Институты представительства, опеки, попечительства как правовые, восполняющие дееспособность гражданина (физического лица)

Термин «опека» в настоящее время в юридическом обиходе использу­ется в разных значениях. Под опекой иногда понимают не только осу­ществление заботы со стороны физического лица, но и пребывание несо­вершеннолетнего или недееспособного гражданина в специальном меди­цинском или социальном учреждении^[148].

«Опека стоит, как была на рубеже права гражданского и государ­ственного. С одной стороны, она обращена к интересам частных лиц, ко­торые по малолетству или другому обстоятельству нуждаются в призрении и находят его в опеке; с другой - преследуют цели государства: на нем ле­жит обязанность иметь попечение о тех, кто сам не может заботиться о своих интересах, следовательно, для государства есть повод создать учре­ждение, которое оказывало бы пособие нуждающимся в нем. Существуют разные воззрения на опеку. Так по одному воззрению, опека составляет замену родительской власти. По другому воззрению, опека есть отрасль деятельности государства: оно обязано заботиться о благе всех граждан, особенно тех, у которых нет сторонних забот. Наконец, по третьему воз­зрению, опека представляет аналогию договора - это поручение, воз­лагаемое на опекуна со стороны опекаемого, блюсти его интересы»^[150].

«Ершова Н. М. в своей работе «Опека и попечительство над взрос­лыми» говорит о защите личных и имущественных прав опекаемых. Более точное понятие опеки было сформулировано ею в более поздних работах, в которых она утверждала: «Под установлением опеки или попечительства

следует понимать назначение опекуна или попечителя для защиты (охра­ны) прав и интересов лиц, не способных полностью или частично самосто­ятельно осуществлять эти функции»^[151].

Пчелинцева Л. М. отмечает, что «в гражданско-правовой сфере опека и попечительство рассматриваются как способы восполнения дееспособ­ности граждан»^[152]. Было бы уместным заметить, что семейное право име­ет свой взгляд на понятие опеки и попечительства. В ст. 145 Семейного кодекса РФ от 29.12.1995 № 223-ФЗ рассматривают опеку и попечитель­ство как форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов^[153].

Многогранный термин «опека и попечительство» означает вид соци­альной заботы, форму устройства несовершеннолетних и недееспособ­ных либо не полностью дееспособных совершеннолетних граждан, дея­тельность органов опеки и попечительства по ее установлению, деятель­ность опекунов и попечителей по осуществлению опеки и попечительства, систему правоотношений, а также правовое состояние, характеризующее социальный и правовой статус личности, над которым учреждены опека или попечительство^[154].

Свои разъяснения вносит Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», впервые в отечественном законодательстве закрепив понятия опеки и попечительства. Согласно п. 1 ст. 2 опека - это форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырна­дцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспо­собными граждан, при которой назначенные органом опеки и попе­чительства граждане (опекуны) являются законными представителями

подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия^[155].

Пункт 2 ст. 2 Закона регламентирует попечительство, как форму устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попе­чители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовер­шеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 ГК РФ.

Однако, некоторые авторы, в частности Аргунова Ю. Н., считают, что определение, данное новым ФЗ, не отражает целей опеки (защита прав и интересов, в частности недееспособных)^[156]. Исследователь, аргументируя свою точку зрения, обращается к лингвистическому значению понятия «опека». В словаре русского языка Ожегова С.И. опека определяется как «наблюдение за недееспособными лицами и попечение об их воспитании, правах и т.п.» Согласно толковому словарю живого великорусского языка Даля В. И. «опека (печься о ком) - это надзор, установленный законом над лицом или имуществом его в известных случаях: по малолетству владель­ца, по несостоятельности его, по безрассудству, сумасшествию».

Понятие опеки и попечительства встречается в законах субъектов РФ, однако, зачастую, в усеченном и недифференцированном от других инсти­тутов виде.

Так, Закон г. Москвы «Об организации работы по опеке, попечитель­ству и патронату в городе Москве», дает понятие опеки вместе с понятием попечительства: «Опека и попечительство - форма обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей, совершеннолетних лиц, признанных судом недее­способными или ограниченно дееспособными»^[157].

Так же под опекой равным образом можно понимать, как комплекс непосредственных действий по осуществлению социальной заботы, так и правовую связь, правоотношение с участием опекуна (попечителя) и под­опечного. Помимо всех значений, разумеется, опека и попечительство представляют собой также и правовой институт^[158].

В настоящее время проблемы института опеки и попечительства за­служивают внимания юридической науки еще и потому, что данный ин­ститут довольно долго детально не исследовался. По сей день справедливо утверждение Ершовой Н. М.: «Специалисты по семейному праву не счи­тают опеку и попечительство в целом своей областью, цивилисты же не разрабатывают этот институт, полагая, что он скорее касается сферы се­мейного права»^[159].

«Опека и попечительство - правовые институты, призванные обеспе­чить, во-первых, восполнение дееспособности недееспособных граждан с целью участия последних в гражданском обороте, а во-вторых, - защиту прав и законных интересов указанных граждан в случае посягательства на таковые»^[160].

«Между тем опека и попечительство - комплексный институт, он несет в себе нормы не только частных (гражданского и семейного), но и публичных отраслей (прежде всего административного) права, что обу­словлено необходимостью обеспечения нуждающихся в этом граждан всеми видами охраны их прав и законных интересов (в первую очередь их личных и имущественных прав)»^[161].

Расположение норм отечественного института опеки и попечитель­ства одновременно в двух отраслях законодательства обуславливает его оригинальность^[162].

Таким образом, ввиду отсутствия единой точки зрения учёных и наличии коллизий со стороны законодателя, хотелось бы обобщить ос­новные правовые дефиниции опеки и попечительства:

1) Итак, термины «опека» и «попечительство», объединяемые нередко в единое понятие «опека», означают, прежде всего, устройство граждан, нуждающихся в особой правовой защите ввиду их неполной гражданской дееспособности. В этом смысле опека и попечительство являются сред­ствами восполнения недостающей дееспособности граждан^[163].

2) Самое распространенное различие пониманий рождается из при­надлежности к отрасли права. Так с точки зрения гражданского права опе­ка и попечительство - способ восполнения утраченной дееспособности; семейного права - формы устройства детей-сирот и детей, утративших по­печение родителей.

3) Опека и попечительство как институт права, комплекс норм, регу­лирующих осуществление заботы и устройство граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства.

4) Опека и попечительство как правоотношение с участием опекуна (попечителя) и подопечного.

Многие авторы на протяжении нескольких лет в своих статьях подни­мали назревшую проблему о необходимости реформирования органов опеки и попечительства, чья деятельность по защите прав и интересов подопечных во многом перестала быть эффективной^[164].-

Проведенная реформа законодательства существенно изменила пра­вовой статус органов опеки и попечительства.

комитеты районных, городских, районных в городах, поселковых или сельских Советов народных депутатов»^[165]. Полагается, что возложение обя­занностей на местные органы исполнительной власти происходило из со­ображений, что последние наиболее близки к народу и способны организо­вать полноценную государственную защиту для нуждающихся в ней граж­дан на местном уровне, используя предусмотренные законодательством способы - оказание адресной социальной помощи, выплата пенсий, посо­бий и т.д. Российское законодательство, существенно реформировало это положение, возложив обязанность по осуществлению опеки на органы местного самоуправления, не входящие в систему органов государствен­ной власти.

Мотивацией к такому шагу стали реформы, направленные на возрож­дение местного самоуправления. Последовала череда нормативно­правовых актов: Закон РФ от 06.07.1991г. №1550-1 «О местном само­управлении в Российской Федерации», Гражданский кодекс РФ (Часть 1) от 30.11.1994г, Семейный кодекс РФ от 29.12.1995г.^[166] «Муниципальные ор­ганы власти применительно к своим условиям и потребностям формирова­ли систему организаций, выполняющих функции опеки и попечитель­ства»^[167]'

Более одного десятилетия законы были едины в содержащихся в них указаниях на то, что органами, осуществляющими эти функции, являются органы местного самоуправления. За этот период успевает промелькнуть мысль о том, что, вероятно, не совсем целесообразно возложение полно­мочий осуществления социальной защиты нуждающихся граждан на плечи муниципалитетов, «исходя из того, что финансовые возможности не поз­воляют муниципальным образованиям решить эти важные задачи»^[168]

В части 1 Статьи 6 №48-ФЗ сказано, что «органами опеки и попечи­тельства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации».

ственных органах можно считать новеллой. Впервые эти изменения были введены Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные зако­нодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», и вступили в силу с 1 января 2008 года. Од­нако, Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполни­тельных органов государственной власти субъектов Российской Федера­ции» содержит норму о том, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта РФ по решению вопросов организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству^[169].

Таким образом, имеет место противоречие, и норма, содержащаяся в Законе № 184-ФЗ, не подлежит применению. Система, при которой осу­ществление опеки и попечительства вышло из перечня вопросов местного значения и стало одним из полномочий государственных органов при условии участия местных органов в осуществлении деятельности по опеке и попечительству, отвечает сегодняшним потребностям в организации надлежащей защиты населения^[170]. Конституция РФ (ст. 72 пункт «ж») защи­ту семьи; материнства отцовства и детства; социальную защиту, включая социальное обеспечение, относит к совместному ведению Российской Фе­дерации и субъектов РФ^[171].

Исходя из соображений того, что и Семейный и Гражданский кодексы защиту прав и интересов несовершеннолетних, недееспособных и не пол­ностью дееспособных возлагают на органы опеки, логичными и разумны­ми выглядят и вышеозначенные нововведения.

Не следует забывать об оптимальном балансе системы распределения полномочий. Обоснованным и правомерным является признание значимо­сти защиты граждан на государственном уровне в соответствии с общими конституционными принципами. Тем не менее, не следует умалять роль органов местной власти в осуществлении деятельности по опеке и попечи­

тельству. Опять же из соображений «приближенности к народу», не ис­ключая контроль на уровне субъектов и федеральном уровне.

Необходимые поправки для устранения указанного пробела в дей­ствующее законодательство были предложены депутатом ГД РФ Краше­нинниковым П. В. Предложенный законопроект Федерального закона «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона № 147132-5 «Об опе­ке и попечительстве» дополняет часть 1 статьи 6 следующим текстом: «За­коном субъекта РФ полномочиями по опеке и попечительству могут наде­ляться органы местного самоуправления муниципальных образований, в том числе органы местного самоуправления поселений, на территории ко­торых отсутствуют органы по опеке и попечительству, образованные в со­ответствии с настоящим Федеральным законом. Органы местного само­управления наделяются полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств»^[172].

В соответствии с п.7 ст.26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государ­ственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия РФ по предметам ведения совместного ведения субъектов РФ и РФ могут переда­ваться для осуществления органам государственной власти субъектов РФ федеральными законами. Так, отдельные субъекты, приняв необходимые законодательные акты, наделили органы местного самоуправления отдель­ными государственными полномочиями в сфере по организации и осу­ществлению деятельности по опеке и попечительству. Но данное право субъекта в Федеральном законе «Об опеке и попечительстве» не установ­лено. Во избежание спорных ситуаций, и для поддержания сложившейся социальной инфраструктуры необходимо легализовать это право субъек­тов принятием поправки^[173].

До введения закона орган опеки и попечительства подбором лиц, ко­торых можно назначить опекуном (попечителем), осуществлял надзор за деятельностью опекунов и попечителей, в необходимых случаях оказывал

им помощь и содействие, рассматривал жалобы на неправильные действия опекунов и попечителей; принимал соответствующие меры в случае обна­ружения обстоятельств отрицательно влияющих на подопечного, и т.дЛ Теперь же впервые в законодательстве полномочия органов опеки закреп­лены в четких формулировках, а не вытекают из смысла деятельности и задач органов опеки и попечительства^[174][175].

На сегодняшний день обсуждается вопрос реформирования в сфере защиты семьи и детей, опеки и попечительства, где следует определить федеральный орган власти, который займется выработкой и реализацией госполитики в данной области.

Из представленных обязанностей органов опеки и попечительства предлагается классифицировать их следующим образом^[176]:

1) учетные - выявление и учет лиц, нуждающихся в опеке (попечи­тельстве), учет лиц, желающих стать опекунами (попечителями);

2) контрольно-надзорные - надзор над деятельностью опекунов (по­печителей), организаций, в которые помещены недееспособные (не полно­стью дееспособные); проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами (попечителями) прав и законных интересов подопечных, обес­печения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами (попе­чителями) требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанно­стей опекунов (попечителей);

3) разрешительные - выдача разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных; выдача разрешения на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных;

4) защитно-представительские - обращение в суд с заявлением о при­знании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособно­сти, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основа­ния, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности; освобождение и отстранение опекунов и по­печителей от исполнения ими своих обязанностей; заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных; представление за­

конных интересов несовершеннолетних (недееспособных) граждан, нахо­дящихся под опекой (попечительством), в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по пред­ставлению законных интересов подопечных противоречат законодатель­ству, интересам подопечных;

5) партнерские -подготодга в парвдке, определяедом Правитель­ством РФ, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечите­лями, либо принять детей, оставшихся без попечения родителей; оказание содействия опекунам и трпочитолям в осуществлении ими пррь по испол­нению обязанностей опекунов или попечителей.

Учет лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечи­тельства — оснрьопрлагающая функция. Особое внимание уделяется учету несовершеннолетних. О фактах утраты детьми родительского попечения может стать известно любому гражданину и не обязательно в связи с ис­полнением служебных обязанностей (натримор; соседи или знакомые умерших родителей, родственники и т.п.). Однако не каждый гражданин по тем или иным причинам (в силу возраста, занятости по работе, матери­ального положения и т. д.) имеет возможность самостоятельно принять не­отложные меры по оказанию таким детям необходимой помощи^[177].

Тем не менее, согласно статье 122 СК РФ обязанность по выявлению детей вменяется должностным лицам учреждений (дошкольных образова­тельных учреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных учре­ждений и других учреждений) и иным гражданам, располагающим сведе­ниями о детях; а орган опеки, в свою очередь, обязан преьести обследова­ние условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попече­ния его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и инте­ресов ребенка до решения вопроса о его устройстве^[178].

Если точную дату утраты родительского попечения установить не­возможно, она определяется в зависимости от конкретной ситуации пред­ставителем органа опеки и попочительстьa по месту нахождения ребенка. После проверки поступившей в эти органы информации составляется акт

обследования с выводами о наличии или отсутствии факта утраты роди­тельского попечения^[179].

В Приказе Минобрнауки РФ от 12.11.2008 № 347 «Об утверждении административного регламента министерства образования и науки Россий­ской Федерации по исполнению государственной функции федерального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попе­чения родителей, и выдачи предварительных разрешений на усыновление детей в случаях, предусмотренных законодательством Российской Феде­рации» указано, что учет сведений о детях, оставшихся без попечения ро­дителей, органы опеки и попечительства ведут в журнале первичного учета таких детей, а по истечению одного месяца передают региональному опе­ратору анкеты детей»^[180]. Закон об опеке исходит из недопустимости прямого делегирования полномочий органов опеки и попечительства иным органи­зациям и лицам, допуская лишь два случая передачи таких полномочий. Один из случаев, когда речь идет о полномочиях по выявлению лиц, нуж­дающихся в установлении над ними опеки или попечительства. При этом взаимоотношения органа опеки и попечительства и организации, прини­мающей на себя указанные полномочия, регулируются Федеральным зако­ном от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки, това­ров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муници­пальных нужд»^[181].

На практике допускаются нарушения по ведению первичной докумен­тации о детях, оставшихся без попечения родителей. В ряде регионов не соблюдаются положения федерального законодательства. В первую оче­редь, это касается анкет детей. Более того, во многих анкетах отсутствует графа «Информация о мерах, предпринятых органами опеки и попечитель­ства по устройству и оказанию содействия в устройстве ребенка на воспи­тание в семью граждан Российской Федерации, постоянно проживающих

на территории Российской Федерации»^[182]. К сведению, Кодексом РФ об ад­министративных нарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ предусмотрена от­ветственность за нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждениях для детей-сирот или для детей, оставшихся без попе­чения родителей (ст.5.36)^[183].

Из интервью с депутатом Е. Лаховой: «Если в отношении детей суще­ствует механизм выявления и учета несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, закрепленный в Семейном кодексе РФ, то в отноше­нии остальных категорий граждан его нет. В результате люди оказываются вообще вне всякой системы и без защиты. В защите государства нуждают­ся не только дети, оставшиеся без попечительства родителей, но и старики, недееспособные граждане, инвалиды»^[184]. Предполагалось, что с введением закона об опеке, этот пробел законодательства будет заполнен. «Информа­ция о лицах, нуждающихся в опеке или попечительстве, а также состоянии их психического здоровья может поступать в орган опеки и попечитель­ства из медицинских учреждений, учреждений социальной защиты населе­ния, от граждан и должностных лиц»^[185].

Однако чёткий порядок, урегулированный законом, отсутствует. Учет лиц, нуждающихся в установлении опеки или попечительства, переклика­ется с учетом лиц, готовых стать опекунами или попечителями. Впервые в законодательстве закреплена обязанность за органами опеки и попечитель­ства заниматься подбором и учетом граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попече­ния родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах. Так, теперь органы опеки и попечительства должны собирать и хранить информацию о таких гражданах, создавая своеобразную базу данных о кандидатах в опекуны. Более того, на органы опеки и попечительства возлагается работа по подготовке кандидатов к

выполнению их обязанностей^[186]. Однако, законом предусмотрена возмож­ность делегирования полномочий по подбору, учету и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями другим органи­зациям, это является вторым случаем, когда у органов опеки есть возмож­ность передачи полномочий. На практике возникает дилемма при расста­новке приоритетов: «в силу ограниченности возможностей органы опеки и попечительства заняты, главным образом, подбором детей для желающих взять ребенка, в то же время как должны подбирать семью для детей»^[187][188].

Статья 64 СК РФ и ранее содержала запрет для родителей представ­лять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установ­лено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечи­тельства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов де- тей3

«Теперь Закон об опеке расширяет права органа опеки и попечитель­ства в сфере представительства, а именно орган опеки обязан в ряде случа­ев сам представлять интересы подопечного, не отстраняя опекуна и попе­чителя, если действия опекунов или попечителей по представительству ин­тересов подопечных противоречат закону или интересам подопечных, а также в случаях, когда опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных»^[189].

Такая замена опекуна или попечителя на орган опеки невозможна лишь в ситуации с совершеннолетним ограниченно дееспособным гражда­нином, так как такой гражданин самостоятельно осуществляет меры по охране своих, в частности, имущественных прав.

Аргунова Ю. Н. отмечает, что Закон об опеке не описывает процеду­ру перехода указанных полномочий от опекуна к органам опеки. Не указы­вается должно ли этому предшествовать принятие акта об освобождении (или отстранении) опекуна от исполнения своих обязанностей^[190]. В свою

очередь Юдин А. В. замечает несовершенство указанной нормы в дей­ствии. «Если проецировать приведенные положения на нормы процессу­ального закона, то следует прийти к выводу, что при установлении судом фактов противоречий между интересами родителей и детей должно после­довать отстранение представителя подопечного, занимающего процессу­альное положение любого лица, участвующего в деле. Однако реализация данных положений СК РФ может вызвать известные сложности, поскольку орган опеки и попечительства не наделен правом непосредственно заме­нить судебного представителя в гражданском процессе - такое право при­надлежит только суду. Отзыв или отстранение законного представителя в суде возможны лишь путем прекращения его представительских полномо­чий и направлении соответствующих документов в суд»^[191].

В Постановлении Пленума Верховного Суда от 27.05.1998 № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» прописаны право и обязанность органа опеки и попе­чительства участвовать в рассмотрении судом дел, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту интересов ребенка^[192]. Теперь покончено с неразбе­рихой по поводу какой именно орган опеки и попечительства в ответе за судьбу подопечного. Так как ФЗ «Об опеке и попечительстве» четко уста­новлено, что функции органа опеки и попечительства выполняет тот орган, который назначил опеку, а при смене места жительства, на опекунов воз­ложена обязанность извещения органа опеки не позднее дня, следующего после выбытия. Что в принципе исключает выпадение из под контроля ор­гана опеки^[193].

Магдесян Г. А. полагает, что требует уточнения гражданско-правовой статус органов опеки и попечительства. С одной стороны, как и любые ор­ганы публичной власти, они не могут обладать статусом юридического ли­ца и действуют от имени и в интересах соответствующего публичного об­разования; в частности, органы опеки и попечительства действуют от име­ни соответствующего субъекта РФ. С другой стороны, они вправе и обяза­

ны участвовать в гражданском обороте и защищать интересы подопечных в период, когда опекун или попечитель еще не назначен, а также заключать договоры о возмездном осуществлении опеки или попечительства.

В связи с этим необходимо наделить их исключительной правосубъ­ектностью, отличной от общей и специальной правосубъектности юриди­ческих лиц^[194].

Кроме, перечисленных выше нормативных правовых актов, следует учитывать правила подбора и учета граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации фор­мах.

Настоящие Правила устанавливают порядок подбора, учета и подго­товки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попече­ния родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (далее - граждане, вы­разившие желание стать опекунами), и перечень документов, представляе­мых ими в целях назначения их опекунами или попечителями (далее - опекуны) несовершеннолетних граждан, а также сроки рассмотрения таких документов органами опеки и попечительства. Подбор и подготовка граж­дан, выразивших желание стать опекунами, может также проводиться об­разовательными организациями, медицинскими организациями, организа­циями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попече­ния родителей, осуществляющими указанные полномочия органов опеки и попечительства.

Орган опеки и попечительства через официальный сайт органа опеки и попечительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интер­нет» и средства массовой информации информирует граждан о возможно­сти стать опекунами, порядке установления опеки (попечительства) и де­тях, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в установлении

над ними опеки и попечительства (производная информация), а также ве­дет прием граждан, выразивших желание стать опекунами^[195].

Гражданин, выразивший желание стать опекуном, представляет в ор­ган опеки и попечительства по месту жительства следующие документы:

- заявление с просьбой о назначении его опекуном (далее - заявле­ние);

- справка с места работы лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход указанного ли­ца, или справка с места работы супруга (супруги) лица, выразившего же­лание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработ­ной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждаю­щий доход супруга (супруги)^[196];

- выписка из домового (поквартирной) книги с места жительства или иной документ, подтверждающие право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, и копия финансового ли­цевого счета с места жительства;

- справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости или факта уголовного преследования за преступления, предусмотренные п. 1 ст, 146 С К РФ; Постановлением Правительства РФ от 14,02.2013 № 117 утвер­жден перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыно­вить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью.

- медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения Российской Федерации;

- копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке);

- письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (де­тей) в семью; Федеральным законом от 20.04.2015 № 101-ФЗ статья 127 СК РФ изложена в новой редакции. Норма, предусматривающая психоло­го-педагогическую и правовую подготовку лиц, желающих принять¹ на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, содержится в пункте 6 изменой редакцией статьи 127;

- копия свидетельства или иного документа о прохождении подготов­ки лица, желающего принять на воспитание в свою семью ребенка, остав­шегося без попечения родителей, в порядке, установленном п. 4 ст. 127 СК РФ (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстра­нены от исполнения возложенных на них обязанностей, и лиц, которые яв­ляются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено).

Форма свидетельства утверждается Министерством образования и науки Российской Федерации;

- автобиография;

- копия пенсионного удостоверения, справка из территориального ор­гана Пенсионного фонда Российской Федерации или иного органа, осу­ществляющего пенсионное обеспечение (для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пен­сионному страхованию или иные пенсионные выплаты).

Гражданин, выразивший желание стать опекуном и имеющий заклю­чение о возможности быть усыновителем, выданное в порядке, установ­ленном Правилами передачи детей на усыновление, в случае отсутствия у него выше перечисленных обстоятельств, для решения вопроса о назначе­нии его опекуном представляет в орган опеки и попечительства указанное заключение и документы, предусмотренные настоящими Правилами.

Документы могут быть поданы гражданином в орган опеки и попечи­тельства лично, либо с использованием федеральной государственной ин­формационной системы «Единый портал государственных и муниципаль­ных услуг (функций)», или регионального портала государственных и му­ниципальных услуг (функций), или официального сайта органа опеки и попечительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интер­нет», либо через должностных лиц многофункциональных центров предо­ставления государственных и муниципальных услуг, с которыми у органа опеки и попечительства заключены соглашения о взаимодействии.

В случае личного обращения в орган опеки и попечительства гражда­нин при подаче заявления должен предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность. В случае если гражданином не были пред­ставлены самостоятельно документы, указанные документы запрашивают­ся органом опеки и попечительства в соответствующих уполномоченных органах посредством межведомственного информационного взаимодей­ствия.

Для направления запросов о предоставлении этих документов гражда­нин обязан предоставить в орган опеки и попечительства сведения, предо­ставление которых необходимо в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации для получения этих документов¹.

В случае если гражданином не были представлены копии документов, орган опеки и попечительства изготавливает копии указанных документов самостоятельно (при наличии представленных гражданином оригиналов этих документов).

Документы принимаются органом опеки и попечительства в течение года со дня их выдач. Запросы, предусмотренные настоящими Правилами, направляются органом опеки и попечительства в соответствующий упол­номоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня предоставления доку­ментов.

Указанные запросы и ответы на них направляются в форме электрон­ного документа с использованием единой системы межведомственного

электронного взаимодействия, а в случае отсутствия у соответствующего уполномоченного органа доступа к единой системе межведомственного электронного взаимодействия - в форме документа на бумажном носителе с соблюдением норм законодательства Российской Федерации о защите персональных данных. Ответы на запросы органов опеки и попечительства о предоставлении документов, направляются в орган опеки и попечитель­ства в течение 5 рабочих дней со дня получения соответствующего запро­са.

Форма и порядок представления ответа на запросы органа опеки и по­печительства о предоставлении документа, а также форма соответствую­щего запроса органа опеки и попечительства устанавливаются Министер­ством внутренних дел Российской Федерации. Срок направления ответа на запрос органа опеки и попечительства о предоставлении этого документа не может превышать 30 календарных дней со дня получения соответству­ющего запроса^[197]. У ребенка, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может быть один или в исключительных случаях не­сколько опекунов. В случае назначения ему нескольких опекунов указан­ные граждане, в частности супруги, подают заявление совместно. В целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановки его на учет орган опеки и попечительства в те­чение 3 дней со дня представления документов, производит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установлен­ных ГК РФ и СК РФ^[198].

При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно­бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи за­явителя.

В случае представления документов, с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государ­ственных и муниципальных услуг (функций)», регионального портала гос­ударственных и муниципальных услуг (функций), официального сайта ор­гана опеки и попечительства в информационно-телекоммуникационной се­ти «Интернет» либо через должностных лиц многофункциональных цен­тров предоставления государственных и муниципальных услуг, с которы­ми у органа опеки и попечительства заключены соглашения о взаимодей­ствии, гражданином представляются сотруднику органа опеки и попечи­тельства оригиналы указанных документов.

Отсутствие в органе опеки и попечительства оригиналов документов, на момент вынесения решения о назначении опекуна (о возможности гражданина быть опекуном) является основанием для отказа в назначении опекуна (в выдаче заключения о возможности гражданина быть опекуном). Результаты обследования и основанный на них вывод о возможности гражданина быть опекуном указываются в акте обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном (далее - акт об­следования).

Акт обследования оформляется в течение 3 дней со дня проведения обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, подписывается проводившим проверку уполномоченным спе­циалистом органа опеки и попечительства и утверждается руководителем органа опеки и попечительства.

Акт обследования оформляется в 2 экземплярах, один из которых направляется (вручается) гражданину, выразившему желание стать опеку­ном, в течение 3 дней со дня утверждения акта, второй хранится в органе опеки и попечительства¹. Акт обследования может быть оспорен гражда­нином, выразившим желание стать опекуном, в судебном порядке.

Орган опеки и попечительства в течение 10 дней со дня представле­ния документов, на основании указанных документов и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (о возможности гражданина

быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опеку­ном) с указанием причин отказа.

На основании заявления об осуществлении опеки на возмездной ос­нове орган опеки и попечительства принимает решение о назначении опе­куна, исполняющего свои обязанности возмездно, и заключает договор об осуществлении опеки в порядке, установленном Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несо­вершеннолетнего подопечного, утвержденными Постановлением Прави­тельства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423.

Решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна оформляется в форме акта, предусмотренного законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, а о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном - в форме заключения.

Акт о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна либо заключение о возможности или о невозможности гражданина быть опеку­ном направляется (вручается) органом опеки и попечительства заявителю в течение 3 дней со дня его подписания.

Вместе с актом о назначении опекуна (об отказе в назначении опеку­на) или заключением о возможности (невозможности) гражданина быть опекуном заявителю возвращаются все представленные документы и разъ­ясняется порядок обжалования соответствующего акта или заключения. Копии указанных документов хранятся в органе опеки и попечительства¹. Орган опеки и попечительства на основании заключения о возможности гражданина быть опекуном в течение 3 дней со дня его подписания вносит сведения о гражданине, выразившем желание стать опекуном, в журнал учета граждан, выразивших желание стать опекунами.

После внесения сведений о гражданине, выразившем желание стать опекуном, в журнал учета граждан, выразивших желание стать опекунами, орган опеки и попечительства представляет гражданину информацию о ребенке (детях), нуждающемся в установлении над ним опеки или попечи­

тельства, и выдает направление для посещения ребенка (детей) по месту жительства (нахождения) ребенка (детей).

Гражданин, выразивший желание стать опекуном и имеющий заклю­чение о возможности быть опекуном, имеет право:

- получить подробную информацию о ребенке и сведения о наличии у него родственников;

- обратиться в медицинскую организацию для проведения независи­мого медицинского освидетельствования ребенка, передаваемого под опе­ку, с участием представителя учреждения, в котором находится ребенок, в порядке, утверждаемом Министерством образования и науки Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Гражданин, выразивший желание стать опекуном, обязан лично:

- познакомиться с ребенком и установить с ним контакт;

- ознакомиться с документами, хранящимися у органа опеки и попечи­тельства в личном деле ребенка;

- подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка.

Заключение о возможности гражданина быть опекуном действительно в течение 2 лет со дня его выдачи и является основанием для обращения гражданина, выразившего желание стать опекуном, в установленном зако­ном порядке в орган опеки и попечительства по месту своего жительства, в другой орган опеки и попечительства по своему выбору или в го­сударственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

При представлении гражданином, выразившим желание стать опеку­ном, новых сведений о себе орган опеки и попечительства вносит соответ­ствующие изменения в заключение о возможности гражданина быть опе­куном и журнал учета граждан, выразивших желание стать опекунами.

Гражданин, выразивший желание стать опекуном, снимается с учета:

- по его заявлению;

- при получении органом опеки и попечительства сведений об обстоя­тельствах, препятствующих назначению гражданина опекуном;

- по истечении 2-летнего срока со дня постановки гражданина на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном.

Орган опеки и попечительства обязан подготовить гражданина, выра­зившего желание стать опекуном, в том числе:

- ознакомить его с правами, обязанностями и ответственностью опекуна, установленными законодательством Российской Федерации и законода­тельством соответствующего субъекта Российской Федерации;

- организовать обучающие семинары, тренинговые занятия по вопросам педагогики и психологии, основам медицинских знаний;

- обеспечить психологическое обследование граждан, выразивших же­лание стать опекунами, с их согласия для оценки их психологической го­товности к приему несовершеннолетнего гражданина в семью;

- обеспечить информирование гражданина, выразившего желание стать опекуном, о возможных формах устройства ребенка в семью, об особен­ностях отдельных форм устройства ребенка в семью, о порядке подготовки документов, необходимых для установления опеки или попечительства либо устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспита­ние в семью в иных установленных семейным законодательством формах, а также оказать содействие в подготовке таких документов.

Подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами, осу­ществляется в соответствии требованиями к содержанию программы под­готовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и порядком организации и осу­ществления деятельности по подготовке лиц, желающих принять на воспи­тание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, кото­рые утверждаются Министерством образования и науки Российской Феде­рации.

Сведения об обращении в орган опеки и попечительства гражданина, выразившего желание стать опекуном, за подбором ребенка, о выдаче направлений на посещение несовершеннолетнего гражданина, а также ре­зультаты таких обращений и посещений (принятие предложения либо от­каз с указанием причин отказа) отражаются в журнале учета граждан, вы­разивших желание стать опекунами.

Федеральным законом от 20.04.2015 № 101 -ФЗ статья 127 СК РФ из­ложена в новой редакции. Норма, предусматривающая психолого­педагогическую и правовую подготовку лиц, желающих принять на воспи- 114

такие в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, со­держится вп, 6 новой редакции статьи 127.

Формы журнала учета граждан, выразивших желание стать опекуна­ми, заявления гражданина, выразившего желание стать опекуном, свиде­тельства о прохождении подготовки лица, желающего принять на воспита­ние в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и акта обследования утверждаются Министерством образования и науки Россий­ской Федерации.

Таким образом, осознание законодателем важности и значимости ор­ганов опеки и попечительства привело к существенному реформированию деятельности последних во избежание коллизий либо неурегулированных законодательством моментов. Так, в силу вышеозначенных причин органы опеки и попечительства отнесены к органам государственной власти; уточнены их полномочия, обозначено место как основного связующего звена.

Правовой режим имущества подопечных. «В сфере имущественных отношений, согласно закону «Об опеке и попечительстве», действует базо­вый принцип: опекаемый не имеет права собственности на имущество опекуна, а опекун не имеет права собственности на имущество опекае­мого»^[199].

Таким образом, закрепляется принцип раздельного имущественного режима опекунов (попечителей) и подопечных. Собственность опекунов (попечителей) отделена от собственности подопечных. Имущество, при­надлежащее подопечному, находится в его собственности. Равным образом это правило распространяется на алименты, пенсии, пособия и иные соци­альные выплаты, которые предоставляются на содержание подопечных (ст.17 Закона)^[200].

Таким образом, Закон разграничивает имущество подопечного и опе­куна, в особенности денежные средства. Установлено, что опекуны и по­печители не имеют права на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных выплат, предназначенных для проживания, питания и обеспечения других нужд подопечного, они принадлежат ему самому и расходуются в соответ­

ствии с ГК РФ и Законом об опеке. Суммы пособий и иных выплат, пред­назначенных для обеспечения нужд опекуна и попечителя, принадлежат опекуну или попечителю и расходуются по своему усмотрению^[201].

До введения в действие Семейного кодекса РФ имущественные права ребенка как таковые прежде не имели собственной правовой основы. Те­перь им посвящена ст. 60 СК РФ. Помещение имущественных прав ребен­ка в отдельную статью свидетельствует об отношении к ребенку как к са­мостоятельному субъекту принадлежащих ему прав^[202].

Законодательством для детей, находящихся под опекой или попечи­тельством, предусмотрены помимо общепринятых следующие права: со­хранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением право не внеочередное получение жилого помещения по окончании пребывания у опекунов или попечителей, если ранее у под­опечного не было жилого помещения на праве собственности или в поль­зовании; право собственности на доходы, полученные подопечным, на имущество, полученное в дар, по наследству и на любое другое имуще­ство, приобретенное на средства ребенка; право распоряжения имуще­ством, находящимся в собственности ребенка в соответствии со ст. 26 и 28 ГК РФ^[203].

Согласно п. 3 ст. 148 СК РФ денежные средства для содержания, на которое имеют право дети, находящиеся под опекой или попечительством, выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации^[204]. №48 Федеральный закон внес порядок решения вопросов государственной поддержки опеки (попечи­тельства), одной из форм которой является ежемесячная выплата денеж­ных средств на содержание.

Еще одно правило о том, что опекуны и попечители не вправе поль­зоваться имуществом подопечных в своих интересах, за исключением слу­

чаев, когда такое право предоставляется опекуну или попечителю по дого­вору.

Речь идет о пункте 3 статьи 16 Закона об опеке: «...по просьбе опеку­на или попечителя, добросовестно исполняющих свои обязанности, орган опеки и попечительства вместо выплаты вознаграждения, предусмотрен­ного частью 2 настоящей статьи, вправе разрешить им безвозмездно поль­зоваться имуществом подопечного в своих интересах. В договоре об осу­ществлении опеки или попечительства должны быть указаны состав иму­щества подопечного, в отношении которого разрешено безвозмездное пользование, и срок пользования имуществом подопечного»^[205].

Установлена обязанность опекуна (попечителя) принять имущество подопечного от лиц, осуществлявших его хранение. Имущество должно быть принято по описи (п.1 ст. 18)^[206].

Ряд норм Закона об опеке содержит специальные правила об управле­нии отдельными видами имущества подопечных. Так, например, опекун вправе вносить денежные средства подопечного, а попечитель вправе да­вать согласие на внесение денежных средств подопечного только в кре­дитные организации, не менее половины акций (долей) которых принад­лежат Российской Федерации. К таким организациям, например, относится Сберегательный банк России^[207].

При этом снятие средств со счета, открытого ни имя подопечного, может производиться только с соблюдением статьи 37 ГК РФ. В соответ­ствии с пунктом 1 статьи 37 ГК РФ доходы подопечного, в том числе сум­мы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержа­ние социальных выплат, а также доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопеч­ный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предваритель­ного разрешения органа опеки и попечительства.

Относительно самостоятельности опекуна или попечителя при расхо­довании средств ГК РФ также содержит новеллу. Согласно редакции, действующей до вступления в силу ФЗ «О внесении изменений в некото­рые законодательные акты в связи с принятием ФЗ «Об опеке и попечи­тельстве», за опекуном (попечителем) сохранялось право «самостоятельно, без предварительного согласия органов опеки и попечительства, распоря­жаться частью доходов подопечного в целях содержания последнего. При этом за органами опеки и попечительства остается обязанность осуществ­лять контроль за целевым расходованием средств, принадлежащих под­опечному» ^[208].

В соответствии с ч. 1 ст. 28 ГК РФ, за несовершеннолетних, не до­стигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указан­ных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, преду­смотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разре­шения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать со­гласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или да­рению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвоз­мездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежа­щих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него, долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопеч­ного.

Порядок управления имуществом подопечного определяется п. 1 ст. 21№48-ФЗ которого, опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе да­вать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного вна­ем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых

других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества под­опечного.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ№ 13-П от 08.06.2010 г. специальный порядок совершения родителями, как законны­ми представителями своих несовершеннолетних детей, сделок с принад­лежащим детям имуществом, закрепленный положениями гражданского и семейного законодательства (ст. ст. 28 и 37 ГК РФ, ст. 64 СК РФ) в их вза­имосвязи, направлен на защиту прав и интересов несовершеннолетних.

Таким образом, законные представители несовершеннолетнего обяза­ны совершать сделки по отчуждению его имущества только с предвари­тельного разрешения органа опеки и попечительства.

Из содержания абзаца второго пункта 1 ст. 28 и п. 2 и ст. 37 ГК РФ не вытекает право органов опеки и попечительства произвольно запрещать сделки по отчуждению имущества несовершеннолетних детей, совершае­мые их родителями; напротив, в соответствии с общими принципами прав и требованиями статей 2, 17 и 38 (часть 2) Конституции Российской Феде­рации решения органов опеки и попечительства - в случае их обжалования в судебном порядке - подлежат оценке судом исходя из конкретных обсто­ятельств дела.

Учитывая вышеприведенные требования закона при проверке закон­ности сделки по отчуждению недвижимости, органам опеки необходимо установить, соответствует ли она интересам несовершеннолетнего и не ухудшаются ли условия проживания несовершеннолетнего, не уменьшает­ся ли его собственность в случае, если несовершеннолетний является соб­ственником квартиры. Главным критерием является то, чтобы условия сделки каким бы то, ни было образом, не умаляли имущественные права и не ущемляли законные интересы несовершеннолетнего.

Имущественные отношения в сфере опеки и попечительства су­щественно усложняются в случае передачи части имущества подопечного в доверительное управление (ст. 38 ГК РФ). Необходимость использования гражданско-правового института доверительного управления возникает при следующих обстоятельствах: при наличии в собственности подопечно­го недвижимого и ценного движимого имущества (например, ценных бу­маг) и потребности обеспечить постоянное управление им.

Назначение доверительного управляющего может быть обусловлено не только особыми свойствами имущества подопечного, но и, в частности, нахождением имущества подопечного в другой местности, что препят­ствует назначенному опекуну или попечителю управлять этим имуще­ством. Из состава имущества подопечного, которое находится в ведении опекуна или попечителя, исключается имущество, переданное в довери­тельное управление^[209].

Необходимость исследования вопроса о формировании института до­верительного управления имуществом в России связана прежде всего с тем, что доверительное управление введено в российское законодательство сравнительно недавно^[210].

Михеева Л. Ю. отметила, что «...имущественная заинтересованность доверительного управляющего учитывается законом, поскольку, если это предусмотрено договором, управляющий может рассчитывать на получе­ние за счет переданного ему имущества вознаграждения. Нормы о довери­тельном управлении имуществом подопечного способны в значительной мере снизить число нарушений имущественных прав подопечных, которые имеют место со стороны опекунов»^[211].

Так как не всегда собственник в состоянии самостоятельно осуществ­лять свои правомочия, в том числе правомочия по передаче имущества в доверительное управление. Это относится к недееспособным, ограничен­ным в дееспособности или несовершеннолетним гражданам- собственникам, над которыми установлены опека или попечительство.

По мнению кандидата юридических наук Ильюшенко А. А., основная особенность, которая отличает приведенные случаи доверительного управления имуществом от обычного доверительного управления, состоит в том, что учредителем управления выступает орган опеки и попечитель­ства, а не собственник имущества^[212].

Михеева Л. Ю. высказывает мнение о том, что управление имуще­ством подопечного может осуществляться разными субъектами - непо­средственно опекуном (попечителем), другими лицами, которым опекун (попечитель) доверяет совершение одного или нескольких действий, а также доверительным управляющим. Круг действий, которые имеет право (и обязан) совершать доверительный управляющий имуществом подопеч­ного, чрезвычайно широк, и в этом обнаруживается немало сходства меж­ду опекой (попечительством) и доверительным управлением имуществом. Подобная аналогия допустима лишь в целях сравнения требуемых от обя­занного лица действий и нисколько не означает отождествления объекта доверительного управления и субъекта, над которым установлена опека или попечительство^[213].

Таким образом, доверительный управляющий осуществляет свои функции на основании договора о доверительном управлении, заключен­ного с органом опеки и попечительства, который должен предусматривать источник и размер вознаграждения доверительному управляющему, его ответственность и права в отношении имущества^[214].

Охарактеризуем договор с точки зрения гражданско-правовых дого­воров. Данный договор является реальным, возмездным, носит обязатель­ственный характер. В зависимости от цели данный договор относится к ка­тегории договоров, направленных на выполнение работ или оказание услуг^[215].

В правоотношении по доверительному управлению участвуют три субъекта: учредитель, доверительный управляющий и выгодоприобрета­тель. Однако сторонами договора или контрагентами являются лишь учре­дитель и доверительный управляющий, а выгодоприобретатель должен рассматриваться в качестве третьего лица, поскольку договор заключен в его пользу (ст. 430 ГК РФ).

В договорах доверительного управления имуществом, возникающих по основаниям, предусмотренным законом, учредителями управления яв­ляются не собственники имущества, а иные лида (органы опеки и попечи­тельства, нотариус, исполнитель завещания). Исключение составляет дого­вор доверительного управления имуществом патронируемого граждани­на, указанный договор заключает с помощником непосредственно сам подопечный^[216].

Ильюшенко А. А. полагает, что «неверно рассматривать договор до­верительного управления имуществом подопечного в качестве возмездно­го договора. Такой подход, не соответствует положениям ст. 423 и 1023 ГК РФ, анализ которых позволяет сделать вывод о том, что законодатель отказался от применения презумпции возмездное в отношении исследуе­мого договора. В этой связи обоснован вывод о том, что согласно дей­ствующему гражданскому законодательству в отношении договора дове­рительного управления имуществом подопечного применяется презумпция безвозмездности, то есть согласно общему правилу, выраженному в ст. 1023 ГК РФ, договор доверительного управления имуществом подопечно­го является безвозмездным, если иное не предусмотрено законом или до­говором.

Ученый предлагает изложить ст.1023 ГК РФ в следующей редакции: «Договор доверительного управления имуществом является безвозмезд­ным, если иное не предусмотрено законом или договором. Доверительный управляющий имеет право на возмещение необходимых расходов, произ­веденных им при доверительном управлении имуществом, за счет доходов от использования этого имущества»^[217].

Можно выделить общие правила по распоряжению имуществом под­опечного^[218]. Так опекун (попечитель) обязан:

- доходы от имущества подопечного расходовать в его пользу;

- не совершать сделки, влекущие уменьшение в имущественной сфере подопечного;

- получать у органа опеки и попечительства согласие на совершение определенных сделок с имуществом подопечного.

Аналогичные обязанности у доверительного управляющего при управлении имуществом подопечного. Установлен общий запрет на от­чуждение недвижимого имущества подопечного.

К сделкам, на совершение которых предварительное разрешение должно быть получено, закон относит:

а) сделки, связанные с обременением имущества:

- сдача имущества в наем;

- сдача имущества в аренду;

- дача имущества в безвозмездное пользование;

- сдача имущества в залог;

б) сделки, связанные с отчуждением имущества:

- купля-продажа имущества;

- обмен имущества;

- дарение имущества;

в) сделки, влекущие отказ от принадлежащих прав, раздел имущества и выдел из него долей;

г) сделки, влекущие уменьшение стоимости имущества.

К их числу закон также относит отказ от иска, поданного в интересах подопечного; заключение в судебном разбирательстве мирового соглаше­ния от имени подопечного; заключение мирового соглашения с должником по исполнительному производству, в котором подопечный является взыс­кателем.

При обнаружении факта неполучения предварительного разрешения органа опеки и попечительства последний обязан незамедлительно об­ратиться в суд^[219]. В соответствие с Законом об опеке должно быть заявлено не исковое требование о признании сделки недействительной, а требова­ние о расторжении заключенного договора. В качестве специального по­следствия несоблюдения требования о получении предварительного раз­решения Закон об опеке предусматривает, что имущество подопечного

подлечит возврату, а убытки, причиненные сторонам договора, подлежат возмещению опекуном или попечителем.

Комментируя новеллы, Михеева Л. Ю. высказывает мнение, что при­веденные положения существенно повышают уровень гарантированности прав и интересов подопечных, поскольку ранее существовавшая практика оспаривания сделок, совершенных с имуществом подопечных, была раз­рушена в связи с изменением отношения к интересам добросовестных приобретателей.

Таким образом, правовое регулирование имущественных отношений с участием подопечных основано на принципе разделения имущества под­опечного и опекуна (попечителя). Все действия относительно любого вида имущества (денежных средств, недвижимости, ценностей и т.д.) осуществ­ляются из соображений соблюдения интересов подопечного, а особо важ­ные сделки, связанные с распоряжением, совершаются исключительно с разрешения органа опеки и попечительства.

Правовой статус опекунов и попечителей. Исследователь Михеева Л. Ю. пришла к выводу, что устройство человека в семье и сходные с ним формы индивидуального устройства обладают неоценимыми преимуще­ствами, поскольку позволяют оказать лицу наиболее полный объем необ­ходимой помощи^[220].

Ввиду того, что в современных условиях численность традиционных семейных коллективов падает, законодателю необходимо создать несколь­ко моделей семейно-правовых «фикций», «квазисемей». По мнению Михе­евой Л. Ю., опека (попечительство) была и остается наиболее распростра­ненной правовой формой устройства граждан. В этой форме заложен огромный положительный потенциал, позволяющий устроить судьбу нуждающегося в социальной заботе гражданина наилучшим способом, с одной стороны, наиболее приближенным к проживанию в семье, а с дру­гой стороны - обеспечивающим контроль за соблюдением прав и интере­сов гражданина^[221].

Относительно несовершеннолетних ст.54 СК РФ регламентирует, что каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье. Однако это не всегда возможно^[222].

Положение детей в современной России напрямую зависит от соци­альной поддержки семей с детьми, защищенности государством прав и ин­тересов детей. Нестабильность в обществе губительно действует на семей­ные устои. Несовершеннолетние дети в силу своей физической и умствен­ной незрелости должны попасть под усиленное внимание, контроль и по­мощь не только со стороны государства, но и попасть в сферу заботы об­щества^[223].

Действительно, СК РФ (ст.1 23) устанавливает для детей, оставшихся без попечения родителей, следующие формы устройства: усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей^[224].

Так, например, Л. Ю. Михеева не видит принципиальной разницы в природе правоотношений во всех формах устройства детей: опека (попе­чительство), приемная семья, патронат. Отличия, с её точки зрения, фор­мальны, их легко преодолеть, если рассматривать опеку и попечительство как родовое понятие, а приемную семью и патронат - как виды. Исследо­ватель отмечает: «Сравнительный анализ существующих в России форм устройства позволяет высказать мнение по поводу ст. 123 СК РФ. Усынов­ление, опека и попечительство, приемная семья рассматриваются законо­дателем как формы индивидуального устройства детей, а передача в учре­ждения для детей-сирот или детей, оставшихся без печения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома се­мейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты

населения и другие аналогичные учреждения) - это формы неиндивиду­ального устройства^[225].

Однако, в части регулирования опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних детей, оставшихся без родительского попечения, зна­чительная часть вопросов регулируется при помощи норм ГК РФ. Поэтому следует согласиться с выводом Нечаевой А. М. о том, что «о правилах, по­священных опеке как средству устройства ребенка в семью, имеет смысл говорить в общем контексте, имея в виду, как ГК РФ, так и СК РФ»^[226].

Федеральный закон от 21.12.1995 №159-ФЗ «О дополнительных га­рантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» понимает под понятием детей-сирот лиц в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. А дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с от­сутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутству­ющими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими нака­зания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиня­емых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке^[227].

Алиева 3. 3. полагает, что «доминирование опеки и попечительства на сегодня связано с тем, что основную массу опекунов (попечителей) со­ставляют родственники детей»^[228].

В соответствии с частью 5 статьи 10 Закона «Об опеке и попечитель­стве» бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, со­вершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки, дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовер­шеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опе­кунами или попечителями перед всеми другими лицами^[229]. Из соображений близкой родственной либо семейной связи с подопечным, выше перечис­ленные лица, более остальных заинтересованы в поддержке нуждающегося в установлении над ним опеки (попечительства).

Закрепление приоритета родственных связей при подборе опекуна (попечителя) произошло впервые в современной истории. Поскольку обя­занности опекунов и попечителей исполняются безвозмездно, то, скорее всего, опекуном выразит желание стать то лицо, которому в силу родства судьба подопечного небезразлична^[230].

Лицо, выразившее желание стать опекуном или попечителем, должно отвечать требованиям, установленным законом, в частности ГК РФ. Это должно быть совершеннолетнее полностью дееспособное лицо, ранее не лишенное родительских прав, не имеющее на момент установления опеки или попечительства судимости за умышленное преступление против жиз­ни или здоровья граждан (ч.2 ст. 35)^[231]. Последнее требование является но­вым и касается опекунов (попечителей) как несовершеннолетних, так и взрослых граждан.

Однако, когда речь идет о назначении опекуна (попечителя) несовер­шеннолетнему подопечному, то и в отношении потенциальных опекунов (попечителей), связанных родственными связями с ребенком, и в отноше­нии лиц, просто выразивших желание стать опекунами (попечителями)

не существует исключений относительно требований к состоянию здоро­вья. Перечень заболеваний содержится в Постановлении Правительства РФ от 01.05.1996 № 542 «Об утверждении перечня заболеваний, при нали­чии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью»^[232]. В пояснительной записке к проекту Федерального закона «Об опеке и попечительстве» было заявлено о введении возможности назначения нескольких опекунов или попечите­лей одному лицу^[233].

По ранее действовавшему законодательству такая возможность предоставлялась только семейным законодательством и только для случаев создания приемной семьи. Вместе с тем «соопекунство» - довольно рас­пространенное в мировой практике явление. По общему правилу, одно и то же лицо может быть опекуном или попечителем только одного подопечно­го. Теперь соопекунство возможно и в отношении совершеннолетних не­дееспособных или не полностью дееспособных граждан (родитель и су­пруг).

Другое правило в том, что не допускается передача под опеку или по­печительство несовершеннолетних братьев и сестер разным лицам. Так в случае назначения одного опекуна для нескольких лиц, на орган опеки и попечительства возлагается обязанность указания причины такого назна­чения. При множественности подопечных не исключены ситуации столк­новения интересов подопечных. Когда опекуну (попечителю) придется оказаться законным представителем обоих подопечных. На этот случай ор­ган опеки и попечительства обязан назначить каждому из подопечных временного представителя для разрешения возникших противоречий^[234].

В законе об опеке впервые в законодательстве дано определение опе­ке, а также попечительству, которые понимаются, как формы устройства граждан (ст. 2)^[235].

Кирилловых А. А. заметил, что законодатель воспринял двоякий под­ход в использовании термина «опека» в юридическом обиходе. Опека для целей Закона - не только осуществление заботы со стороны физического лица, но и пребывание несовершеннолетнего или недееспособного граж­данина в специальном медицинском или социальном учреждении (п.2. ст.1)^[236].

Недееспособным может быть признан в судебном порядке гражда- нин,который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими. Над ним устанавливается опека. Ограничен судом в дееспособности может быть гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение. Ему назначается попечитель (ст.ст. 29-30 ГК РФ)^[237].

В соответствии с пунктом 3 статьи 31 ГК РФ опека и попечительство в отношении несовершеннолетних лиц устанавливается при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

При установлении опеки и попечительства над несовершеннолетними учитывается их возраст. В соответствии с п. 1 ст. 32 ГК РФ опека устанав­ливается над малолетними детьми, к которым в силу п.1 ст. 28 ГК РФ от­носятся несовершеннолетние, не достигшие возраста четырнадцати лет. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет (п. 1 ст. 33 ГК РФ)^[238].

В ст. 14 ФЗ «Об опеке и попечительстве» в качестве одного из осно­ваний установления опеки и попечительства предусмотрен договор об установлении опеки и попечительства. Сторонами договора являются ор­ган опеки и попечительства и опекун (попечитель). Помимо заклю­чения договора, издается акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя). Договор является возмездным. Вознаграждение

опекуну или попечителю выплачивается за счет доходов подопечного или средств третьих лиц либо из средств бюджета субъекта Российской Феде­рации (п.2 ст. 16 ФЗ «Об опеке и попечительстве»),

Магдесян Г. А. отмечает, что за весь период существования института опеки и попечительства впервые основанием возникновения данных пра­воотношений наряду с другими юридическими фактами является договор о возмездном осуществлении опеки и попечительства как элемент правооб­разующего юридического состава’.

По мнению Магдесян Г. А., этот договор следует определить как со­глашение, в силу которого одна сторона (гражданин) обязуется охранять и защищать права и интересы указанного в договоре недееспособного или не полностью дееспособного лица (подопечного), совершая все необходимые юридические и иные действия в пользу этого лица и за его счет или за счет другой стороны договора (соответствующего субъекта РФ, от имени кото­рого действует орган опеки и попечительства). Также в целях недопуще­ния злоупотреблений со стороны опекуна или попечителя, а также произ­вольного решения органами опеки и попечительства вопроса о продолжи­тельности действия данного договора следует предусмотреть в качестве максимального срока его действия пятилетний срок с возможностью его последующего продления на тех же или перезаключения на иных условиях.

Анализируя судебную практику, Евдокимова Т. П., в частности дис­позицию правовой нормы, содержащейся в ст. 14, считает, что законода­тельная техника обязывает указать, в каких случаях допускается заключе­ние данного договора. Таких указаний эта норма не содержит. Обозначен­ное в ч.2 вышеуказанной статьи условие о том, что опека или попечитель­ство по договору об осуществлении опеки или попечительства устанавли­вается на основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно. Из этого следует, что договор об осуществлении опеки и попечительства за­ключается в случае осуществления опеки на возмездных условиях. Допус­

кается ли заключение такого же договора в случае безвозмездного осу­ществления опеки и попечительства, из Закона выяснить невозможно^[239].

Однако, существует еще несогласованность ч. 2 ст. 14 и ч. 2 ст. 16 За­кона. Частью 2 ст. 14 Закона установлено правило, согласно которому в случае издания органом опеки и попечительства акта о назначении опеку­на или попечителя на возмездных условиях этот орган обязан заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки и попечи­тельства^[240]. Если орган опеки и попечительства необоснованно уклоняется от заключения такого договора, то опекун или попечитель вправе предъ­явить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные ч.4 ст. 445 ГК РФ. В силу п. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответ­ствии с Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор^[241].

Отсюда следуют два правила: в указанном случае заключение догово­ра об осуществлении опеки и попечительства для органа опеки и попечи­тельства является обязательным, опекун или попечитель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении этого органа заключить такой договор. Частью 2 ст. 16 Закона установлено совсем другое правило, а именно: «...орган опеки и попечительства исходя из интересов подопечного вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки и попечительства на возмездных условиях». Сравнивая положения ч. 2 ст. 14 с положениями ч. 2 ст. 16 Закона, нетрудно выявить, коллизию право­вых норм, поскольку по правилам первой нормы орган опеки и попечи­тельства обязан заключить договор, а по правилам другой нормы он вправе это сделать, а, следовательно, не обязан.

Практика потребовала внедрения института «предварительной опе­ки»^[242].

В случаях, если в интересах недееспособного или не полностью дее­способного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о вре­менном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве), в том числе при отобрании ребенка у родите­лей или лиц, их заменяющих, на основании статьи 77 СК РФ и нецелесо­образности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Опекуном или попечителем может быть временно назначен только совершеннолетний дееспособный гражданин. Принятие акта о предвари­тельных опеке или попечительстве допускается при условии предоставле­ния указанным лицом документа, удостоверяющего личность, а также об­следования органом опеки и попечительства условий его жизни. Проведе­ние предварительной проверки сведений о личности опекуна или попечи­теля не требуется.

В целях своевременного установления предварительных опеки или попечительства орган опеки и попечительства обращается с предложения­ми об установлении предварительных опеки или попечительства к гражда­нам, которые выразили желание быть опекунами или попечителями и учет которых ведется.

Временно назначенные опекун или попечитель обладают всеми пра­вами и обязанностями опекуна или попечителя, за исключением права рас­поряжаться имуществом подопечного от его имени (давать согласие на со­вершение подопечным сделок по распоряжению своим имуществом).

Предварительные опека или попечительство прекращаются, если до истечения шести месяцев со дня принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя временно назначенные опекун или попечитель не будет назначен опекуном или попечителем в общем порядке. При наличии исключительных обстоятельств указанный срок может быть увеличен до восьми месяцев. В случае если орган опеки и попечительства назначил в установленный срок в общем порядке опекуном или попечителем лицо, исполнявшее обязанности в силу предварительных опеки или попечи­тельства, права и обязанности опекуна или попечителя считаются возник­

шими с момента принятия акта о временном назначении опекуна или по­печителя^[243].

В случаях, когда в интересах недееспособного или не полностью дее­способного лица необходимо немедленное его устройство, предлагается разрешить органам опеки и попечительства назначить опекунов (попе­чителей) без предоставления ими необходимых сведений о себе, в том числе сведений и о состоянии своего здоровья. Требуемые сведения следу­ет предоставить в течение месяца (в исключительных случаях - двух), а если этого не произойдет, то такая опека прекращается. Если, однако, в указанный срок орган опеки и попечительства убедится в том, что опекун может быть назначен, то он выносит окончательное постановление о назначении, а права и обязанности опекуна (попечителя) считаются воз­никшими с момента вынесения первоначального акта.

Так, по мнению Кирилловых А. А., институт предварительной опеки продиктован в первую очередь интересами недееспособного или не пол­ностью дееспособного лица. Ситуация, когда необходимо немедленное устройство возможна, например, при непосредственной угрозе жизни ребенка (ст.77 СК РФ)^[244].

Законом об опеке вводится институт срочной опеки, то есть опе­ки (попечительства), которая назначается на определенный, указанный в постановлении органа опеки и попечительства срок (например, на период длительной командировки родителей ребенка)^[245]. В этом случае, основанием прекращения полномочий опекуна (попечителя) будет истечение указан­ного в постановлении срока.

Магдесян Г. А. предлагает норму о предварительной опеке дополнить условием о том, что временную (предварительную) опеку или попечитель­ство могут осуществлять только граждане, прошедшие специальную под­готовку по программам, утверждаемым органами исполнительной власти соответствующего субъекта РФ^[246].

Интересной является норма, содержащаяся в ч.2 стЛЗ Закона об опе­ке, а именно, что единственный родитель несовершеннолетнего ребенка вправе определить на случай своей смерти опекуна или попечителя^[247]. Первоначально в проекте № 184681-4 ФЗ «О внесении изменений в не­которые законодательные акты Российской Федерации в связи с приняти­ем закона «Об опеке и попечительстве», внесенном депутатами Е.Ф, Лако­вой и П. В. Крашенинниковым планировалось дополнение Гражданского кодекса статьей 1140.1 «Завещательное назначение опекуна или попечите­ля». Согласно данной статье завещатель вправе определить опекуна или попечителя, которые могли быть назначены с их согласия и с соблюдением требований, установленных законом. Также завещатель вправе определить имущество, за счет которого опекун (попечитель) вправе производить расходы на содержание подопечного, а также имущество, за счет которого может производиться выплата вознаграждения опекуну (попечителю). За­вещатель вправе определить порядок управления имуществом, однако право на такое имущество переходит к несовершеннолетним детям заве­щателя, над которыми установлена опека или попечительство.

По мнению, Солодовой А, А., предложенный в проекте Лаховой и Крашенинникова порядок назначения опекунов и попечителей, следует оценить положительно. Поскольку он мог бы позволить родителям опре­делить лиц, которым мог бы доверить опеку (попечительство) над сво­ими детьми. Однако, автор обращает внимание на то, что такое назна­чение порождает лишь право быть назначенным, а не обязанность^[248]. Реше­нием этой проблемы мог бы стать порядок назначения опекунов (попечи­телей) в рамках завещательного возложения.

В окончательной принятой редакции ФЗ «О внесении изменений...» статья «Завещательное назначение опекуна или попечителя» не нашла сво­его места, несмотря на мнения сторонников введения вышеизложенных норм, считающих, что нововведение заслуживает поддержки.

По мнению Магдесян Г. А., необходимо признать за единственным родителем ребенка право не только обращаться в орган опеки и попечи­

тельства с заявлением о назначении на случай своей смерти опекуном или попечителем его ребенка определенного лица, но и включать такое распо­ряжение в свое завещание, составленное в чрезвычайной ситуации. В связи с этим целесообразно дополнить главу 62 ГК РФ статьей 1139-1 «За­вещательное назначение опекуна или попечителя»^[249].

С принятием обобщающего нормы об опеке и попечительстве закона появились следующие нововведения. Так предварительная опека позволяет потенциальным опекунам (попечителям) проверить свои силы заранее. Со- опекунство дает возможность для подопечного находиться еще под боль­шей заботой. Множественность подопечных предусмотрена для желающих взять под опеку (попечительство) несколько детей. А договор об осу­ществлении опеки и попечительства на возмездной основе, возможно, сможет расширить круг потенциальных опекунов и попечителей.

В №48-ФЗ есть отдельная глава, содержащая нормы об ответственно­сти опекунов и попечителей, и органов.,, опеки и. попечительства. Суще­ствуют случаи, когда опекуны и попечители являются субъектами граж­данско-правовой ответственности. В силу указания Закона опекуны и по­печители отвечают своим имуществом за действия подопечных.

В договоре об опеке или попечительстве могут предусматриваться особые условия об ответственности опекуна или попечителя за неисполне­ние или ненадлежащее исполнение обязанностей. Это объясняется особым подходом к деятельности опекуна или попечителя как к оказанию безвоз­мездной или возмездной услуги. Ответственность опекуна или попечителя перед подопечным за результаты управления его имуществом должна наступать в форме возмещения убытков, причиненных подопечному, в по­рядке статьи 393 ГК РФ^[250].

В законе прямо указано, что опекуны и попечители отвечают за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного, по прави­лам гражданского законодательства об ответственности^[251]. При обнаруже­нии ненадлежащего исполнения опекуном (попечителем) обязанностей по

охране и управлению имуществом подопечного (порча имущества, ненад­лежащее хранение, расходование не по назначению и др.) орган опеки и попечительства обязан составить акт и предъявить требование к опекуну (попечителю) о возмещении убытков, причиненных имуществу подопеч­ного.

Основанием ответственности является гражданское правонарушение - неисполнение или ненадлежащее исполнение опекуном или попечителем возложенных на него соглашением об установлении опеки или попечи­тельства обязанностей. Ответственность опекуна или попечителя в отно­шениях опеки или попечительства выступает в имущественной форме^[252].

В п. 4 ст. 26 предусмотрено, что за действия или бездействие опекуны и попечители несут уголовную и административную ответственность, установленную УК РФ, КоАП РФ и законами субъектов^[253].

В УК РФ указано несколько составов преступления, за которые опекуны и попечители несут уголовную ответственность. Некоторые из них:

п. «г» ч. 2 ст. 117 - «Истязание» (наказывается лишением свободы на срок от 3 до 7 лет);

ч. ч. 2, 3 ст. 150 - «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления» (наказывается лишением свободы на срок до 6 лет, во­влечение, совершенное с применением насилия или с угрозой его приме­нения, наказываются лишением свободы на срок от 2 до 7 лет);

ч. 2 ст. 151 - «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение анти­общественных действий» (наказывается ограничением свободы на срок до 3 лет либо арестом на срок от 4 до 6 месяцев, вовлечение, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения, наказывается лише­нием свободы на срок до 6 лет);

ст, 155 - «Разглашение тайны усыновления» (наказывается штрафом в размере до 80000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода, осужденного за период до 6 месяцев либо исправительными работами на срок до 1-го года);

ст. 156 - «Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершенно­летнего» (наказывается штрафом в размере до 40000 руб. или в размере за­работной платы или иного дохода осужденного за период до 3 месяцев)!

Например, такое преступление, как разглашение тайны усыновления (удочерения) (ст. 155 УК РФ), наносит детской психике непоправимый ущерб - ребенок чувствует себя обманутым, злится на весь мир, пытается найти настоящих родителей, которые могли от него отказаться или вообще погибнуть. В последнем случае ребенок получает еще более серьезную душевную травму.

В КоАП РФ можно привести следующие статьи, по которым опекуны и попечители несут административную ответственность:

ст. 5.35 - «Неисполнение родителями или иными законными предста­вителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспита­нию несовершеннолетних» (предупреждение или наложение администра­тивного штрафа в размере от 100 до 500 руб.);

ч. Зет. 6.10 - «Вовлечение несовершеннолетнего в употребление пи­ва и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ» (наложение административного штрафа в раз­мере от 1500 до 2000 руб.) и др.

Закон об опеке впервые предусмотрел также положения и об ответ­ственности органов опеки и попечительства. В соответствии со статьей 27 Закона об опеке контроль за деятельностью органов опеки и попечитель­ства осуществляют уполномоченные законодательством Российской Феде­рации и законами субъектов РФ органы и должностные лица. На основа­нии части 5 статьи 6 Закона «Об опеке» Правительство РФ должно опреде­лить уполномоченный федеральный органа исполнительной власти, кото­рый будет осуществлять контроль за деятельностью органов опеки и попе­чительства и разработку методических материалов по вопросам деятельно­сти по опеке и попечительству^[254][255].

В случае выявления фактов причинения действиями или бездействия­ми органа опеки и попечительства вреда личности и имуществу подопеч­

ного подлежат применению нормы о гражданско-правовой ответственно­сти публичных субъектов.

К числу таких действий законодатель относит издание не соответ­ствующего законодательству акта органа опеки и попечительства, повлек­шего причинение вреда подопечному ст.28 Закона)^[256].

При этом особо оговаривается, что вред подлежит возмещению по правилам гражданского законодательства. Это позволяет подопечному ли­бо лицу, выполняющему функции опекуна (попечителя), предъявить к ор­гану опеки и попечительства (должностному лицу органа) иск в суд в по­рядке статьи 1069 ГК РФ, устанавливающей ответственность за вред, при­чиненный государственными органами, органами местного самоуправле­ния, гражданину или юридическому лицу.

Частный случай ответственности органа опеки и попечительства предусмотрен ч. 8 ст. 11 Закона об опеке: Вред, причиненный личности подопечного или его имуществу вследствие неисполнения или несвоевре­менного исполнения органом опеки и попечительства обязанности по назначению опекуна или попечителя, подлежит возмещению^[257].

Магдесян Г. А. отмечает, что хотя ст. 28 №48-ФЗ именуется «Ответ­ственность органов опеки и попечительства», в действительности субъек­тами ответственности за незаконные действия этих органов являются субъекты РФ в соответствии со ст. 1069 ГК РФ; для наступления такой от­ветственности необходимо установить не только незаконный характер действий (бездействия) органов опеки и попечительства, но и конкретную вину их должностных лиц^[258].

В законе об опеке определены «автоматические» основания прекра­щения опеки и попечительства, в том числе основания освобождения опе­куна или попечителя от исполнения возложенных на него обязанностей либо его отстранения от исполнения возложенных на него обязанностей.

Основанием для прекращения опеки и попечительства является:

- смерть опекуна и попечителя либо подопечного;

- истечение срока действия акта о назначении;

- судебное решение о признании подопечного дееспособным;

- достижение несовершеннолетним подопечным возраста восемнадцати лет, а также эмансипация несовершеннолетнего^[259].

Прекращение опеки и попечительства следует отличать от освобож­дения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на него обя­занностей. Освобождение от исполнения обязанностей влечет те же са­мые правовые последствия, что и прекращение, но возможно не иначе как по просьбе самого опекуна или попечителя. При этом причины заявления просьбы об освобождении роли не играют: это может быть отсутствие взаимопонимания с подопечным, направление в длительную командировку за рубеж, ухудшение материального положения и многие другие обстоя­тельства. Отказать орган опеки и попечительства в любом случае не впра­ве^[260].

Урумова Т. О. концентрирует внимание на коллизиях правовых норм в соответствующей сфере^[261].

Например, в ч. 4 ст. 29 №48-ФЗ указывается: «Орган опеки и попечи­тельства может освободить опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоре­чий между интересами подопечного и интересами опекуна или попе­чителя». Совершенно иное содержание имеет ч. 2 п. 2 ст. 39 ГК РФ после внесения в нее соответствующих изменений: «Опекун или попечитель мо­жет быть освобожден от исполнения своих обязанностей по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя, в том числе временно». Буквальное толкование данной нормы дает основа­ние утверждать, что освобождение в силу данных обстоятельств возможно только по инициативе органа опеки и попечительства. Здесь имеет место нарушение правил юридической техники, в связи, с чем целесообразно привести в соответствие нормы ГК РФ и Закона «Об опеке и попечитель­стве».

Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных обязанностей производится, если опекун или попечитель допустил нару­шения законодательства. Основания отстранения перечислены в п. 5 ст, 29 Закона об опеке^[262].

Освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения их обязанностей должно оформляться актом органа опеки и попечитель­ства, который может быть оспорен опекуном или попечителем в судеб­ном порядке.

Новшеством законодательства является установление оснований пре­кращения опеки над детьми несовершеннолетних родителей. Наряду с применением общих оснований опека над такими детьми прекращается по достижении их родителями возраста восемнадцати лет и в случаях приоб­ретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия (ч. 2 ст. 29 Закона об опеке). Однако данная норма про­тиворечит п, 2 ст. 62 Семейного кодекса РФ, предоставляющей право несовершеннолетним родителям самостоятельно осуществлять свои ро­дительские права по достижении ими возраста шестнадцати лет^[263].

Из анализа приведенных положений следует, что основанием для назначения спорных пособий при передаче детей в семью является ряд определенных законодательно случаев, а именно: если родители неизвест­ны, умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограниче­ны в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недее­способными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не мо­гут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учре­ждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в соверше­нии преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных учре­ждений, медицинских организаций, учреждений социальной защиты насе­ления и других аналогичных учреждений, - который расширительному толкованию не подлежит и должен быть подтвержден определенными до­кументами. В данном случае, должно быть подтверждено не установление

личности родителей (матерей), которое должно было быть зафиксировано в соответствующих актах.

Таким образом, для защиты прав и интересов подопечных законом установлен перечень оснований прекращения опеки и попечительства. Определен порядок привлечения к ответственности как опекунов (попечи­телей) так и органов опеки и попечительства.

Бездоговорная форма опеки и попечительства. Ежедневно на улицах, в подземных переходах, станциях метро мы видим одну и ту же картину: грязные дети просят денег. Тысячи и тысячи беспризорников скитаются по просторам родного отечества. У каждой своей причины бросить дом и убежать в никуда. Самое страшное то, что мы перестали замечать этих ре­бятишек, они стали частью нашей повседневной жизни^[264].

В пункте 1 статьи 123 СК РФ сказано, что «...дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усынов­ление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью ли­бо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федера­ции, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности в органи­зации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов^[265].

Так указанная статья закрепляет приоритет передачи детей, оставших­ся без попечения родителей, на воспитание в семью. Таким образом, раз­вивается норма ст. 54 СК РФ о праве каждого ребенка, насколько возмож­но, жить и воспитываться в семье.

Несмотря на то, что все большее число субъектов Российской Феде­рации решает задачу формирования института семейного устройства де­тей-сирот, сеть детских домов и школ-интернатов характеризуется ста­бильным ростом. Согласно Государственному докладу «О положении де­тей в Российской Федерации» в период 2000-2005 гг. количество детских домов увеличилось на 70 учреждений и составило 1560, в которых вос­питывалось 110 тысяч детей. Реальность такова, что учреждения подобно­

го типа еще долгое время будут оставаться одной из форм жизнеустрой­ства детей, оставшихся без попечения родителей^[266].

В соответствии со ст. 122 СК РФ подбором подходящей для ребенка семьи занимается орган опеки и попечительства, а в случае неудачи - направляет сведения о нем в соответствующий орган исполнительной вла­сти субъекта Федерации, где семья подбирается с опорой на региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей; далее сведения 0 ребенке направляются на федеральный уровень.

Если результат опять не достигнут, ребенка направляют в одно из гос­ударственных детских учреждений. Однако это не снимает с органов опе­ки и попечительства долга при первой же возможности устроить его в се­мью^[267].

Отсутствие возможности устроить ребенка, оставшегося без попече­ния родителей, в семью делает необходимой его передачу на полное госу­дарственное попечение в одно из детских учреждений: дом ребенка; дет­ский дом смешанного типа для детей раннего (с 1,5 до 3-х лет), дошколь­ного и школьного возраста; школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; санаторный детский дом для детей- сирот, нуждающихся в длительном лечении; специальный (коррекцион­ный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения ро­дителей, с отклонениями в развитии; специальную (коррекционную) шко­лу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите­лей, с отклонениями в развитии; дом инвалидов и др^[268].

Права и обязанности образовательных организаций, медицинских организации, организаций, оказывающих социальные услуги, или неком­мерческие организации в отношении детей, оставшихся без попечения ро­дителей, возникают с момента принятия органами опеки и попечительства актов об устройстве детей в указанные организации.

Тип выбираемого учреждения зависит от возраста и состояния здо­ровья ребенка. Однако такая форма устройства не снимает с органа опеки и попечительства обязанности подыскивать для него усыновителей, опеку­нов (попечителей) или приемных родителей^[269].

Помимо государственных и муниципальных учреждений могут созда­ваться в установленном законом порядке и негосударственные образова­тельные учреждения. Причем содержание и обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в таких учреждениях осуществляет­ся на основе полного государственного обеспечения. Организационно­правовые формы негосударственных воспитательных учреждений могут быть различными.

Принцип полного государственного обеспечения закреплен в статье 50 Федерального закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»^[270]. Пол­ное государственное попечение означает, что защиту прав и законных ин­тересов несовершеннолетних детей, их материальное обеспечение, воспи­тание, образование берет на себя государство в лице соответствующего учреждения. В таких случаях обязанности опекунов (попечителей) в отно­шении несовершеннолетних детей, находящихся в воспитательных учре­ждениях, возлагаются на администрацию этих учреждений^[271][272].

Деятельность государственных, муниципальных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите­лей, регулирует Типовое положение об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 года № 6764

В п.2 ст. 1 ФЗ «Об опеке и попечительстве» указано: «Если иное не предусмотрено федеральным законом или договором, положения, относя­щиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей, применяются к организациям, в которые помещены подопечные»^[273].

Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законода­тельные акты в связи с введением ФЗ «Об опеке и попечительстве» в СК РФ была дополнена главой 22 «Устройство детей, оставшихся без попече­ния родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без по­печения родителей»^[274]. Так, нормы, регулирующие отношения, возникаю­щие при передаче детей в организации, выделены в отдельную главу.

В пункте 2 ст. 155.1 указано, что временное пребывание ребенка в ор­ганизации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в течение периода, когда родители, усыновители либо опекуны или попе­чители по уважительным причинам не могут исполнять свои обязан­ности в отношении ребенка, не прекращает прав и обязанностей родите­лей, усыновителей либо опекунов или попечителей в отношении этого ре­бенка.

Однако пункт 4 ст. 35 ГК РФ регламентирует, что для граждан, нахо­дящихся в указанных учреждениях, опекуны или попечители не назнача­ются. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации^[275].

Возникшую коллизию кандидат юридических наук Троянова Н. П. предлагает решить внесением в пункт 4 статьи 35 Гражданского кодекса РФ следующего дополнения: «Над несовершеннолетними, временно по­мещёнными в учреждения социальной защиты по заявлению опекунов (попечителей), данное учреждение исполняет функции опекунов (попечи­телей) в части содержания и воспитания несовершеннолетних, в пределах установленных полномочий. Управление имуществом несовершеннолет­него осуществляется назначенным опекуном (попечителем) под контролем органов опеки и попечительства»^[276].

Особым правом обладают дети-сироты и дети, оставшиеся без попе­чения родителей, относительно жилого помещения. Так, имевшие закреп­ленное за ними жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессио­нального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы (п.1 ст.8 Закона «О дополнительных гарантиях по социаль­ной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите­лей»)^[277].

Дети, не имеющие закрепленного жилого помещения, после оконча­ния пребывания в перечисленных учреждениях, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к рас­ходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

«Ранее в соответствии с требованиями законов Хабаровского края № 304-ЗД от 13.10.2005 г. «Об обеспечении жилыми помещениями отдель­ных категорий граждан, проживающих на территории Хабаровского края» и №152-ГД от 1.07.2005 г. «Об отдельных мерах по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обес­печение жилыми помещениями этих категорий граждан должно было осу­ществляться путем предоставления им квартир из муниципального жи­лищного фонда на основании договоров социального найма.

Авторы нового законопроекта утверждают, что на практике реализа­ция данных требований законодательства сильно затруднена. Дело в том, что жилое помещение должно предоставляться льготникам исходя из об­щепринятого федерального норматива - 33 кв. м общей площади на одного человека. При этом муниципалитеты практически не располагают жилыми помещениями такого метража»².

Вариант решения проблемы обеспечения жильем содержится По­становлении Правительства Хабаровского края от 07.02.2014 № 25 «Об утверждении Порядка назначения и предоставления ежемесячной компен­сации расходов за наем (поднаем) жилого помещения детям-сиротам, де­тям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». П. 2 декламирует: «Право на ежемесячную компенсацию расходов за наем (поднаем) жилого помеще­ния подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями спе­циализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений, в соответствии с Законом Хабаровского края от 10 декабря 2012 г. № 253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае»^[278].

Согласно п. 1.4. указанного Постановления «учет, формирование списков, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, остав­шихся без попечения родителей, осуществляются органами местного са­моуправления, наделенными отдельными государственными полномочи­ями по обеспечению жилыми помещениями указанной категории граж­дан»^[279].

В судебной практике нередки дела о нарушении имущественных прав подопечных, в основном прав на жилище.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Рос­сийской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение

является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюде­нии норм процессуального права и в полном соответствии с нормами ма­териального права, которые подлежат применению к данному правоотно­шению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии за­кона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ)^[280].

В соответствии с п. 3 названного Постановления решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтвер­ждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими тре­бованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельства­ми, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекаю­щие из установленных фактов.

Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является недоказанность установ­ленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.

Такие нарушения были допущены судом первой инстанции при рас­смотрении настоящего дела.

Согласно ч. 2 ст. 91 Жилищного кодекса РФ без предоставления другого жилого помещения могут быть выселены из жилого помещения граждане, лишенные родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным.

В соответствии с п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной прак­тике при применении Жилищного кодекса РФ»^[281], по делам о выселении из жилого помещения граждан, лишенных родительских прав, без предостав­ления им другого жилого помещения (часть 2 статьи 91 ЖК РФ) необхо­димо иметь в виду, что иск о выселении подлежит удовлетворению, если в ходе судебного разбирательства суд придет к выводу о невозможности

совместного проживания этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав.

С иском о выселении из жилого помещения родителей, лишенных ро­дительских прав, могут обратиться органы опеки и попечительства, опекун (попечитель) или приемный родитель ребенка, прокурор, а также родитель, не лишенный родительских прав.

Несмотря на нахождение детей в учреждениях, а не в семье, нормами закона на государство возлагается обязанность содержания, воспитания, лечения, образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения ро­дителей. Притом, нахождение в учреждении не лишает ребенка права на жилое помещение, и при отсутствии последнего, дает право претендовать на него.

Опека и попечительство по договору о патронатной семье. Из года в год количество детей оставшихся без попечения родителей, в России уве­личивается. Действующая российская система устройства и воспитания детей не отвечает в полной мере интересам и правам ребенка. Государ­ственные детские учреждения не предоставляют детям необходимых усло­вий для полноценного развития и адаптации в обществе. Одним из воз­можных вариантов решения данной проблемы может стать использование института замещающих семей. Одной из форм устройства детей, остав­шихся без попечения родителей, является патронатное (фостерное) воспи­тание^[282].

Фостерная семья - форма временного устройства в семью детей, ока­завшихся в сложной жизненной ситуации, с целью реабилитации, измене­ния ситуации в кровной семье, а при невозможности - передачи на усы­новление. Целью данной формы является реализация приоритетного пра­ва ребенка жить и воспитываться в семье, провозглашенная в Конвенции ООН о правах ребенка. Фостерная семья - альтернативная форма устрой­ства, применяемая в случаях, когда ввиду объективных причин невозмож­но применение таких приоритетных форм устройства как усыновление и опека.

Наряду с опекой и попечительством, договором о приемной семье па­тронат займет место как дополнительная форма устройства детей. Тем бо­лее, что в ст. 14 ФЗ «Об опеке и попечительстве» законодатель обмолвился относительно договора о патронатной семье (патронате и патронатном воспитании), так же СК РФ со ссылкой на случаи, предусмотренные законами субъектов, регламентирует право установления опеки или попе­чительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, с помощью договора о патронатном воспитании, о патронатной семье (п. 6 ст. 20 СК РФ).

В качестве определения, отражающего сущность патронатного воспи­тания, подойдет, приведенное кандидатом юридических наук Л. Н. Сала­хетдиновой, - форма устройства ребенка, нуждающегося в государствен­ной защите, в семью патронатного воспитателя при обязательном условии разграничения прав и обязанностей по защите законных интересов этого ребенка между родителями (законными представителями) ребенка, упол­номоченной службой (организацией), патронатным воспитателем!

В последние несколько лет вопрос о патронатном воспитании приоб­рел особую актуальность^[283][284]. Михеева Л. Ю. в своих трудах посвятила много времени исследованию института патроната, заметив, что многие субъекты РФ (республики Алтай, Марий Эл, Саха (Якутия), Краснодарский, Красно­ярский, Алтайский края, Воронежская, Владимирская, Калининградская, Тамбовская области и проч.) в своих законодательных и иных актах упо­требляют термины «патронат», «патронатная семья», «патронажная се­мья», «семья патронатных воспитателей»^[285]. Во многих субъектах РФ такая форма устройства детей, как патронат, реально используется на практике, однако не легитимирована региональным законодательством, в связи, с чем в этих областях намечено скорейшее принятие соответствующих актов о патронате.

В соответствии с п. 1 ст. 145 Семейного кодекса РФ опека или попе­чительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения ро-

дителей (п. 1 ст. 121 Семейного кодекса РФ), в целях их содержания, вос­питания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

В силу ч. 1 ст. 16 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» обязанно­сти по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключе­нием случаев, установленных настоящей статьей, а также Семейным ко­дексом РФ. Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопеч­ного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществ­лении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от иму­щества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъ­екта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по дого­вору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от иму­щества подопечного устанавливается Правительством Российской Феде­рации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечи­телям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации уста­навливаются законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 16).

Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, за­ключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родите­лями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К от­ношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются по­ложения главы 20 СК РФ. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной СК РФ, применяются прави­ла гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений (п. п. 1 и 2 ст. 152 СК РФ).

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, раз­мер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры со­циальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Фе­дерации (п. 2 ст. 153 СК РФ).

Из положений п. 2 ст. 153.1 Семейного кодекса РФ усматривается, что СК РФ разграничивает вознаграждение приемным родителям, денежные 150

средства на содержание детей и меры социальной поддержки, то есть предусматривает несколько видов обеспечения для приемной семьи. При этом вознаграждение приемным родителям, денежные средства на со­держание детей и меры социальной поддержки - это разные виды обеспе­чения приемной семьи.

Из содержания приведенных норм СК РФ также следует, что прием­ные родители исполняют обязанности по содержанию, воспитанию и обра­зованию детей по договору о передаче на воспитание ребенка в приемную семью на возмездной основе, получая от данного вида деятельности доход, размер которого определяется законом субъекта Российской Федерации.

Патронатное воспитание пока что не введено в федеральное законода­тельство и регулируется законами субъектов РФ - согласно ст. 123 СК РФ, («иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, мо­гут быть предусмотрены законами субъектов Российской Федерации»). Однако не во всех субъектах это предусмотрено, только в 42 субъектах (Хабаровский край в него не входит).

В связи с этим к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются, в том числе и нормы гражданского законодательства о возмездном оказании услуг в части, не урегулированной Семейным ко­дексом РФ.

Согласно Закону Хабаровского края № 240 от 29.12.2004 года «О по­рядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (по­печительством), в том числе в приемных семьях», размер денежных средств, выплачиваемых ежемесячно на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечи­тельством), в том числе в приемных семьях, установлен в сумме 4280 руб­лей.

Согласно Закону Хабаровского края № 243 от 27.05.2009 года «Об ор­ганизации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Ха­баровском крае», размер вознаграждения опекунам или попечителям, вы­плачиваемого за счет средств краевого бюджета, составляет 2500 рублей в месяц за каждого подопечного.

Согласно Федеральному Закону № 81-ФЗ от 19.05.1995 года «О госу­дарственных пособиях гражданам, имеющим детей» при передаче ребенка на воспитание в семью, выплачивается единовременное пособие в размере 10988,85 руб.

На указанные выплаты, за исключением дополнительных выплат в размере 25 процентов минимального размера оплаты труда, начисляются районные коэффициенты, установленные краю решениями органов госу­дарственной власти СССР или федеральных органов государственной вла­сти.

Из изложенных норм законодательства г. Хабаровска видно, что предметом договора о приемной семье являются фактические и юридиче­ские действия приемных родителей, связанные, в частности с воспитанием, содержанием, образованием ребенка, за совершение которых приемные родители получают денежные выплаты.

В ст. 217 Налогового кодекса РФ приведены виды доходов, не подле­жащих налогообложению (освобождаемые от налогообложения).

Суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами для пла­тельщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграж­дения физическим лицам, перечислены в ст. 9 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Рос­сийской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федера­ции, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Вознаграждение приемным родителям не относится к предусмот­ренным ст. 217 Налогового кодекса РФ и статьей 9 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ видам доходов, освобождаемых от налогообложения и обложения страховыми взносами, следовательно, с указанного возна­граждения уплачиваются налоги и производятся отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. При этом периоды, в те­чение которых в Пенсионный фонд РФ перечисляются страховые взносы за указанных застрахованных лиц (приемных родителей), включаются при назначении пенсии данным гражданам в страховой стаж как периоды ра­боты.

Интересен факт, выявленный при исследовании Михеевой Л. Ю., а именно, содержание, которое вкладывается региональными актами в поня­тие «патронат», существенно различается.

Михеев Л. Ю в своей работе исследовал классификацию модели па­троната в субъектах РФ:

1) нормы о патронате не отличаются от положений о приемной семье (Закон Тамбовской области «Об опеке и попечительстве в Тамбовской об­ласти»);

2) патронатный воспитатель состоит в трудовых отношениях с орга­ном опеки и попечительства, при этом устанавливается «разграничение функций по защите интересов ребенка между кровными родителями, за­конным представителем ребенка, патронатным воспитателем и уполномо­ченным органом». Патронатный воспитатель отвечает за жизнь и здоровье ребенка в период его проживания в семье воспитателя;

3) патронат на базе детского дома (в Новгородской области), возника­ет на основании договора, но его стороной является не орган опеки и попе­чительства, а детское учреждение (детский дом и проч.). Воспитателю причитается «оплата за труд». Орган опеки и попечительства при этом со­храняет весь набор прав по защите и представительству интересов ребенка, а учреждение, где содержатся дети, должно осуществлять «подготовку де­тей к помещению на воспитание в семьи, а также поиск, отбор патронат- ных воспитателей».

4) патронат как такая договорная форма, которая предусматривает пе­редачу ребенка на условиях «двусторонних обязательств об условиях со­держания и воспитания детей», встречается только в Законе Алтайского края «О порядке передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на патронат в семьи граждан». К Закону прилагается типовой договор, из которого следует, что воспитатель должен обеспечить обуче­ние, воспитание, а также полноценное питание и содержание ребенка. В свою очередь орган опеки и попечительства обязуется осуществлять мате­риальную поддержку патронатной семьи.

5) патронат как форма, при которой воспитатели не исполняют обя­занностей опекунов, но имеют право на «заработную плату». При этом из

текста законов отраслевую принадлежность их правоотношений с органа­ми опеки и попечительства определить невозможно^[286].

Анализируя законодательство субъектов РФ о патронате, можно прийти к выводам о том, явным отличительным признаком от приемной семьи является возможное количество переданных детей: в семью одного патронатного воспитателя может быть передано не более трех детей любо­го возраста (п.7 ст. 2). Орган опеки и попечительства в патронатных отно­шениях осуществляет контроль за воспитанием и содержанием детей, сов­местно с учреждением (ст. 4).

«Новеллы Федерального закона «Об опеке и попечительстве» кос­нулись и патроната. Теперь при устройстве ребенка, оставшегося без попе­чения родителей, в патронатную семью, возможно соопекунство. Это про­исходит в результате того, что опекунами или попечителями ребенка яв­ляются оба супруга (патронатные родители), в отношении которых будет вынесен акт о назначении их опекунами или попечителями одного и того же ребенка (детей)»^[287].

Несмотря на существование на практике патронатного воспитания, и законодательного подкрепления этой формы, существует немало про­тивников патроната, считающих, что патронат не порождает достаточной ответственности патронатных воспитателей за судьбу ребёнка, за его со­держание, что более половины патронатных семей по тем или иным при­чинам «сдают обратно» своих воспитанников.

Сторонники, в свою очередь, считают, что патронат является актив­ной формой общественного участия в судьбе одинокого ребёнка и способ­ствует лучшему его знакомству с общественными нормами на примере конкретной семьи, является персонализированной формой защиты взрос­лым гражданином - малолетнего. Среди сторонников патроната есть как те, которые считают патронат «эквивалентом» усыновления или шагом к нему, так и те, кто в патронатном воспитании видит только нравственный труд по формированию полноценного участника общества.

Михайлова И. А. поднимает проблему о том, что законодатель, за­крепляя понятие патронат, широко применяемое в региональном законода­

тельстве, не принял во внимание возможность возникновения коллизий с категорией «патронаж»^[288].

Патронаж (от фр. patronage - покровительство) как правовой инсти­тут известен с давних времен. Однако в российском законодательстве дан­ная категория впервые введена действующим ГК РФ^[289].

Статья 41 Гражданского кодекса декламирует: «Над совершеннолет­ним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не спо­собен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, может быть установлен патронаж»^[290].

Беляева 3. С. в качестве случаев, вызывающих потребность в патро­наже, отмечает обстоятельства, связанные с состоянием здоровья, обу­словленные преклонным возрастом, тяжелым соматическим расстрой­ством, инвалидностью, невозможностью из-за физического недуга свобод­но передвигаться и т.п. При этом сохраняется интеллект, способность ра­зумно оценивать свои поступки и действия и принимать соответствующие решения. Такому гражданину нужен только помощник^[291].

Данный правовой институт установлен в одном разделе с опекой и попечительством. Однако мнения специалистов относительно связи патро­нажа с опекой и попечительством расходятся. Так, Нечаева А. М. считает, что патронаж над дееспособными гражданами необходимо отличать от опеки и попечительства^[292].

Корнеев С. М. и Шерстобитов А. Е., руководствуясь положениями ГК РФ, не высказывая своей позиции о статусе данного правового института, акцентируют внимание на том, что на отношения патронажа распространя­ется действие многих правил, регулирующих опеку и попечительство, из чего можно сделать вывод, что в данном случае законодатель использует

аналогию закона. Вместе с тем, по мнению большинства ученых и практи­ков, например, Гришаева С. П., Кротова М. В., Лихачева Г. Д., Поповой С. М. и других, патронаж является разновидностью попечительства. Поэтому они полагают, что Гражданский кодекс РФ расширил границы попечитель­ства таким понятием, как «патронаж», который устанавливается по прось­бе совершеннолетнего дееспособного гражданина, если он по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять, защищать свои граждан­ские права и исполнять гражданские обязанности. Сторонники последней точки зрения, в качестве аргументов приводят следующее:

- диспозиция ст. 41 ГК РФ содержит для лица, оказывающего помощь дееспособному гражданину, двойной термин (попечитель, помощник);

- функции попечителя-помощника и лиц, осуществляющих попечи­тельство над ограниченно дееспособными, частично совпадают: попечи­тель в рамках патронажа выступает в качестве помощника, оказывающего немощному лицу практическое содействие. В то время как попечители да­ют согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и ис­полнении обязанностей, а также охраняют их права от злоупотреблений со стороны третьих лиц (ст. 33 ГК РФ). При этом подопечные могут быть фи­зически здоровыми людьми и помощь (контроль) им необходима только для принятия решения^[293].

Однако вышеозначенные аргументы потеряли свою актуальность по­сле введения изменений в ГК РФ. Статья 41, посвященная патронажу, пол­ностью заменена (п.7 ст. 1 ФЗ «О внесении изменений в некоторые зако­нодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федераль­ного закона «Об опеке и попечительстве»). Лицо, оказывающее помощь называется теперь однозначно помощником, а над совершеннолетним дее­способным гражданином устанавливается патронаж, а не попечительство в форме патронажа.

Позиции о том, что патронаж следует квалифицировать, как самостоя­тельную правовую категорию придерживается К. В. Ярошенко, настаивая на том, что патронаж - это новый институт, предназначенный для оказания

гражданам содействия в осуществлении имущественных прав. В этой свя­зи, мнение Пелевина А. А. о том, что патронаж является самостоятельным видом помощи дееспособным, но нуждающимся в помощи гражданам, предстает в новом свете^[294]. Исследователь аргументирует свою точку зрения тем, что цели попечительства и патронажа различны; правовое положение помощника отличается от прав и обязанностей попечителя, так как по­мощник не является законным представителем и не вправе представлять интересы во всех без исключения правоотношениях.

«...Патронаж представляет собой самостоятельный институт граж­данского права, регламентирующий отношения полностью дееспособно­го лица, но не имеющего физической возможности самостоятельно осу­ществлять принадлежащие ему права или совершать действия во исполне­ние лежащих на нем обязанностей, с помощником, оказывающим ему услуги в осуществлении указанных правомочий»^[295].

Михеева Л. Ю.. указывает то обстоятельство, что ст. 33 ГК РФ, пе­речисляя основания установления попечительства, не указывает в их числе ситуацию, описанную в ст. 41 ГК РФ, что говорит о самостоятельности норм о патронаже^[296]. Так отношения по поводу патронажа не входят в пред­мет регулирования законодательства об опеке и попечительстве еще из со­ображений, что категория граждан, интересы которой защищаются с по­мощью патронажа, включает совершеннолетних дееспособных граждан, по состоянию здоровья последние не способны осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности; над такими гражданами опека и попечительство не устанавливается^[297].

Следует согласиться, с мнениями авторов, считающих, что институт патронажа должен быть выделен в отдельный гражданско-правовой инсти­тут, без привязки к институту опеки и попечительства. Содержание по­следних изменений в законодательстве об опеке, в частности ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» не содержит даже упо­минания о патронаже. Объяснением может послужить лишь то, что патро­наж не входит в объем регулируемых данным законом отношений.

Возвращаясь к работе Михайловой И. А., хотелось бы отметить целе­сообразность корректировки понятий, предлагаемой ею. Так объединение патроната и патронажа в один правовой институт, позволит устранить коллизию и сформировать новый институт - патроната как универсальной договорной формы, охватывающей покровительство не только совершен­нолетним дееспособным лицам, которые по состоянию здоровья нуждают­ся в оказании содействия в осуществлении их прав и исполнении обязан­ностей, но и лицам, в несовершеннолетнем возрасте оставшимся без попе­чения родителей^[298].

Рассмотрев положения о патронатной семье (патронатном воспита­нии) следует сделать вывод, что внедрение этой формы устройства - это попытка увеличить возможности передачи детей в семью, осознавая все преимущества нахождения в ней детей. Минусом указанной формы яв­ляется отсутствие регулирующих правовых норм во множестве регионов. На федеральном уровне нормы о патронате лишь вводят в заблуждение, из-за созвучности с патронажем.

Резюмируя, можно сделать вывод. Все перечисленные формы устрой­ства обладают специфическими особенностями и соответственно отличия­ми друг от друга.

По общему правилу, одно и то же лицо может быть опекуном (попе­чителем) только одного гражданина. Соопекунство или множественность подопечных являются исключениями. Так же опека и попечительство воз­никают на основании административного акта и осуществляются на без­возмездной основе.

С приемной семьей сходство опеки (попечительства) выражается в том, что приемные родители обладают теми же правами и обязанностями, что и опекуны (попечители). Отличиями является основание возникнове­ния: приемная семья образуется исключительно на основании дого­вора о приемной семье. Разновидностью приемной семьи является дет­ский дом семейного типа, где количество детей варьируется от 5 до 10, когда в обычной приемной семье не должно превышать 8, включая родных и усыновленных.

С целью сокращения детских учреждений одним из возможных вари­антов полноценного семейного воспитания рассматривается фостерная или патронатная семья. Подобная форма устройства является дополнительной или альтернативной. Дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, помещаются в семьи патронатных воспитателей. Нормы о патронате содержатся в нормативно-правовых актах субъектов. Согласно закону Са­марской области возможное количество переданных детей в семью од­ного патронатного воспитателя не должно превышать трех детей любого возраста. Количественный показатель является отличительным признаком от приемной семьи. Сходством с опекой (попечительством) является воз­можность соопекунства, возникающее в результате того, что опекунами или попечителями ребенка являются оба супруга (патронатные родители).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Обобщая весь изученный материл и мнения различных авторов по во­просам правового регулирования отношений в данной сфере, следует сде­лать следующие выводы.

Отсутствие в действующем ГК РФ понятия «расточительность» обу­словлено, с одной стороны, общим идеологическим подходом к граждан­скому законодательству как к сфере свободы личности и невмешательства государства в частную жизнь, с другой - редкостью и фрагментарностью случаев, которые бы служили побудительными мотивами к законодатель­ному выделению проблемы, связанной с категорией «расточительство». Следуя такой логике, можно заключить, что и рисковое ведение предпри­нимательской деятельности, и неуемное коллекционирование предметов не могут быть основаниями ограничения дееспособности гражданина.

На протяжении многих лет в юридической литературе велись споры о существе опеки. Ввиду отсутствия единой точки зрения учёных и наличия коллизий в законодательстве, целесообразно обобщить основные понятия опеки и попечительства. Зачастую термины «опека» и «попечительство» объединяются в единое понятие «опека», означающее, прежде всего, устройство граждан, нуждающихся в особой правовой защите ввиду их неполной гражданской дееспособности. В этом смысле опека и попечи­тельство являются средствами восполнения недостающей дееспособности граждан. Такое восприятие соответствует нормам гражданского законода­тельства. В свою очередь, с точки зрения семейного права, опека и попечи­тельство - формы устройства детей-сирот и детей, утративших попечение родителей.

Более широко опека и попечительство воспринимаются как ком­плексный институт права, несущий в себе нормы не только частных (граж­данского и семейного права), но и публичных отраслей (административно­го) права, что обусловлено необходимостью обеспечения нуждающихся в этом граждан всеми видами охраны их прав и законных интересов (в первую очередь, личных неимущественных и имущественных прав).

Также опека и попечительство понимаются как правоотношения с участием опекуна (попечителя) и подопечного.

Обобщающие нормы в специальном законе об опеке и попечительстве прежде всего коснулись деятельности органа опеки и попечительства. Дол­гое время обязанность по осуществлению опеки была возложена на органы местного самоуправления, не входящие в систему органов государствен­ной власти. Теперь же органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Система, при которой осуществление опеки и попечительства вышло из перечня вопросов местного значения и стало одним из полномочий го­сударственных органов при условии участия местных органов в осуществ­лении деятельности по опеке и попечительству, отвечает сегодняшним по­требностям в организации надлежащей защиты прав граждан. Обоснован­ным и правомерным является признание значимости защиты граждан на государственном уровне в соответствии с общими конституционными принципами.

Прежде полномочия органов опеки и попечительства вытекали из смысла их деятельности. Теперь же перечень обязанностей содержится в законе. Законом закреплен принцип недопустимости прямого делегирова­ния полномочий органов опеки и попечительства иным организациям и лицам.

Расширены права органа опеки и попечительства в сфере представи­тельства, а именно орган опеки обязан в ряде случаев сам представлять ин­тересы подопечного, отстраняя опекуна и попечителя, если действия опе­кунов или попечителей по представительству интересов подопечных про­тиворечат закону или интересам подопечных, а также в случаях, когда опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных.

Основанием возникновения отношений между опекуном, попечите­лем и подопечным является акт органа опеки и попечительства. Обязанно­сти опекуна, попечителя в таком случае осуществляются безвозмездно. На практике такие отношения обусловлены тем, что потенциальные опекуны, попечители не безразличны к судьбе подопечного, как правило, при нали­чии родственной связи. Однако, законодательство об опеке и попечитель­стве предусматривает применение договора, осуществляющего опеку и попечительство. На основании договора обязанности опекуна становятся

возмездными. Возмездность отношений увеличивает шансы граждан, нуж­дающихся в установлении над ними опеки, быть принятыми в семью, со­кращая количество лиц, находящихся в различных специальных учрежде­ниях.

Основания прекращения опеки и попечительства можно условно раз­делить на «автоматические» и другие, следующие из конкретной ситуации. К автоматическим относят смерть опекуна и попечителя либо подопечно­го; истечение срока действия акта о назначении; судебное решение о при­знании подопечного дееспособным; достижение несовершеннолетним подопечным возраста восемнадцати лет, а также эмансипацию несовер­шеннолетнего. Помимо автоматических, есть еще случаи освобождения и отстранения опекунов и попечителей от исполнения своих обязанностей. Они вызывают такие же последствия, что и при прекращении опеки, одна­ко основаниями для освобождения является просьба опекуна, попечителя, вызванная различными причинами, а основаниями для отстранения - не­надлежащее исполнение опекуном, попечителем своих обязанностей; нарушение законных прав и интересов подопечного; выявление органом опеки и попечительства нарушения правил охраны имущества подопечно­го.

В представленном исследовании высказываются суждения, связанные с определенными аспектами ответственности опекуна. В частности, граж­данину, нуждающемуся в установлении над ним опеки, опекун назначается в течение месяца. Поэтому возникает вопрос: кто будет нести ответствен­ность за вред, если он был причинён, когда орган опеки и попечительства еще не назначил опекуна? На практике этот вопрос разрешается возложе­нием ответственности за вред, причиненный недееспособным, на админи­страцию муниципального района, исполняющую функции опекуна. Вред, причиненный недееспособным гражданином, подлежит возмещению в те­чение периода, когда орган опеки и попечительства временно исполнял обязанности опекуна, за счёт казны субъекта Российской Федерации или муниципального образования в зависимости от того, какое именно пуб­лично-правовое образование осуществляет функции по опеке.

Для частичного решения указанной проблемы целесообразно закре­пить в ст. 40 Федерального закона «О психиатрической помощи и гаранти­

ях прав граждан при её оказании» правило о запрете выписки из стациона­ра недееспособного, не имеющего опекуна. Это нововведение будет спо­собствовать устранению проблем при решении вопроса об ответственно­сти организации, временно исполняющей обязанности опекуна.

По нашему мнению, на основании монографического исследования удалось выявить проблемы в правовом регулировании отношений, связан­ных с возмещением вреда, причиненного ограниченно дееспособными (не­дееспособными) лицами. Думаю, что высказанные в работе предложения по совершенствованию законодательства могли бы способствовать повы­шению качества правового регулирования соответствующих отношений.

Среди особенностей правового регулирования имущественных отно­шений с участием подопечных выделяется принцип разделения имущества подопечного и опекуна (попечителя). Подопечные могут пользоваться имуществом своих опекунов или попечителей с их согласия, выражаемого в устной форме или вытекающего из обстоятельств. Распоряжение имуще­ством подопечных находится под контролем органов опеки и попечитель­ства. Главным образом такой контроль осуществляется посредством изда­ния обязательных для исполнения актов.

В процессе исследования было выявлено, что самой распространен­ной формой устройства граждан являются опека и попечительство. Эта форма устройства наиболее урегулирована законом, фактически прибли­жена к проживанию в семье, в то же время обеспечивает контроль за со­блюдением прав и интересов подопечных со стороны органа опеки и попе­чительства.

На федеральном уровне предусмотрены такие формы устройства, как приемная семья, патронатная семья (патронатное воспитание) либо при невозможности устройства в семью в той или иной форме передача в орга­низации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов. Законом закреплен приоритет передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью. Стремление государства к устройству детей различными способами в семью, а не в специализиро­ванные учреждения, обусловлено неоценимыми преимуществами семейно­го воспитания, где детям дается возможность лицезреть модель семьи, пе­

ренимать опыт взрослых в умении общаться, чувствовать себя нужными и окруженными необходимой родительской заботой.

Установленные Семейным кодексом такие формы устройства, как приемная семья или патронатное воспитание предусмотрены для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако законами субъектов федерации нормы могут быть дополнены. Все перечисленные формы устройства обладают специфическими особенностями и соответ­ственно отличиями друг от друга.

По общему правилу одно и то же лицо может быть опекуном, попечи­телем только одного гражданина. Соопекунство или множественность подопечных являются исключениями. Также опека и попечительство воз­никают на основании административного акта и осуществляются на без­возмездной основе.

С приемной семьей сходство опеки (попечительства) выражается в том, что приемные родители обладают теми же правами и обязанностями, что и опекуны (попечители). Отличиями является основание возникнове­ния: приемная семья образуется исключительно на основании договора о приемной семье. Разновидностью приемной семьи является детский дом семейного типа, где количество детей варьируется от 5 до 10, в обычной приемной семье не должно превышать 8, включая родных и усыновлен­ных.

С целью сокращения детских учреждений одним из возможных вари­антов полноценного семейного воспитания рассматривается фостерная или патронатная семья. Подобная форма устройства является дополнительной или альтернативной. Дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, помещаются в семьи патронатных воспитателей. Нормы о патронате со­держатся в нормативных правовых актах субъектов федерации. Количе­ственный показатель является отличительным признаком патронатной се­мьи от приемной семьи. Сходством с опекой, попечительством является возможность соопекунства, возникающего в результате того, что опекуна­ми или попечителями ребенка являются оба супруга (патронатные родите­ли).