществлять действия, направленные на обеспечение надлежащего качества реализованного товара (результата работы).

Большая часть выявленных признаков правоотношений с участием потребителей служат основой для их отграничения от предпринимательских и потребительских правоотношений по субъектному составу и цели, подчеркивают наиболее специфические особенности, указывают на важнейшие черты, включая доминирование публичного начала в регулировании, охране и защите экономически слабой стороны, возмездный характер, презумпцию вины предпринимателя.

2.2