<<
>>

§ 3. Региональное правотворчество в области контрольно-проверочной работы

В структурную организацию российского государства входят ведомст­ва, которые обладают контрольными полномочиями. Это предполагает про­ведение проверок государственных и негосударственных хозяйствующих субъектов, иных учреждений и организаций в соответствии с той компетен­цией, которой обладают контролирующие органы.

Система социального кон­троля, прежде всего, формального, осуществляемого компетентными орга­нами и их представителями в пределах полномочий и в строго установлен­ії?

ном порядке, имеет важное значение для поддержания правопорядка в обще­стве, так как выполняет и предупредительную, профилактическую роль и обеспечивает привлечение виновных к ответственности[50].

Однако справедливым является утверждение о том, что в отношениях между проверяемыми, например, коммерческими предприятиями, и контро­лирующими органами должен стоять такой посредник, как закон, устанавли­вая задачи, компетенцию и полномочия контролирующих органов, общая за­дача которых - защита прав и законных интересов субъектов общественных отношений. Конституция РФ и ряд федеральных законов определяют струк­туру, задачи и компетенцию контролирующих органов. Наряду с этим опре­делены права, обязанности, правила поведения проверяемых объектов по от­ношению к должностным лицам и контролирующим органам. Однако в этой области существуют проблемы, связанные со злоупотреблениями в сфере реализации социально-правового контроля[51].

Оценивая состояние законодательства о деятельности контролирую­щих организаций, необходимо отметить, что контролирующие организации на территории субъектов Российской Федерации осуществляют свою дея­тельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федераль­ными законами, указами Президента Российской Федерации, постановле­ниями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми ак­тами федеральных органов исполнительной власти.

Кроме того, на регио­нальном уровне важное значение для деятельности контролирующих органи­заций имеют нормативно-правовые акты органов государственной власти субъектов РФ и нормативно-правовые акты органов местного самоуправле­ния. Поэтому существуют реальные предпосылки для обеспечения законно­сти в деятельности контролирующих организаций по осуществлению KOH-

троля и надзора за хозяйствующим субъектами, так как не допускается про­ведение проверок в соответствии с нормативными правовыми актами феде­ральных органов исполнительной власти, не зарегистрированными Мини­стерством юстиции Российской Федерации и не опубликованными в уста­новленном порядке. Однако это не исключает произвола бюрократии, вле­кущего в результате проведения необоснованных контрольных мероприятий сферы экономической деятельности хозяйствующих субъектов.

Поэтому вполне закономерно ставится вопрос о совершенствовании за­конодательного регулирования контрольно-проверочной работы посредством определения общих принципов административных процедур, реализация ко­торых должна ограничить произвол чиновников. Имеется ввиду регламента­ция порядка осуществления управленческих действий, совершаемых публич­ной администрацией, что признается в современных условиях пробелом в за­конодательстве. Например, предлагается закрепить на законодательном уровне правила, согласно которым к гражданам могут применяться меры контроля лишь в случае наличия в отношении них достаточно обоснованных подозрений, а проведение массовых контрольных мероприятий должно до­пускаться только при условии получения разрешения суда. Поводом для про­ведения контроля должны быть только достаточно обоснованные подозрения о существующем или возможном нарушении закона. Такие подозрения должны быть достаточно конкретными, а не иметь форму абстрактных пред­положений[52].

В условиях формирующейся региональной правовой системы Чечен­ской Республики с учетом прецедентов, имеющихся в других субъектах РФ[53], было бы оправдано подготовить и принять Закон «Об административных процедурах проведения проверок хозяйствующих субъектов Чеченской Pec-

публике».

Такой законодательный акт может обеспечить защиту прав хозяй­ствующих субъектов при проведении проверок контролирующими организа­циями, а также устранить нормативно-правовые, административные и орга­низационные барьеры на пути развития предпринимательства и координации деятельности контролирующих организаций. Поэтому предметом такого за­конодательного акта должна стать регламентация порядка проведения прове­рок, а также определение правил координации деятельности и взаимодейст­вия с контролирующими организациями, действующими на территории Че­ченской Республики, в целях выработки и осуществления единой стратегии проведения проверок деятельности хозяйствующих субъектов на территории Чеченской Республики.

Если говорить о сфере действия такого законодательного акта, то он должен получить свое распространение на все координирующие органы, а также на все контролирующие организации независимо от их подчиненности и правового статуса, осуществляющие проверки хозяйствующих субъектов на территории Чеченской Республики. Однако такой законодательный акт должен учитывать норму Конституции РФ, определяющую разграничение предметов ведения РФ и субъектов РФ. Поэтому вне сферы действия рас­сматриваемого законодательного акта должны остаться оперативно­разыскные и иные мероприятия правоохранительных органов, проводимые в соответствии с законодательством; проверки, связанные с осуществлением прокурорского надзора за соблюдением действующего законодательства; проверки хозяйствующих субъектов, находящихся в федеральной собствен­ности, проводимые федеральными контролирующими организациями.

В рассматриваемом законопроекте необходимо определить виды орга­нов, координирующих деятельность контролирующих организаций. Во- первых, координацию деятельности и взаимодействие с контролирующими организациями в Чеченской Республики должен осуществлять в пределах своей компетенции специальный координирующий орган, образуемый при Правительстве Чеченской Республики. Его состав и порядок деятельности

120

должны определяться Председателем Правительства Чеченской Республики, а к компетенции такого координирующего органа могут быть отнесены сле­дующие виды деятельности: координация деятельности, взаимодействие с контролирующими организациями и выполнение других функций, преду­смотренных настоящим законом.

Во-вторых, в нормативно-правовом акте, регламентирующем деятель­ность контролирующих организаций на территории Чеченской Республики, может быть предусмотрена возможность образования органами местного са­моуправления соответствующих органов-координаторов с контролирующи­ми организациями, действующими на территории соответствующего муни­ципального образования. Состав, порядок образования и порядок деятельно­сти таких органов должен быть урегулирован нормативными правовыми ак­тами органов местного самоуправления. К компетенции этих уполномочен­ных органов может быть отнесена координация деятельности и взаимодейст­вие в пределах действующего законодательства с контролирующими органи­зациями, осуществляющими свою деятельность на территории соответст­вующих муниципальных образований.

Региональным законом может быть разрешен и вопрос определения в общем виде порядка проведения проверок хозяйствующих субъектов. Нуж­дается в законодательном закреплении правило, согласно которому проверки хозяйствующих субъектов могут проводиться только должностными лицами контролирующих организаций в пределах их компетенции при предъявлении служебного удостоверения, предписания или направления на проведение проверки с указанием даты, цели и сроков ее проведения, должности и фами­лии проверяющих (проверяющего). Проверяемым должна быть гарантирова­на возможность обжалования в соответствии с законодательством действий и решений контролирующих организаций и лиц, осуществляющих проверки хозяйствующих субъектов.

В качестве такой гарантии должна выступать процедура регистрации проверок, которым подвергается хозяйствующий субъект. Поэтому отдельная

121

статья рассматриваемого законопроекта должна быть посвящена правилам ве­дения журнала учета контрольных проверок. Данная норма должна возлагать на хозяйствующий субъект обязанность иметь журнал учета контрольных проверок по каждому месту осуществления деятельности. Такой журнал при­знается официальным документом для регистрации проверок хозяйствующего субъекта контролирующими организациям и вестись хозяйствующим субъек­том на протяжении всего времени осуществления хозяйственной деятельно­сти.

Что же касается формы журнала учета контрольных проверок, то она должна определятся Правительством Чеченской Республики.

Подлежат разрешению вопросы использования журнала учета кон­трольных проверок в процессе осуществления контрольных функций различ­ными контролирующими организациями. Во-первых, он должен предъяв­ляться должностному лицу контролирующей организации до начала провер­ки, однако отсутствие или непредъявление журнала учета контрольных про­верок не может являться препятствием к проведению проверки. Информация об отсутствии журнала учета контрольных проверок направляется в соответ­ствующий уполномоченный орган, осуществляющий координацию деятель­ности и взаимодействие с контролирующими организациями. Запрет на изъя­тие журнала учета контрольных проверок у хозяйствующего субъекта не до­пускается.

Во-вторых, до проведения проверки проверяющие (проверяющий) должны в журнал учета контрольных проверок внести следующие сведения: наименование контролирующей организации; фамилия, имя, отчество, долж­ность проверяющего; номер служебного удостоверения; номер и дата пред­писания (направления); цель проверки; вид проверки и дата ее проведения.

В-третьих, по результатам проверки в журнал учета контрольных про­верок подлежит внесению дата и номер акта о проверке (протокола). B- четвертых, все данные, внесенные в журнал учета контрольных проверок, подтверждаются подписями проверяющего и проверяемого.

122

Отдельную статью законопроекта необходимо посвятить корреспонди­рующим правам хозяйствующих субъектов и правам должностных лиц кон­тролирующих организаций. C точки зрения законодательной техники это предполагает предоставление руководителю хозяйствующего субъекта права потребовать у должностного лица контролирующей организации предъявле­ния служебного удостоверения, предписания или направления на проведение проверки, а также внесения записей в журнал учета контрольных проверок.

Одновременно в данном законопроекте должно быть определено, что в случае отказа должностного лица контролирующей организации внести в журнал учета контрольных проверок сведения руководитель хозяйствующего субъекта вправе письменно известить об этом руководителя контролирую­щей организации с указанием данных о должностном лице контролирующей организации и целей его проверки для принятия соответствующих мер.

Если руководитель контролирующей организации не принял соответ­ствующих мер, то руководителю хозяйствующего субъекта должно быть га­рантировано право обратиться в соответствующую вышестоящую организа­цию, в уполномоченный орган, созданный при органе местного самоуправ­ления, или координирующий орган, образованный при Правительстве Чечен­ской Республики, которые обязаны принять меры по пресечению нарушения законодательства республики либо в суд.

Вышеприведенная концепция законодательного регулирования дея­тельности контролирующих организаций на территории Чеченской Респуб­лики в случае ее реализации может воспрепятствовать произволу со стороны указанных структур, то есть их действиям, которые в конкретных обстоя­тельствах явно необоснованны, а также иным неподобающим действиям этих административных органов.

Помимо регламентации на региональном уровне порядка проведения контрольных мероприятий важное значение имеет и предоставление гражда­нам на региональном уровне в соответствующем законодательном акте права обращаться в органы государственной власти субъекта РФ и в органы мест-

123

ного самоуправления. В таком законе с учетом прецедентов, имеющихся в других регионах[54], должно быть гарантировано гражданам право на обраще­ния, определена компетенция обязанности и права органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления по рассмотрению устных и письменных, индивидуальных и коллективных обращений граждан, а также порядок их рассмотрения. Важное значение может иметь и установ­ление ответственности должностных лиц за нарушение законодательства об обращениях граждан.

В систему российского права входит такая специальная отрасль, как финансовое право, которое представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих отношения в сфере формирования федерального, ре­гионального и местного бюджетов и их реализацию. В качестве подотрасли финансового права выделяют однородный массив правовых норм, регули­рующий общественные отношения, возникающие в процессе контроля за со­блюдением финансового законодательства. Стороной в этих отношениях от имени государства выступают специализированные контрольные органы. В их числе - субъекты финансового контроля, которые должны определять правильность расходования бюджетных средств[55].

В начале 90-х годов XX века были упразднены органы народного и партийного контроля. Специфичными органами контроля в этот период ста­ли структуры, призванные организовать эффективную систему отслеживания процесса исполнения бюджетов различных уровней. Речь идет о Счетной па­лате РФ, а также о Контрольно-счетных палатах субъектов РФ. Правовыми мерами, обеспечившими их формирование, стали закон РФ «О Счетной пала­

те РФ», а также региональные законодательные акты о Контрольно-счетных палатах82.

В специальной литературе отмечается83, что законодательный акт, рег­ламентирующий статус региональной счетной палаты, может быть эффек­тивным, если в нем получает свое законодательное закрепление принцип не­зависимости такого контрольно-счетного органа от проверяемых ими орга­низаций и защищенности от постороннего влияния.

Поэтому представляется целесообразным предпринять попытку обоб­щения опыта правотворчества, направленного на законодательное регулиро­вание статуса и содержания деятельности Контрольно-счетных палат на ре­гиональном уровне. В результате этой деятельности законодательное оформ­ление приобретает правовая основа для осуществления контроля за соблюде­нием бюджетного законодательства на территории конкретного субъекта РФ.

В структуру указанной правовой основы входят как отдельные нормы региональных законодательных актов, так и специальные законы, а также иные нормативно-правовые документы, принимаемые в развитие законода­тельных актов субъекта РФ, непосредственно регламентирующие внешний финансовый контроль. Прежде всего, в структуре правовой основы, опреде-

82 См.: Комментарий к Федеральному закону «О Счетной палате Рос­сийской Федерации». M., 2002. С. 35-56.

83 См.: Петрова Г.В., Конюхова Т.В., Васильев А.А., Герасименко Н.В. Финансовое законодательство // Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. M., 2003. С. 236-244; Воронин Ю.М., Мешалкина Р.Е. Стандартизация финансового контроля: Россия и мировой опыт. M., 2003. С. 59-61; Воронин Ю.М. Государ­ственный финансовый контроль: вопросы теории и практики. M., 2005. С. 2002­217; Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А. Государственный финансовый контроль: Учебник для вузов. СПб., 2004. С. 342-369.

125

ляющей деятельность региональной счетной палаты, необходимо выделить нормы конституций (уставов) субъектов РФ, которые предоставляют право региональным парламентам устанавливать порядок образования и деятельно­сти Контрольно-счетных палат, порядок назначения на должность председа­теля, заместителя председателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты. Данный орган финансового контроля создается для реализации полномочий региональных парламентов в области осуществления контроля за исполнени­ем бюджета субъекта РФ. Эти конституционные нормы являются основанием для принятия, во-первых, регионального закона «О Контрольно-счетной па­лате», во-вторых, для принятия парламентом субъекта РФ постановления об образовании этого органа финансового контроля, утверждения ее структуры и штатного расписания. Этим же постановлением на региональное Прави­тельство возлагается обязанность предусматривать расходы на содержание Контрольно-счетной палаты.

Специальный закон, посвященный региональной Контрольно-счетной палате[56], как правило, устанавливает ее порядок образования, статус, основ­ные задачи, функции и полномочия, а также регулирует взаимоотношения палаты с органами государственной власти, органами местного самоуправле­ния. Данный правовой акт может иметь определенную структуру, преду­сматривая общие положения (статус палаты, принципы и задачи ее деятель­ности), состав и структуру данного органа, его функции, порядок деятельно­сти, гарантии правового статуса, материальное обеспечение сотрудников контрольно-счетной палаты.

C точки зрения статуса региональная Контрольно-счетная палата на за­конодательном уровне должна быть признана постоянно действующим орга­ном государственного финансового контроля, образуемым парламентом и подотчетным ему. C гражданско-правовой точки зрения она является юриди-

ческим лицом, имеет печать с изображением государственного герба субъек­та РФ и со своим наименованием. В рамках задач, определенных действую­щим законодательством, контрольно-счетная палата обладает организацион­ной и функциональной независимостью. .

Организационное устройство Контрольно-счетной палаты означает, что она состоит из председателя, заместителя председателя, аппарата контроль­но-счетной палаты. Структура и штатное расписание аппарата контрольно­счетной палаты утверждаются ее председателем в пределах установленных бюджетных ассигнований.

Председатель Контрольно-счетной палаты назначается на должность региональным парламентом сроком на шесть лет. Постановление о его на­значении принимается большинством голосов от числа избранных депутатов. Данное должностное лицо должно соответствовать следующим требованиям: быть гражданином Российской Федерации, иметь высшее, как правило, фи­нансовое или экономическое образование и опыт профессиональной дея­тельности в области государственного управления, государственного кон­троля, экономики, финансов.

Председатель региональной Контрольно-счетной палаты реализует следующие полномочия:

1) осуществляет руководство деятельностью палаты и организует ее работу;

2) представляет палату во взаимоотношениях с органами государст­венной власти, органами местного самоуправления и организациями;

3) представляет парламенту совместно с заместителем председателя палаты отчеты о ее работе;

4) назначает и освобождает от должности работников аппарата палаты;

5) распределяет обязанности между инспекторами палаты;

6) утверждает структуру и штатное расписание аппарата палаты в пре­делах средств для обеспечения ее деятельности;

127

7) осуществляет иные полномочия, установленные федеральным зако­нодательством и региональными законами;

8) издает приказы и распоряжения;

9) принимает участие в заседаниях парламента, его комитетов и комис­сий, а также в заседаниях правительства субъекта РФ.

Аппарат Контрольно-счетной палаты состоит из инспекторов и иных штатных сотрудников. Аппарат структуируется на отделы (юридический, ор­ганизационно-технический, экспертно-аналитический). Кроме того, каждое аудиторское направление также имеет в своем составе инспекторов.

Если вести речь о соответствующем законопроекте, предназначенном для определения статуса органа бюджетного контроля, правомочного осуще­ствлять эту контрольную функцию на территории Чеченской Республики, то в качестве основных задач Контрольно-счетной палаты можно предусмот­реть:

1) организацию и осуществление контроля за своевременным исполне­нием доходных и расходных статей республиканского бюджета по объемам, структуре и целевому назначению в соответствии с законом о республикан­ском бюджете, а также бюджетов территориальных государственных вне­бюджетных фондов;

2) оценку эффективности и целесообразности расходования государст­венных финансовых ресурсов и использования государственной собственно­сти государственными органами, учреждениями, организациями и предпри­ятиями всех форм собственности, получающими средства из республикан­ского бюджета, которым предоставлены налоговые и иные льготы или кото­рые имеют право пользования объектами государственной собственности;

3) оценку обоснованности доходных и расходных статей проектов рес­публиканского бюджета и бюджетов территориальных государственных вне­бюджетных фондов;

4) финансовую экспертизу проекта закона о республиканском бюджете, проектов законов о бюджетах территориальных государственных внебюд-

128

жетных фондов, а также иных проектов законов и иных нормативных пра­вовых актов бюджетного законодательства, актов органов местного само­управления, предусматривающих расходы за счет средств республиканского бюджета, территориальных государственных внебюджетных фондов или влияющих на формирование и использование средств республиканского бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

5) анализ выявленных отклонений от установленных показателей рес­публиканского бюджета, бюджетов территориальных государственных вне­бюджетных фондов, подготовка предложений, направленных на их устране­ние;

6) контроль за законностью и своевременностью движения средств по счетам организаций, производящих операции со средствами республиканско­го бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в банках и иных кредитно-финансовых учреждениях;

7) контроль за реализацией принимаемых региональным парламентом законов, других нормативных правовых актов о бюджете и финансах;

8) проведение финансовых экспертиз по обращениям правоохрани­тельных органов.

Если на законодательном уровне определять виды деятельности кон­трольно-счетных органов, то представляется возможным зафиксировать по­ложение о том, что в процессе реализации вышеуказанных задач контрольно­счетная палата осуществляет экспертно-аналитическую, контрольно­ревизионную, информационную и иную деятельность, обеспечивает единую систему контроля за исполнением республиканского бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и целевых бюд­жетных фондов. Необходимо закрепить на уровне данного регионального за­конопроекта и основные методы деятельности контрольно-счетного органа, а именно:

129

1) оперативный контроль за исполнением республиканского бюджета в текущем году;

2) комплексные ревизии и тематические проверки по отдельным разде­лам, подразделам и статьям республиканского бюджета, бюджетов террито­риальных государственных внебюджетных фондов;

3) экспертизу проектов республиканского бюджета, республиканских целевых программ, предусмотренных к финансированию из республиканско­го бюджета, законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих финансовые ресурсы республиканского бюджета, бюджетов территориаль­ных государственных внебюджетных фондов.

В сферу деятельности контрольно-счетного органа должен также вхо­дить анализ нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовка и внесение в региональный парламент предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства в целом; подготовка и представление заключений главе исполнительной власти и региональному парламенту об исполнении республиканского бюджета и бюджетов террито­риальных государственных внебюджетных фондов в отчетном году; подго­товка и представление заключений и письменных ответов по предметам, от­носящимся к ведению контрольно-счетной палаты, по поручениям и запро­сам органов государственной власти.

На законодательном уровне должно быть установлено, что полномочия регионального контрольно-счетного органа распространяются на следующие объекты контрольно-проверочной работы:

- органы государственной власти субъекта РФ (в том числе их аппара­ты);

- территориальные государственные внебюджетные фонды;

- органы местного самоуправления;

- организации, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они используют средства республиканско­го

го бюджета или если они используют республиканскую собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные законодательством или орга­нами государственной власти налоговые и иные льготы и преимущества.

В региональном законе, посвященном содержанию и деятельности кон­трольно-счетного органа, могут найти свое отражение отдельные организа­ционные аспекты ее функционирования: осуществление работы на основе годовых и текущих планов и программ, которые формируются, исходя из не­обходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнени­ем республиканского бюджета с учетом всех видов и направлений деятель­ности; необходимость включения в планы и программы контрольно-счетной палаты поручений депутатов парламента, обращений не менее одной пятой от числа избранных депутатов парламента, предложений комитетов, ведаю­щих вопросами бюджетно-финансовой политики. В законопроекте должно найти отражение и правило обязательного рассмотрения при формировании планов и программ работы Контрольно-счетной палаты запросов Президента, комитетов и комиссий парламента, Правительства.

Проект закона должен предусматривать и возможность проведения внеплановых контрольных мероприятий, как на основании постановлений парламента, так и по обращению не менее одной пятой от числа избранных депутатов парламента, а также на основании решений комитетов, ведающих вопросами бюджетно-финансовой политики.

Поскольку при проведении проверок и обследований региональный контрольно-счетный орган может выявлять фактические данные, указываю­щие на нарушение фактического законодательства, то важное значение имеет регламентация взаимодействия данного органа с федеральными органами го­сударственной власти и иными контрольными органами. Возможен обмен с ними результатами контрольной деятельности, методическими и норматив­ными материалами. Контрольно-счетная палата в пределах своих полномо­чий, как правило, взаимодействует с органами прокуратуры, внутренних дел, таможенной службы, налоговыми органами на территории субъекта РФ. В

131

случаях выявления при проведении проверки или ревизии признаков хище­ния государственных денежных или материальных средств, а также иных злоупотреблений на контрольно-счетную палату должна быть возложена обязанность незамедлительной передачи материалов проверки или ревизии в правоохранительные органы, а также представления соответствующей ин­формации парламенту. Поэтому в развитие регионального закона должны быть приняты межведомственные соглашения о порядке взаимодействия ме­жду контрольно-счетной палатой и органами прокуратуры, внутренних дел, юстиции, КРУ Минфина РФ по региону, налоговыми органами, региональ­ными управлениями по антимонопольной политике и поддержке предприни­мательства, а также государственной статистики.

Важное значение имеет закрепление на законодательном уровне форм использования результатов, полученных при проведении контрольно­проверочных мероприятий. Поэтому в рассматриваемом законопроекте должно быть зафиксировано право контрольно-счетного органа направлять органам государственной власти субъекта РФ, Министерству финансов субъ­екта РФ, руководителям проверяемых организаций представления для приня­тия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного субъекту РФ ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации и субъекта РФ. Законодатель должен обязать указанные органы рассмотреть эти пред­ставления в указанный в представлении срок или, если срок не указан, то в течение двадцати дней со дня его получения. Эти же структуры должны вы­полнять и правило, согласно которому сведения о принятом по представле­нию решении и о мерах по его реализации подлежит незамедлительному ин­формированию контрольно-счетного органа.

На законодательном уровне должна быть определена и другая форма использования результатов контрольно-проверочной работы, а именно: воз­ложение на проверяемых обязанности исполнять ее предписания. Этот доку­мент направляется администрации проверяемых организаций при выявлении 132

на проверяемых объектах нарушений в хозяйственной, финансовой, коммер­ческой и иной деятельности, наносящих субъекту РФ прямой непосредствен­ный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а так­же в случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений контрольно-счетной палаты, создания препятствий для проведения контрольных мероприятий. Предписания кон­трольно-счетной палаты подписываются Председателем Контрольно-счетной палаты или его заместителем. При неисполнении или ненадлежащем испол­нении предписания контрольно-счетной палаты ее Председатель передает материалы проверки в правоохранительные органы и представляет соответ­ствующую информацию парламенту субъекта РФ.

Особо следует отметить, что надлежащая эффективность деятельности контрольно-счетных органов как по выявлению правонарушений в бюджет­ной сфере, так и по их предотвращению, а также пресечению нарушений бюджетной дисциплины, возможна в том случае, если в правовом плане обеспечено взаимодействие этого органа с иными контрольно-проверяющим и правоохранительными органами. Поэтому автор полагает, что в дополне­ние к проекту республиканского закона, определяющего статус контрольно­счетной палаты в Чеченской Республике, должны быть подготовлены согла­шения между этим контрольно-счетным органом и прокуратурой, МВД, Ми­нистерством юстиции Чеченской Республики, контрольно-ревизионным управлением Минфина РФ по Чеченской Республике, УФНС по Чеченской Республике для проведения согласованных действий при осуществлении контроля за соблюдением финансового законодательства и своевременного противодействия преступлениям в сфере экономической деятельности[57].

* * *

Подводя итог сказанному, необходимо отметить следующее.

1. В интересах эффективной реализации на региональном уровне эко­номической и финансовой политики важное значение имеет законодательное обеспечение контрольно-проверочной работы. Одним из ее важных направ­лений является упорядочение проверок индивидуальных предпринимателей, коммерческих организаций, некоммерческих организаций, занимающихся предпринимательской деятельностью. Эта проблем может быть разрешена посредством принятия специального законодательного акта, который устано­вил бы в части, не урегулированной федеральным законодательством, поря­док проведения проверок, координации деятельности и взаимодействия с контролирующими организациями в целях выработки и осуществления еди­ной стратегии проведения проверок деятельности хозяйствующих субъектов на территории региона. Ключевыми аспектами такого законодательного акта может быть определение сферы его действия; органов, координирующих деятельность контролирующих организаций; регламентация порядка прове­дения проверок и ведущейся при этом документации; определение прав и обязанностей как хозяйствующих субъектов, так и должностных лиц контро­лирующих организаций. По своей направленности такой законодательный акт мог бы воспрепятствовать произволу со стороны проверяющих органов на территории Чеченской Республики.

2. Предоставление субъектам РФ права формировать собственный бюджет актуализирует проблему бюджетного контроля, осуществляемого на территории республик, краев, областей, автономных образований, со сторо­ны специализированных контрольно-счетных органов, имеющих статус кон­трольно-счетных палат. Создание таких государственных органов потребова­ло осуществления организационных мер и надлежащего их законодательного обеспечения. Это объясняется тем, что правовой институт внешнего финан­сового контроля имеет в своей структуре субинститут, который составляют

134

правовые нормы, регламентирующие правоотношения, возникающие при осуществлении этой деятельности на региональном уровне. Они охватывают, во-первых, отдельные положения региональных конституций (уставов), во- вторых, включают нормы специальных законов, определяющих статус и со­держание деятельности контрольно-счетной палаты.

В структуру данного субинститута финансового права входит и регио­нальное бюджетное законодательство, межведомственные нормативные акты в виде соглашений между контрольно-счетной палатой и правоохранитель­ными органами, спецслужбами, налоговыми органами, иными субъектами финансового контроля, а также контрольно-проверочной работы. Поэтому в процессе формирования законодательства Чеченской Республики в его сис­тему должен быть включен республиканский закон, который установил бы статус, принципы деятельности, задачи, состав и структуру контрольно­счетной палаты; определил бы требования, предъявляемые к кандидатам на должность председателя и заместителя контрольно-счетной палаты, а также предусмотрел бы полномочия этих должностных лиц.

Одновременно фиксации подлежат и ограничения, связанные с испол­нением обязанностей председателя и заместителя председателя контрольно­счетной палаты. В этой связи должны быть определены требования, предъяв­ляемые к сотрудникам аппарата контрольно-счетной палаты, а также полно­мочия данной категории государственных служащих. Базовым моментом данного законопроекта должно быть определение основных функций кон­трольно-счетной палаты. Регламентации подлежат и процедуры оперативно­го контроля за исполнением республиканского бюджета; контроля за терри­ториальными государственными внебюджетными фондами, а также нормы, предусматривающие порядок проведения экспертиз и вынесения заключе­ний. Важное значение имеет урегулирование ряда организационных вопро­сов, в том числе организационных аспектов и планирования работы. Также в данном законопроекте подлежит определению сфера действия полномочий контрольно-счетной палаты, в том числе при осуществлении ревизий и про-

135

верок. Законодательной регламентации подлежит и проведение анализа ре­зультатов контрольных мероприятий.

Также на законодательном уровне должны быть созданы правовые ос­новы для взаимодействия контрольно-счетной палаты с федеральными орга­нами государственной власти, с правоохранительными, налоговыми и феде­ральными контрольными органами. В данном правовом документе должен быть предусмотрен порядок внесения представлений и направления предпи­саний проверяемым учреждениям, предприятиям, организациям, а также до­ведение до сведения общественности информации о деятельности контроль­но-счетной палаты.

Кроме того, целесообразно установить в этом нормативно-правовом акте источник финансирования деятельности палаты, определению подлежат и гарантии правового статуса, а также особенности материального и соци­ального обеспечения обеспечение сотрудников контрольно-счетной палаты.

136

<< | >>
Источник: Мусаев Магомед Алаудинович. Состояние и перспективы развития регионального правотворчества в Российской Федерации: теоретико-правовой анализ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Ростов-на-Дону - 2006. 2006

Еще по теме § 3. Региональное правотворчество в области контрольно-проверочной работы:

  1. СОДЕРЖАНИЕ
  2. ВВЕДЕНИЕ
  3. § 3. Региональное правотворчество в области контрольно-проверочной работы
  4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -