<<
>>

3. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ПРАВОВЫХ ИНСТИТУТОВ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Изменения, происходящие в социальной сфере, влекут за собой структурные преобразования зо всей системе российского права. В настоящее время она переживает процесс ломки устоявшихся взглядов, стереотипов, подходов к решению социальных проблем.

Выдвижение но­вых приоритетов, переоценка общественных ценностей вызвали к жизни необходимость в юридическом опосредовании вновь складывающихся об­щественных отношений. Система права, являющаяся органичным явлени­ем. не терпящим внутренних противоречий, влекущих за собой разру­шение механизма правового регулирования, стремится к юридической однородности, внутренней взаимосвязи и взаимозависимости составля­ющих ее элементов. Россия переживает период, когда старые общест­венные отношения рушатся, а новые еще не сложились. В этих услови­ях право является одним из эффективных средств, облегчающим форми­рование новых общественных взаимосвязей и позволяет избежать как правовых, так и социальных коллизий. Отражение происходящих в об­ществе и государстве процессов нагляднее всего проявляется на уровне правовых институтов.

Как известно, положение, сложившееся в экономике России к концу 80-х годов потребовало поиска новых решений. Анализ резуль­татов деятельности социалистической и капиталистической экономи­ческих систем позволил сделать вывод о необходимости смены эконо • мических ориентиров. Исходными положениями современной экономичен-

кой политики стали принцип равенства участников хозяйственных от­ношений. автономии воли, инициативы и имущественной самостоятель­ности их участников, неприкосновенность собственности, поддержка конкуренции, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, обеспечение защиты нарушенных прав, в том числе права собственности.

Все эти идеи нашли свое отражение в 8. 9. 34, 35. 36 и иных статьях Конституции РФ. Новый Гражданский кодекс РФ закрепил сис­тему новых понятий, норм и институтов, рассчитанных на рыночные отношения, сориентировал большинство гражданско-правовых норм на развитие предпринимательской деятельности, определил новый статус хозяйствующих субъектов и те отношения, в которые они могут всту­пать.

Гражданский кодекс РФ закрепил институт обычаев делового оборота (ст. 5 ГК РФ), признав в качестве гражданско-правового институт опеки и попечительства, что представляется безусловно верным, т.к. его нормы регулируют, в основном, имущественные отно­шения. Вещные права, опосредуемые институтом приобретения права собственности, защиты вещных прав и другими, признаются абсолютны­ми и обеспечиваются особыми средствами защиты. В обязательственном праве сложился институт банковских гарантий, институт удержания, институт ответственности за нарушение обязательств пополнился нор­мой, регламентирующей ответственность за неисполнение денежного обязательства, расширились институты, посвященные общим положениям о договорах, изменились институты поставки, подряда на капитальное строительство, грузовой перезозки и иные институты, регламентирую­щие хозяйственные договоры, изменили свой характер в соответствии с принципом свободы договора. Появился новый институт продажи нед­вижимости с субинститутом продажи предприятия, институты ренты, транспортной аренды, лизинга ( Финансовая аренда ). факторинга.

доверительного управления имуществом, коммерческой концессии, инс­титут свободной экономической зоны. Иллюстрацией наделения субъек­тов гражданских правоотношений большими правами по сравнению с ра­нее действующим законодательством может служить формирование инс­титута пожизненного содержания с иждивением, института оценки страхового риска, института проведения игр и пари, института ком­пенсации морального вреда, института простого товарищества с су­бинститутом негласного товарищества, института права собственности на жилые помещения, института выкупа земельного участка для госу­дарственных или муниципальных нужд, института приватизации, инсти­тута защиты прав потребителей, института авторских и смежных прав, институтов патентного, страхового, жилищного права, института цен­ных бумаг.

В соответствии с ориентацией всей общественной жизни на раз­витие предпринимательства, признания частной собственности прои­зошли соответствующие изменения во всех отраслях российского пра­ва.

В семейном праве, к примеру, был закреплен договорный режим собственности супругов, опосредуемый нормами соответстзующеого правового института и основанный на брачном договоре, в развитие опосредования данных отношений был создан институт гарантий прав кредиторов при заключении, изменении и расторжении брачного дого­вора. сформировался институт обязательств одного из супругов. В семейном праве сложился институт соглашения об уплате алиментов, приравнявший нотариально удостоверенное соглашение об уплате али­ментов к исполнительному листу, институт уплаты алиментов з случае выезда лица, обязанного уплачивать алименты, в иностранное госу­дарство на постоянное жительство, институт алиментных праз совер­шеннолетних детей, продолжающих учебу, институт приемной семьи.

создаваемой на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью на условиях оплаты труда приемных родителей, признан институт фактического брака.

Становление рыночных отношений не происходит однозначно и быстро. Процесс этот длительный, сложный и болезненный. Право в данном случае опосредует отношения, призванные смягчить последс­твия социальной напряженности, вызванной перестройкой всей общест­венной жизни, структурирования социальной иерархии российского об­щества. В этой роли право выступает, в частности, в виде правовых институтов, опосредующих отношения безработицы, отношения благот­ворительности. Примером благотворительной деятельности в Саратове могут служить благотворительные концерты ансамбля ‘'Саратовские Гармоники" под руководством Н. А. Захожего, организуемые Саратовс­ким областным благотворительным фондом "Помощь семье и детству", ежегодно проводимый народный праздник "Сабантуй" при участии Ис­ламского благотворительного фонда, иные мероприятия, организуемые различными благотворительными фондами области, спонсорами, частны­ми лицами. Способов благотворительной деятельности бесчисленное множество. Часто помощь оказывается путем индивидуальной услуги больному, в виде материальной помощи неимущим, людям, не нуждаю­щимся материально, но одиноким физически или духовно и испытываю­щим необходимость в общении, в утешении.

Любая из названных форм благотворительной деятельности нуждается з ее организации и право­вом регулировании. Не осталась безучастна система права и к такой социальной проблеме, как забастовки, для регулирования данного ви­да отношений появился соответствующий правовой институт.

Возникновение новых видов общественных отношений требует не только их регулирования, но и охраны. Отсюда - изменения и допол­нения, существенно переориентировавшие уголовную политику российс­

кого государства. Новый уголовный кодекс РФ отказался от преследо­вания спекуляции, самогоноварения и иных видов преступлений, вклю­чил в число объектов преступных посягательств большое количество новых, незнакомых социалистическому экономическому строю и. более того, противоречащих принципу планового ведения хозяйства, видов общественных отношений. В качестве таковых можно назвать такие ви­ды преступлений, как преступления в сфере экономической деятель­ности (гл. 22 УК РФ): воспрепятствование законной предприниматель­ской деятельности, монополистические действия и ограничения конку­ренции. иные преступления, ранее неизвестные в российском общест­ве: незаконное предпринимательство, легализация (отмывание) денеж­ных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем, принуждение к совершению сделки или отказу от ее совершения, заве­домо ложная реклама, незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, истори­ческого и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, невозвращение из-за границы средств в иност­ранной валюте, неправомерные действия при банкротстве, преднаме­ренное банкротство, уклонение гражданина от уплаты налога и многие другие.

Понимание многими российскими гражданами перехода общества к рыночным отношениям как возможности обогащения любыми, в том числе безнравственными способами, вызвало к жизни необходимость в одноз­начном государственном реагировании на подобные явления, что отра­зилось в признании в качестве преступных деяний похищение человека (ст.

126 УК РФ), торговля несовершеннолетними (ст. 152 УК РФ), ре­гистрация незаконных сделок о землей (ст. 170 УК РФ), хищение либо вымогательство радиоактивных материалов (ст. 221 УК РФ), пиратство

(ст. 232 УК РФ), организация либо содержание притонов для потреб­ления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 232 УК РФ), вовлечение в занятие проституцией (ст. 241 УК РФ), организа­ция или содержание притонов для занятий проституцией (ст. 289 УК РФ), наемничество (ст. 359 УК РФ).

Развитие предпринимательства, признаваемое в качестве одной из задач современного российского государства, нуждается в приме­нении мер не только уголовной, но и административно-правовой от­ветственности. В частности, такая ответственность введена за со­вершение следующих правонарушений в области торговли и финансов (гл. 12 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях): неп­редставление сведений федеральному антимонопольному органу, неис­полнение предписаний федерального антимонопольного органа, наруше­ние государственной дисциплины цен. В то же время государство не устранилось от процесса обеспечения нормальной предпринимательской деятельности, введя административную ответственность за продажу товаров без документов, продажу подакцизных товаров без маркировки марками установленных образцов, незаконную продажу товаров или иных предметов, уклонение от подачи декларации о доходах, осущест­вление подлежащей лицензированию деятельности без специального разрешения (лицензии), нарушение услозий, предусмотренных в лицен­зии. осуществление деятельности в области связи без лицензии, на­рушение действующих стандартов (норм, правил) или условий лицен­зии. регламентирующих разрешенную деятельность на континентальном шельфе Российской Федерации и др.

Изменения, произошедшие в политической системе общества, наш­ли свое отраженно и в аграрной сфере, что повлекло за собой значи­тельную трансформацию сельскохозяйственного права. Так. колхозное право перестало ∣ уществовать кок отрасль права и в настоящее время

можно говорить об институте (или объединении институтов) колхозно­го права, институте фермерства, представляется возможным выделить институт сельскохозяйственных предприятий, ориентированных на про­изводство определенных видов продукции: цветочно-декоративных культур, грибов и т.д.

Представляется правильным отнести к аграр­ной сфере и институт садоводческих товариществ, возможно возникно­вение иных правовых институтов, регулирующих отношения сельскохо­зяйственных правоотношений. На формирование сельскохозяйственного права большое влияние должно оказать складывающееся законодатель­ство о земле.

Реформирование экономических отношений, проведение соответс­твующих преобразований изменили характер государственной деятель­ности во всех сферах общественной жизни, заложили основы принципи­ально нового механизма воздействия государства на современное рос­сийское общество. Если аграрный сектор экономики в значительной мере освободился как от государственного влияния, так и от госу­дарственной поддержки, то такие области общественных отношений как финансовые, таможенные, налоговые, подвергаются в настоящее время самому пристальному вниманию и всесторонней их регламентации. Та­моженный кодекс РФ от 18.06.93 г., отражая процесс коренного пере­устройства федеративных отношений, становления рынка, расширения прав субъектов федерации в области внешнеэкономических связей, воспринял ряд ранее неизвестных ему правовых институтов. К приме­ру. количество таможенных режимов увеличилось с трех до пятнадца­ти, каждый из которых образовал самостоятельный правовой институт: институт реимпорта, институт транзита, институт таможенного скла­да. институт магазина беспошлинной торговли, институт свободной таможенной зоны и другие. Значительно расширились институты конт­рабанды. уклонения от уплаты таможенных платежей, незаконных ва­

лютных операций, институты дознания и оперативно-розыскной дея­тельности, институты нарушения таможенных правил и ответственности за нарушения таможенных правил, другие.

Налоговое право, имеющее тенденцию к формированию его в ка­честве подотрасли финансового права, находится в настоящее время на этапе складывания составляющих его правовых институтов: инсти­тута налогов на доходы и прибыль, института налога на добавленную стоимость, института налога на имущество, института акцизов, инс­титута транспортных налогов, института налогового кредита, инсти­тута налогов субъектов Федерации и института местных налогов, инс­титута правосубъектности субъектов налоговых правоотношений, инс­титута порядка взимания налогов, института налоговых взысканий, института обжалования и опротестования действий налоговых органов, института контроля и надзора в области налогообложения, иных пра­вовых институтов.

Экологическое право наряду с правом гражданским обогатилось новым видом ответственности, предусмотренным ст. 1065 ГК РФ. кото­рая гласит: " опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опас­ность". Цитируемое положение легло з основу нового для российского права института предупреждения причиненного вреда. В литературе предлагается создание принципиально новых экологических правовых институтов, опирающихся на современную экономическую концепцию. Это - институт стимулирующего режима "экологически чистой" дея­тельности, институт возмещения вреда, "причиненного здоровью, а не только имущественного ущерба, возникшего в результате повреждения

1 См.: Концепции развития российского законодательства. М.. 1994. С. 130-134.

здоровья", институт возмещения вреда из экологического и иных фон­дов и государственного и местного бюджетов в случаях неустановле- ния причинителя вреда, институт распространения ответственности не только на предприятия, но и на предпринимателей [158].

Новые социально-экономические приоритеты наложили свой отпе­чаток и на процессуальные отрасли права. Был создан, в частности, институт судебных приставов. Гражданско-процессуальное право обо­гатилось институтом судебного приказа (гл. И 1 ГПК РСФСР). Пос­ледний представляет из себя постановление судьи, вынесенное по за­явлению кредитора, о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника и выдается без судебного разбира­тельства, что представляется наиболее оптимальной формой разреше­ния бесспорных дел. Претерпел изменения институт обеспечения иска и отмены обеспечения иска гражданско-процессуального права (гл. 13 ГПК РСФСР); увеличились штрафные санкции, применяемые к нарушите­лям порядка в судебном заседании (ст. 149 ГПК РСФСР), к переводчи­кам. уклоняющимся от явки в суд или от исполнения своих обязаннос­тей (ст. 152 ГПК РСФСР), к свидетелям и экспертам, не явившимся в суд по неуважительным причинам (ст. 160 ГПК РСФСР), что представ­ляется в настоящее время наиболее верным решением.

Переход к рыночным отношениям подразумевает также и осущест­вление принципа взаимной ответственности государства и личности, что выразилось в уголовно-процессуальном праве в положениях инсти­тута обязанности органа дознания, следователя, прокурора и суда по принятию мер к возмещению ущерба, причиненного гражданину незакон­ными действиями (ст. 58 1 УПК РСФСР), в гражданско-процессуальном

праве в институте ответственности за утрату исполнительного доку­мента (ст. 344 ГПК РСФСР) и невыполнение требований судебного ис­полнителя (ст. 394 ГПК РСФСР).

Нужны конструктивные меры по скорейшему формированию законо­дательной основы современной российской экономики. Для этого, во-первых, требуется обеспечить системность экономического законо­дательства. поскольку оно не может быть эффективным, если в нем отсутствуют необходимые звенья. Так. новому гражданскому кодексу должны соответствовать новые Трудовой. Земельный. Налоговый кодек­сы и т.д.. которые комплексно решали бы узловые хозяйственные проблемы страны.

Во-вторых, необходима кодификация накопившегося нового право­вого материала, объединения вновь образованных правовых институтов в унифицированные правовые акты.

В-третьих, важнейшая задача реконструкции системы права - ус­тановление оптимального соотношения в ее структуре публичного и частного права. В современных правовых системах они тесно взаимо­действуют между собой. Только на основе совместного применения институтов частного и публичного права можно наладить эффективную регламентацию землепользования, природоресурсных отношений и т.д.

В-четвертых, важнейшей задачей сегодня следует считать обес­печение непротиворечивости действующего законодательства, устране­ние многочисленных разногласий в нормах и институтах, содержащихся в нем, т.к. уже отмечаются многочисленные противоречия между нор­мами нового ГК РФ и актами, принятыми уже после него: законами об акционерных обществах, о банках и банковской деятельности и т.д.[159].

На становление, развитие и изменение правовых институтов не меньшее влияние оказывают и политические процессы, происходящие в обществе. Непосредственным результатом подвижек в государственной сфере явилось создание таких институтов конституционного права как институт внесения поправок в Конституцию Российской Федерации, институт регионального законодательства. институт националь­но-культурных автономий, институт миграции населения, институт об­щественных наблюдателей за выборами органов власти, институт адми­нистрации президента, назрела необходимость в изменении института прокуратур складывается институт коллизионных норм права. Демок­ратизация общественной жизни выразилась, к примеру, в создании института защиты деловой репутации в гражданском праве, субинсти­тута обеспечения свободы совести и свободы вероисповедания и су­бинститута осуществления кино-, фото- и видеосъемки осужденных, их интервьюирования, института прав осужденных в уголовно-исполни­тельном праве.

Таким образом, изменения, происходящие в социально-экономи­ческой структуре общества, глубокие преобразования в политической системе диктуют настоятельную необходимость принципиального обнов­ления всей системы российского права, что позволит более гибко ре­агировать на динамику общественных процессов, сложность и специфи­ку межнациональных отношений, масштабность задач, решаемых госу­дарством.

<< | >>
Источник: Киримова Елена Андреевна. ПРАВОВОЙ институт /теоретико-правовое исследование/ Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов - 1998. 1998

Еще по теме 3. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ПРАВОВЫХ ИНСТИТУТОВ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ:

  1. Основные тенденции и проблемы формирования V              V              У конкурентной среды российского бизнеса
  2. 6.1. Основные тенденции трансформации отношений собственности *              на микроуровне в современных условиях
  3. Лекция 31. Основные тенденции развития национальных правовых систем в ХХ-нач.ХХІ вв.
  4. 2.1. История развития правовой политики Советского государства в отношении инвалидов в 1920-1930 годы ХХ века
  5. Система права и система законодательства в современных условиях
  6. Глобальное информационное общество: понятие и условия для развития личности и реализации ее интересов
  7. Основные подходы к определению правового статуса личности в информационном обществе
  8. 4.1. Развитие федерального законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности личности
  9. § 2. Институт президентства и механизм разделения властей: соотношение в единстве государственной власти
  10. § 1.2. Исторические аспекты появления и развития правового статуса арбитра за рубежом и в России
  11. § 2.1. Основные направления муниципально-правовой реформы в условиях модернизации политической системы Российской Федерации
  12. § 1 Современные тенденции развития источников трудового права государств - членов ЕАЭС
  13. Глава I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
  14. 4.1 Принципы гражданско-правовой защиты прав потребителей и практика их правового закрепления.
  15. §3 Правовой анализ моделей несостоятельности должника с учетом современных условий постиндустриального общественного развития
  16. 1.4 Основные тенденции и закономерности развития административного законодательства
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -