<<
>>

§2. Правовая информация и правовая информированность

Поскольку правосознание отражает правовую действительность в форме юридических знаний[120], то вполне логичным и необходимым шагом в анализе факторов, влияющих на правовое сознание оперуполномоченного уголовного розыска, является изучение состояния правовой информации.

Известно, что система знаний зависит от структуры объекта и изменяется вместе с ней. Развитие представлений о преступности, процессов борьбы с ней в то же время содействует углублению знаний о преступности как системе, что, в свою очередь, влияет на системность знаний о ней. “Предметно-объектный принцип систематизации имеет своей основой соответствие структуры знаний структуре самого объекта”[121].

Знание уголовного права, уголовного процесса, криминалистики, оперативно-розыскной деятельности сотрудником уголовного розыска представляет собой определенную сумму информации. В обыденном правосознании оперуполномоченного оно выступает прежде всего как практическое знание конкретных правовых норм, приемов, средств и способов раскрытия преступлений. При этом различные нормы и сведения занимают разное место в системе знаний сотрудника: одни осознают четко и ясно, другие - приближенно. Это вызывает необходимость исследования понятия “знание права” применительно к такому субъекту правоохранительной и правоприменительной деятельности, как оперуполномоченный уголовного розыска[122].

Как правило, правовую осведомленность характеризуют широта, полнота и глубина. Широта и полнота правовой подготовки характеризуют ее с количественной стороны, глубина позволяет оценивать правовые знания качественно, показывает степень практического владения ими[123].

Широта правовой подготовки оперативника устанавливается в зависимости от количества юридических наук, которые ею охватываются. В результате усвоения самой разнообразной юридической (и, прежде всего, правовой) информации у сотрудника складывается определенная система знаний и представлений о действующем законодательстве в сфере борьбы с преступностью.

Существование большого количества юридических наук, значимых для оперативной работы (уголовное право, уголовный процесс, административное право, криминология, юридическая психология, оперативно­розыскная деятельность и др. и, конечно, базовые - теория государства и права, конституционное право) приводит к тому, что сотрудник милиции, как правило, обладает отрывочными, бессистемными знаниями. Это свидетельствует о недостаточно высоком уровне правосознания. Поэтому суждение о правосознании индивида на основе одной, двух юридических наук не позволяет сделать существенных выводов, в частности, о его познавательной стороне. Важно, по всей видимости, установить “степень системности правовых знаний, которая складывается из принципов прав в целом и минимума знаний из различных отраслей права, необходимых для регуляции собственного поведения”[124].

Полнота правовой осведомленности оперативника, как, впрочем, и других представителей юридической профессии, должна определяться дифференцированно, т.е. в каждой отрасли знания, с точки зрения объема правовых знаний. В этом плане можно выделить следующие группы правовых

норм, юридических знаний.

1. Элементарные нормы и периодическая информация, позволяющие справиться с обыденными, простыми ситуациями оперативно-служебной деятельности.

2. Нормы и сведения, необходимые для принятия решений в конфликтных ситуациях, связанные с правоприменением.

3. Правовые нормы и юридическая информация, необходимые для решения нестандартных ситуаций, при раскрытии преступлений с нетипичными оперативно-розыскными характеристиками.

По критерию глубины правовой информированности сотрудника можно выделить три уровня усвоения правовой и иной юридической информации. Первый и наиболее поверхностный уровень составляет формальное знание, т.е. наличие сведений о существовании правовой нормы и некоторых приемах и способах оперативной работы. Второй - уровень глубины правовой осведомленности - понимание требований к тем или иным оперативным мероприятиям, связь оперативно-розыскных действий с уголовно - процессуальными нормами, видение следственной перспективы дела.

Третий уровень - умение творчески отнестись к использованию тактических приемов, построению версий; грамотное документирование преступных действий, навыки уголовно-правовой квалификации деяний.

Информация правового характера и информированность о ней сотрудника уголовного розыска не самоцель. Она приобретает значение в связи с наличием достаточной информации другого рода: о лицах, фактах и явлениях, представляющих оперативный интерес и позволяющих выработать оперативно­тактическое решение.

Процесс наблюдения и отражения реальной действительности представляет собой непрерывное получение данных, которые в совокупности могут нести ценную оперативную информацию.

Профессионализм и эффективность оперативно-розыскной деятельности немыслимы без умения оперативно-розыскных работников осуществлять качественный и логически выверенный анализ собранной оперативной информации.

“Основная, наиболее ценная и непосредственно относящаяся к делу информация, как показывает оперативно-розыскная практика, поступает от агентуры, поэтому очень важно умело находить и продуманно работать с информаторами как из числа законопослушных граждан, так и с представителями криминальной среды. Последние же, в силу укоренившихся нравов и привычек, бывают лживы и двуличны”[125] , а потому их информация может не соответствовать действительности.

Таким образом, отдельные данные для оперативного работника могут стать информацией лишь тогда, когда он сможет их правильно оценить и обнаружить новые знания.

Возможность такой оценки обеспечивается:

Первое - профессиональными и, прежде всего, правовыми и иными юридическими знаниями.

Второе - накопленным опытом, суть которого составляют знания закономерностей развития явлений действительности, преимущественно, правового характера.

Третье - использование нормативно - правовой и иной юридической информации. Последнее необходимо пояснить.

Возможности восприятия и оценки поступающих данных о преступлении не всегда адекватны информационно-правовой подготовленности сотрудника, что компенсируется за счет привлечения новых знаний.

Налицо мотивация расширения и углубления правовой информированности в самом широком смысле слова.

В связи с рассматриваемыми проблемами правовой информированности оперработников уголовного розыска полагаем необходимым поставить задачу исследования процессуальных средств этого процесса.

Наряду с известными: обучение, доведение информации до сведения и т.п., необходимо специальное изучение процедурных средств мышления, т.е. восприятия, освоения, применения правовой информации в оперативной работе.

В частности, “примером процедурных средств, повышающих степень правовой информированности, служит формальная логика. Получение понятия,

f

суждения, умозаключения - это определенное накопление информации, а согласованное применение этих понятий с признанием некоего общего языка - аргумент принимаемого решения”[126]. К подобным средствам можно, с определенной долей условности, отнести выдвижение оперативных версий, планирование и проведение тактических операций и комбинаций в оперативно­розыскной деятельности.

Вопросы правовой информированности предполагают соблюдение требования оптимальности. Обеспечить оптимум нормативно-правовой информации - значит дать субъекту ее применения информацию, необходимую и достаточную для принятия правильного решения.

Оптимум информации о праве, ее необходимость и достаточность означает только необходимые сведения: о ряде отраслей юридического знания, точное знание о нормах, условиях и порядке их применения (нормы уголовного и уголовно-процессуального права), а также о приемах и способах криминалистического и оперативно-розыскного характера. Это не означает ненужность других отраслей права и другой юридической информации.

Казалось бы, чем полнее, точнее, детальней правовая информация и выше уровень правовой информированности, тем выше качество оперативно­служебной деятельности, тем выше показатели раскрываемости преступлений,

их предупреждения, розыска преступников. “Однако в достижении полноты, в детализации информации наступает момент, когда затраты на получение полной, детальной информации превышают выгоды, получаемые от реализации решения, принятого на столь полной и детальной информации.

В информационном обеспечении управления с необходимостью наступает момент, когда детальная, все более полная информированность стоит дороже, чем неинформированность. Отсюда задача: найти ту золотую середину (все тот же оптимум), которая позволяет получить от реализации решения большой эффект, нежели стоимость затрат на информацию, послужившую основанием для принятия именно этого решения” [127].

Полагаем, что применительно к вопросу о правовой подготовке сотрудников уголовного розыска это имеет непосредственное отношение.

Около тридцати учебных дисциплин, из которых не менее двух третей - правовые, в средних учебных заведениях и около сорока в высших учебных заведениях системы МВД и соответственный срок, затраченный на их изучение, слишком дорогая цена для общества и государства, с одной стороны, испытывающих острый экономический кризис, с другой - разгул преступности.

Мы не ставим своей задачей критический анализ проблемы образования в учреждениях Министерства внутренних дел. Это предмет других исследований и специалистов. Однако считаем, что известная Концепция подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов внутренних дел в части создания ступенчатой, многоуровневой системы обучения - лишь полумера. До тех пор, пока в основу подобных концепций не будут положены не идеи совершенствования дела подготовки оперработников (имеющие лишь производный характер), а потребности оперативной обстановки в России, ее отдельных регионов, до тех пор движение здесь будет проходить по замкнутому кругу.

Сегодня практике нужны не магистры и бакалавры (какое бы содержание не стояло за этими понятиями), а оперуполномоченные с конкретными знаниями, умениями, навыками. Речь идет о просчитанной и научно обоснованной модели специалиста - оперуполномоченного уголовного розыска (подчеркиваем, не начальника отделения, отдела уголовного розыска или отдела внутренних дел, не следователя или эксперта-криминалиста, а того, которого на протяжении десятилетий называли “сыщик”).

Большинство ученых понимают под моделью специалиста описательный аналог, отражающий основные характеристики изучаемого объекта, которым является обобщенный образ специалиста данного профиля[128] . Для построения модели необходимо выделить требования и показатели, характеризующие ее. Это: а) общие требования и показатели, относящиеся ко всем сотрудникам милиции; б) специальные, присущие сотрудникам уголовного розыска[129]

В целом под моделью специалиста мы понимаем тот профессиональный стандарт, который должен быть достигнут в результате обучения для конкретного вида деятельности.

В связи с изложенным представляют интерес профессионально­квалификационные требования к сотрудникам уголовного розыска, разработанные Методическим центром профессионального образования и координации научных исследований МВД России:

Направления

(задачи)

Необходимо знать Необходимо уметь
1 2 3
- выявление и - общую и специальную так- - организовать оперативный
предупреждение тику и методику предупреж- подход в местах кримино-
преступлений; дения и раскрытия преступ- генного скопления лиц (рын-
- пресечение и лений; ки, рестораны);
раскрытие - расстановку сил и средств - выставить пост;
преступлений; ОВД; - провести рейды;
- выявление лиц, - систему и назначение опера- - проводить профилакти-
их подготавли- тивных и криминалиста- ческую работу в школах,
вающих, совер- ческих учетов; детских садах, с гражданами
шающих или - методы решения оператив- и детьми;
совершивших. но-такгических задач, про- - использовать сведения, по-
ведения оперативных комби- лученные в ходе проведения
наций; оперативно-розыскных ме-
-спецгактику и приемы роприятий;
борьбы с массовыми беспо- - правильно и точно квали-
рядками; фицировать действия лиц,
- методы пресечения воору- совершивших противоправ-
женного противодействия ные деяния;
преступных групп и отдель- - изучать, анализировать и
ных преступников; оценивать оперативную
- организацию взаимо- обстановку;
действия со службами ОВД, - устанавливать психологи-
государственными и об- ческий контакт и выбирать
щественными организа- методы психологического
циями; воздействия;
- приема анализа кримино- - выявлять лиц, от которых

1 2 3
генных факторов и зако­номерностей их изменения;

- организационно- правовые основы деятельности аппара­тов уголовного розыска;

можно ожидать совершение преступлений;

- устанавливать довери­тельные отношения с лицами, располагающими сведениями о преступной деятельности;

- осуществление - организационно- правовые - пользоваться картотеками
розыска лиц, основы деятельности ап- без вести пропавших, мор-
скрывающихся паратов уголовного розыска; гов, скорой помощи;
от органов доз- - систему и назначение опера- - пользоваться учетами ЗИЦ
нания, следст- тивных и криминалиста- (административные задер-
вия и суда, ческих учетов; жанные и преступления);
уклоняющихся - делопроизводство; - составлять карточки на
от уголовного - формы и методы гласных и разыскиваемое лицо;
наказания; негласных мероприятий в - сторожевой лист ЗИЦ и
-розыск без- розыске скрывшихся ЦАП;
вести пропав- преступников; - владеть навыками состав-
ших; - психологию и педагогику для общения с близкими и знакомыми разыскиваемых; ления криминалистической карты на лицо;

- делать оперативные уста­новки;

- составить постановление о заведении розыскного дела;

- составить план оперативно­розыскных мероприятий, подготовить материалы, на основании которых заводится розыскное дело;

1 2 3
- провести опознание;
- добывание ин- - правовые основы, тактику и - правильно и точно квали-
формации о со- методику использования фицировать действия лиц,
бытиях или дей- специальных сил, средств и совершивших противоправ-
ствиях, создаю- методов по добыванию ные деяния;
щих угрозу информации; - устанавливать психологи-
государствен- - порядок оформления и ИС- ческий контакт;
ной, военной пользования сведений, полу- - использовать различные
или экологи- ченных в процессе проведе- методы и средства проверки
ческой безо- ния оперативно-розыскных оперативной информации,
пасности Рос- мероприятий; методику ее обработки и
сии; - методы решения оперативно- анализа;
тактических задач, проведе- - строить оперативно-ро-
ния оперативных комбинаций; зыскные версии и проверять
- организацию и тактику их;
документирования преступ- - организовывать взаимо-
ных действий; действие с представителями
- приемы соблюдения KOHC- государственных, обществен-
пирации; ных и других организаций;
- психологию и педогогику; - применять приемы конс­пирации;
- получение - оперативно-розыскную - быть коммуникабельным с
оперативной деятельность ОВД; разными категориями людей;
информации; - нормативные документы, - осуществлять подбор и
регламентирующие негласную расстановку негласного
работу; аппарата;
- психологию и педагогику; - изучать, анализировать и

1 2 3
- делопроизводство;

- правовые основы, тактику использования специальных сил, средств и методов;

- порядок оформления и ис­пользования сведений, полу­ченных в процессе проведения оперативно-розыскных ме­роприятий;

- основания, порядок ведения и прекращения дел опера­тивно - розыскного учета;

- приемы соблюдения конс­пирации;

оценивать оперативную обстановку;

- выявлять индивидуально­психологические особенности людей с целью установления психологического контакта, выбора методов психо­логического воздействия;

- использовать различные ме­тоды и средства проверки оперативной информации, методику ее обработки и анализа;

- применять приемы соб­людения конспирации в про­цессе выполнения оператив­но- розыскной деятельности;

- оказание медицинской помощи; - анатомию человека;

- психологию людей;

- расположение медицинских учреждений на обслуживае­мой и близлежащей терри­ториях;

- их функциональное назна­чение и возможности;

- оказать первую довра­чебную помощь;
- планирование работы и анализ - задачи служб в системе ОВД и организационно-правовые - прогнозировать появление новых способов совершения

1 2 3
оперативной обстановки; основы их деятельности;

- свои обязанности и права;

- основы управления в органах внутренних дел;

- порядок оформления и использования сведений, по­лученных в процессе работы;

- нормативные документы, регламентирующие порядок планирования и отчетливости;

преступлений и развитие преступной деятельности конкретных лиц;

- выбирать оптимальные уп- эавленческие решения в экстремальных ситуациях;

- ориентироваться в опера­тивной обстановке (решение первоочередных, вызыва­ющих большой резонанс в обществе, преступлений); -осуществлять активное взаимодействие с оператив­ными службами подразделе­ний на прилегающих тер­риториях;

- поиск угнан­ного автотранс­порта;

I

- методы работы по линии ГАИ;

- наличие и назначение картотек по линии ГАИ;

- автомобильную термино­логию;

- порядок оформления и использования сведений, полученных в процессе

- порядок оформления и использования сведений,

- пользоваться картотеками по угнанному автотранс­порту и владельцев АМТ;

- водить автомототранс­портные средства; -устанавливать довери­тельные отношения с граж­данами, а также с лицами, располагающими сведени­ями о преступной деятельности;

1 2 3
автостоянок; - осуществлять взаимодейст-
- порядок и правила купли- вие со службами ДПС и ГАИ
продажи, а также основные спецбатальон и УГАИ);
формы техдокументации, - взаимодействовать с
используемой при сделках; эуководителями этих
- таможенный кодекс; организаций;
- работу таможни; - владеть компьютерной штатной техникой;

- провести первичную экспертизу на месте задержания или проверки;

- использование - правовые основы примене- - использовать средства спе-
средств инфор- ния специальных средств и циальной техники при про-
мационной спе- методов их применения в ведении оперативных ме-
циальной и орг- служебной деятельности; роприятий;
техники. - состав и методы примене- - использовать информа-
ния средств информационной ционно-поисковые системы и
и компьютерной техники; автоматизированное рабочее
- средства и методы борьбы с место (АРМ) в служебной
утечкой информации. деятельности;

- составлять фоторобот;

- использовать компьютер­

ную технику для составления документов, обработки

статистики, материалов и анализа оперативной

обстановки;

1 2 3
- использовать оргтехнику в служебной деятельности [130].

Ориентирование в построении модели на систему знаний, умений, навыков, на уровень правового мышления позволит, в конечном счете, учесть потребности юридической практики.

Вместе с тем для того, чтобы сотрудник уголовного розыска смог профессионально выполнить поставленные задачи, уровень и содержание его правовой культуры должны включать в себя правовую оценку своих действий. Его правовое мышление должно определять тот поведенческий стандарт, выход за который ведет к деформации правовой культуры. Речь идет о том, что оперуполномоченный уголовного розыска, руководствуясь правами и обязанностями, определенными законами РФ “О милиции” и “Об оперативно­розыскной деятельности”, в каждой конкретной ситуации, причем нестандартной, острой, конфликтной, основывался исключительно на принципе законности.

Универсальность вообще не однозначна. Современной правоохранительной деятельности не нужны дилетанты: “Знаю и могу всего понемногу”. Сегодня следователь, завтра участковый инспектор, а там и сотрудник штаба, и уголовного розыска. Как показывает практика, высокий профессионализм развивается на почве конкретной предметной деятельности. Вместе с тем оперработник с высоким уровнем профессионализма должен уметь творчески оценивать правовой акт и саму конкретную ситуацию, складывающуюся в процессе оперативно-розыскной деятельности.

Возвращаясь к вопросу о правовой информации для сотрудников уголовного розыска, можем сказать, что всякие рассуждения о ее оптимизации

имеют смысл только тогда, когда речь идет о конкретной юридической науке (дисциплине), уровне аппаратов уголовного розыска (ГОВД, МВД-УВД-ГУВД, МВД РФ), конкретной специализации сотрудника (преступления против жизни, здоровья граждан, преступления против собственности, специализация на раскрытии преступлений несовершеннолетних, розыскная работа и т.п.).

Оптимизировать правовую информацию - значит избежать как ее недостатка, так и чрезмерного избытка для субъекта правоохранительной и правоприменительной деятельности. В противном случае это грозит нарушением законности, субъективизмом в принятии решений и, в конечном счете, ведет к грубым нарушениям прав граждан и т.п. Избыток информации ведет к дезорганизации, невозможности ее усвоить и, соответственно, применить. Прежде всего это относится к мощным нормативно­информационным потокам, составленным ведомственными актами управления системы МВД РФ.

В последнее время в научных кругах идет интенсивное обсуждение проблем ведомственного нормотворчества МВД РФ[131].

На наш взгляд, основная работа органов внутренних дел, в том числе уголовного розыска по нормотворчеству, должна протекать, главным образом, на уровне МВД-ГУВД-УВД- субъектов федерации.

Качественному обновлению процедуры нормотворческой деятельности в органах внутренних дел могли бы, на наш взгляд, способствовать:

- резкое снижение объема нормативно - правового материала с одновременным повышением его качества;

- серьезная научная база нормотворчества с широким привлечением в необходимых случаях ученых и специалистов;

- установление прямых и обратных связей между органом - “нормодателем” и органом - “нормоприменителем” с целью постоянного выявления и внедрения позитивного опыта;

- учет общественного мнения;

- усиление контроля штабных аппаратов за процессом нормотворчества;

- постоянный и действенный прокурорский надзор.

Возможно говорить и о нормотворческих нарушениях. В юридической литературе этот вопрос изучен недостаточно. По мнению В.М.Баранова: “...Правотворческая ошибка - официально реализованное добросовестное заблуждение, результат неправильных действий нормотворческого органа, нарушающих общие принципы либо конкретные нормы, не соответствующих закономерностям государственно необходимого развития регулируемой деятельности и влекущих путем издания ложной нормы права неблагоприятные последствия”[132]. Исходя из этого, существенным признаком нормотворческого правонарушения, в отличие от нормотворческой ошибки, является наличие у компетентного лица прямого или косвенного умысла на издание незаконного нормативного акта[133].

В числе гарантий от нормотворческих ошибок и правонарушений можно выделить, на наш взгляд, следующие:

1. Предоставление права обращения в суд как гражданам, так и сотрудникам по поводу введения незаконной нормы со стороны органов внутренних дел;

2. Наделение органов представительной власти правом контроля за нормотворческой деятельностью, определив особый порядок контроля за актами, регулирующими оперативно-розыскную деятельность с учетом интересов сохранения государственной и служебной тайны;

3. Наличие данных об авторах ведомственных нормативных актов;

4. Сокращение количества ведомственных нормативных актов и, прежде всего, аппарата Министерства внутренних дел РФ;

5. Персональная ответственность руководителя, подписавшего ведомственный нормативный акт.

Между тем, правовая информированность оперработника еще не гарант правомерных действий. Более того, в ряде случаев соответствующая правовая информация воспринимается как нечто приближенное к реальности, но отнюдь не основа законной оперативно-розыскной деятельности, т.е. с поправкой на “обстоятельства”, с учетом “целесообразности”. Нередко правовая информированность обеспечивает возможность совершения противоправных действий. Примером действия такого рода могут служить внешне обоснованные, а по сути незаконные постановления об отказе в возбуждении уголовных дел. Еще есть немало сотрудников, обладающих достаточно хорошими знаниями, но использующих эти знания для того, чтобы “обходить” закон.

Правовая информация имеет в механизме действия уголовного, уголовно­процессуального, оперативно-розыскного законодательства особое значение.

Во-первых, не определяя сам по себе выбор поведения сотрудникам уголовного розыска, она является предпосылкой сознательного исполнения указанных норм. Как справедливо отмечается в литературе, “знание законоположений, своих субъективных прав и правовых обязанностей,

соотношение их с теми юридическими критериями поведения, которые имеются в законе, позволяют людям верно определить свое отношение к окружающей действительности, предупреждать возможные ошибки, помогают правильно оценивать конкретную жизненную ситуацию, приводят к желаемым для общества поступкам”[134] .

Во-вторых, повышение уровня правовой информированности служит важной предпосылкой формирования правильного оценочного отношения к юридическим нормам и положениям, имеющим значение для регулирования деятельности оперуполномоченного. Таким образом, правовая информированность сотрудника уголовного розыска, его отношение к правовой основе деятельности еще не обеспечивают законность, правомерность действий; следование правовым установлениям эмоционального восприятия права, его отдельных принципов, идей, норм, институтов.

Степень правовой информированности существенным образом зависит также от ряда других факторов.

1. Степень готовности сотрудника к восприятию правовой информации. Речь идет о его подготовке (общей и профессиональной), включающей умение ориентироваться среди правовых норм и институтов. Решение этих задач - образование и наращивание практического опыта.

2. Наличие ведомственных границ. Последние создаются известной обособленностью структур службы криминальной милиции и ориентированностью сотрудников на специфический характер системы правовой информации. Речь идет об определенной дистанцированное™ от правовых актов, не объявленных приказами Министра. Негативные последствия очевидны не только для “потребителя” правовой информации, но и органа нормотворчества (органов власти и управления федерального уровня и субъектов федерации).

3. Режимные ограничения, поскольку определенная деятельность в значительной степени регламентирована ведомственными актами с грифом “секретно” и “совершенно секретно”. Вместе с тем, наряду с сохранением государственной и служебной тайны, надо иметь в виду, что режимные ограничения нормативно-правовой информации могут изменяться. Так как не всякая тайна остается тайной навсегда, важно своевременно рассекречивать ту часть нормативно-правовой информации, которая перестала быть секретной. Так, Закон РФ “Об оперативно-розыскной деятельности” и Указ Президента РФ от 14 июня 1994 года “О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности” сделали вопросы осуществления оперативно-розыскной деятельности более открытыми, вследствие чего создались благоприятные условия для обсуждения и оценки этой деятельности учеными смежных отраслей знаний, в частности, криминалистами[135].

Однако возникает проблема соответствия секретных ведомственных нормативных актов Конституции. В соответствии с ч.З ст. 15 Конституции РФ “любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения”. Но ясно и другое. Эти ведомственные нормативные акты содержат сведения, составляющие государственную тайну. Так, ч. 1 ст. 12 Закона РФ “Об оперативно-розыскной деятельности” указывает, что сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и

о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Видимо, требуется уточнение ч.З ст. 15 Конституции РФ типа: “Нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения, за исключением тех, которые содержат государственную тайну”.

4. Терминологический фактор. В случаях, когда нормотворческий орган не заботится о том, чтобы информация была понятна потребителям, возникают ситуации:

а) многозначность терминов, т.е. известный произвол в употреблении терминов, ничем не оправданное обозначение того или иного понятия различными терминами-синонимами или вкладывание в один и тот же термин различного понятийного содержания. По этой причине часто возникают длительные, но, увы, бесплодные дискуссии по разным вопросам правоохранительной деятельности (например, употребление в нормативно­правовых актах понятий “профилактика преступлений”, “предупреждение преступности”, “недопущение и пресечение преступлений”);

б) появление понятий, достаточно близких по содержанию, но обозначающих разные действия, явления (см., например, ст. 15 Закона РСФСР “О милиции”: “Применение и использование оружия”). Отдавая отчет в тонком различии понятий (разницу между которыми может пояснить теоретик - юрист или специалист - филолог), надо все-таки согласиться с тем, что нельзя применять не используя и использовать не применяя. А если иметь в виду, что адресатом является среднестатистический сотрудник милиции, то подобная терминологическая эквилибристика вряд ли необходима;

в) расплывчатость понятий и положений нормативного акта.

После издания ряда ведомственных актов МВД возникает необходимость проведения сборов, занятий с сотрудниками как уголовного розыска, так и других категорий должностных лиц ОВД по разъяснению замысла законодателя или органа ведомственного нормотворчества. В ходе таких мероприятий возникают условия для различного толкования и понимания содержания нормативно-правовового акта. Поскольку приказы, инструкции, наставления не философские трактаты, то надо полагать, что процедура прохождения правовой информации до адресата - сотрудника аппаратов уголовного розыска, только бы упростилась при более точном изложении нормативно-правовых предписаний.

Так, в соответствии со ст.7 Закона РФ “Об оперативно-розыскной деятельности”, формулирующей основания проведения оперативно-розыскных мероприятий, таковые для проведения этих мероприятий главным образом связаны с наличием возбужденного уголовного дела либо с имеющимися данными об определенных криминальных намерениях. В то же время не ясно, можно ли вести, например, агентурное наблюдение за криминальной группой, внешне легально функционирующей в рамках действующего законодательства (когда уголовное дело не возбуждено, а криминальные намерения искусно замаскированы).

Возникают вопросы по поводу терминов и при обращении к основополагающим законам[136].

Чрезвычайно существенна роль коллектива сотрудников аппарата уголовного розыска в формировании должного уровня правовой информированности. “От коллективного уровня информации во многом

зависит, воплощает ли человек усвоенные им общественные ценности, нормы и требования в своих конкретных делах”[137].

На уровне своего коллектива сотрудник, особенно молодой, определяет собственное отношение к имеющемуся у него уровню информированности и необходимости постоянного обновления имеющихся профессиональных знаний и, прежде всего, правовых.

Изучение состояния информационной работы в органах внутренних дел Ростовской области выявило малоутешительную картину. Сотрудники подразделений уголовного розыска - довольно редкие потребители информации, содержащейся в сборниках “Оперативная работа”, “Вестник МВД РФ”. Практически остаются невостребованными “Собрание законодательства Российской Федерации”.

Если в районных и городских отделах внутренних дел информационные возможности невелики, то объяснить такое положение в аппарате областного управления трудно. Пояснения 83% респондентов, суть которых: “Много работы, некогда читать” , - вряд ли могут кого-либо удовлетворить, зато могут частично дать ответ на вопрос о причинах невысокого уровня правосознания многих оперативников, умышленных или невольных нарушений законности и оставляющего желать лучшего состояния профессионализма.

<< | >>
Источник: Жуков Евгений Анатольевич. Профессиональное правосознание сотрудников уголовного розыска. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Ростов-на-Дону - 1997. 1997

Еще по теме §2. Правовая информация и правовая информированность:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -