Осуществление внутренних функций унитарного государства
При определении роли территориального фактора в осуществлении внутренних функций государства необходимо, как всегда, прежде определиться в понятиях и подходах. Именно в функциях выражается, как известно, социальное назначение любого государства[194].
Внутренние функции государства формируются конкретно-исторически. Характеризуя древнюю Азию, К.Маркс указывал три отрасли управления (функции государства): “финансовое ведомство, или ведомство по ограблению своего собственного народа, военное ведомство или ведомство по ограблению других народов, и, наконец, ведомство общественных работ... элементарная необходимость экономного и совместного использования воды... на Востоке, — где цивилизация была на слишком низком уровне и где размеры территории слишком обширны... — повелительно требовала вмешательства централизующей власти правительства.
Отсюда та экономическая функция, которую вынуждены были выполнять все азиатские правительства, а именно функция организации общественных работ”[195].
Независимо от того, будем ли мы рассматривать функции государства как
197 предметно-политическую характеристику его деятельности[196] или традиционно как
198 основные направления деятельности государства[197], на их изменение влияют как перемены экономических и политических условий внутри страны, так и международная ситуация.
Внутренние функции государства определяются характером внутренних потребностей соответствующего общества и территорией государства.
К внутренним функциям любого государства относятся:
— обеспечение защиты существующего государственного строя, в том числе подавление социально-классового сопротивления или протеста;
— хозяйственно-организаторская, включая регулирование экономических отношений;
— финансовая, в том числе эмиссия денежных знаков;
— налоговая;
— обеспечение социальных гарантий для населения;
— охрана общественного порядка;
— сохранение и обогащение культуры;
— стимулирование научно-технического прогресса;
— информационное обеспечение общества;
199
— воспитание подрастающего поколения[198].
Одни функции государства могут выполняться всеми государственными органами в совокупности, другие — отдельными звеньями государственного механизма.
Но при этом любая из функций распространяется на всю территорию государства, иногда существенно преломляясь через особенности правового режима отдельных частей этой территории. В.И.Ленин совершенно справедливо отмечал, что “сущность Советской власти, как и самая сущность перехода от капиталистическогообщества к социалистическому, состоит в том, что политические задачи занимают подчиненное место по отношению к задачам экономическим”[199]. К сожалению, на деле в силу классовых установок большевиков и русских традиций духовности на первом месте оказалась идеология, заведшая в кризис и экономическую, и политическую системы социализма.
Не менее существенно и то, что, о каком бы аспекте разрешении территориальных проблем ни шла речь при осуществлении внутренних функций в унитарном государстве, не существует совместной компетенции - эти вопросы полностью в компетенции центральной власти. Права отдельных частей территории 201 государства и их органов ограничиваются преимущественно решением местных дел.201
9.2.