<<
>>

§ 1. Понятие экономической безопасности[227]

Развитие Российской Федерации как мощного современного государст­ва объективно предполагает создание стабильной экономической базы для осуществления проводимых реформ. В этой связи необходимо обратить са­мое пристальное внимание на проблему экономической основы функциони­рования Российского государства, в том числе и обеспечение ее защищенно­сти от различного рода угроз.

Для демократического государства безопасность общества и государства является не самоцелью, а функцией обеспечения свободы и безопасности лич­ности и общества в целом. Государство в лице соответствующих органов и должностных лиц должны создать необходимые условия для развития всего общества, государства и отдельно взятой личности. Обеспечение безопасности общества и государства за счет личности возможно только в условиях действия авторитарных и тоталитарных государственно-правовых режимов. Отдельные ограничения прав и свобод граждан допустимы и в демократических государст­вах, но это носит эпизодический, ситуативный характер и обусловлено потреб­ностями сохранения стабильности общественных отношений, их качественной защиты от правонарушений, а также других дестабилизирующих факторов, на­пример, стихийных бедствий, техногенных аварий и катастроф.

В действующем российском законодательстве уделено существенное вни­мание регулированию проблемы безопасности. Истоки закрепления термина «безопасность» можно обнаружить в ст. 37, 71, 74, 82, 98 Конституции РФ. Наряду с этим, в тексте Конституции РФ содержатся ссылки на отдельные виды безопас­ности: «безопасность государства» (ст. 13, 55); «государственная безопасность» (ст. 114); «общественная безопасность» (ст. 72); «экологическая безопасность» (ст. 72); «безопасность граждан» (ст. 56); «безопасность людей» (ст. 98).

Анализ научной литературы позволяет сделать вывод, что экономика с по­зиции ее защищенности от внутренних и внешних угроз на протяжении длитель­ного времени практически не рассматривалась.

В советской юриспруденции объ­ектом самого пристального внимания были такие социально-правовые явления, как общественный порядок, правопорядок, общественная безопасность, закон­ность и другие связанные с ними явления. Этому есть объективные объяснения. Советским государством был создан достаточно надежный механизм защиты об­щества, государства и отдельных индивидов от различного рода угроз, и особенно в экономической сфере. Этот факт сегодня не отрицается и самыми рьяными кри­тиками советского правового наследия. Вопрос в связи с этим может и должен ставиться в плоскости эффективности применения ранее существующего меха­низма обеспечения безопасности, в том числе и экономической, об адаптации ра­нее применявшихся средств к новым социально-экономическим условиям, приме­нении инновационных подходов при обеспечении экономической безопасности.

В настоящее время в научной литературе по экономике и юриспруден­ции значительное внимание уделяется вопросам обеспечения экономической безопасности[228]. Такое внимание следует приветствовать, так как это помо-

135 жет «разбудить» законодателя и «вооружить» правоприменителя необходи­мыми знаниями, использование которых позволит эффективно обеспечить должное качественное состояние экономической безопасности. Вместе с тем, остается нерешенным ряд доктринальных вопросов, которые имеют важное значение.

Приступая к непосредственному исследованию безопасности как явле­нию объективной действительности, следует отметить, что она заключается в потребности личности, общества, государства и человечества в устойчивом прогрессивном развитии, имеет свою историю, закономерности, а значит и законы развития. На нее могут оказывать воздействие различные факторы, в том числе объективные и субъективные, внешние и внутренние[229].

Термин «безопасность» получил широкое применение в нормативных правовых актах различной юридической силы. В тексте Конституции РФ данный термин используется двенадцать раз. В соответствии с пунктом «м» ст.

71 Конституции РФ правовое регулирование безопасности находится в исключительном ведении Российской Федерации. В этой связи логически обусловленным является отнесение к ведению Правительства РФ обеспече­ние государственной безопасности[230].

Определение понятия «безопасность» как сложнейшего социального многоуровневого явления носит конкретно-исторический характер и тесно связано со всеми формами и направлениями взаимодействия в системе «при- рода-человек-общество». Категория «безопасность» не абсолютна, а относи­тельна и приобретает смысловое значение лишь в связи с конкретными объ­ектами или сферой человеческой деятельности и окружающего мира.

Безопасность является многоаспектным явлением, которое проявляется во всех сферах жизнедеятельности общества. Вместе с тем, для настоящего периода развития Российского государства первостепенной задачей выступа­ет обеспечение безопасности в экономической сфере. Обусловлено это тем,

136 что экономика создает условия для стабильного функционирования всех со­циальных и государственных институтов. В то же время экономика выступа­ет той сферой, которая в первоочередном порядке реформируется. Такое по­ложение вызвано тем, что произошел переход функционирования экономи­ческих отношений на принципиально новые начала, что связано с разгосу­дарствлением собственности, отказом от жесткого планирования экономиче­ских процессов, внедрением механизмов рыночного саморегулирования. На­званные факторы обусловили то, что экономика выступила в качестве при­оритетного объекта государственно-правового регулирования.

Политика крайнего неолиберализма, на которой строилась экономиче­ская деятельность Российской Федерации без малого десятилетие (90-е годы ХХ столетия), отрицала активное участие государства, его институтов в ре­гулировании экономических процессов. Глобализация экономики, всемирные экономические интеграционные процессы объективно предполагают пере­оценку роли и места государства в экономической сфере, а не отрицают ее.

Следует признать убедительным суждение профессора И.Л. Бачило: «Госу­дарство - не инородное тело, а инструментарий, средство выбора адекватных приемов организационной дисциплины общества, как бы мы не стремились автоматизировать и разрывать его на независимые и автономные структуры, выхватывать личность, отдельного человека из социальной среды и системы взаимных обязанностей, оставляя его наедине с самим собой»[231].

Пересмотр позиции государства в сфере экономики связан прежде все­го со значительным сокращением сектора государственной собственности, выходом на приоритетные позиции негосударственных хозяйствующих субъектов, которые не находятся в прямом административном подчинении у соответствующих органов государственного управления. В этой связи ресурс прямых (административно-командных) методов управления не дает необхо­димых результатов, а предполагает наиболее активное привлечение косвен-

ных методов, основанных на экономическом воздействии на хозяйствующих субъектов, требует более широкого использования диспозитивных средств правого регулирования.

Актуальность проблемы обеспечения экономической безопасности от­мечается и экспертным сообществом. Так, 58,6% опрошенных нами экспер­тов указали на низкий уровень обеспечения экономической безопасности в Российской Федерации и лишь 14,6% считают уровень обеспечения эконо­мической безопасности высоким[232]. При этом их позиция связана с характе­ром профессиональной деятельности (замещаемой должностью), уровнем образования, возрастом. Установлена корреляция между удовлетворенно­стью состоянием экономической безопасности и уровнем репрессивности (правоограничительного потенциала) мер, предусмотренных законодательст­вом, для предупреждения, пресечения, обеспечения и юридической ответст­венности при обеспечении экономической безопасности России. Эти экспер­ты удовлетворены состоянием теоретической проработанности концепции государственного принуждения в сфере экономической безопасности. Они убеждены в том, что методы убеждения и поощрения оказывают существен­ное влияние на обеспечение экономической безопасности России.

В зоне отрицательных значений фактора «состояние экономической безопасности России» сосредоточены эксперты, которые считают, что со­стояние экономической безопасности России находится в неудовлетвори­тельном состоянии. Они отмечают, что законодательство в области обеспе­чения экономической безопасности страны не отвечает современным требо­ваниям, а методы убеждения и поощрения в этой ситуации не работают, тре­буется усилить правоограничительный потенциал мер государственного принуждения[233].

По нашему мнению, в настоящее время приоритетными направлениями государственно-властного воздействия в экономической сфере должны стать:

1. Создание должного правового обеспечения экономических процес­сов, что выражается в принятии новых и внесении изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфе­ре экономики. При этом следует учитывать динамику развития экономиче­ских отношений, а также обеспечивать преемственность в нормативном пра­вовом регулировании.

2. Оптимизация структуры федеральных и региональных органов го­сударственного управления экономикой. Приоритетную роль должны играть органы исполнительной власти, выполняющие межотраслевые функции. Следует увеличить роль органов, осуществляющих координацию, контроль (надзор) в данной сфере[234]. На разрешение этой многосложной задачи во многом и было направлено принятие ряда нормативных правовых актов[235].

3. Выработка индикаторных показателей экономического роста и дви­жения, где в качестве последних будет выступать не только доход, прибыль, но и направление прибыли на подъем уровня образования и профессиона­лизма работников, решение социальных проблем (охрана здоровья, заня­тость, демография и др.).

4. Стимулирование новых приоритетных форм экономических связей. Примером может служить расширение возможностей применения электрон­ной торговли, использование электронной подписи, организация предостав­ления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

5.

Использование наукоемких технологий в промышленности и других областях экономической деятельности, то есть реализация инновационного подхода в экономике. Следует незамедлительно остановить процесс сполза­ния Российского государства к исключительному развитию сырьевых отрас­лей. Это предполагает устранение противоречий между экономической нау­кой и деятельностью субъектов экономики.

6. Стимулирование инвестиционной активности в сфере экономики путем создания должных организационно-правовых условий предпринима­тельской деятельности, создания зон опережающего экономического роста. Важно задействовать потенциал внутреннего инвестирования, блокировать отток капиталов из Российской Федерации.

7. Создание действенного механизма защиты экономики от различного рода внутренних и внешних угроз, то есть обеспечение необходимого уровня экономической безопасности личности, общества и государства.

В настоящее время необходимо сформировать новую идеологию обес­печения экономической безопасности, в рамках которой следует максималь­но охватить исследуемую проблематику, то есть реализовать комплексный подход, не игнорируя при этом отдельные аспекты исследуемого явления и эмпирические данные. Это, на наш взгляд, позволит более качественно выра­ботать необходимые рекомендации по обеспечению экономической безопас­ности.

В конце ХХ столетия произошли серьезные изменения в накоплении интеллектуального потенциала, что позволяет в настоящее время моделиро­вать решение самых разнообразных задач практически во всех сферах обще­ственной жизни. Реалии сегодняшнего дня таковы, что имеющиеся знания позволяют не только решить существующие задачи, но и создают проблемы, от разрешения которых зависит выживание всего человечества. Развитие вы­сокотехнологических производств, разработка оружия массового уничтоже­ния являются результатом интеллектуальной деятельности человека. Это по­зволяет заключить, что накопление интеллектуального потенциала должно

проходить при непосредственном взаимодействии с нравственными начала­ми знания. Гиппократовское «не навреди» должно учитываться на всех эта­пах научного поиска, в противном случае лишается смысла вся научно­исследовательская деятельность.

Изначально обеспечение национальной безопасности вообще и эконо­мической безопасности в частности осуществлялось на основании охрани­тельного представления об объектах правоохраны. В научной литературе об­ращалось внимание на ущербность подобного подхода: «В связи с этим воз­никает настоятельная необходимость перехода с уровня устоявшихся охра­нительных представлений о безопасности на уровень ее интеллектуального обеспечения. Одной из основных задач такого обеспечения является подго­товка другого общества через совершенствование личности, формирование человека безопасного типа через подготовку компетентного в вопросах безо­пасности гражданина»[236].

Существующая модель силового обеспечения экономической безопас­ности с помощью преимущественно правоохранительных органов при широ­ком применении мер государственного принуждения показала свою ограни­ченность, неспособность эффективно решать стоящие задачи. Формирование новой модели обеспечения экономической безопасности должно строиться с учетом высокого стандарта прав человека, которые заложены в Конституции РФ и конкретизированы в других нормативных правовых актах.

Признавая ущербность и опасность исключительно силовой модели обеспечения экономической безопасности, следует предостеречь от отказа от применения мер государственного принуждения в данной сфере. Эти опасения основываются на анализе Указа Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»[237]. В данном программном документе в минимальной мере обращается внимание на использование потенциала государственного принуждения при обеспече-

141 нии национальной безопасности в экономической сфере. Очевидно, что следу­ет избегать крайностей и использовать комплексный подход, задействуя как несиловую, так и силовую модели обеспечения экономической безопасности.

Выработка действенной системы обеспечения экономической безопас­ности предполагает определение содержания и объема категории «экономи­ческая безопасность». Рассмотрение вопроса выработки правовой дефиниции названного правового явления следует проводить в рамках выделения кате­горий частных наук. «Дело в том, что различные понятия в любой науке, как в философии, так и в специальных научных дисциплинах, не равноценны по своей значимости, по степени общности и важности обозначенных явлений, а, следовательно, и по своей роли в познании действенности. Поэтому одни понятия могут быть признаны категориями, другие нет»[238].

Анализ действующего законодательства позволяет заключить, что по непонятным причинам на сегодняшний день отсутствует специальная норма- дефиниция, содержащая определение понятия «экономическая безопас­ность». Вместе с тем, в ряде нормативных правовых актов как действующих, так и утративших силу, используется термин «экономическая безопас- ность»[239]. Так, в статье 1 Закона РФ от 24 июня 1993 г. № 5238-1 «О феде­ральных органах налоговой полиции» было закреплено, что «федеральные органы налоговой полиции являются правоохранительными органами и со­ставной частью сил обеспечения экономической безопасности (курсив наш. - Н.М.) Российской Федерации»[240]. Сотрудники таможенных органов приносят присягу, закрепленную в ст. 19 Федерального закона от 21 июля 1997 года «О службе в таможенных органах Российской Федерации»[241]: «Клянусь при

осуществлении полномочий сотрудника таможенного органа Российской Фе­дерации неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации, защищать экономический суверенитет и экономическую безопасность (кур­сив наш. - Н.М.) Российской Федерации, добросовестно исполнять свои должностные обязанности». Употребляется категория «экономическая безо­пасность» и в ч. 2 ст. 8Федерального закона от 13 апреля 1998 г. № 60-ФЗ «Оконверсии оборонной промышленности в Российской Федерации»[242], где за­фиксированы расходы на проведение федеральной целевой программы кон­версии. При этом отмечается, что «объем указанных расходов должен соот­ветствовать требованиям экономической безопасности (курсив наш. - Н.М.) Российской Федерации».

Термин «экономическая безопасность» используется и в нормативных правовых актах других органов государственной власти и их должностных лиц. Так, в Указе Президента РФ от 19 сентября 1997 г. № 1037 «О межве­домственных комиссиях Совета Безопасности Российской Федерации»[243]указывается на необходимость мониторинга конкурентной способности рос­сийской экономики, оценки угроз интересам Российской Федерации во внешнеэкономической сфере, выработки «стратегии обеспечения внешнеэко­номической безопасности (курсив наш. - Н.М.) государства».

Можно и дальше продолжать приводить примеры применения понятия «экономическая безопасность». Вместе с тем, в ряде случаев субъект право­творческой деятельности вкладывает в него различные содержательные ха­рактеристики по причине отсутствия легальной дефиниции «экономическая безопасность», что не может быть признано оправданным.

Краткий ретроспективный экскурс позволяет заключить, что первенст­во по введению в официальный и научный оборот категории «экономическая безопасность» принадлежит США. Великая депрессия, которая постигла эко­

номику США в конце 20-х годов ХХ столетия, потребовала принципиальной переоценки места и роли государства в регулировании экономики. Абсолю­тизация потенциала рыночного саморегулирования во многом спровоцирова­ла катастрофическое положение в экономике и обществе в целом, что было связано с массовым обнищанием населения, потребовало выработки и опера­тивного принятия неотложных мер. В этой связи президентом США Ф.Д. Рузвельтом был провозглашен «новый курс» («New Deal»), которым была определена программа по выходу из кризиса. Именно в этот период впервые официально было использовано сочетание «национальная экономи­ческая безопасность», а в 1934 году для осуществления контроля за выполне­нием программы антикризисных мер был сформирован Комитет по экономи­ческой безопасности (Committee on Economic Security).

По мнению немецкого автора H. Machovski экономическая безопас­ность призвана обеспечить достаточную высокую степень независимости от партнера по жизненно важным экономическим параметрам, которые в случае их нарушения не влияют на свободу выбора в политических решениях и не-

244

приемлемы с коммерческой точки зрения[244].

Схожую позицию занимает H. Maul, который рассматривает экономи­ческую безопасность как отсутствие существенной угрозы минимально при­емлемому уровню основных ценностей, который нация считает необходи­мым. Такая угроза возникает в том случае, когда внешние экономические па­раметры изменяются до такой степени, что возникают условия, способные разрушить существующую социально-политическую систему. При этом что- 245 то или кто-то угрожает отторжением от наших первостепенных ценностей[245].

Как было отмечено выше, в советский период термин «экономическая безопасность» не нашел распространения в официальном и научном обороте. Одним из первых использовал его в научных исследованиях академик РАН

Л.И. Абалкин[246]. Потребность введения в оборот термина «экономическая безопасность» было предопределено как складывающейся экономической ситуацией, так и необходимостью на государственном уровне придать дан­ной проблеме официальное значение.

В этой связи ученые, прежде всего экономисты и юристы, обратили свое внимание на характеристику данного явления и предложили соответст­вующие определения понятия. Так, И.Я. Богданов определяет экономиче­скую безопасность как «состояние экономики страны, которое, во-первых, по объемным и структурным параметрам достаточно для обеспечения сущест­вующего статуса государства, его независимости от внешнего давления по­литического и социально-экономического развития и, во-вторых, способно поддерживать уровень легальных доходов, обеспечивающий абсолютному большинству населения благосостояние, соответствующее стандартам циви-

247

лизованных стран»[247].

Автор справедливо акцентирует внимание на качественном состоянии экономики страны, которое характеризуется рядом свойств: наличием опреде­ленного экономического потенциала; способностью обеспечивать благосос­тояние населения страны с учетом принципа социальной справедливости; взаимосвязано с обороноспособностью страны; стабильностью и устойчиво­стью по отношению к различным факторам дестабилизации (экономическим, политическим, социальным, природным и техногенным). Вместе с тем, не уч­тены объективные характеристики экономической безопасности, ее вовлечен­ность в сложную систему отношений в рамках национальной безопасности.

С.В. Лекарев и В.А. Порк рассматривают экономическую безопасность как: «1. Уровень материально-производственных, научно-технических и фи­нансовых связей страны, ее предприятий, научных и финансовых учрежде­ний с себе подобными, позволяющих стране и ее народам всесторонне и оп­тимально развивать свои возможности на равных взаимовыгодных условиях,

без ущерба своим интересам и ценностям. 2. Состояние, в котором народ может суверенно, без вмешательства и давления извне, определить пути и формы своего экономического развития. 3. Процесс налаживания механиз­мов надежного функционирования производственной и коммерческой дея­тельности на уровне предприятия - экономически самостоятельно и матери­ально ответственно за свои результаты»[248].

В научной литературе предлагается анализировать экономическую безопасность в качестве синтетической категории политэкономии и полито­логии, тесно связанной с категориями экономической независимости и зави­симости, стабильности и уязвимости, экономического давления, шантажа,

249

принуждения и агрессии, экономического, суверенитета и т. п.[249]

Думается, что подобная глубинная интеграция вполне закономерна, но, вместе с тем, нельзя согласиться со смешением различных свойств, таких как со­стояние, источники угрозы. В то же время предложенное суждение может быть использовано в качестве рабочей посылки в силу общности формулировок.

Анализ предложенных подходов по определению понятия «экономиче­ская безопасность» позволяет заключить, что в юридической и экономиче­ской науках отсутствует единство. Это свидетельствует о сложности данного экономико-правового явления. В этой связи целесообразно существующие подходы объединить в определенные группы[250].

В научной литературе встречаются и другие подходы по группировке подходов определения понятия «экономическая безопасность»[251]. Плюрализм в понимании и, как результат, различие в терминологическом определении

предопределены сложностью рассматриваемого явления, его комплексным характером, в котором органически соединены такие важнейшие сферы об­щественной жизни, как экономика, политика, право.

Совершенно очевидно, что любая дефиниция, которая предлагается учеными-исследователями или получила нормативное правовое закрепление, может выступать объектом дополнительного осмысления. Эта посылка в полной мере относится и к термину «экономическая безопасность», норма­тивное закрепление которого проблематично в силу сложности и многоас- пектности описываемого явления. Выходом из сложившейся ситуации могло бы стать законодательное закрепление соответствующей нормы-дефиниции. В этой связи профессором В.М. Барановым акцентируется внимание на том, что в основе формирования законодательной дефиниции «экономической безопасности» должны быть учтены следующие обстоятельства.

1. Центральным звеном законодательной конструкции должно стать понимание того, что экономическая безопасность - это особое, специфиче­ское и неотъемлемое состояние общества, государства и личности.

2. Принципиальным элементом содержания понятия «экономическая безопасность» выступает стабильность, при которой хозяйствующие субъек­ты (в целом государство, его составные части, производственные и общест­венные объединения, граждане) свободно, самостоятельно и инициативно осуществляют свою деятельность, не нанося вреда другим агентам экономи­ческой сферы.

3. Говоря о законодательном фиксировании понятия «экономическая безопасность государства», нельзя упускать из вида необходимость обозна­чения юридической составляющей рассматриваемого феномена.

4. Трудно согласиться с теми авторами, которые отстаивают мысль о том, что у экономической безопасности существует несколько уровней: ...безопасность либо есть, либо ее нет, слабой (низкой, неудовлетворитель­ной и т. п.) безопасность быть не может.

5. Актуальной исследовательской проблемой является определение це­лей экономической безопасности, что обязательно должно отразиться в зако­нодательной дефиниции.

6. На фоне дальнейшей разработки и уточнения такого понятия, как «экономическая угроза», необходим анализ сопутствующих понятий, среди которых особенно выделяются категории «экономическая опасность» и «экономическое бедствие»[252].

По нашему мнению, формирование определения понятия «экономиче­ская безопасность» должно быть осуществлено с учетом следующих факто­ров. Во-первых, данное явление должно быть определено с учетом других правовых явлений, прежде всего, безопасности. Во-вторых, иметь свою соб­ственную содержательную нагрузку. В этой связи целесообразно рассмотреть признаки, присущие данному явлению.

Экономическая безопасность является разновидностью национальной безопасности. Этот признак указывает на диалектическую связь экономиче­ской и национальной безопасности. В законе США о Национальной безопас­ности 1947 г. (National Security Act) определялась задача ряду органов госу­дарственной власти осуществлять интеграцию внутренней, внешней и воен­ной политики в части обеспечения национальной безопасности во взаимо­действии вооруженных сил, министерств и ведомств, ориентированных на более эффективное достижение указанной цели[253].

Значительный вклад в развитие проблемы национальной безопасности внес основоположник школы политического реализма Г. Моргентау, который при определении национальной безопасности акцентировал внимание на большую политику, исключая ее отождествление с военной безопасностью,

перенося акценты на интересы государства. В этой связи американский автор Джозеф Ромм отмечает, что «в течение многих десятилетий термин «нацио­нальная безопасность» был, по большому счету, синонимом военной безопас­ности. Сейчас же данное значение все чаще ставится под сомнение, поскольку убывающая напряженность холодной войны совпали с ростом обеспокоенно­сти по поводу различных невоенных угроз безопасности Америки»[254].

Мировая система на сегодня отличается достаточным «запасом проч­ности», что основано на высоком уровне организации системы управления, наличии надгосударственных институтов, которые способны обеспечить ста­бильность общественных отношений, предупредить и локализовать возни­кающие источники угроз. Вместе с тем, данная система строится в большин­стве случаев не на деловом партнерстве, а на силовой конкуренции. Государ­ства, обладающие большим потенциалом, навязывают свою волю менее сильным и тем самым достигают собственных целей за счет последних. При этом, как правило, используются все доступные методы. Наиболее часто применяются средства косвенного воздействия, так называемый метод «мяг­кой силы» и только как крайняя мера - силовое давление.

Разнообразие общественных отношений, наличие множества источников угроз предопределили дифференциацию национальной безопасности на виды. Так, П.И. Филимонов рассматривает следующие составные элементы (виды) на­циональной безопасности: идеологическая, финансовая и экономическая, нрав­ственная, информационная, военная, демографическая, энергетическая, продо­вольственная, геополитическая, криминальная, транспортная, экологическая[255].

В статье 1 ФЗ от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» назы­ваются следующие виды безопасности: безопасность государства, общест­венная безопасность, экологическая безопасность, безопасность личности, иные виды безопасности. В то же время в Стратегии национальной безопас­ности РФ отмечено, что национальная безопасность включает такие виды,

149 как государственная, общественная, информационная, экологическая, эконо­мическая, транспортная, энергетическая, безопасность личности. Наряду с этим отмечается, что этот перечень имеет открытый характер и предусматри­вает и иные виды безопасности, предусмотренные действующим законода- тельством[256]. Вместе с тем, экономическая безопасность называется как в ФЗ «О безопасности», так и в Стратегии национальной безопасности РФ в каче­стве составного элемента национальной безопасности.

Следует согласиться с С.Н. Максимовым, что «существует логическая взаимосвязь, которая выстраивается в определенную логическую цепочку: «безопасность» - «национальная безопасность» - «национальная безопас­ность в экономической сфере» - «экономическая безопасность»[257].

В этой связи экономическую безопасность следует рассматривать как еди­ничную по отношению к национальной безопасности, которая выступает общим в этом соотношении. Сущностью национальной безопасности России является обеспечение надлежащего уровня защищенности от различного рода посяга­тельств, направленных на национальные интересы, территориальную целост­ность, политическую, экономическую и национально-этническую стабильность.

Сложности, которые возникают при характеристике безопасности, на­ходят отражение и при формировании соответствующей дефиниции. Они обусловлены многогранностью, многоаспектностью данного явления, кото­рое имеет различные проявления, а также отказом законодателя от формиро­вания и нормативного правового закрепления соответствующей дефиниции. Мы убеждены, что для преодоления существующей правовой неопределен­ности существует необходимость внесения дополнений в ФЗ от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»[258] следующей нормой-дефиницией:

«Безопасность - состояние защищенности национальных интересов Рос­сийской Федерации от внутренних и внешних угроз, при которой обеспечи­вается устойчивое, поступательное, позитивное развитие личности, обще­ства и государства».

Экономическая безопасность представляет собой определенную сте­пень защищенности экономики от различных угроз. Данное правовое состоя­ние характеризуется иммунитетом экономической сферы российского обще­ства от существующих и потенциальных угроз. В.И. Волковский считает, что главными угрозами экономической безопасности являются: 1) рост имущест­венной, финансовой и материальной дифференциации населения и повыше­ние уровня бедности населения, ведущей к дестабилизации социального по­рядка; 2) деформация структуры экономики России; 3) усиление неравно­мерности социально-экономического развития регионов; 4) криминализация общества и хозяйственной деятельности[259].

Основным несущим элементом экономической безопасности выступает защищенность от определенных угроз, что препятствует их переходу из со­стояния потенциальной угрозы в состояние реальной угрозы. Важным видит­ся определение соотношения угрозы и опасности как конструктивных эле­ментов экономической безопасности.

Практически все исследователи при характеристике экономической безопасности рассматривают ее как «состояние защищенности от опасно­сти». Понятие «угрозы» тесно взаимосвязано с понятием «опасности». Вме­сте с тем, их нельзя рассматривать как тождественные. В.И. Даль определяет понятие «угроза» следующим образом: грозить, стращать, наводить опас­ность либо опасение, держать кого-то под страхом, под опаскою; пригражи- вать[260]. В Словаре русского языка С.И. Ожегова «угроза» рассматривается через коннотацию «запугивание, обещание причинить кому-нибудь вред,

зло, возможная опасность»[261]. В Большом толковом словаре русского языка «угроза» определяется как «обещание причинить какое-либо зло, неприят­ность, возможность, опасность какого-либо бедствия, несчастья, неприятно­го события»[262].

По мнению С.И. Ожегова, «опасность» определяется как «возмож­ность, угроза чего-нибудь очень плохого, какого-нибудь несчастья»[263]. Авто­рами Большого толкового словаря русского языка понятие «опасность» оп­ределяется как «угроза бедствия, несчастья, катастрофы»[264].

Приведенные словарные значения позволяют заключить, что эти явле­ния взаимосвязаны между собой, но далеко не тождественны. Угроза эконо­мической безопасности - это опасность на стадии перехода из состояния возможного в состояние сущего. Другими словами - это опасность в статиче­ском состоянии. Вместе с тем, переход угрозы в состояние опасности может и не произойти в силу ряда факторов как объективного, так и субъективного свойства.

В литературе при исследовании вопросов безопасности обращается внимание на то, что «угроза - результат имеющихся и формирующихся в са­мом обществе, в межгосударственных отношениях противоречий, и без их выявления и решения никакая безопасность обеспечена быть не может. Именно поэтому в методологическом аспекте причины опасности - противо­речия, а не угрозы - приобретают качество сущностной характеристики»[265].

С приведенным утверждением нельзя согласиться в полной мере. На­личие противоречий формирует определенные угрозы, которые при наличии определенных обстоятельств могут трансформироваться в реальную опас­ность, а могут так и остаться в качестве предполагаемой (потенциальной) уг­

розы. Вместе с тем, угроза - это не простое предположение, а реально суще­ствующие предметные противоречия, которые при определенных условиях могут трансформироваться в реальную опасность. Уяснение механизма появ­ления угроз и их трансформации в опасность позволяют выработать средства предупреждения, прекращения угроз, ликвидации наступивших негативных последствий.

Ученые-полицеисты традиционно самое пристальное внимание уделя­ют вопросу исследования понятий «угроза», «опасность». Так, в фундамен­тальном труде дореволюционного правоведа И.Е. Андриевского «Полицей­ское право» целые разделы посвящены исследованию указанных проблем: «Удаление опасностей, производимых пожарами»; «Предупреждение опас­ностей, могущих грозить правительству»[266].

Рассматривая соотношение угрозы и опасности, Б.П. Кондрашов отме­чает, что угроза безопасности есть выражение определенного вида опасно­сти, характеризующееся возможностью нанесения объектам общественной и иной безопасности определенного вида ущерба. Общественной и другим ви­дам национальной безопасности (экологической, экономической, информа­ционной и т. д.) могут угрожать действия (бездействия), факты, события, по­следствия которых могут повлечь гибель людей, причинение вреда их здоро­вью, лишение имущества, нанесение материального ущерба обществу и го- сударству[267].

Мы полагаем, что в полной мере нельзя согласиться с приведенным ут­верждением, так как угроза является первичной по отношению к опасности и при определенных обстоятельствах угроза может материализоваться в опас­ность, а может так и остаться нереализованной.

Профессор К.С. Бельский, рассматривая связь угрозы и опасности, пи­шет: «Синонимом угрозы является опасность, то есть явление, способное причинить зло, несчастье, какой-либо ущерб личности, материальным ценно­

стям, окружающей среде»[268]. Очевидно, что при наличии связи между угро­зой и опасностью их не следует отождествлять.

Вместе с тем, В.А. Липкан при исследовании административно­правовых основ обеспечения национальной безопасности выделяет угрозу и опасность в качестве двух безопасногенных факторов. По его мнению, угро­зы имеют несколько стадий развития: зарождение (начало формирования), проявление (нахождение выразительных форм), обострение (критическая стадия негативного влияния с соответствующими последствиями)[269].

Возникновение противоречий в экономической сфере обусловлено наличием самого разнообразного спектра интересов участников экономиче­ских отношений, ростом числа аномалий с правовым содержанием, возник­новение которых не зависит от воли участников названных отношений. Т а­ким образом, питательной средой формирования угроз экономической безо­пасности выступают противоречия внутреннего и внешнего экономического развития[270].

В этой связи целесообразным видится рассмотрение классификации угроз экономической безопасности с учетом различных критериев:

- по источникам формирования (внутренние и внешние);

- в зависимости от связи с субъектами экономической деятельности (действия (бездействия) и события);

- по отраслям экономической деятельности (в промышленности, агро­промышленном комплексе, жилищно-коммунальном хозяйстве, строительст­ве, транспорте, связи, торговле, материально-техническом обеспечении и др.);

- по масштабам (глобальные, межрегиональные, региональные, муни­ципальные, локальные);

- по ожиданию воздействия на объекты экономической деятельности (внезапные, частично ожидаемые, неожидаемые);

- по вероятности возникновения (маловероятные, вероятные, высоко­вероятные);

- по последствиям (необратимые, обратимые, мутагенные, доминант­ные, катализирующая);

- по значению (допустимые, недопустимые);

- по степени вероятности (маловероятные, вероятные, высоковероятные);

- по времени возникновения (мгновенные, длящиеся, законсервированные);

- по составу (простые, сложные, альтернативные).

- по предполагаемому ущербу (материальные, моральные', комплексные)[271].

Значение классификации угроз экономической безопасности весьма ве­лико. Совершенно очевидно, что она несет существенную праксиологиче­скую нагрузку, так как позволяет повысить эффективность деятельности по практическому обеспечению экономической безопасности. В этой связи должна быть учтена в ходе правотворческой, так и правоприменительной деятельности, что позволяет заблаговременно выработать соответствующие средства их диагностики, предупреждения, пресечения и защиты.

Трансформация угроз в реальную опасность для экономических отно­шений зависит от ряда факторов как объективного, так и субъективного свойства. Угрозы экономической безопасности - это неотделимый фактор существования экономики любого государства, и задачей выступает создание должных условий предупреждения, недопущения их трансформации в опас­ность для экономических отношений. Логика развития общественных отно­шений и экономических в особенности требует максимального приложения усилий по предупреждению и локализации существующих угроз.

Экономическая безопасность представляет собой особое правовое со­стояние. В Стратегии экономической безопасности Российской Федерации термин «состояние» используется при характеристике экономики, которое должно отвечать «требованиям экономической безопасности Российской Фе­дерации, характеризоваться определенными качественными критериями и параметрами (пороговыми значениями), обеспечивающими приемлемые для большинства населения условия жизни и развития личности, устойчивость социально-экономической ситуации, военно-политическую стабильность общества, целостность государства, возможность противостоять влиянию внутренних и внешних угроз», а также при характеристике «природно­ресурсного, производственного и научно-технического потенциала страны», «финансово-бюджетной и кредитной систем», «окружающей среды».

В этой связи профессор В.М. Баранов совершенно оправданно обраща­ет внимание, что характеристика экономической безопасности как особого правового состояния имеет перед собой существенные перспективы. «Нельзя не отметить, что характеристика «экономической безопасности государства» через «состояние» открывает возможности количественного анализа, пер-

272 спективы математического анализа»[272].

Рассмотрение экономической безопасности через призму правового со­стояния имеет существенные значение. Во-первых, это позволяет провести мониторинг экономической безопасности применительно к конкретной си­туации. Во-вторых, осуществить дифференциацию экономической безопас­ности путем выделения соответствующих ее подвидов. В-третьих, организо­вать эффективную деятельность уполномоченных субъектов по обеспечению экономической безопасности.

Сравнительный анализ дефиниций экономической безопасности позво­ляет сделать вывод, что ее главной сущностной характеристикой является со­стояние экономики, которое обеспечивает должный уровень социального,

156 политического, нравственного развития общества, государства, граждан и является в необходимой мере, защищенной от внутренних и внешних угроз.

В процессе правотворческой деятельности важным является точное за­крепление должного, отвечающего интересам общества и его членов, состоя­ния защищенности экономических отношений от существующих и потенци­альных угроз с тем, чтобы выработать и в случае необходимости применить адекватный правоохранительного инструментарий[273].

Экономическая безопасность обеспечивается органами государствен­ной власти и иными уполномоченными субъектами. Обеспечение экономиче­ской безопасности представляет собой наисложнейшую деятельность, кото­рую осуществляет государство, его органы, должностные лица, органы мест­ного самоуправления, граждане и их объединения. Обусловлено это тем об­стоятельством, что следует решить ряд взаимосвязанных сложных задач, ле­жащих в экономической, политической, социальной сферах. В.П. Смирнов отмечает: «Субъекты экономической безопасности - это национальные госу­дарства и их органы (в том числе таможенные), юридические и физические лица, обеспечивающие функционирование и развитие соответствующих со-

274 циальных систем»[274].

Каждое государство самостоятельно определяет систему органов, обеспечивающих экономическую безопасность. Это обусловлено тем, что экономическая, политическая и правовая системы отдельно взятого государ­ства неповторимы, строятся с учетом множества факторов. В этой связи нельзя использовать шаблоны системной организации органов государствен­ной власти вообще и органов, обеспечивающих экономическую безопас­ность, в частности. Слепое проецирование зарубежного опыта в этой сфере, даже наиболее положительного, приводит к негативным последствиям. Вме­сте с тем, отдельные элементы зарубежных систем обеспечения экономиче­ской безопасности, которые показали свою эффективность, могут и должны

быть использованы в Российской Федерации. Следует иметь в виду, что сис­тема органов обеспечения экономической безопасности должна обладать оп­ределенным консерватизмом. Это позволит стабилизировать деятельность в данном направлении, придать ей прогнозируемый характер. В то же время это ни в коей мере не должно лишать ее возможности оперативно реагиро­вать на возникающие угрозы. При формировании такой системы важным яв­ляется заложить определенный запас прочности, что позволит ее использо­вать длительное время.

Обеспечение экономической безопасности возможно на основе сла­женной деятельности всех заинтересованных субъектов и прежде всего орга­нов государственной власти. «Только при наличии дееспособных, эффектив­ных и соответствующих современному состоянию общества и общественных отношений структур, выполняющих задачи его защиты, может быть гаранти­рована стабильность этого общества, его успешное развитие, реализация его

275

ценностей, целей и задач»[275].

Система органов обеспечения экономической безопасности в Россий­ской Федерации строится с учетом федеративного устройства и представляет собой совокупность соответствующих федеральных органов власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и негосударственных субъектов.

Экономическая безопасность имеет сложную структурную организа­цию. Это предопределено тем, что здесь концентрируются экономические, политические, идеологические и иные интересы общества, государства, лич­ности. Сегодня не вызывает сомнения, что происходящие в обществе процес­сы отражаются в экономической сфере, влияют на защищенность экономиче­ских отношений. В этой связи, как было отмечено ранее, на экономическую безопасность оказывают воздействие самые разнообразные факторы как по­ложительного, так и отрицательного свойства.

Сложность внутренней организации экономической безопасности ока­зывает непосредственное влияние на деятельность по ее обеспечению. На это обращается внимание в литературе. Так, исследуя проблему структуры эко­номической безопасности, Л.С. Аникин и Г.В. Дыльнов отмечают: «Основ­ной проблемой исследования экономической безопасности является, однако, не конструкция ее идеального образа, который в данном случае играет под­чиненное, хотя и очень важное значение, а анализ механизма обеспечения этой безопасности на всех уровнях организации публичной власти в Рос- сии»[276]. Важность изучения вопроса структуры экономической безопасности состоит в том, что это позволяет глубже понять ее сущность, а, следователь­но, и выработать адекватный механизм ее обеспечения.

По мнению академика Л.И. Абалкина, структура экономической безо­пасности включает следующие образования: экономическая независимость (подконтрольность государству национальных ресурсов); стабильность и ус­тойчивость национальной экономики (защита собственности, стимулирова­ние предпринимательской активности, борьба с деконструктивными процес­сами в экономике); способность к саморазвитию и прогрессу (благоприятный инвестиционный климат, поддержка инноваций и модернизация производст­ва и т. п.)[277].

Рассматривая вопрос структуры экономической безопасности, И.Я. Бо­гданов выделяет следующие элементы: макроэкономические показатели, со­ответствующие средним параметрам экономического развития стран «боль­шой семерки»; защищенность реального производства и внутреннего рынка от внешней финансовой и экономической зависимости; низкая доля теневой, прежде всего, криминальной экономики, и, как следствие, небольшая часть не облагаемых налогами доходов предпринимателей и населения; соответст­вующие развитым странам дифференциация и уровень благосостояния насе­

ления, делающие невозможным возникновение значимых социальных кон- фликтов[278].

Схожий в методологическом плане подход предлагается Н.М. Блино­вым, называющим следующие компоненты экономической безопасности, ко­торые должны быть отражены в государственных и региональных програм­мах обеспечения экономической безопасности: производственно-техническая безопасность, финансовая безопасность, инфляция, валютная безопасность, таможенная безопасность, управляемость экономики[279].

По мнению К. Самсонова, который в основу анализа положил эконо­мическую деятельность, экономическая безопасность включает в себя: со­хранение устойчивости народно-хозяйственного комплекса страны; обеспе­чение функционирования экономики в условиях чрезвычайных ситуаций; поддержка военно-экономической стабильности; преобразование отношений собственности; эффективное внешнеэкономическое взаимодействие[280].

Наличие столь противоречивых подходов предполагает рассмотрение структурной организации экономической безопасности в перспективе. Мы полагаем, что при исследовании данного явления следует учитывать источ­ники угроз, содержание, функции и другие элементы экономической безо­пасности.

Будучи имплантированной в сложную систему связей, экономическая безопасность оказывает влияние на функционирование политических, социаль­ных, экологических, культурных, технических и, конечно же, экономических отношений. Это свидетельствует о наличии как прямых, так и обратных связей.

С позиции общеметодологического подхода к рассмотрению сложных систем, экономическая безопасность обладает всеми необходимыми атрибу­тивными характеристиками, позволяющими отнести ее к классу сложных

160 систем. В этой связи в эту систему включены следующие элементы: субъек­ты обеспечения экономической безопасности; объекты экономической безо­пасности; угрозы экономической безопасности; силы и средства обеспечения экономической безопасности; прямые и обратные связи.

Понимание экономической безопасности как сложного образования требует реализации комплексного подхода, как при осуществлении норма­тивного правового регулирования, так и в ходе правоприменительной дея­тельности в данной области. Это позволить обеспечить большую устойчи­вость, стабильность экономических отношений.

Развитие экономических отношений влечет за собой усложнение меха­низма их обеспечения. При определенных условиях экономическая система может набрать такое критическое состояние, за которым наступает ее разру­шение. «Устойчивость системы связана с ее способностью сохранять равно­весие, успешно адаптироваться посредством политических, экономических, правовых и иных механизмов к изменяющимся условиям существования, в том числе эффективно преодолевать кризисные явления, разрешать социаль­ные конфликты, справляться с различными природными катаклизмами, обес­печивать обновляющиеся духовные потребности людей»[281].

Реализация комплексного подхода позволяет поддерживать качествен­ное состояние экономической безопасности, что должно быть осуществлено на основании четкого прогнозирования, выстраивания идеальных моделей, планирования соответствующей деятельности. Вместе с тем, это требует за­действования потенциала самой системы экономических отношений, то есть самоорганизации и саморегулирования. В этой связи, используя идеи теории синергетики, можно утверждать, что экономическая система является слож­ной самоорганизующей неравновестной системой открытого типа, стабиль­ность которой обеспечивается системой внутренних связей и механизмов[282].

Рассмотрение экономической безопасности как сложной системы дает возможность учесть ее потенциал, минимизировать внешнее воздействие. Реализация такого подхода будет способствовать экономии государственного принудительного потенциала.

Экономическая безопасность обеспечивается при помощи соответст­вующей системы средств. Обеспечение экономической безопасности осуще­ствляется посредством целенаправленного воздействия субъектов безопасно­сти на объект их деятельности. Это воздействие производится с помощью различных способов, приемов, средств, то есть методов. В данном случае речь идет о реализации управленческих методов, сущность которых проявля­ется в характере связей между участниками конкретных управленческих от­ношений (субъекта и объекта управления).

Посредством методов происходит индивидуализация связей между участниками отношений по обеспечению экономической безопасности. Они дают ответ на вопрос о том как, каким способом достигаются цели обеспече­ния безопасности, то есть это средство осуществления целей, задач и функ­ций, возложенных на субъектов экономической безопасности.

При помощи соответствующих методов осуществляется обеспечение экономической безопасности. В методе аккумулируется знание (информация) об экономической безопасности как объекте управленческого воздействия. Следует признать правоту М.И. Пискотина, что «проблема методов непо­средственно связана с более общей проблемой - соотношением целей и средств их достижения»[283].

Состояние экономики и других сфер общества, а также существующая государственно-правовая идеология предопределили выбор и применение тех или иных методов. Вместе с тем, состояние российской экономики вооб­ще и экономической безопасности в частности свидетельствуют о том, что специфика экономических условий не была учтена. «Неудача проводимых в последние годы реформ - подтверждение того, что приоритет выбора мето-

162 дов управления, принадлежащий субъекту, не абсолютен, а ограничен объек­тивными особенностями и потребностями объекта. То же самое следует ска­зать о влиянии на выбор методов элементов субъективного фактора: профес­сиональной подготовки кадров, личных качеств лидеров государственных организаций и пр.»[284].

В настоящее время наметилась тенденция кардинального изменения ситуации, что нашло отражение в адаптации государственной системы обес­печения экономической безопасности к изменяющимся условиям среды в рамках существующих правовых форм. Это стало возможным в силу учета всей совокупности факторов, как объективного, так и субъективного свойст­ва в ходе практического осуществления деятельности по обеспечению эко­номической безопасности.

Целью экономической безопасности является обеспечение стабильно­сти экономических отношений, создание должных условий для жизнедея­тельности граждан и других субъектов. Это тот глобальный результат, ко­торый должен быть достигнут в результате слаженной деятельности различ­ных органов государственной власти и должностных лиц. Вместе с тем, субъектами обеспечения экономической безопасности выдвигаются и более конкретизированные, точные цели в экономической сфере. В частности, речь может идти об определении индикаторов экономической безопасности, опре­делении потенциальных угроз, локализации угроз, восстановлении нарушен­ного состояния экономической системы и др.

Учитывая вышеизложенное, экономическую безопасность можно оп­ределить как состояние защищенности прав, свобод и законных интересов личности, общества и государства в сфере экономики от внутренних и внешних угроз, способность экономической системы обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие общества, государственный суверени­тет, достойное качество и уровень жизни граждан Российской Федерации.

Рассмотрение характеристики экономической безопасности позволило установить, что она выступает далеко не единственной характеристикой со­стояния общественных отношений в экономической сфере, от качества и на­дежности которой зависит качество жизни как всего общества, так и отдельно­го человека. Усложнение общественных отношений требует уточнения объек­та государственного регулирования и правоохраны, установления сущест­вующих между ними связей. Анализ обеспечения экономической безопасно­сти вне связи с другими социально-правовыми явлениями и процессами носит контрпродуктивный характер, так как не позволяет сформировать и обеспе­чить качественное функционирование механизма правового обеспечения.

<< | >>
Источник: МАКАРЕИКО Николай Владимирович. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ В МЕХАНИЗМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРИКЛАДНЫЕ ПРОБЛЕМЫ. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Нижний Новгород - 2016. 2016

Еще по теме § 1. Понятие экономической безопасности[227]:

  1. III. ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ ОСНОВНЫХ ТЕРМИНОВ И ПОНЯТИЙ, РАСЧЕТНЫХ АЛГОРИТМОВ, ИЛЛЮСТРАТИВНЫХ СХЕМ И ТАБЛИЦ
  2. АЛФАВИТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ РАССМАТРИВАЕМЫХ ТЕРМИНОВ И ПОНЯТИЙ
  3. 5. Гарантии защиты от экономической эксплуатации; трудовые права несовершеннолетних в РФ
  4. §2. Понятие безопасности банка
  5. 3.2. Проявление преемственности в некоторых понятиях Особенной части трудового права
  6. § 4 Понятие системы источников трудового права и их классификация
  7. § 1. Понятие нефтегазового комплекса и его значение в экономике России
  8. § 2. Понятие и виды нормативной основы усмотрения в административной деятельности милиции
  9. § 4. Меры административного принуждения, применяемы полицией в механизме обеспечения транспортной безопасности
  10. § 2. Понятие и виды нормативной основы усмотрения в административной деятельности милиции
  11. Библиографический список
  12. Государственно-правовой механизм обеспечения личной безопасности несовершеннолетних лиц
  13. §2.5 Комитет 1540 Совета Безопасности ООН в вопросах сотрудничества государств борьбе с международным терроризмом.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -