ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В современных условиях, связанных с постоянным и значительным усложнением содержания правовых отношений, становится все труднее бороться со злоупотреблениями прав и разрешать конфликты интересов их участников.

Не менее важным остается вопрос обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Поводов говорить об этом достаточно много. Рост мирового терроризма и экстремистских учений, связанных с побуждением и аккумулированием идеи взаимной ненависти людей, является на сегодняшний день главной угрозой мирной жизни общества.

При постоянном росте новых вызовов и угроз для безопасности общества и государства, одним из условий достижения равенства субъектов, а также обеспечения защиты мирной и безопасной жизни, является установление положений, определяющих лимиты меры возможного поведения лиц в правовых отношениях. Вследствие чего общетеоретическое исследование и осмысление проблемы легализации ограничений прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации приобретает исключительное значение.

Легализация не должна восприниматься в качестве механического средства узаконивания ограничений прав. Учитывая тот факт, что любая юридическая процедура, в том числе и легализация, должна иметь четкий процессуальный порядок и соответствовать основным руководящим идеям - принципам права, разработка её механизма позволит подчеркнуть незыблемость, прежде всего, правовых, а также политических, социальных, экономических и духовных основ конституционного строя. В связи с этим, легализация ограничений является одним из отражений обязательства государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Только с помощью этой

юридической процедуры представляется возможным соблюсти пределы и принципы лимитации индивидуальной свободы лица, дифференцировав, тем самым, ограничения от ущемлений прав и свобод, что является неотъемлемой частью единой правовой политики Российской Федерации и одним из условий формирования институтов правового государства.

Из этого следует, что сопряженная с должным соблюдением процессуальных норм и легитимированная обществом, легализация ограничений является средством защиты прав и свобод лица, в первую очередь, от произвола со стороны органов публичной власти, а также гарантом юридического и фактического равенства в правовых возможностях при взаимодействии контрсубъектов правоотношений.

Однако, на сегодняшний день, с сожалением приходится констатировать отсутствие в научной литературе комплексного, обобщенного, теоретико­правового исследования легализации ограничений прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Сложившаяся ситуация негативно сказывается на выработке закономерностей такого процесса. В правотворчестве и юридической практике это проявляется отсутствием единого подхода к установлению лимитов меры возможного поведения лиц в правоотношениях, недостаточностью понимания целостности и взаимообусловленности принципов и целей введения ограничений, а также рассогласованностью работы тех субъектов, которые с помощью своих властно-императивных полномочий могут осуществлять легализацию ограничений прав и свобод человека и гражданина.

Указанные трудности не могут быть разрешены до тех пор, пока в юридической науке не будет выработана единая концепция сущности формализации лимитов меры возможного поведения лиц в правоотношениях. В связи с этим, видится необходимым представить и истолковать основания легализации ограничений, проанализировать генезис исторического развития указанной процедуры в российском государстве, выявить наиболее остро стоящие проблемы легализации ограничений прав и свобод человека и гражданина в современной российской правовой политике и выработать пути их решения.

Обозначенная совокупность вопросов определила стремление автора осуществить общетеоретический анализ рассматриваемого института и обусловила актуальность выбранной темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Комплексный характер заявленной темы позволяет выделить в ней два относительно самостоятельных элемента: ограничения прав и свобод человека и гражданина, а также легализацию, как особую юридическую процедуру.

Проблема института легализации изучена в разы меньше. На сегодняшний день, эта категория, в основном, является объектом изучения отраслевых юридических наук и рассматривается в контексте отдельных правовых норм. Однако, имеются работы, затрагивающие ее общетеоретическую сущность и соотношение с другими смежными понятиями, в частности, легитимацией и законностью. Немалую роль в данных вопросах сыграли труды М. Вебера, Н. Лумана, Ю. Хабермаса и К. Шмитта. На постсоветском пространстве этой проблемой занимаются: Ю.Е. Безкоровайная, А.Н. Ельцов, И.А. Исаев, А.Н. Конев, Д.Г. Манько, А.Б. Турсункулов, В.Е. Чиркин и другие.

Принимая во внимание освещенность отдельных аспектов проблематики, рассматриваемой в нашей научной работе, можно констатировать

недостаточность обобщенного теоретико-правового исследования, касающегося комплексного изучения проблем легализации ограничений прав и свобод человека и гражданина в России. Данная диссертация призвана восполнить имеющийся пробел.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие или изменяющиеся в связи с проведением процесса формализации лимитов меры возможного поведения лица.

Предметом исследования является юридическая природа легализации ограничений прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, ее внутренний механизм и взаимосвязь с иными социальными процессами, происходящими в обществе и государстве, история юридического закрепления ограничений прав или их осуществления, а также современная государственная политика России в области обозначенных вопросов.

Цель диссертационной работы заключается в комплексном теоретико­правовом исследовании и раскрытии сущности легализации ограничений прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как целостного и многогранного правового феномена, места и роли легализации ограничений в механизме правового регулирования, основных принципов ее осуществления и претворения в жизнь формализованных лимитов меры возможного поведения.

Для достижения поставленной цели, определен ряд согласующихся с ней основных задач, решение которых ставится в основу диссертационного исследования:

- проанализировать наиболее общие и, в то же время, специфические закономерности возникновения и исторического развития легализации ограничений прав и свобод в российском государстве;

- проанализировать юридическую природу института ограничений прав и свобод путем проведения смыслового и формально-юридического анализа этой категории;

- представить и обосновать разграничение категории ограничений прав со смежными юридическими категориями, в частности, с экспликацией

имманентных пределов субъективных прав и свобод, а также умалением или ущемлением субъективных прав и свобод; выявить и раскрыть соотношение категорий «ограничения прав и свобод» с категорией «правовые ограничения»;

- провести детальное исследование объектов лимитирующего юридического воздействия;

- проанализировать значение категории «легализация», в том числе, основываясь на её структурно-семантическом анализе и нормах, как российского, так и международного права, раскрывающих смысл этой категории;

- рассмотреть единство и различия категорий легализации, легитимации и законности, применительно к институту ограничений прав и свобод;

- предложить авторскую дефиницию понятия «легализация ограничений прав и свобод человека и гражданина»;

- выявить и раскрыть особенности материальных и формально­юридических оснований (источников) легализации ограничений прав и свобод;

- рассмотреть специфику осуществления легализации ограничений отдельных групп прав и свобод;

- изучить проблемы легализации ограничений, исходящие из общественных интересов - посредством выявления затруднений в этой сфере и предложения путей их разрешения;

- детально подойти к исследованию правовых отношений, возникающих из процесса легализации ограничений прав и свобод человека и гражданина;

- раскрыть содержательную сторону легализации ограничений прав и свобод человека и гражданина, представив ее механизм, а также дифференцированно изучить элементы (стадии), образующие структуру и особенности ее процесса;

- выявить и отразить основные цели, задачи и функции государственной политики Российской Федерации в области легализации ограничений прав и свобод человека и гражданина.

Методология и методы исследования. Методологическую основу составили всеобщие, общенаучные и частнонаучные методы познания. В качестве

основополагающего подхода была избрана материалистическая диалектика, раскрывающая взаимообусловленность, развитие и взаимосвязи освещаемых явлений и процессов. В основу исследования было положено современное нормативное правопонимание.

В рамках общелогического метода исследования были использованы приемы анализа и синтеза. Где первый проявляет себя при раскрытии сущностных характеристик легализации ограничений прав и свобод, дифференцированном изучении и осмыслении её целей, задач, принципов и функций, освещении элементов механизма и обусловленных им стадий процесса легализации ограничений прав и свобод. Синтез же способствует построению целостных логических конструкций и аксиом, а также представлению авторских дефиниций изучаемых явлений, основанных на ранее проведенном детальном анализе их внутренних, содержательных элементов. Кроме того, использованы такие подходы, как систематизация и классификация, способствующие, с одной стороны, представлению общей картины проводимой в российском государстве политики по легализации ограничений прав и свобод граждан, а, с другой стороны, позволяющие дать типологию таких ограничений по однородным группам, исходя из их предпосылок, исторического контекста, нормативной основы и т.п. В работе представлены методы формального моделирования и мысленного эксперимента, основанные на абстрагировании и работе с идеализированными объектами.

Помимо общенаучных, использовались и частнонаучные методы познания, такие как: формально-юридический и сравнительно-правовой подходы. Их значение трудно переоценить при производстве правильных логических выводов на основе толкования законодательства и правоприменительной практики, выявлении соотношения различных юридических понятий и категорий, а также в ходе формирования и формулирования собственных определений и выражении авторской позиции относительно заявленного предмета исследования.

Приведенный перечень методов не является исчерпывающим. В ходе написания диссертации использовались и иные приемы и способы к раскрытию

объекта исследования. К тому же, их разграничение представляется весьма условным, так как методологическая база диссертационной работы представляет собой единую, взаимообусловленную систему.

Научная новизна исследования выражается в том, что данная работа представляет собой первое комплексное теоретико-правовое исследование легализации ограничений прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как единого института, имеющего историю своего развития, основания, механизм и стадии осуществления, цели, задачи, принципы и функции.

В работе отражена сущность самого процесса закрепления в нормах права и внедрения в юридическую практику лимитов меры возможного поведения лица в правоотношениях, с учетом динамики и трансформации последних. Подобный подход позволил выявить существующие проблемы в механизме правового регулирования и устранить их еще на ранних стадиях - когда производится сбор первичной информации относительно объекта ограничений, определяются особенности и методика правового воздействия.

Обосновано, что легализация отражает переход из плоскости формирования идеализированных представлений, задумок, установок и рекомендаций - в плоскость формализованного закрепления общеобязательных для исполнения и соблюдения юридических предписаний, определяющих конкретную модель поведения лица. В последующем, когда модель этого поведения воплощается в жизнь, следует говорить уже о материализации данных положений. Доказано, что именно в формировании реальной возможности перехода от идеального к материальному, от идеи к правовому отношению и выражается ценность самой легализации.

В работе сформулировано и представлено авторское определение легализации ограничений прав и свобод человека и гражданина; приведено разграничение формальной и содержательной сторон сущности ограничений индивидуальных прав лица; дифференцированы понятия «правовые ограничения» и «ограничения прав и свобод»; освещена проблема соотношения легализации с

правотворческим и правоприменительным процессами; определены различия ограничений прав с экспликацией имманентных пределов субъективных прав и свобод, а также умалением или ущемлением субъективных прав и свобод; освещено единство, различия, взаимодействие и противоречия категорий легализации, легитимации и законности ограничений прав и свобод; произведено соотношение понятий «легализация» и «легальность»; детальным образом проанализированы проблемы, возникающие в ходе интерпретации материальных и формально-юридических источников легализации ограничений; затронута проблема специфики легализации ограничений частных и публичных прав личности; рассмотрена структура и особенности правоотношений, возникающих из процесса легализации ограничений и др. С учетом выявленных проблем и на основе детального анализа нормативной базы и правоприменительной практики, исследование которых велось в контексте особенностей современных общественных отношений, разработаны конкретные рекомендации по совершенствованию правового материала и самой методики осуществления легализации ограничения прав граждан в современной России.

Научная новизна находит своё непосредственное выражение в следующих

основных положениях, выносимых на защиту:

1. Ограничения прав и свобод человека и гражданина являются формально определенными лимитами меры возможного поведения субъекта в правоотношениях, сужающими варианты этого поведения и призванными обеспечить баланс прав и свобод в ходе осуществления своих законных интересов субъектами правоотношений.

2. От ограничений следует отличать такие категории, как: умаление и ущемление прав и свобод, а также имманентные пределы этих прав. В первом случае идет речь о непризнании субъективных прав в определенной их части, отвержении значимости конкретного субъективного права или свободы, принижении их социального значения. Во втором - о противозаконных нелегитимированных обществом деяниях, связанных с ликвидацией определенных правомочий у лица. В третьем - о содержательной характеристике

самого субъективного права или свободы, определяющей пределы его осуществления, свойственной любому субъективному праву.

3. Ограничения прав и свобод приобретают законный статус посредством их легализации, отвечающей принципу законности и связанной с легитимацией обществом такой процедуры, становясь правомерными. При этом, восприятие юридической природы легализации ограничений только с точки зрения объективного права - необоснованно сужает угол зрения на сущность этой процедуры. Легализация ограничений ведет к установлению меры возможного поведения лица, то есть меры его субъективных прав. В последнем случае, наряду с формальной, следует выделять содержательную сторону сущности легализации ограничений прав и свобод.

4. В качестве объектов ограничений выступают, как общие, индивидуально неопределенные, так и персонифицированные права и свободы. При этом, законные интересы лица, как его правовые стремления, могут подвергаться воздействию легализованных ограничений лишь косвенно - путем наложения лимитов на субъективные права и свободы, обеспечивающие достижение указанных интересов.

5. Легализацию ограничений прав и свобод человека и гражданина следует интерпретировать в качестве легитимированной обществом и законной процедуры формализации лимитов меры возможного поведения лица в целях последующей материализации этой модели в правовых отношениях. Легализация придает юридический характер ограничениям, что подразумевает соблюдение всех необходимых процедур в ходе их формализации, предусмотренных законом.

6. Легализация ограничений прав и свобод как формализация лимитов меры возможного поведения воплощается в юридической норме (общеобязательные ограничения), и в ходе вынесения правоприменительного акта (индивидуальные ограничения). Таким образом, легализация осуществляется двумя путями: через правотворчество и через правоприменение. Однако правоприменитель всегда находится в зависимом состоянии от законодателя. Последний обязан с помощью норм, выраженных в законе предусмотреть не

только соответстветствующие полномочия правоприменителя, но и детально регламентировать процесс осуществления легализации ограничений прав и свобод.

7. Легализация ограничений прав и свобод имеет собственный механизм, представляющий собой строго упорядоченную совокупность взаимозависимых звеньев, обуславливающих возможность практического осуществления этой процедуры. К элементам этого механизма относятся: нормы права, определяющие процессуальную последовательность осуществления легализации, формы такой деятельности и полномочия легализующих ограничения прав и свобод субъектов; юридические факты, фактические составы или реальная возможность их наступления, детерминированные целями легализации ограничений прав и свобод, с которыми связывается начало формализации лимитов меры возможного поведения; акты реализации своих прав и обязанностей уполномоченными на осуществление легализации субъектами.

8. Автор выделяет и различает формально-юридические и материальные основания легализации ограничений, объективирующие необходимость проведения этой процедуры и не допускающие возможность её использования в качестве способа политической борьбы или средства удовлетворения частных интересов.

К формально-юридическим основаниям легализации ограничений следует относить нормы права, позволяющие проводить эту процедуру, устанавливающие цели и принципы ограничений прав и свобод. Материальными основаниями легализации ограничений прав и свобод человека и гражданина являются реальные жизненные потребности, продиктованные различными видами процессов социальной деятельности и полученным в соответствии с ними социальным опытом в экономической, политической, духовно-нравственной или специально-юридической сферах.

9. Легализация ограничений прав и свобод человека и гражданина должна быть теснейшим образом связана с легитимацией и законностью. Легализация придает материально-правовую форму легитимации, являясь ее

юридической гарантией. Одновременно с этим, законность, как общеправовой принцип, выражается в требовании о необходимости соблюдения норм права в ходе проведения легализации ограничений прав и свобод, уполномоченным на проведение этой процедуры субъектом. Законность должна быть основана на легитимности, т.е. понимании людьми ценности закона и необходимости его соблюдения. В то же время, законность, воспринимаемая в качестве политико­правового режима, нуждается в легализации ограничений прав и свобод - для обеспечения равноправия всех субъектов правовых отношений. Восприятие легализации вне подобного соотношения ведет к авторитаризму власти и социальным конфликтам, что представляется недопустимым и пагубным, как для общества, так и для государства.

10. Отвечая ряду необходимых критериев, легализация ограничений прав и свобод должна восприниматься как одна из формально-юридических гарантий прав и свобод человека и гражданина. Системный анализ законодательства и актов Конституционного Суда РФ, позволил автору отнести к таким критериям: законность; справедливость; недопустимость произвольной и необоснованной легализации ограничений; установление круга тех прав и свобод, которые не могут ограничиваться; недопустимость ограничения прав по признакам расовой, религиозной и национальной принадлежности; адекватность легализуемых ограничений социально необходимому результату; недопустимость исходить только из формальных оснований ограничения прав и свобод, не затрагивая конкретные жизненные обстоятельства; недопустимость лишения возможности законным образом защищать свои права и свободы; исключение использования легализации ограничений в качестве средства политической борьбы; строгий процессуальный порядок осуществления легализации ограничений прав и свобод; необходимость учета общественного мнения в ходе формализации лимитов прав и свобод.

Кроме того, автор подчеркивает, что легализация ограничений всегда должна восприниматься в качестве исключительной процедуры - т.е.

осуществляться только в тех случаях, когда иные технико-юридические и социальные средства не могут обеспечить необходимого, социально полезного результата.

11. Основным субъектом легализации ограничений выступает государство, которое может делегировать часть своих полномочий в указанной сфере посредством федерального законодательства. При этом, формами легализации ограничений выступают не только федеральные законы, но и принятые на их основе подзаконные нормативные правовые акты, а также соответствующие им правоприменительные акты специально уполномоченных органов публичной власти. В этом смысле, положение ч.3 ст.55 Конституции РФ о том, что «права и свободы могут быть ограничены федеральным законом» следует понимать относительно нормативной (общеобязательной) легализации. Права и свободы конкретного гражданина ограничиваются актом применения права на основании закона.

12. Определен ряд рекомендаций для осуществляющих легализацию ограничений прав и свобод человека и гражданина органов и должностных лиц. Так в ходе легализации ограничений прав и свобод человека и гражданина, уполномоченный в осуществлении данной процедуры субъект должен отвечать на следующие основные вопросы: чьи права должны ограничиваться в первую очередь, какова должна быть степень такой лимитации, как повлияет легализация ограничений на фактическое поведение субъектов в дальнейшем? При разрешении этих вопросов необходимо учитывать следующие факторы: особенности правового статуса носителя лимитируемых прав и свобод в контексте его правовых возможностей; примат интересов личности над интересами государства и организаций публичной власти в виду их изначального неравенства; необходимость защиты, в первую очередь, личных прав лица по сравнению с правами и свободами в социально-экономической, политической и культурной сферах; создание компенсирующих лимитацию прав и свобод практически осуществимых возможностей для защиты законных интересов

носителя ограничиваемых прав; данные системного анализа конкретных правоотношений, на которые могут оказать или уже оказывают лимиты меры возможного поведения. При этом, необходимо исключить или минимизировать использование метода социального эксперимента, противоречащего исключительному характеру легализации ограничений прав и свобод - в пользу идеализированного моделирования и мысленного эксперимента.

Теоретическая и практическая значимость работы определяется новизной полученных результатов. Проведенный системный анализ и сформулированные по его итогам выводы развивают и дополняют представления о легализации ограничений прав и свобод человека и гражданина.

На сегодняшний день теоретико-методологическое отражение процесса формализации лимитов меры возможного поведения лица в правовых отношениях требует более тщательного подхода, нежели чем это представлено в современной юридической науке. Предложенная в работе концепция привносит определенный вклад в научную разработку проблем теории государства и права, отраслевых юридических наук, политологии и философии. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в качестве теоретической базы при изучении сложных системных юридических объектов, в том числе, на стыке наук, а также являться основой для иных диссертационных исследований по смежным темам.

Материалы диссертации могут найти свое практическое применение при разработке дальнейшей стратегии правового развития России. Представленная доктринальная модель окажет необходимую помощь правотворческим органам и правоприменителям, которые должны согласовывать работу по формализации лимитов меры возможного поведения граждан лишь с объективно существующими потребностями, при этом, прослеживая соответствие формализуемых лимитов закрепленным принципам в международных нормативно-правовых актах и проистекающим из смысла Конституции Российской Федерации. Все это в совокупности позволит повысить качество

нормативно-правового материала и юридической практики в области обозначенных вопросов.

Степень достоверности и апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследовании неоднократно докладывались и обсуждались на заседаниях кафедры теории государства и права ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия», где была подготовлена настоящая работа и осуществлено её рецензирование. Основные выводы и положения диссертационного исследования нашли свое отражение в публикациях в различных научных периодических журналах, в том числе, включенных ВАК Министерства образования и науки РФ в «Перечень рецензируемых научных изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней кандидата и доктора наук».

Отдельные положения, содержащиеся в диссертации докладывались и обсуждались в рамках: IV Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов «Актуальные вопросы современной юридической науки» (Балаково, 7 декабря 2012 г.); Шестых «Саратовских правовых чтениях» (Саратов, 19-20 сентября 2013 г.); Международной научно­практической конференции «Революция как цивилизационный феномен: история, уроки, современность» (Балаково, 9 ноября 2013 г.); V Международном конституционном форуме (Саратов, 17 декабря 2013 г.); XIII Международной научно-практической конференции «Традиции и новации в системе современного российского права» (Москва, 4-5 апреля 2014 г.); Международном молодежном научном форуме «Ломоносов» (Москва, 7-11 апреля 2014 г.); Международном научном форуме «Кутафинские чтения-2015» (Москва, 2-4 апреля 2015 г.); Межвузовской, научно-практической конференции «Актуальные проблемы российского конституционализма» (Калининград, 14 апреля 2015 г.) и др.