Общая характеристика прав потребителей.

Возникновение категории «права потребителей» явилось ответом на потребности социально-экономического и политического развития российского государства, сложившись в качестве социальной категории, и лишь затем, под влиянием объективных факторов начала 1990-х гг.

В современном законодательстве, регулирующем правоотношения с участием потребителей, отсутствует понятие «права потребителей». Несмотря на то, что термин «права потребителей» широко используется в науке гражданского права, «права потребителей» как правовое явление не изучалось, не предпринималось попыток осуществить классификацию прав потребителей с различных подходов, позволивших развивать фундаментальные исследования в данной области с целью создания полноценной российской теории защиты прав потребителей. Полагаем, что недостатки теоретического осмысления какого- либо правового явления негативно влияют на качество и эффективность действия создаваемых правовых норм и правоприменительной практики.

Трактовка понятия «права потребителей» как предусмотренных законодательством о защите прав потребителей возможностей, направленных на удовлетворение законных интересов потребителей^[252] нам представляется узкой.

По-нашему мнению, «права потребителей» как правовую категорию следует рассматривать в двух смыслах: объективном и субъективном, в целях решения проблем, связанных с недопониманием правовой сущности отдельных положений, которые предлагаются законодателем, недопущения возможности использовать право как со стороны предпринимателей, так и со стороны потребителей в ущерб другой стороне, выработке единой судебной практики, что обуславливает необходимость теоретико-прикладного подхода к изучению данной проблемы.

Выделяя «права потребителей» как явление объективного порядка, можно сформулировать основы его познания.

Объективные права потребителей - это совокупность гражданскоправовых и иных норм, предусматривающих идеальные модели поведения неопределенного круга физических лиц, способных в будущем иметь и осуществлять свои субъективные права в объективной действительности в случае необходимости удовлетворения своих бытовых, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Указанные права не персонифицированы, составляют основу позитивного законодательства и гражданско-правового механизма охраны прав потребителей. Объективные права потребителей находятся в постоянном динамическом развитии, зависят от социально-экономического уровня хозяйственно-финансовых отношений, состояния потребительского рынка, инновационных технологий и иных условий хозяйствования.

Например, право потребителя на информацию в части обязательного содержания информации о товарах (работах, услугах) (п.2. ст. 10 Закона о защите прав потребителей) подвергалось модификации несколько раз: если в первоначальной редакции оно содержало в себе 9 обязательных компонентов, в действующей редакции закона их 12, причем некоторые из них были существенно расширены.

Под субъективными правами потребителей следует понимать права потребителей как участников конкретного гражданского правоотношения, возникшего по поводу продажи товаров, оказания услуг и выполнения работ, определяющие меру возможного собственного поведения, поведения контрагентов, возможность обращения за юридической помощью к органам государственной власти и управления, способность обладать конкретными правами потребителей как социальным благом.

Понимание прав потребителей в двух смыслах, между тем, предполагает их тесную взаимосвязанность. Объективные права потребителей, отраженные в нормах соответствующего законодательства, по своей правовой природе являются охранительными, призваны гарантировать защиту прав потребителя как слабой стороны в правоотношении, отражают обязанность государства содействовать в практическом осуществлении субъективных прав потребителя.

Гражданское законодательство о защите прав потребителей содержит перечень прав потребителей, большинство из которых не могут быть реализованы без участия государства, что проистекает из частно-публичного характера исследуемых правоотношений. Между тем, попыток классифицировать права потребителей в целях упорядочивания соответствующих уровней гражданско - правового регулирования отношений с участием потребителей и обеспечения разносторонности их научного толкования не предпринималось.

По нашему мнению, классификация прав потребителей во многом способствует не только уяснению роли соответствующих явлений, но и имеет регулятивное значение. Выработка классификации прав потребителей может быть использована как в регулятивных, так и в охранительных целях.

Полагаем, что в классификации прав потребителей как юридической категории необходимо выделить три основных подхода: законодательный, научный и правоприменительный (судебный).

Законодательный подход, основанный, прежде всего, на нормах Закона о защите прав потребителей, обуславливает наличие следующих классификационных критериев.

Комплексность законодательного регулирования рассматриваемых правоотношений предопределяет классификацию прав потребителей на частные и публичные.

Анализ положений первого, второго и третьего разделов Закона о защите прав потребителей дает основания полагать, что публично-правовую природу имеют права потребителей на:

- просвещение;

- информацию;

- качество;

- судебную защиту.

Публично-правовую природу вышеуказанных прав определяет характер нормативных правовых актов, устанавливающих их содержание. Закрепленное в соответствии с международными нормами, право на просвещение обеспечивается путем включения соответствующих требований в федеральные государственные образовательные стандарты и образовательные программы, а также посредством организации системы информации потребителей об их правах и о необходимых действиях по защите этих прав (ст. 3 Закона о защите прав потребителей).

Право на качество и безопасность товаров (работ, услуг), гарантированное Законом о защите прав потребителей, основывается исключительно на нормах публичного права. Как отмечает Г.Р. Г афарова, «для успешной реализации права потребителя на безопасность ... требуется отлаженный механизм обеспечения безопасности товаров, работ и услуг, который можно представить в виде совокупности обязательных правил поведения при реализации данного права потребителя, установленных в законодательстве для следующих субъектов: государства в лице, во-первых, федеральных органов законодательной власти, во-вторых, федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в области обеспечения безопасности товаров, работ и услуг; контрагентов потребителя: изготовителя, исполнителя, продавца и т.д.; потребителя»^[253].

Частноправовой характер носят права потребителей на взыскание неустойки, возмещение убытков, а также права, предусмотренные разделами вторым и третьим Закона о защите прав потребителей, реализация которых возможна только в случае возникновения правоотношения на основании договора или на преддоговорной стадии, когда потребитель выразил намерение стать участником соответствующего правоотношения.

С практической точки зрения, с позиции законодательного подхода, представляется необходимым деление прав потребителей на передаваемые и неотъемлемые (неотчуждаемыми). Право на просвещение, качество товаров (работ, услуг), судебную защиту и компенсацию морального вреда являются неотчуждаемыми правами потребителей, они существуют независимо от воли физического лица, от них нельзя отказаться или передать другим лицам.

Право на информацию к числу неотчуждаемых прав потребителей не относится, т.к. возникает в момент формирования у лица субъективного интереса в приобретении товара (работы, услуги) определенной группы.

В науке гражданского права отсутствует устоявшаяся классификация прав потребителей, при этом учеными и не предпринималось попыток ее разработки. На монографическом уровне была сформулирована только одна классификация прав потребителей (общие и специальные), предложенная Б.А. Шаб- лей, и воспринятая в дальнейшем учеными, занимающимися проблемами защиты прав потребителей. Она позволила объединить в себе отдельные виды прав, предоставленные всем без исключения гражданам-потребителям, независимо от того, состоят они в договорных отношениях или нет с продавцом (изготовителем, исполнителем), и права, реализация которых возможна только после вступления в договорные отношения со своими контрагентами. Вместе с тем, такая узкая классификация прав потребителей не дает теоретического представления о характере предоставленных гражданским законодательством прав потребителей.

С институциональных позиций права потребителей, по нашему мнению, следует классифицировать на универсальные и специальные (видовые).

Универсальные права потребителей - это совокупность предусмотренных действующим законодательством правовых возможностей, направленных на обеспечение защиты прав граждан на потребительском рынке с целью создания эффективного механизма защиты и реализации прав потребителей. Специальные (видовые) права потребителей - это совокупность правовых возможностей, предоставленных физическому лицу Законом о защите прав потребителей, исходящих из конкретного правоотношения, возникшего на рынке товаров и услуг. Следовательно, универсальные права потребителей носят объективный характер, они принадлежат всем физическим лицам - потенциальным субъектам правоотношений с участием потребителей. Специальные права потребителей имеют субъективную природу и принадлежат конкретному потребителю.

В соответствии с данной классификацией универсальные права потребителей зафиксированы в первом разделе Закона РФ «О защите прав потребителей» (далее - Закон): право на просвещение, право на информацию о товарах (работах, услугах), право на надлежащее качество и безопасность товаров (работ, услуг), право на полное возмещение убытков, право на взыскание неустойки, право на судебную защиту, право на компенсацию морального вреда. К специальным правам потребителя относятся правовые возможности, предоставленные разделом 2 и 3 Закона о защите прав потребителей: право на отказ от исполнения договора, право на безвозмездное устранение недостатков, право на соразмерное уменьшение покупной цены и т.д. (ст. 18, ст.ст. 28, 29 Закона).

Такое деление имеет и теоретическую, и практическую значимость. В теоретическом плане оно дает возможность глубже познать механизм обеспечения и осуществления законов. В практическом плане оно полезно в том смысле, что оно обеспечивает поиск конкретных путей повышения эффективности обеспечения реального действия закона.

С целью приведения российского законодательства о защите прав потребителей в соответствии с международными нормами в Закон о защите прав потребителей впервые было введено право потребителя на просвещение в области защиты прав потребителя (ст.3). Такой подход оправдан, ибо это право отражено в перечне прав потребителей, содержащимися в Резолюции Г енераль- ной Ассамблеи ООН от 09 апреля 1985 г. Все остальные права из этого документа так или иначе отражены в российском законодательстве о защите прав потребителей, поэтому внесение в него недостающего права разумно и последовательно. Тем не менее, отдельные авторы напрямую говорят о декларативности провозглашенного права потребителей на просвещение: «Норма комментируемой статьи носит декларативный характер и в большей степени относится к области государственного планирования в области образования. Дополнительных прав потребителю данная норма практически не предоставляет, она также не регулирует порядок реализации прав, предоставляемых потребителю другими нормами Закона»¹. Мы поддерживаем точку зрения автора на эту проблему и не раз отмечали, что правовой нигилизм в сфере защиты прав потребителей - явление весьма распространенное среди населения, вызванное отсутствием надлежащего просвещения^{[254] [255]. Зачастую, отрицая саму возможность чего- либо добиться, граждане либо не прибегают к защите своих прав вообще, либо считают свои действия бесперспективными. Кроме того, специальных исследований по проблемам реализации права потребителей на просвещение не проводилось, как и не предпринимались попытки обоснования конкретных способов такой реализации на практики.}

Полагаем, что в целях решения обозначенной проблемы, а, по сути, укрепления прав потребителей, особое внимание должно уделяться вопросу применения мер превентивного характера, направленных, в первую очередь, на повышение правовой грамотности и информированности потребителей об их правах и механизмах защиты этих прав.

Право на качество и безопасность товаров (работ, услуг) - фундаментальное право потребителя.

Особенностью реализации данного права является следующее: если стороны по каким либо причинам не оговорили условия о качестве, то продавец (исполнитель) должен передать потребителю товар, качество которого обычно соответствует требованиям к такого рода товарам. К тому же этот товар должен быть пригодным для использования по назначению. С другой стороны, если потребитель поставил в известность другую сторону о конкретных целях приобретения товара (услуги), и если этот товар (услугу) невозможно использовать для необходимых целей, тогда это будет считаться недостатком товара. Качество может устанавливаться в стандартах.

В преамбуле Закона о защите прав потребителей дается легальное определение «недостаток товара (работы, услуги)». Под товаром с недостатком следует понимать товар ненадлежащего качества. Недостатки могут быть явные, которые можно обнаружить при осмотре, проверке товара (работы, услуги), и скрытые, то есть такие, которые проявляются в ходе эксплуатации, употребления, хранения товара (работы, услуги). В тексте закона определение «недостаток» делится на простой недостаток и существенный недостаток. Именно от того, каким будет недостаток, зависят и права потребителя.

Недостаток товара (работы, услуги) это несоответствие товара (работы, услуги) или обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, или условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий - обычно предъявляемым требованиям), или целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется, или целям, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию¹.

Сметанников А.Е. предложил классификацию недостатков товара по следующим основаниям:

По видам нарушенных требований:

1) товар не соответствует согласованным в договоре параметрам, условиям, образцам, описанию;

2) товар не соответствует обязательным требованиям стандартов, технических регламентов;

3) товар непригоден для целей, для которых данный товар обычно применяется, в случае если продавец при заключении договора был поставлен в известность о конкретных целях приобретения данного товара;

4) товар не соответствует согласованным сторонами договора повышенным требованиям к качеству по сравнению с обязательными требованиями.

По причине возникновения недостатков:

1) недостатки, за которые отвечает продавец:

а) товар имеет производственные дефекты;

б) товар с конструкторскими недостатками;

2) недостатки товара, возникшие не по вине покупателя (пользователя) .

Если для какого-то вида товаров законом предусмотрено соответствие

определенным качественным показателям, стороны не вправе указывать в договоре более мягкие условия. В противном случае их соглашение не будет иметь юридической силы. Например, нельзя продавать потребителям товары с истекшим сроком годности, даже если потребители согласны такие товары приобрести. Очень важным моментом является то, что недостатком признается ^{[256] [257] также несоответствие товара условиям договора. Это означает, что товар, не обладающий свойствами, оговоренными в договоре, может быть признан товаром с недостатками. Это справедливо даже тогда, когда данные свойства неприсущи этой категории товаров, либо определенной модели товара. При этом, сам товар будет исправным и без привязки к договору будет признан товаром надлежащего качества1.}

Толкование дефиниции «безопасность товара (работы, услуги)» дает основание нам полагать, что она означает безопасное использование товара (работы, услуги) как при его предназначаемом, так и при другом разумно возможном использовании. Тот, кто несет ответственность за выход товара на рынок, должен обеспечить, чтобы эти товары в период нахождения у них не становились опасными из-за неправильного обращения или хранения^{[258] [259] [260]}.

Согласно Закону о защите прав потребителей «потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке».

По мнению М.Ю. Челышева, понятие «безопасность товара (работы, услуги)», следует определить как соответствующее состояние товара, результата

работы, при котором жизни, здоровью и имуществу потребителя, а также окру- 3

жающей среде опасность не угрожает .

Т.Л. Левшина, в свою очередь, определяет безопасность как отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью причинения вреда жизни,

здоровью и имуществу потребителя окружающей среде при обычных условиях использования, хранения, транспортировки, утилизации товара или в процессе работы (оказания услуги)^[261]. Соглашаясь с данным мнением, Гафарова Р.Г. делает вывод, что особая важность указанного права для законодателя заключается в том, что успешная его реализация затрагивает не только интересы потребителя, но и его жизнь, здоровье, имущество, окружающую среду, все это имеет значение не только для потребителей².

Однако следует отметить, что законодатель, давая определение безопасности, употребляет термин «безопасность товаров (работ, услуг)», но целесообразно было бы провести градацию этих понятий, так как безопасность товаров - это состояние товара, которое позволяет его реализовать, использовать, хранить, транспортировать, утилизировать без ущерба для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды в обычных условиях, а безопасность работ и услуг это качество защищенности законных прав потребителя, при осуществлении деятельности лиц, выполняющих эти работы и предоставляющих услуги, опасность для жизни, здоровья, имущества потребителя не должна проявлять себя ни при ее выполнении и оказании, ни впоследствии.

Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, окружающей среды, а также предотвращение вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются зако-

3

нами .

Если причины вреда устранить невозможно, изготовитель (исполнитель) обязан снять такой товар (работу, услугу) с производства. При невыполнении изготовителем (исполнителем) этой обязанности уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей принимает меры по отзыву такого товара (работы, услуги) с внутреннего рынка и (или) от потребителя или потребителей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В Законе используется понятие, пришедшее скорее из обычаев делового оборота, нежели из теории гражданского права, - отзыв товара.

Это понятие используется еще в нескольких законах (Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»), но толкования этого понятия нет ни в одном из них^[262].

Поэтому о его содержании следует судить из смысла норм, в которых он используется. Отзыв с рынка представляет собой действия по предотвращению дистрибуции, продаж и использования продукции, которая может причинить вред здоровью или безопасности людей. Известны отзывы двух типов — принудительный и добровольный. Первый происходит в тех случаях, когда компания не реагирует на ситуацию и не предпринимает никаких превентивных мер. Второй тип — добровольный отзыв продукции компанией — предполагает оперативную реакцию на обнаруженные в результате проверки дефекты и помогает предотвратить попадание опасного товара в руки клиента.

Отзыв может происходить на трех уровнях: в рамках оптовых продаж (дистрибьюторские центры и импортеры), розницы (супермаркеты, магазины, рестораны и т. д.) или отдельного потребителя. В последнем случае отзыв проходит наиболее резонансно и обходится особенно дорого, так как связан с восстановлением или заменой продукта².

Таким образом, под отзывом товара следует понимать комплекс мер, предпринимаемых изготовителем товара или продавцом для информирования потребителей о необходимости отказаться от использования некачественных товаров, передачи их изготовителю, продавцу или уполномоченному представителю с целью обмена или получения денежной компенсации, а также мер по приемке товаров от потребителей, выдачи им аналогичных качественных товаров либо выплате компенсаций.

Право на информацию имеет важнейшее значение для обеспечения объективной возможности защиты потребителем своих прав, т.к. оно призвано гарантировать потребителю само знание того, кто конкретно несет обязанности и ответственность перед данным потребителем за качество и безопасность товаров (работ, услуг). Одновременно данное право обеспечивает потребителю возможность адекватной идентификации приобретаемого товара, т. е. знание того, какой именно товар (работа, услуга) ему предлагается. Об этом неоднократно упоминается в научной литературе (Т.Л. Левшина, Е.Ю. Свинцова, В.Р. Дворецкий, Е.Г. Шаблова). Е.Г. Шаблова отмечает, что реализация субъективного права потребителем на получение необходимой и достоверной информации ... способствует стабильности гражданского оборота^[263].

Право потребителя на информацию является ключевым, т.к. на ее основании потребитель реализует свое право на самостоятельный выбор товаров, работ или услуг. С 1999 г. существенно изменился подход законодателя к вопросам информационного обеспечения потребителей. Ранее, провозглашая право потребителя на информацию, Закон не указывал, на каком языке она должна предоставляться, что в случае ее предоставления на языке, незнакомом потребителю, по существу, означало отсутствие какой-либо информации вообще. Закон с изменениями от 17 декабря 1999 г. ввел обязательное требование о предоставлении информации именно на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), — на языках субъектов и народов РФ.

В правовой доктрине нет единого мнения относительно понятий «полнота», «необходимая», «достоверная» применительно к информации. Так, под «необходимой информацией» понимают «полноту информации, предоставляемой потребителю», создающей четкое представление у потребителя о свойствах товара (работе, услуге) и способствующей компетентному выбору¹; «любые сведения о потребительских свойствах товара, работы, услуги, интересующие потребителя в целях использования приобретаемого товара (работы, услуги), а также о продавце (изготовителе, исполнителе), доступные для восприятия потребителя и необходимые для реализации и защиты им своих прав»^{[264] [265] [266]}.

Полагаем, что наиболее удачный путь определения сущности содержания права на информацию пошла Г.Р. Г афарова, выделяющая признаки той информации, которая должна быть предоставлена потребителю. Основываясь на содержании, главным образом, ст. 8 Закона о защите прав потребителей она выделяет пять признаков, которым должна соответствовать такая информация: необходимость, достоверность, доступность и наглядность, своевременность

3

предоставления, соответствия содержания .

В Законе о защите прав потребителей вопросам информации посвящено 5 статей, что свидетельствует о безусловной важности этой проблемы. Информированность потребителя об основных свойствах приобретаемых товаров, заказываемых услугах или работах имеет значение не только для потребителя, но и для нормального, цивилизованного развития отношений на рынке продукции и услуг.

Право на информацию основывается на конституционном праве каждого гражданина, закрепленного в п. 4 ст. 29 Конституции РФ: каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Право на информацию тесно связано с такой правовой гарантией обеспечения данного права как необходимость исходить из предположения об отсутствии у потребителя специальных познаний о свойствах и характеристиках товара (работы, услуги).

Право на полное возмещение убытков в сфере защиты прав потребителей является не только правом потребителя, но и гражданско-правовым способом защиты права.

Возмещение убытков является общим и основным видом ответственности в коммерческом обороте, равно как и в гражданском. Общим потому, что должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные любым неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств (если законом или договором не предусмотрено иное). Основным потому, что возмещение убытков позволяет наиболее полно реализовать все функции ответственности, в том числе компенсационную, стимулирующую, предупредительную.

Согласно Закону убытки возмещаются потребителю сверх неустойки (п.2 ст. 13 Закона), в отличие от общего правила, в соответствии с которым в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства убытки возмещаются в части, не покрытые неустойкой (п.1 ст. 394 ГК РФ).

Право на взыскание неустойки наряду с правом на возмещение убытков является не только соответствующим правом потребителей, но и гражданскоправовым способом защиты их прав. В соответствии со ст. 13 Закона за нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет ответственность, предусмотренную законом или договором. Закон предусматривает, что потребителю должны быть возмещены убытки в полной сумме сверх неустойки, а уплата неустойки и возмещение убытков не освобождают изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченную организацию или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) от исполнения возложенных на него обязательств в натуре перед потребителем. При этом требования потребителя об уплате неустойки подлежат удовлетворению в добровольном порядке. Таким образом, неустойка носит штрафной характер. В литературе высказывается мнение о том, что штрафная неустойка является в современных условиях аномальным явлением и от нее следует отказаться¹. Но, по нашему мнению, смысл защиты прав потребителей состоит в предоставлении им дополнительных прав, гарантий и иных мер, способных «уровнять» правовое положение лиц, участвующих в данном правоотношении, поэтому штрафной характер неустойки полностью оправдан.

Особе место в системе прав потребителей занимает право на компенсацию морального вреда. Легальное закрепление понятия «моральный вред» дано в ст. 151 ГК РФ, а ст. 15 Закона о защите прав потребителей впервые закрепила данное право потребителя. Это представляется одним из важнейших достижений в области защиты прав граждан на рынке товаров и услуг.

Право потребителя на компенсацию морального вреда может быть реализовано только в судебном порядке, поскольку в соответствии со ст.151 ГК РФ, ст. 15 Закона о защите прав потребителей, размер денежной компенсации устанавливается исключительно судом.

Право на добросовестные условия договора реализуется в рамках ст. 16 Закона о защите прав потребителей. Исходя из содержания данной правовой нормы, злоупотребления со стороны предпринимателей могут возникать: путем включения в договор условий, ущемляющих права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей; путем обусловливания приобретения одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг); путем обусловливания удовлетворения требований потребителей, предъявляемых в течение гарантийного срока, условиями, не связанными с недостатками товаров (работ, услуг); путем выполнения продавцом (исполнителем) дополнительных работ, услуг без согласия потребителей за плату.

1

Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право. М., 2000. С. 103.

В случае нарушения данного права потребитель имеет право на возмещение убытков (ч.1 и ч.2 ст. 16 Закона), на отказ от оплаты услуг (работ) или возврата уплаченной денежной суммы (ч.3 ст. 16 Закона).

Широкое применение ч.1 ст. 16 Закона о защите прав потребителей получила после опубликования позиции Высшего Арбитражного Суда РФ о незаконности включения в условия кредитного договора обязанности потребителя по уплате комиссии за ведение ссудного счета^[267]. В дальнейшем, к данной норме стали прибегать при оспаривании условий кредитных договоров в части включения в них условий об обязательном страховании жизни, здоровья, утраты работы и пр. Вместе с тем, эффективность ее применения в последнем случае напрямую зависит как от толкования судом условий договора, так и оценки действий потребителя, а именно, его согласия на подключение к соответствующей программе. Так, решением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 12 мая 2014 года были удовлетворены требования истца признании недействительными условия кредитного договора, заключенного между ним и ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк», в части присоединения к договорам страхования от потери работы и личного страхования. Решение было оставлено без изменения судом апелляционной инстанции, которая в своем определении указала, что, разрешая иск по существу, районный суд пришел к правильному выводу о том, что условия Договора об уплате страховых взносов на личное страхование и от потери работы являются недействительной (ничтожной) сделкой, поскольку ухудшают положение истца по сравнению с положениями, установленными действующим законодательством и удовлетворил требования истца. Свой вывод суд апелляционной инстанции обосновал тем, что из распоряжения клиента по кредитному договору следует, что неотъемлемой частью заявки на открытие банковского счета, является перечисление Банком суммы кредита для уплаты страховых взносов (п. 1.3. распоряжения), т.е. положительное решение о предоставлении кредита зависело исключительно от согласия З. заключить договор с условием о страховании, следовательно, указание в пунктах 1.2 и 1.3 договора на обязанность истца застраховать свою жизнь и трудоспособность противоречит закону, а именно ст. 810 ГК РФ, п.1 ст. 16 Закона о защите прав потребителей¹.

Противоположная практика изложена в апелляционном определении Кемеровского областного суда от 20 ноября 2014 г. по делу № 33-11591. Суд указал, что, «разрешая спор по существу ... суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении указанных требований истца, поскольку договор-распоряжение на перевод денежных средств со счета истца, открытого для него в ОАО «АТБ» по кредитному соглашению, на расчетный счет получателя ООО «Страховая Группа «Компаньон» по договору страхования не противоречит действующему законодательству. Указанный договорраспоряжение подписан лично истцом, что свидетельствует о добровольном его волеизъявлении на распоряжение полученными по кредитному соглашению денежными средствами в размере... рублей, часть из которых в сумме... рублей была направлена на счет страховой компании ООО «Страховая Группа «Компаньон» в качестве страховой премии по договору страхования»^{[268] [269]. При этом суд не усмотрел нарушений ст. 16 Закона о защите прав потребителей.}

Со ссылкой на ст. 16 Закона о защите прав потребителей разрешаются споры, связанные с определением подсудности по делам о защите прав потребителей. В соответствии со ст. 17 Закона о защите прав потребителей по делам данной категории установлена альтернативная подсудность: иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель - по месту его жительства, месту жительства или пребывания истца, заключения или исполнения договора. Если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен по месту нахождения ее филиала или представительства (п. 2 ст. 17 Закона). Исключение составляют иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки. Такие иски в силу п. 3 ст. 30 ГПК РФ подаются по месту нахождения управления транспортной организации, к которой в установленном порядке была предъявлена претензия.

Безусловно, что установление альтернативной подсудности во многом облегчает потребителю путь по осуществлению защиты своих прав, и вытекает из «компенсационного» характера экономического неравенства сторон рассматриваемых правоотношений. Вместе с тем, в настоящее время широко распространена практика включения в договоры с потребителями так называемого «условия о подсудности», которое формируется, как правило, в ущерб потребителю. Так, решением Ессентукского городского суда Ставропольского края было признано не соответствующим законодательству условие договора купли-продажи автомобиля об изменении подсудности, предусмотренной ст. 17 Закона о защите прав потребителей, согласно которому, со ссылкой на ст. 32 ГПК РФ и отметкой, что покупатель «... сделал выбор о подсудности...», в случае возникновения спора, он может быть разрешен в Промышленном районном суде г. Став- рополя¹. В ряде случаев, для того, чтобы обеспечить надлежащую защиту прав потребителей, суд изначально исходит из того факта, что так называемая «договорная подсудность» нарушает права потребителя на надлежащую судебную защиту. В апелляционном определении Ставропольского краевого суда от

Л

31.10.2014 г. по делу № 33-7110/14 о передаче дела по подсудности было указано, что суд первой инстанции, пришедший к выводу о достижения между ^{[270] [271] сторонами соглашение о договорной подсудности, с учетом положений ст. 32, 33 ГПК РФ и ст. 16 Закона о защите прав потребителей не принял во внимание, что ответчик является потребителем в отношениях сторон, договор заключен для личных нужд, и истец как потребитель не может быть лишен права на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которого оно отнесено законом, а соответствующий пункт договора противоречит требованиям Закона и ущемляет права истца, как потребителя. Данный подход правоприменителя оправдан и, по нашему мнению, нет необходимости признавать подобные условия договоров недействительными.}

Часть 3 ст. 16 Закона применяется значительно реже. Например, со ссылкой на данную норму суды удовлетворяют требования потребителей жилищнокоммунальных услуг в случае взимания платы за работы, не предусмотренные договором, в случае начисления платы за жилищно-коммунальные услуги в двойном размере¹ и др.

Право на судебную защиту прав потребителей. Одним из публичноправовых инструментов защиты прав потребителей, который направлен на обеспечение эффективной реализации субъективных прав потребителей, является судебная защита.

4 февраля 2010 г. Президент Российской Федерации на Совещании по вопросам совершенствования судебной системы выразил основополагающие идеи совершенствования системы защиты прав и свобод человека, указав на заинтересованность в усовершенствовании российского правосудия, его эффективности, в создании условий для качественного правосудия, помогающее «нашим гражданам непосредственно в стране»^{[272] [273].}

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Соответственно и в ст. 11 ГК РФ устанавливается приоритет судебной защиты гражданских прав. Именно в судебном порядке происходит принудительная реализация предусмотренных гражданским и специальным законодательством способов защиты прав потребителей.

Г ражданское законодательство Российской Федерации закрепило основополагающий принцип - защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством (п. 1 ст. 11 ГК РФ). Этот принцип в полной мере реализован и в сфере отношений с участием потребителей, поскольку они являются частью и особым видом гражданских правоотношений. Реализуя свое исключительное полномочие по разрешению конфликтов в сфере права, судебная власть является основным незаинтересованным, компетентным, объективным средством защиты прав и интересов граждан, конечной инстанцией в решении правовых споров¹.

Право гражданина потребителя обратиться в суд за защитой своего нарушенного права возникает в силу ст. 17 Закона о защите прав потребителей. Данная статья содержит важнейшие, с точки зрения защиты прав граждан вообще и потребителей в частности, принцип судебной защиты их прав. Являясь субъектами рыночных отношений, предприниматели и потребители не состоят друг с другом в административной или иной подчиненности, поэтому их конфликты могут разрешаться, кроме случаев, предусмотренных в законах, только независимой от них судебной властью^{[274] [275].}

Судебная защита прав потребителей - одна из наиболее важных гарантий их прав, поскольку обеспечивает гласность и объективность разрешения возникающих конфликтов, строгое соблюдение норм материального и процессуального права. Закон устанавливает следующие процессуальные права потребителей: альтернативная подсудность, освобождение от государственной пошлины, смещение бремени доказывания.

Специальные (видовые) права потребителя зависят от вида договорного правоотношения: правоотношения по продаже товаров и правоотношения по оказанию услуг (выполнению работ).

Закон о защите прав потребителей (ст. 18) выделяет пять прав потребителя в случае продажи ему некачественного товара: замены на товар этой же марки или на такой же товар другой марки с соответствующим перерасчетом покупной цены; соразмерного уменьшения покупной цены; незамедлительного безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их исправление потребителем или третьим лицом; отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар суммы. Следует согласиться с А.Ю. Кабалкиным, что «замену вещи, уменьшение покупной цены ... нельзя рассматривать как формы имущественной ответственности. ... Каждое из перечисленных действий представляет собой способ устранения ненадлежащего исполнения продавцом своих обязанностей»¹.

Права потребителей в сфере оказания услуг (выполнения работ) закон различает по характеру последствий нарушения обязательства: нарушение требований к качеству работы (услуги) и нарушение сроков выполнения работы (услуги).

В соответствии со ст. 28 Закона о защите прав потребителей, в случае обнаружения недостатков в выполненной работе (оказанной услуге) потребитель вправе потребовать: безвозмездного устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги), соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги); безвозмездного изготовления другой вещи из однородного материала такого же качества или повторного выполнения работы; возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков своими силами или третьими лицами; отказаться от исполнения договора, если в установленный срок недостатки не были устранены; отказаться от исполнения договора, если недостатки в выполненной работе (оказанной услуге) являются существенными.

Правоприменительный (судебный) подход классификации прав потребителей позволяет выделить специальные процессуальные права потребителей, которые могут принадлежать как конкретному гражданину, так и специально уполномоченному органу (организации).

Под процессуальными правами потребителей (группы потребителей, уполномоченного органа (организации)) понимаются закрепленные в законодательстве о защите прав потребителей, процессуальном законодательстве и выработанные судебной практикой права, обеспечивающие эффективную реализацию правозащитного механизма защиты прав потребителей в судебном порядке.

1

3.2