ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Представленная диссертация раскрывает наиболее важные аспекты методологической, теоретической и практической сторон сущности легализации ограничений прав и свобод, что вкупе с произведенными авторскими выводами по определенным вопросам в рамках обозначенной темы, может быть полезным, как для юридической науки, так и для уполномоченных в легализации ограничений прав и свобод человека и гражданина лиц, которые осуществляют проведение названной процедуры, как в рамках правотворческого процесса, так и в ходе правоприменения.
В целом, по результатам проведенного исследования и согласно поставленным ранее для него целям и задачам, видится необходимым отразить следующие основные выводы и рекомендации.
1. Категорию «ограничения прав и свобод» стоит рассматривать с двух сторон: структурно-семантического анализа и формально-юридического подхода. Первый позволяет правильно интерпретировать термин «ограничения прав» с точки зрения его смысловой нагрузки, а второй - отразить специальноюридическое понимание данной категории.
Установлено, что в отечественной юридической науке до сих пор не сложилось единого мнения относительно не только определения, но и природы ограничений индивидуальной свободы лица. Этот факт свидетельствует не только о недоработках общетеоретической правовой науки, но также приводит к сложностям трактовки соотношения ограничений со смежными категориями: умалением и ущемлением прав граждан, лишением права, запретами и обязанностями, а также имманентными пределами субъективных прав. Предложенная нами авторская дефиниция категории ограничений прав и свобод, может быть положена в основу правоприменительной практики и правотворческой деятельности при легализации этих ограничений.
2. Определяя границы своего исследования, был поднят вопрос соотношения категорий «ограничения прав и свобод» и «правовых ограничений». В ходе анализа этих понятий, было установлено, что их нельзя признать тождественными.
Как было отмечено, ограничения прав и свобод человека и гражданина могут быть, как правовыми, так и носить внеправовой характер: основываться на обычаях, традициях, религиозных убеждениях, психологических установках и других факторах субъективной и объективной реальности. Вместе с тем, правовые ограничения могут касаться не только прав и свобод человека и гражданина, но также накладывать лимиты на полномочия органов и организаций публичной власти: государства, органов местного самоуправления и иных субъектов, которые могут принимать участие в правовых отношениях. Таким образом, понятия «ограничения прав и свобод человека и гражданина» и «правовые ограничения» совпадают лишь в части, но не являются тождественными.3. Легализация ограничений определена в качестве обязательной и необходимой, но, в то же время, исключительной юридической процедуры, формализующей лимиты прав и свобод. Ее осуществление возможно, как в рамках правотворческого, так и правоприменительного процессов. Легализация связывается с процедурой окончательного принятия, сопряженного с вступлением в юридическую силу правовой нормы или обязательного для исполнения индивидуального правоприменительного предписания.
Как законодателю, так и правоприменителю необходимо исходить из того, что ценность легализации проявляется не в номинальном проведении этой процедуры, а в том, что она выступает как средство гарантирования правомерности ограничений прав и свобод человека и гражданина. В связи с чем, формализация лимитов меры возможного поведения должна, прежде всего, соответствовать принципу законности, а также быть легитимированной обществом. Подмена учета общественного мнения только лишь формальными юридическими критериями чревата усилением авторитаризма, возникновением трудноразрешимых социальных конфликтов и декларативностью
предписывающих определенный вариант поведения норм, исполнение которых будет либо фрагментарным, либо отсутствовать вовсе. Ровно к таким же последствиям может привести подмена принципа законности политической или экономической целесообразностью.
Важно правильно оценить и интерпретировать те материальные предпосылки, которые служат основой для легализации ограничений прав и свобод человека и гражданина.4. Легализация является средством юридической техники и отражает тенденции правового развития государства. Она позволяет проанализировать отдельные этапы процесса введения ограничений с присущими каждому этапу сложностями и выработать действенные пути их преодоления. Закономерности легализации ограничений в виду конкретных материальных предпосылок имеют свои особенности. Так, в частности, легализация ограничений прав и свобод в виду социально-экономических факторов должна быть связана с остро стоящей финансовой или производственной необходимостью; из политических предпосылок - с защитой интересов общества и государства (обеспечением внешней безопасности государственных границ, основ конституционного строя, территориальной целостностью и т.п.); из идеологических и духовнонравственных источников - с аполитичным обеспечением защиты общепринятых моральных и духовных ценностей, традиций и обычаев определенного этноса, недопущением межнациональной или межконфессиональной ненависти и вражды, формированием взаимного уважения различных групп населения и т.п.; из специально-юридических практик - как основа обеспечения законности и правопорядка, содействия осуществления принципов юридической защиты, единообразного толкования и применения юридических норм.
При этом, не допускается легализация ограничений прав и свобод как способ обогащения отдельных лиц, средство внутригосударственной или внешнеполитической борьбы, популяризации личности определенного политического деятеля, общественно-политического движения, партии и т.п., как умаление принципа плюрализма мнений, свободы совести и слова, как способ
лоббирования в правотворчестве или правоприменении потребностей заинтересованных лиц или сторон конфликта и т.д.
С учетом имеющихся на сегодняшний день в Российской Федерации затруднений, связанных с изложенными выше факторами, предлагается содействовать развитию института «общественной законодательной инициативы», создавать межведомственные комиссии по решению наиболее остро стоящих вопросов, с привлечением представителей тех социальных групп и слоев населения, чьих прав и свобод будут касаться легализуемые ограничения, создания «открытых площадок» для обсуждения законопроектов, максимально возможным упрощением правового материала, как в количественной, так и в содержательной части - путем проведения систематизации законодательства и правоприменительной практики, а также созданием общедоступных баз данных, содержащих результаты такого обобщения.
Особенно ценны подобные действия на региональном и муниципальном уровне, где крайне редко приглашают представителей научной среды и высших должностных лиц органов федеральной власти. Подобные инициативы должны исходить именно от федерального центра.5. Немаловажным фактором является понятность текста нормативноправовых актов и правоприменительных решений, в связи с чем, необходимо проанализировать имеющийся материал и унифицировать понятийнокатегориальный аппарат, использующийся в нем, представить необходимые комментарии этого материала: как путем нормативного толкования, так и по индивидуальным запросам заинтересованных лиц. В государстве необходимо создать такую систему, где, в первую очередь, будут обеспечиваться интересы наиболее социально незащищенных слоев населения: детей, пенсионеров, инвалидов, лиц, претендующих на социальные выплаты и т.п. В связи с чем, необходимо отойти от вредной в своем конечном итоге концепции формализма, где отсутствие юридической нормы, ее неоднозначность или недосказанность негативным образом сказываются на защите прав и свобод. В этом свете, необходима выработка такой правоприменительной практики, где будет предоставлена возможность использования самого смысла закона или
общепринятых принципов права - что является чрезвычайно важным, как в вопросах обеспечения прав и свобод, так и в ходе легализации их ограничений.
6. Важным показателем эффективности правового воздействия являются соотношение установленной юридической нормой или обязательным для исполнения предписанием, содержащимся в правоприменительном акте модели поведения - реальному поведению субъектов в рамках правового отношения. Легализующим ограничения прав и свобод субъектом должны учитываться: фактический и правовой статус лиц, являющихся участниками конкретного правоотношения; особенности типов правового регулирования; установленные Конституцией Российской Федерации принципы ограничений и, в том числе, группы прав, не подлежащих ограничению; различное содержание прав, где, в последнюю очередь, ограничиваются личные права, исходящие от самой природы человека и иные факторы.
Важно помнить следующий принцип: объем ограничительного воздействия должен быть минимальным, но, в то же время, достаточным для эффективного правового регулирования.В ходе осуществления легализации ограничений прав и свобод человека и гражданина необходимо проводить анализ возможных итогов лимитации меры возможного поведения лица на практике. При этом, во главу угла стоит поставить использование методов формального моделирования и мысленного эксперимента. Анализ правоотношений вовсе не означает возможность установления ограничений в экспериментальных целях. В ходе использования метода социального эксперимента нарушается принцип исключительности легализации ограничений прав и свобод, что уже можно признать противозаконным.
7. Качество правовой политики зависит от совокупной деятельности всех субъектов власти: законодательной, исполнительной и судебной. В ходе выработки основ правовой политики в области легализации ограничений прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, особо важной представляется деятельность Конституционного Суда РФ, предоставляющего определенные рекомендации по совершенствованию, как правового материала, так и правоприменительной практики. В этом смысле, систематизированный
анализ актов органа, осуществляющего конституционное правосудие, прежде всего, законодателем, должен способствовать единообразию нормотворческой деятельности и поможет избежать возможных ошибок при ее осуществлении. Кроме того, законодателю необходимо исходить из фактической применимости создаваемых им норм, согласуя свою деятельность с результатами уже имеющейся правоприменительной практики и учитывая мнение самих правоприменителей.
Подводя итог исследовательской деятельности, стоит отметить, что выработка единой правовой политики России в области формализации лимитов меры возможного поведения граждан, во многом, находится на стадии своего формирования. В связи с этим, актуальность теоретической концепции легализации ограничений прав и свобод человека и гражданина не иссякнет еще долгое время. Постоянное изменение общественных отношений в обозначенной сфере формирует новые вызовы и ставит вопросы, поиск ответов на которые следует признать отражением перспективы развития затронутой темы. Обозначенный в нашей работе перечень проблем, безусловно, не является исчерпывающим. Однако, произведенное нами диссертационное исследование и созданные на его основе выводы, создают необходимую основу для будущих научных изысканий по теме легализации ограничений прав и свобод человека и гражданина.