3. Ответственность государства за причинение вреда.

Теория гражданского права всегда рассматривала государство в качестве одного из субъектов гражданских правоотношений. Однако на практике государство, обладая иммунитетом и громадной политической властью, избегало, тем не менее, принимать такие правовые нормы, которые возлагали бы на него ответственность за те или иные правонарушения.

В последние годы ситуация, связанная с участием государства в гражданских правоотношениях, и его ответственность за гражданские правонарушения существенно изменились.

В настоящее время общим правовым основанием ответственности Российского государства является ст. 53 Конституции РФ, провозглашающая, что каждый гражданин «имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц».

Положение ст. 53 Конституции РФ конкретизируется значительным числом нормативных актов, устанавливающих ответственность Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований и их должностных лиц за причинение внедоговорного вреда. Правовые нормы, содержащиеся в этих нормативных актах, неоднородны по содержанию и могут быть разделены на три группы1.

К первой относятся нормы, которые предусматривают гражданскоправовую ответственность за вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов или органов местного самоуправления либо их должностных лиц (ст. 1069 ГК РФ, другие законы РФ). Ко второй группе необходимо отнести норму, устанавливающую ответственность за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда (ст. 1070 ГК РФ). Третью группу составляют нормы, в соответствии с которыми государство добровольно возложило на себя обязанность возмещать (компенсировать) вред, причиненный определенным группам граждан (например, репрессированным, чернобыльцам, военнослужащим и др.).

Ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Нормой, устанавливающей ответственность государственных и муниципальных образований за вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц (так называемый вред, причиненный актами власти), является ст. 1069 ГК РФ.

Особенность ответственности по ст. 1069 ГК РФ состоит в том, что противоправность действий названных органов и их должностных лиц оценивается с позиций не гражданского права, а с позиций административного, государственного, финансового и других отраслей права, нормы которой нарушал соответствующий орган или должностное лицо. При этом не имеет значения законность или незаконность самих административных актов, которая с точки зрения норм гражданского права, юридически безразлична. Необходимость в применении норм гражданского права появляется лишь тогда, когда в результате издания административного

1

См.: Поляков И.Н. Ответственность по обязательствам вследствие причинения вреда. М., 1998. С. 50.

акта потерпевшему причиняется имущественный вред. Таким образом, деликтные обязательства в подобных случаях возникают в связи с противоправными действиями двоякого рода: административно-правовыми (издание незаконного акта) и гражданско-правовыми (причинение вреда)[47] [48].

Поэтому ст. 1069 ГК РФ как специальный деликт не применяется к субъектам чисто гражданских правоотношений, возникающих из договоров с участием, например, государственных или муниципальных предприятий. Известно, что новый Кодекс разрешил государству в лице Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований создавать унитарные предприятия. Если унитарное предприятие создается в виде государственной или муниципальной организации, пользующейся имуществом на праве хозяйственного ведения, ответственность за причинение вреда полностью лежит на юридическом лице, которое обязано возместить вред за счет своего имущества и денежных средств (п.

Что же касается учреждений, создаваемых государством или муниципальным образованием, то они обычно возмещают причиненный вред только из своих денежных средств. Государство и муниципальные образования привлекаются к субсидиарной ответственности лишь при недостаточности этих средств (п. 2 ст. 120 ГК РФ).

Таким образом, Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования хотя и несут гражданско-правовую ответственность, но вытекает она из договоров и носит, как правило, субсидиарный характер. В ст. 1069 ГК РФ предусмотрена внедоговорная ответственность Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований за вред, причиняемый гражданину или юридическому лицу незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц. При этом согласно ст. 1069 ГК РФ и ст. 1 Федерального закона РФ от 12 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 к государственным органам относятся органы государственной власти и управления, а к органам местного самоуправления — «выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти». Другими словами, вред должен быть причинен именно государственным органом, а не органом кооперативной, общественной и другой организации.

Ответственность за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда.

Ответственность правоохранительных и судебных органов является вторым случаем ответственности государства за вред, причиняемый актами власти.

В ст. 1070 ГК РФ, устанавливающей ответственность государства за причинение вреда в области правосудия, различаются две ситуации.

Специальные условия применения п. 1 ст. 1070 ГК РФ состоят в том, что: 1) вред должен быть причинен гражданину незаконным осуждением (ст. 300, 303 УПК), незаконным привлечением его к уголовной ответственности (ст. 143-144 УПК) или незаконным применением к нему в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде (ст. 93, 96 УПК) либо незаконным наложением на гражданина административного взыскания в виде ареста или исправительных работ (ст. 31-32 КоАП); 2) должностное лицо, применяя названные меры, обязано находиться при исполнении служебных обязанностей и 3) должен быть документ, реабилитирующий гражданина (оправдательный приговор суда, постановление следователя и т. п.).

Итак, первое специальное условие ответственности — это наличие одного из перечисленных незаконных действий судебно-следственных органов, совершенных в отношении потерпевшего.

Прежде всего, надо отметить, что под незаконностью действий судебноследственных органов в п. 1 ст. 1070 ГК РФ понимается такое поведение их должностных лиц, которое расходится с предписаниями действующего уголовно-процессуального права. Если следователь совершает действие, не предусмотренное УПК, или применяет физические или психологические меры воздействия на подозреваемого, фальсифицирует доказательства, что приводит к аресту и осуждению гражданина, то эти действия являются незаконными. Незаконными считаются также действия, нарушающие требования не только УПК, но и подзаконных актов. Например, деятельность органов дознания регламентируется значительным числом инструкций, положений, уставов и т.

Незаконные действия, указанные в п. 1 ст. 1070 ГК РФ должны быть совершены дознавателем, следователем, судьей, прокурором при исполнении своих служебных обязанностей. Это второе специальное условие ответственности судебно-следственных органов. Под служебными обязанностями понимается выполнение названными должностными лицами своих функций по производству дознания, предварительного следствия или отправлению правосудия.

И, наконец, третье специальное условие — наличие реабилитирующего документа, подтверждающего, невиновность лица, подвергшегося аресту, осуждению и т. д. Термин «реабилитация» (ст. 5, 385 и другие статьи УПК) означает, что обвиняемый или осужденный официально признается невиновным в совершении преступления (административного правонарушения), так как отсутствуют законные основания для привлечения его к уголовной (административной) ответственности. Освобождение от ответственности сопровождается изданием правового акта (приговора, постановления и т. д.). Данный акт должен быть принят компетентным органом дознания, следствия, прокуратуры или суда. Реабилитация может иметь место в любой стадии процесса.

Вред, причиненный незаконными действиями правоохранительных органов и суда, указанными в п. 1 ст. 1070 ГК, возмещается независимо от вины должностных лиц, совершивших эти действия. Ущерб возмещается за счет казны РФ, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

Возмещение государством вреда, причиненного определенным группам граждан.

В данном случае вред гражданам также причиняется неправомерными действиями различных государственных (реже — муниципальных) органов и их должностных лиц. Для правовых норм этой группы характерно не то, что государство взяло на себя обязательство возмещать вред, а особый субъектный состав потерпевших.

Возмещение государством вреда, причиненного репрессированным народам и другим жертвам политических репрессий является сравнительно новым специальным деликтом. Изложенный ранее порядок возмещения вреда, причиненного органами дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, к этому деликту не применяется, так как здесь действует множество специальных законов и подзаконных актов. Вот лишь некоторые из них: Законы, принятые Верховным Советом РСФСР 26 апреля 1991 г. «О реабилитации репрессированных народов»1 и 18 октября 1991 г. «О реабилитации жертв политических репрессий»[49] [50], с последующими изменениями и дополнениями, внесенными Законами Российской Федерации от 26 июня 1992 г., 22 декабря 1992 г., 3 сентября 1993 г. и 4 ноября 1995 г.

Обязательным условием ответственности государства за причинение вреда репрессированным должно быть решение о реабилитации гражданина или народа, на основании которого заинтересованные лица получают соответствующие документы (справки, заключения, решения судебных органов).

Возмещение государством вреда, причиненного сотрудникам правоохранительных и некоторых других государственных органов.

Правом на возмещение вреда пользуются следующие потерпевшие: сотрудники милиции, работники прокуратуры, судьи, сотрудники государственной налоговой службы, работники Государственной инспекции по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию при Правительстве РФ, работники органов, осуществляющих приватизацию и полномочные представители Президента РФ в регионе РФ. Возмещение вреда за счет государства предусмотрено и в отношении депутатов Совета Федерации и Г осударственной Думы Федерального Собрания РФ. Приравнять к рассматриваемой группе потерпевших можно и лиц, давших согласие участвовать в выполнении специальных задач при проведении мероприятий по борьбе с терроризмом и пострадавших в результате этого (погибших или ставших инвалидами)[51].

Специальными условиями, при которых наступает ответственность государства за вред, причиненный перечисленным должностным лицам, являются: потерпевшие состоят на государственной службе в органах внутренних дел, прокуратуры, суда, налоговой полиции либо дали добровольное согласие сотрудничать с этими органами при проведении антитеррористических операций; нанесенный им вред находится в причинной связи с их служебно-государственной деятельностью. Имеющиеся различия в перечисленных актах относительно лиц, которые могут требовать возмещения вреда и размеров возмещения объясняются, видимо, тем, что законодатель в каждом случае исходил из важности и опасности работы, выполняемой теми или иными работниками.

Ответственность государства перед гражданами, подвергшимися воздействию радиации в результате радиационных катастроф и инцидентов. Согласно Закону об атомной энергии вред, причиненный воздействием радиации, возмещают, как правило, организации, эксплуатирующие ядерные установки, комплексы, использующие ядерные материалы, радиоактивные вещества и т. п.

Вред заключается в ущербе, нанесенном здоровью граждан, в потере кормильца, в порче или уничтожении имущества. Например, граждане, проживающие в зоне отчуждения, зоне отселения или зоне проживания с правом отселения, вынуждены оставлять жилые дома, дачи, предметы домашней обстановки и обихода, скотину, птицу, фруктовые и ягодные насаждения, другое имущество, зараженное радиоактивными веществами.

Ответственность государства в рассматриваемом случае может наступать только при наличии следующих специальных условий: вред здоровью или имуществу гражданина — результат радиационного воздействия или облучения; данное воздействие явилось следствием

Чернобыльской катастрофы, семипалатинских ядерных испытаний или других катастроф, указанных в законодательстве.

4.