Оборотоспособность автомобильных дорог

Понятие «оборотоспособность», используемое применительно к объектам гражданских прав, является в цивилистической науке одним из ключевых. Стоит отметить, что и в римском праве существовала классификация вещей на вещи доступные частному обладанию (resincommercio) и недоступные частному обладанию - изъятые из оборота (resextracommercium).

Оборотоспособность представляет собой неотъемлемое качество имущественных и определенных законом личных неимущественных прав, устанавливающее надлежащую юридическую связь между принадлежащим лицу правом и объектом последнего, определяя в самом общем виде границы

осуществления субъективного права .

В отсутствии легальной дефиниции в правовой науке оборотоспособность определяется как «свойство объектов прав, которое позволяет совершать в отношении них различного рода сделки и иные действия, направленные на их отчуждение и переход в рамках гражданских правоотношений»¹³⁴. Однако не все авторы согласны с вышеуказанным определением. В частности, по мнению Ю.В. Виниченко под оборотоспособностью объектов гражданских прав следует понимать наличие или отсутствие у объектов гражданского права естественного

135

свойства быть предметом оборота (отчуждения или передачи) .

На наш взгляд, с критерием оборотоспособности того или иного объекта связано не столько естественное свойство этого блага, сколько позиция законодателя, выражающаяся в установлении определенных ограничений в отношении определенных объектов. В действительности большинство вещей в гражданском обороте такие как, космические аппараты; объекты наземной космической инфраструктуры; объекты по хранению химического оружия; музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации, а так же многие другие, в силу своего естественного свойства могут быть оборотоспособны, однако законодатель ограничивает их оборотоспособность по государственным соображениям в целях обеспечения экономической безопасности государства и населения; охраны здоровья населения и т.д.

В течение продолжительного времени вопрос участия автомобильных дорог в гражданском обороте практически не затрагивался, по причине их принадлежности к государственной собственности. Однако на сегодняшний день, в связи с увеличением количества частных автомобильных дорог, заключением

¹³³ Андреев В.К. Вещь как объект гражданских прав // Гражданское право. - 2014. - № 1. - С. 25.

¹³⁴ Рожкова М.А. Оборотоспособность объектов гражданских прав // Закон. - 2009. - № 3. - С. 217.

¹³⁵ Виниченко Ю.В. Виды объектов гражданских прав в новой редакции ст. 129 ГК РФ. Проблемы современного российского законодательства Иркутский юридический институт (филиал) ФГБОУ ВПО «Российская Правовая Академия Министерства Юстиции Российской Федерации». Иркутск. - 2013. - C. 115.

соглашений о строительстве автомобильных дорог на основе государственночастного партнерства, проблема оборотоспособности автомобильных дорог становится все более актуальной.

Подтверждением вышеуказанных слов является правоприменительная практика. Ленинградским областным судом был выявлен факт передачи в аренду автомобильной дороги общего пользования местного значения в аренду ЖСК «Петрушинское поле». Суд, отмечая ограниченную оборотоспособность автомобильных дорог общего пользования муниципального значения, основываясь на положениях п. 7 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах, отнес к владельцам автомобильных дорог исполнительные органы государственной власти, местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физических или юридически лиц, владеющих автомобильными дорогами на вещном праве. По мнению суда, использование категории «вещное право» исключило арендаторов (и других владельцев автомобильных дорог на обязательственном праве) из активных участников правоотношений в области автомобильных дорог и дорожной деятельности. На основании вышеизложенного суд сделал вывод о том, что в соответствии с действующим законодательством автомобильная дорога не может выступать объектом договора аренды¹³⁶.

суда, императивно возложена на ее собственника . Активное вовлечение автомобильных дорог в гражданский обороте может изменить это правило.

Тенденцию включения специфических объектов в гражданский оборот, можно наблюдать не только в отношении автомобильных дорог, но также и в

Определение Ленинградского областного суда от 12.12.2012 № 33-5555/2012 // СПС «Гарант».

¹³⁷ Решение Ленинского районного суда г. Самары №2-1475/2017 от 17.05.2017 по делу №2-1476/2017 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://sudact.ru/regular/doc/cdDIcR4Q 1 qNu. (Дата обращения: 10.08.2017).

„ 138 _r

части линейных сооружении и даже применительно к объектам, имеющим стратегическое значение. Ярким примером тому является принятие Федерального закона «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»¹³⁹.

Относительно вопроса оборотоспособности автомобильных дорог среди отечественных цивилистов нет единого мнения. Одна группа ученых относит автомобильные дороги к объектам, изъятым из гражданского оборота. Такой позиции придерживается в частности С.А. Бабкин, по мнению которого автомобильные дороги общего пользования изъяты из гражданского оборота, поскольку являются исключительно государственной собственностью¹⁴⁰.

И.Ю. Карлявин поддерживает данную точку зрения, указывая на то, что данные автомобильные дороги принадлежат на праве собственности государству и муниципальным образованиям, составляют единую сеть автомобильных дорог общего пользовании, в отношении которых не должны совершаться сделки и иные юридически значимые действия, которые могут повлечь за собой смену собственника.

141

давности .

Согласно другой точке зрения, автомобильные дороги относятся к объектам, ограниченным в гражданском обороте. Так, Н.К. Науменков полагает, что с учетом норм, предусмотренных ст. 6 Закон об автомобильных дорогах, можно сделать вывод о возможности нахождения автомобильных дорог

¹³⁸ Лукьянцева Н.В. Правовой режим линейных сооружений. Автореф. Дисс. ... канд. юрид. наук. - Минск, 2015. - С. 3-4.

¹³⁹ О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства: Федеральный закон от 29.04.2008 № 5 7-ФЗ (в ред. от 04.11.2014) // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 18. - Ст. 1940.

¹⁴" Бабкин С. А. Основные начала организации оборота недвижимости. - М.: Центр ЮрИнфоР, 2001. - С. 371.

¹⁴¹ Карлявин И.Ю. Гражданско-правовой режим автомобильных дорог общего пользования в Российской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2007. - С. 108.

федерального, регионального, межмуниципального и местного значения исключительно в собственности соответствующих публично-правовых образований. Что позволяет, по мнению автора, говорить об ограниченной оборотоспособности указанных автомобильных дорог как объектов гражданских

142

прав .

По нашему мнению, ни один из вышеперечисленных подходов не является однозначно верным в силу того, что авторы в своих заключениях не уделяют должного внимания вопросам значения и вида пользования автомобильных дорог, которые имеют решающее значение для определения оборотоспособности конкретной автомобильной дороги. Наиболее верным представляется использование дифференцированного подхода, отталкиваясь от значения и вида разрешенного использования автомобильной дороги¹⁴³.

Анализ норм действующего законодательства позволяет говорить об отнесении автомобильных дорог общего и необщего пользования федерального, регионального, межмуниципального и местного общего значения к объектам, ограниченным в гражданском обороте.

Согласно положению Указа Президента РФ от 24.12.1993 № 2284¹⁴⁴ автомобильные дороги общего пользования федерального значения отнесены к объектам, приватизация которых запрещена. Таким образом, в отношении данного вида автомобильных дорог установлен прямой запрет на приватизацию.

В отношении автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и муниципального значения применимы положения п. 2.1.14, 2.1 раздела 2 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.07.1992 №

¹⁴² Науменков Н.К. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс», 2008.

¹⁴³ Наниев А.Т. К вопросу об оборотоспособности автомобильных дорог // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Серия: гуманитарные и общественные науки. - 2016. - № 02. - С. 64.

¹⁴⁴ О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 24.12.1993 № 2284 (в в ред. от 12.05.2016) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1994. - № 1. - Ст. 2.

2980-1¹⁴⁵, в соответствии с которыми приватизация автомобильных дорог общего пользования запрещена. Несмотря на то, что данный нормативно-правовой акт утратил силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 24.12.1993 № 2284, судебные органы достаточно активно используют его при рассмотрении вопросов, связанных с приватизацией автомобильных дорог¹⁴⁶.

Несмотря на отсутствие на законодательном уровне прямого запрета на приватизацию в отношении автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, а также регионального, межмуниципального и муниципального значения, можно сделать вывод о том, что действующее законодательство так же не предусматривает возможность приватизации вышеуказанных автомобильных дорог. Так, пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса

Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Согласно названной норме, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Положения п. 12 ст. 85 ЗК РФ устанавливают запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых автомобильными дорогами. Аналогичная норма отражена и в п. 8 ст. 28 ФЗ от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»¹⁴⁸.

Принимая во внимание, что вид пользования автомобильной дороги не ставится в зависимость от вида пользования земельным участком, на котором она расположена, положения земельного законодательства не предусматривают

возможность приватизации автомобильных дорог общего и необщего

¹⁴⁵ О введении в действие Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год: Постановление ВС РФ от 11.06.1992 № 2980-1 (в ред. от 01.07.1993) // Российская газета. - 1992. - № 156 (утрат. силу)

¹⁴⁶ См.: Решение Арбитражного суда Владимирской области от 19.06.2017 по делу № АП-11274/2016 // СПС «КонсультантПлюс»; Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 144.01.2015 по делу № А60-22657/2014 // СПС «КонсультантПлюс».

¹⁴⁷ Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 44. - Ст. 4147.

¹⁴¹ О приватизации государственного и муниципального имущества: Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (в ред. от 18.07.2009) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 4. - Ст. 251.

пользования федерального, регионального, межмуниципального и муниципального значения.

Закон об автомобильных дорогах так же предусматривает нахождение автомобильных дорог общего и необщего пользования федерального,

регионального, межмуниципального и местного значения исключительно в государственной либо муниципальной собственности (п.п. 2-10 ст. 6 Закона об автомобильных дорогах).

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод об отнесении автомобильных дорог общего и необщего пользования федерального,

регионального, межмуниципального и местного значения к объектам, ограниченным в гражданском обороте, в силу возможности данной категории объектов принадлежать лишь определенным участникам гражданского оборота (п. 2 ст. 129 ГК РФ)¹⁴⁹.

Запрет приватизации вышеуказанных видов автомобильных дорог связан с обеспечением и защитой публичных интересов. Однако потребности развития общества и экономики предопределяют увеличение количества частных автомобильных дорог, в том числе путем изменения форм собственности уже существующих. На практике, при осуществлении приватизации государственных либо муниципальных предприятий, в состав имущества которых входят

автомобильные дороги необщего пользования (используемые для собственных

нужд), приватизации подлежат так же и данные автомобильные дороги, что противоречит нормам действующего законодательства. Однако в правоприменительной практике относительно данных прецедентов сформировался иной подход. Так, Высшим арбитражным судом РФ был подтвержден довод Десятого арбитражного апелляционного суда, который признал правомерность включения в план приватизации Машиностроительного управления асфальтобетонной подъездной дороги, входящей в состав имущества, ¹⁴’ Наниев А.Т. К вопросу об оборотоспособности автомобильных дорог // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Серия: гуманитарные и общественные науки. - 2016. - № 02.

- С. 66.

приватизируемого управления, по причине отсутствия доказательств отнесения дороги к дорогам общего пользования¹⁵⁰.

Отсутствие на законодательном уровне возможности приватизации автомобильных дорог необщего пользования, находящихся в государственной либо муниципальной собственности, является пробелом российского законодательства. Арбитражные суды не должны выходить за существующие законодательные ограничения. Но и отказ от перехода права государственной собственности на автомобильную дорогу в частную собственность при приватизации государственных (муниципальных) предприятий, в состав имущества которых входит данное имущество, выглядит абсурдно. В этой связи представляется необходимым законодательно предусмотреть возможность приватизации автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального, межмуниципального и муниципального значения, в случае вхождения данных автомобильных дорог в состав государственных либо муниципальных предприятий. Тем самым, в случае приватизации автомобильной дороги федерального, регионального, межмуниципального и местного значения, должно произойти изменение значения автомобильной дороги на частную автомобильную дорогу¹⁵¹.

Соответствующие изменения должны быть включены в Закон об автомобильных дорогах, поскольку на данный момент его нормами предусмотрено лишь право передачи автомобильных дорог из государственной собственности в муниципальную, а также из муниципальной собственности в государственную (ч. 4 ст. 6 и ч. 7 ст. 6 Закона об автомобильных дорогах).

Рассмотрев вопросы оборотоспособности автомобильных дорог федерального, регионального, межмуниципального и местного значения, перейдем к изучению оборотоспособности частных автомобильных дорог. Анализ действующего законодательства и судебной практики говорит о том, что в

¹⁵⁰ Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.08.2010 № ВАС-10030/10 по делу № А41-25635/2009 // СПС «КонсультантПлюс».

¹⁵¹ Наниев А.Т. К вопросу об оборотоспособности автомобильных дорог // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Серия: гуманитарные и общественные науки. - 2016. - № 02. - С. 67.

отношении автомобильных дорог возможно заключение любых гражданскоправовых сделок. Таким образом, можно сделать вывод о полной оборотоспособности частных автомобильных дорог.

Как уже отмечалось, вопрос оборотоспособности автомобильных дорог является крайне актуальным в рамках развития автодорожной сети страны на основе государственно-частного партнерства, строительства платных автомобильных дорог.

Введение на законодательном уровне возможности перехода в частную собственность автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального, межмуниципального и частного значения позволит расширить сферу оборотоспособности автомобильных дорог, что окажет благоприятное влияние на развития правоотношений в автодорожной сфере.

Подводя итог, при рассмотрении оборотоспособности автомобильных дорог необходимо проводить градацию по видам разрешенного использования и значению автомобильных дорог. Так, согласно нормам действующего законодательства, к ограниченно оборотоспособным объектам гражданского права относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования федерального, регионального (межмуниципального) и местного значения. К автомобильным дорогам, не ограниченным в обороте, относятся частные автомобильные дороги общего и необщего пользования.

1.3.