<<
>>

ГЛАВА 1 Общая характеристика правового статуса личности

>-. /'■

Категория правового статуса личности - одна из ключевых и наиболее актуальных в юридической науке. Это объясняется тем, что она синтезирует в себе сложную систему связей и взаимосвязей между государством, обществом, коллективом и гражданином, затрагивает

V *⅛s

множество других правовых проблем, отражает уровень развития прав и обязанностей, свободы и ответственности индивида, институтов демократии.

Не случайно проблема правового статуса личности весьма активно исследовалась ещё в советское время, причем как в плане общей теории государства и права, так и в отраслевых науках1.

1 См.: Витрук Н.В, Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. M., 1979; Он же. Правовой статус личности в СССР. M., 1985; Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. Глава I. M., МГУ, 1972; Конституция¾CCP и правовое положение личности. Материалы конференции. M., 1979; Конституционный статус гражданина/ Под ред. Б.Н. Топорнина. M., 1989; Корнуков В.М. Конституционные основы правового положения личности в уголовном судопроизводстве. Саратов, 1987; Кучинский В.А. Личность, свобода, право. Глава 3., M., 1978; Мальцев Г.В. Социалистическое право и свобода личности. Глава 3., M., 1968; Матузов Н.П. Правовая система и личность. Глава 2. Саратов. 1987; Мельников А.А. Правовое положение личности в советском гражданском процессе. M., 1969; Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлений. Саратов, 1976; Правовое положение личности// Государство и право в развивающихся странах. Сборник статей под редакцией В.И. Чиркина. M., 1987; Топорнин Б.Н. Конституционный статус личности: уроки истории и современные проблемы// Современный

конституционализм. M., 1990; Чхиквадзе В.М. Социалистический гуманизм и права человека, Глава 4, M., 1978; Гражданско-правовое положение личности в СССР.

M., 1975; Конституционный статус личности в СССР, M., 1980; Правопорядок и правовой статус личности в развитом социалистическом обществе в свете Конституции СССР 1977 года. Материалы конференции/ под ред. М.И. Байтина. Саратов. 1980; Пьянков А.Н. Развитие правового статуса личности в современном советском обществе. Автореферат канд. дисс. юрид. наук. Саратов. 1990; Воротников А.А. Право на критику как элемент правового статуса и правового положения личности. Автореферат канд. дисс. юрид. наук. Саратов. 1991.

ІЇ

К сожалению, гораздо меньше внимания ей уделялось в постсоветский период, в том числе в последние годы. Наметилось явное

■>. ⅛∙ ■

отставание. Из крупных работ ; можно указать лишь последнее специальное исследование Л.Д. Воеводина. Остальные публикации - это в основном соответствующие главы и разделы в отдельных неспециальных изданиях, в том числе учебного характера, а также авторефераты кандидатских диссертаций; хотя и не всегда

'.φ∙ -

непосредственно по теме1. . ,

А между тем именно сегодня эта проблема нуждается в глубоком осмыслении и разработке применительно к новым российским условиям и реалиям. И речь идет не только о статусе индивидуальных субъектов (личность, человек, гражданин, должностное лицо), но и коллективных образований (государственные и общественные органы, организации, учреждения, даже государство в целом)2.

В литературе под правовым. статусом понимается юридически закрепленное положение личностисв обществе. Это самое широкое и

1Cm.:Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. M., 1997; Дмитриев Ю.А. Правовое положение человека и гражданина в Российской Федерации. M., 1999; Институт прав человека в России. Раздел 2. Саратов, 1998; Теория государства и права. Курс лекций/Под ред. Н.И. Матузова и А. В. Mалько. M., 2000, Глава 13; Клементьева Н.А. Юридическая ответственность как элемент правового статуса военнослужащих. Автореферат канд.

дисс. юрид. наук. Саратов. 2003; Административно-правовой статусіГражданпна/Под ред. Н.Ю. Хашанева. M., 2004; Басик В.П. Эволюция правового статуса личности и его отражение в российской правовой науке//Правоведение, 2005, №1.

2Cm.,например: Конституционно-правовой статус Президента РФ: теория и прааткика. Коллектив авторов. Спб. 1999; Окуньков Л ,А. Конституционный статус Президента РФ// Констуционное законодательство России. Под ред. Ю.А. Тихомирова. М. 1999; он же. Праврвой ртатус Правительства.Там же; Бублик В.А. Гражданско-правовой статус Российской Федерации// Актуальные проблемы правопорядка. Сборник научных статей/ Под ред. А.И. Бабылева и М.А. Духно. М; 2003. С. 24-38; Гранкин И.В. Определение статуса Федерального Собрания РФ и проблемы его совершенствования// Государство и право, 2005. №6; Белякова С.В. Правовой статус органов судебной власти. Автореф. канд. дисс. Саратов. 2004.

τ ,i

П,

общее определение. Все, что так-или иначе юридически определяет, характеризует, гарантирует, упрочивает реальное положение человека в обществе, составляет правовой или юридический статус.

Правовой статус - одна из тех категорий, в которых преломляется сложный комплекс различных социальных связей, отношений, интересов, фокусируется совокупность тесно взаимосвязанных и в то же время относительно самостоятельных юридических и общесоциалогических явлений. Особое место он занимает в правовой системе общества.

М.Н. Марченко определяет правовой статус как «законодательно установленные и взятые в единстве права, свободы и обязанности личности»[I]. Данное определение не противоречит выше приведенной характеристике правового статуса, а лишь подчеркивает в нем главное содержание, наиболее характерную черту.

В ст. 64 Конституции РФ говорится, что положения, зафиксированные в разделе о правах, «составляют основу правового статуса личности в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией».

Исходной предпосылкой" правового статуса личности служит фактический социальный статус, определяемый всей совокупностью экономических, политических, духовных, нравственных и иных условий жизни общества.

Социальная природа общественного строя, его цели, задачи, принципы, идеалы - главный фактор, определяющий подлинную ценность, место и роль личности I в нем. Право лишь закрепляет это

15

*»'•

j'∙

исторически обусловленное место индивида, фиксирует достигнутый уровень его развития и социального положения.

Социальный статус личности можно по-другому назвать общественным. Разновидностью его является правовой статус, который характеризует отношения личности не с обществом в целом, а с государством. Социальный статус индивида существовал и в первобытном обществе, т.е. ещё до возникновения государства и права, но юридического статуса там не было.

По мнению некоторых ученых, понятия «правовой статус» и «правовое положение» личности равнозначны (Л.Д. Воеводин, И.Н. Матузов, В.М. Чхиквадзе и др.). Однако в литературе была высказана иная точка зрения, а именно о целесообразности разграничения этих категорий (Н.В. Витрук, В.Ар Кучинский и др.), т.е. считать правовой статус частью, ядром правового положения индивида. Это значит, что одно из указанных понятий - более широкое.

Мы придерживаемся первой точки зрения и полагаем, что нет ни теоретической, ни практической необходимости в их разъединении. Термины «статус» и «положение» этимологически означают одно и то же. Вряд ли нужно без особой надобности усложнять вопрос.

Так, например, П.Г. Семенов пишет, что предлагаемое разграничение «ничего не меняет по существу и едва ли оправдано»1. Л.Д. Воеводин также ставит эти понятия в один ряд: «Правовое положение советских граждан, неправовой статус - это комплексная категория. Изучая закрепленные в1 Конституции права и обязанности граждан, необходимо исходить именно из такого представления о правовом положении, правовом статусе советских граждан»[2].

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- j

1 Семенов П.Г. Конституция и гражданин// Теоретический основы советской Конституции. M., 1986. С.7.

Под правовым положением человека, отмечает Л.Д, Воеводин в более поздней работе, понимается его «конституционный статус» или конституционное положение». Они покрываются понятием «основы правового положения (статуса) личности»1.

Заметим, что действующее российское законодательство, юридическая практика, печать, а также международные акты о правах человека также не проводят между понятиями «правовой статус» и «правовое положение» какого-либо^различия, а употребляют в одном и том же смысле[3][4].

Таким образом, попытки разграничить понятия правовой статус и правовое положение представляются нам искусственными. Как отмечает С.И. Архипов, понятие правовой статус исходит ещё от римского права[5].

Между тем в советской литературе 50-60-х годов правовой статус обычно отождествлялся с правоспособностью (Н.Г Александров, С.Н. Братусь, А.В. Мицкевич) и не рассматривался в качестве самостоятельной категории. Ведь оба эти свойства возникают и прекращаются у субъекта - одновременно, оба в равной мере неотчуждаемы. В этом их сходство, служившее основанием для отождествления. Лишь в последующий период, с развитием юридической мысли, в 70-80-х годах, категория правового статуса получила достаточно широкую разработку (Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, В.А. Кучинский, Е.А. Лукашева, >Н.И. Матузов, Г.В, Мальцев, В.А.

Патюлин и др.), сформировалась как проблема и как одно из ключевых понятий правоведения, зафиксировала в законодательстве.

Было установлено, что правоспособность и правовой статус - разные явления и категории. Они соотносятся как часть и целое. Правовой статус, безусловно, базируется на правоспособности, но к ней не сводится. Он шире, богаче, структурно сложнее, выступает обобщающим, собирательным понятием.

В настоящее время вопросы правового статуса личности составляют важнейшее самостоятельное научное направление в общей теории государства и права, а также в отраслевых юридических дисциплинах1.

Правовой статус - часть, элемент общества. Это юридическое выражение социального статуса. Нормы права как бы обрамляют и закрепляют фактический социальный статус, превращая его тем самым в правовой. Эти два статуса соотносятся как содержание и форма. Формой выступает последний.

Основу и главное содержание правового статуса гражданина составляют его права, свободы и обязанности, установленные законодательством и гарантированные государством.

Юридическое оформление фактического положения индивида осуществляется различными путями и способами, с помощью целого ряда специальных средств. Оно начинается уже с признания человека субъектом действующего в обществе права и наделения его при этом особым качеством - праводееспособностью, после чего он может вступать в соответствующие правоотношения, нести ответственность за свои поступки[6]. ’■ п’’

1Теория государства и права. Курс лекций// Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М„ 1999. MC. 237-238.

Слово «статус» в переводе с'улатинского означает положение, состояние кого-либо или чего-либо. В данном случае речь идет о статусе личности, человека, гражданина. Поэтому для настоящего исследования очень важно соотнести понятия «человек», «личность», «гражданин», «субъект». Они тесно взаимосвязаны, но не идентичны.

Человек - это биологическое живое существо, обладающее разумом, способное мыслить и говорить, производить орудия труда и сознательно пользоваться ими в своих целях, совершенствующее себя в процессе своего развития. Он есть «некоторый особенный индивид и именно его особенность делает из него действительно индивидуальное

общественное существо ...»1.

В процессе своего развития и взаимодействия с другими людьми человек вступает с ними в социальные связи, налаживает социальные контакты. C момента рождения и начала жизни ещё нельзя говорить о наличии социальной сущности человека, так как он её приобретает по мере своего взросления и вступления в окружающий мир.

Следовательно, не всякого человека можно назвать личностью. Личность - это высшая форма проявления человеческих способностей. Это понятие сугубо социальное. Невозможно сразу стать личностью. Быть личностью - значит получить признание и уважение своих достоинств другими людьми. «Личность должна обладать чертами, которые свойственны лишь взрослому и психически нормальному человеку»[7]. ”

Личностью не рождаются, личностью становятся. Если человек есть дитя природы, то личность — дитя общества. Но человек, будучи

1 К.Маркс и Ф.Энгельс Из ранних произведений. М, 1966. С.591.

t I I*

~ l9T^

порожденным природой, становится затем, по мере взросления, существом общественным, формируется как личность1.

Личность может быть гражданином какого-либо государства, а может и не быть. Гражданство - это устойчивая правовая связь лица с определенным государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Любой человек, не имеет значения личность он или нет, обладающий гражданством какого-либо государства, является его гражданином. Он имеет соответствующие права и несёт обязанности. Государство защищает и охраняет его интересы, заботится о безопасности^

Понятие «субъект» используется во многих науках - философии, социологии, политологии, правоведении и других. C философской точки зрения, человек становится субъектом, когда начинает осознавать свое бытие и свое отношение к внешнему миру. Начиная с процесса сознания, происходит становление человека как субъекта. Субъект противостоит объекту. Это парные категории.

В правовой науке человека рассматривают прежде всего в качестве «субъекта права». Под ним подразумеваются лица или организации, выступающие как носители предусмотренных законом прав и обязанностей, т.е. все те, на кого распространяется право. Велико количество значений понятия «субъект». Каждое из них отражает определенный уровень познания того или иного вопроса, проблемы.

Действующее российское законодательство в соответствующих случаях и контекстах использует все четыре понятия: «человек», «личность», «гражданин», «субъект». Тем более правовая наука. В нашем исследовании, как показывает его название, мы будем 1 ςr

1См,: Матузов Н.И. Личность, Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов. СГУ, 1972. С. 69.

оперировать в основном категорией «личность», памятуя о её тесной связи с названными выше понятиями.

Итак, возвращаемся к характеристике правового статуса. Основу правового статуса личности, как уже отмечалось, составляют сё права, свободы и обязанности, закрепленные в Конституции и других важнейших законодательных актах, в том числе провозглашенные в декларациях и других международных документах.

Правовой статус отдельного субъекта многочисленными нитями связан со статусом других лиц. Ведь все права и обязанности человека имеют смысл и значение лишь постольку, поскольку он взаимодействует с другими субъектами, с государством, обществом, коллективом, перед которым он либо обязан, либо имеет право. Каждый должен чётко себе представлять, в чем заключается его статус, в чем состоят его права и обязанности.

Юридическая обязанность - важнейший элемент статуса личности, место которого очень значимо в системе правовых категорий и который должен гармонично «сопрягаться» С.категорией «субъективного права»1.

Раскрывая понятие правового статуса, мы тем самым характеризуем роль личности в обществе, ее возможности, взаимоотношения с другими людьми, с государством, что в свою очередь раскрывает характер самого общества, данного социального строя.

Принципы правового статуса. В главе 2 Конституции Российской Федерации закреплен принцип всеобщности и неотчуждаемости прав и свобод человека. Часть 2 статьи 17 декларирует, что основные права и свободы человека и гражданина неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Смысл этой нормы в том, что основные права не дарованы

1См.: Хачатуров К.В. Юридические обязанности гражданина РФ (проблемы теории и практики). Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Спб. 2000. С. 6-7.

C-

государством, а связаны с самим фактом рождения человека. Это важная черта правового статуса личности. ⅛

Принцип неотчуждаемости можно трактовать двояко. C одной стороны, государство не может «просто так» ограничить человека в правах и свободах или вообще изъять их, а с другой стороны, человек не может «просто так» отказаться от этих прав. Такой отказ будет юридически недействителен[VIII]. Он вправе лишь не использовать их.

Часть 1 статьи 19 Конституции устанавливает формальное равенство, выражающееся словами: «все равны перед законом и судом». Правовое равенство означает наделение государством своих граждан в равной мере правами и обязанностями без исключения для кого бы то ни было. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, : языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а, также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Для правового статуса личности это песет первостепенное значение. -M

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Данное положение закреплено в статье 18 Основного закона страны. Как отмечает Б.С. Эбзеев, принцип непосредственного действия конституционных прав и свобод содержит в себе программу развития российского законодательства. В отношении гражданских и политических прав существует «своеобразная узда для законодателя»,

22'

поскольку эти права определяют сферу индивидуальной автономии и политической активности личности1.

Принцип непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина означает, что эти права и свободы реально принадлежат ему независимо от того, конкретизированы они в текущем законодательстве или нет, и он может защищать их всеми способами, не запрещенными законом[9]. Это придает прочность и устойчивость правовому статусу личности.

Статья 2 Конституции Российской Федерации провозглашает, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Это - ещё один основополагающий принцип правового статуса. Стремление нашего общества к созданию демократического правового государства неразрывно связано с обязанностью последнего создавать систему защиты прав и свобод, а также устанавливать четкие юридические процедуры такой защиты.

Однако на практике нередки случаи, когда сам гарант нарушает предоставленные им гарантии. В этой связи представляется необходимым усилить ответственность государства, его органов, должностных лиц — за незаконные действия (бездействие) в сфере реализации нормативно-правовых актов.

Одним из важных принципов правового статуса личности является единство его прав и обязанностей^ чему будет посвящена следующая самостоятельная глава.

Структура правового статуса. В содержание правового статуса входят следующие элементы: 1) правовые нормы, устанавливающие

1Cm.:Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. M., 1997. С. 55.

~ 23T

данный статус; 2) правосубъектность; 3) права и обязанности; 4) законные интересы; 5)гражданство; 6) юридическая ответственность;

7) правовые принципы.

Подробная характеристика каждого из указанных элементов не входит в данном случае в нашу задачу. Мы лишь подчеркнем, что само наличие этих элементов, их совокупность, свидетельствуют о том, что правовой статус личности является сложным, многоплановым и многоаспектным понятием.

Виды правового статуса. Правовой статус личности по своей природе неоднозначен, он имеет множество видов и разновидностей, что отражает взаимосвязи носителя статуса с обществом, государством, другими гражданами, его место в системе общественных отношений.

В литературе различают следующие виды правового статуса: 1) Общий или конституционный статус гражданина; 2) Специальный или родовой статус определенных категорий граждан; 3) Индивидуальный статус; 4) Статус физических и юридических лиц; 5) Статус индивидуальных предпринимателей; 6) Статус иностранцев, лиц без гражданства или с двойным»гражданством, беженцев; вынужденных переселенцев 7) Статус российских граждан, находящихся за рубежом;

8) Отраслевые статусы: гражданско-правовой, административно­правовой, уголовно-правовой и т.д. 9)Профессиональные и должностные статусы (статус депутата, министра,' судьи, прокурора); 10) Статус лиц, работающих в различных экстремальных условиях или особых регионах страны (Крайнего Севера, Дальнего Востока, оборонных объектов, секретных производств).

к;;

Как видим, набор правовых статусов велик и он постоянно возрастает, в частности, в связи с развитием рыночных отношений1, изменением льготной политики государства, установлением разного рода привилегий, иммунитетов, исключений[10]. Но в теоретическом плане наиболее существенное значение имеют первые три вида. Остановимся на них подробнее.

Общий (или конституционный) правовой статус - это статус лица как гражданина государства, члена общества. Он определяется Конституцией Российской Федерации в качестве базового и является единым и одинаковым для всех. Он не зависит от различных текущих обстоятельств. Содержание такого статуса составляют именно те права, которые закреплены в основном*'законе страны. В общий правовой статус не входят субъективные права и обязанности, которые возникают и прекращаются у субъектов в зависимости от их деятельности, характера правоотношений, в которые они вступают. Общий правовой статус является исходным для всех остальных.

⅜..

Конституционный статус охватывает далеко не все права и свободы, которыми пользуется гражданин вювоей стране. Если бы был принят такой «всеохавтывающий подход», то Конституция в той части, где закреплены основные права, свободы и обязанности гражданин, превратилась бы в пухлый -том, нкоторый не был бы в состоянии поспевать за развитием правового регулирования и уже поэтому не смог бы называться исчерпывающим.

------------------------------------------------------

1 См.: Чубурков А.В. Особенности правового статуса индивидуального предпринимателя// Актуальные проблемы правопорядка. Сборник статей/Под ред. А.И. Бобылева и Н.А. Духно. Вып. 6., M., 2003.С. 203-210.

Смысл и назначение общего (конституционного) статуса гражданина состоят в другом: он содержит только те права, свободы и обязанности, которые определяются как основные, фундаментальные1.

Специальный (или родовой) правовой статус - это статус лица, принадлежащего к определенной категории граждан (военнослужащие, пенсионеры, студенты, инвалиды, судьи, депутаты, предприниматели и т.д.), который позволяет осуществлять возложенные на них специальные функции. Указанные слои, группы, основываясь па общем конституционном статусе гражданина, могут иметь дополнительные права и обязанности, льготы, преимущества, предусмотренные законом.

Индивидуальный статус представляет собой совокупность персонифицированных прав и обязанностей гражданина в зависимости от его пола, возраста, профессии, семейного положения, места жительства и других личных качеств и особенностей2.

Основные тенденция развития правового статуса личности в современной России. В настоящее время можно констатировать такие особенности юридического статуса, как его крайняя неустойчивость, слабая социально-правовая защищенность, отсутствие надежных гарантирующих механизмов, неспособность государственных структур эффективно обеспечить права, свободы, безопасность и интересы гражданина, коррупция со стороны чиновников[11].

На правовое положение личности сегодня оказывают своё влияние различные процессы, происходящие в социально-экономической, политической, духовной сферах. И: не всегда положительно. В связи с

1 Конституционный статус гражданина/Под ред. Б.Н. Топорнина. М. Наука. 1989.

2 См. подробнее: Теория государства и права. Курс лекций./ Под редакцией Н.И. Матузова и А.В. Малько. M., 2000. С. 263-269.

~ 26’

глубоким имущественным расслоением населения, увеличением числа бедных, безработных, падением жизненного уровня изменилась и материальная основа правового статуса. Если во времена СССР люди были по своему финансовому положению более или менее одинаковы, то сегодня материальный достаток у людей настолько различен, что это не может не отразиться на правовом статусе личности.

Появились группы людей (беженцы, вынужденные переселенцы, перемещенные лица, мигранты), которые не имеют четкого правового статуса, не могут на территории своего пребывания обеспечить себе минимальные бытовые условия, устроиться на работу, получить жильё и т.д. Новые законы установили настолько запутанную процедуру легализации, что получить регистрацию, а тем более российское гражданство стало очень сложно.

Исследования Международной}организации по миграции (MOM) дают следующие сведения: 28 процентов нелегальных мигрантов (это около полутора миллионов человек, из которых миллион двести тысяч живут в России более трех лет) настроены остаться в нашей стране навсегда и получить российское гражданство; 7 процентов действительно используют Россию’Как «проходной двор» для транзита в другие страны; оставшиеся 65 процентов (более 3 миллиона) временные трудовые мигранты.

За первое полугодие 2003 года миграционный прирост составил 22 тысячи человек, за первое полугодие нынешнего - всего 9 тысяч. В недалеком прошлом этот показатель доходил почти до миллиона человек. По официальным данным на 2005 год число мигрантов составляет от 7 до 10 миллионов. Точную цифру никто не знает. Сегодня иммигранты восполняют потери населения всего на 2,2 процента. Подавляющее большинство таких людей приезжает к нам из ближнего зарубежья.

В соответствии с принятыми законами в России введены миграционные карты. C февраля 2003 года выдано более 17 миллионов бланков миграционных карт иностранным гражданам, прибывшим в нашу страну и уже находившимся на территории России. Как считают в Федеральной миграционной службе, миграционная карта стала эффективным инструментом по отслеживанию миграционных потоков, а также послужила стимулом для вывода их тени прежде нелегальной иностранной рабочей силы. В настоящее время в Государственной Думе ar∙

активно обсуждается вопрос о легализации миграции .

По данным Уполномоченного’ по правам человека Российской Федерации В.П. Лукина, в России сейчас находится 5 млн. мигрантов, не имеющих никакого правового статуса. В подавляющем большинстве - это добропорядочные соотечественники, которые приехали в Россию на законных основаниях, по безвизовому режиму. Многие из них давно вжились в российскую действительность, исправно платили налоги, некоторые даже успели отслужить в Российской армии.

Он при этом заметил, что международная практика знает так называемую «иммиграционную амнистию». Это когда люди, долгое время проживающие на территории определенных стран и не совершившие никаких правонарушений, в конце концов официально легализуются[12]. Амнистия - не просто акт милосердия. Это прагматичное решение государства, нуждающегося в рабочих руках и желающего получать налоги в казну.

Сейчас Россия собирается объявить амнистию нелегальным мигрантам, готовя соответствующий закон.

1 См.; Миграцию пора выводить «из тени»//Парламентская газета. 2006. 16

марта. ',1'

Обычно амнистии проводятся потому, что государство осознает, что традиционными методами справиться с огромным множеством скопившихся нелегалов невозможно. По инициативе общественного движения «Форум» переселенческих организаций и юридической сети «Миграция и право» («Мемориал») было решено создать при Экспертном совете уполномоченного по правам человека в РФ рабочую группу по продвижению «иммиграционной амнистии».

*⅛.

Социальные катаклизмы, происходящие в основных сферах российской общественной жизни, негативным образом воздействуют па нравственно-психологический климат.

Но есть и положительные изменения, касающиеся статуса гражданина. Сегодня под правовой статус личности подводится необходимая нормативно-правовая база в соответствии с международными документами. Закреплена обязанность государства уважать и защищать права человека. Говорится о приоритете личности как высшей и моральной ценности, об ответственности власти перед гражданином и т.д. ιtl

Эти приоритеты являются доминирующими. Акцентируется внимание на таких понятиях, как равенство, демократия, справедливость, гуманизм, свобода, достоинство личности. Всё это положительно влияет на дальнейшее развитие правового положения личности в России. Ведь русские живут не только в России. Российская диаспора достигла тридцати пяти миллионов человек. Это не только в ближнем зарубежье, но и в других странах. Только в США живет свыше миллиона русскоговорящнх1 граждан, Канаде - полмиллиона, во Франции — пятьдесят тысяч человек.

К сожалению, в странах бывшего СССР наши соотечественники сталкиваются с явной дискриминацией. Ограничения прав российских граждан являются нарушением международных документов по правам л!

человека. В целях защиты своих граждан Российская Федерация подписала договоры о правовом- статусе граждан РФ, постоянно проживающих в соответствующих странах. Например, с Арменией (1997 г.); с Казахстаном (1995 г.); о равных правах граждан с Беларусью (1998 г.), либо многосторонние, например, с республиками Беларусь, Казахстан, Киргизия (1998 г.) и-(другие. Важные документы были подписаны для регулирования отношений в экономической, социальной, образовательной и прочих сферах.

Российские граждане сталкиваются с открытыми формами бытового национализма, с произволом должностных лиц, административных, правоохранительных и судебных органов. Например, в Узбекистане в случае принятия гражданства России, лицо приобретает статус иностранца, ему грозит потеря работы, лишение социальных благ. Указом Президента Туркменистана в республике не действует институт двойного гражданства. В соответствии с данным указом лица, имеющие двойное гражданство должны выбрать только одно. Если выбирают гражданство РФ, то лишаются права владения недвижимостью на территории республики, свободы выезда из Туркменистана. А также спецслужбами государства была развернута кампания по выявлению лиц с двойным гражданством. ; [13]T-

Особенно остро столкнулись с данном проблемой люди, живущие в Латвии. Для граждан РФ там установлены запреты и ограничения на профессии, занятие государственных и общественных должностей. Проводится дискриминационная политика в отношении русского языка1.

В силу особой важности и чрезвычайной актуальности данной проблемы остановимся несколько подробнее на вопросе о статусе

беженцев, вынужденных переселенцев, мигрантов, нелегалов, иностранцев и лиц без гражданства.

В соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года государство предоставляет защиту и покровительство не только гражданам, находящимся на территории Российской Федерации, но и за её пределами. В России помимо её граждан находятся ещё иностранные граждане, лица с двойным гражданством, лица без гражданства, беженцы, вынужденные переселенцы. Статус последних весьма зыбкий и неопределенный.

В настоящее время в законодательстве РФ закреплены две категории граждан, преимущественно нуждающиеся в защите — беженцы и вынужденные переселенцы. Их статус определен в следующих документах: в Российской Федерации одновременно существует три определения термина «беженец» (Конвенция ООН 1951 г. «О статусе беженца» и Протокол 1967 г., касающийся статуса беженца; Соглашение СНГ 1993 г. о помощи беженцам и вынужденным переселенцам; Федеральный закон « О беженцах»1) и два определения «вынужденный переселенец» (Соглашение СНГ о помощи беженцам и вынужденным переселенцам и Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах»2). По мнению М.В. Плещевой, все эти определения схожие, но не тождественные. Каждое из них подлежит применению, поскольку в Российской Федерации международные нормы могут применяться вместе с внутренними'нормами права3. Указанные акты и

1 Ведомости СНД РФ и BC РФ. 1992. №6. Ст. 243.

2 Там же. Ст. 427.

3 Плещева М.В. Конституционно-правовое регулирование вынужденной миграции в Российской Федерации. Автореф. канд. дисс. юрид. наук. Саратов. 2005. С. 23.

3 к

регулируют «деликатные» и, надо сказать, болезненные отношения в данной области, причем далеко не исчерпывающе.

Беженец — это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу впблне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, национальности, политических убеждений и т.д. находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны. Или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего местожительства, не может или не желает вернуться в нее вследствие указанных опасений1.

На практике лишь единицы представителей из дальнего зарубежья, обратившихся за получением статуса беженца, его получают. Например, в Саратовской области за 2002 г. только один человек получил статус беженца. Во многих случаях причиной отказа в получении статуса беженца является то, что лицо не представило достаточных доказательств для решения этого вопроса.

Вынужденный переселенец -^гражданин Российской федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, принадлежности к1определенной социальной группе или политических убеждений и т.д.2 Эти лица обладают всеми правами в том же объеме, что и любой российский гражданин.

У I

1 О беженцах. Закон РФ oτj 19 февраля 1993 г. (с изм. 22 августа 2004 r.)∕∕Beдомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 12.

2

О вынужденных переселенцах. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. (с изм. 23 декабря 2003 г.)//Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 12.

∣.∏

Вынужденные переселенцы относятся к категории граждан, обладающих специальным правовым статусом и поэтому нуждаются в особой защите со стороны государства. Россия предоставляет этим людям определенные экономические, социальные и юридические гарантии реализации их прав и законных интересов.

Согласно ФЗ «О вынужденных переселенцах» лица, имеющие статус вынужденного переселенца, получили право «самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации» (п.1 ст. 6). Федеральным органам исполнительной власти, органам власти субъектов Федерации, органам местного самоуправления было вменено в обязанность включать вынужденного переселенца в список граждан на получение жилья, оказывать ему помощь при вступлении в жилищный кооператив, предоставлять безвозмездные субсидии на строительство (приобретен ие) жилья.

К сожалению, на практике все не так безоблачно, как записано в законе. Камнем преткновения при< осуществлении своих социальных прав становится регистрация по месту жительства. Большинство вынужденных переселенцев имеют регистрацию не по месту жительства, а по месту пребывания. При обращении за медицинской помощью, при приеме на работу, при назначении и выплате пенсии у них возникают проблемы. Проводя миграционную политику, государство не сделало процесс переселения позитивным, более того, государственные обязательства, взятые перед отдельными категориями мигрантов, нс выполняются.

В итоге можно сделать вывод, что получение статуса вынужденного переселенца не решает всех социальных проблем. Отсутствует должная социальная и экономическая база, механизм исполнения этих прав.

Проблемы регулирования вопросов миграции и гражданства в странах СНГ актуальны на протяжении всего периода существования новых независимых государств. Проблемой также является неконтролируемый поток мигрирующего населения в Россию из стран СНГ. Решение проблем обустройства (получение постоянной регистрации по месту жительства, устройство на работу, поступление в ВУЗы) названной категории населения зачастую связывается с приобретением российского гражданства. По словам председателя Комитета Совета Федераций по делам СНГ, «главное - это придание миграционным процессам регулируемый характер, проводить эффективную политику в интересах каждого государства и Содружества в целом»1. C годами процесс миграции из стран СНГ в Россию не уменьшился. і

По словам главы представительства Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в России Джозефа Гьорке, положение мигрантов в нашей стране становится всё хуже. В 1992 году наша страна подписала Женевскую конвенцию 1951 года и Протокол 1967 года, касающиеся статуса беженцев. Тем самым мы взяли 'на себя обязательства принимать беженцев независимо от того, откуда они прибыли. Факт присоединения к Конвенции не означает, что Россия должна выдавать статус беженца каждому ходатайствующему.

После распада Союза CCP в Российскую Федерацию прибыло около 11 миллионов бывших советских граждан. Их правовое положение в нашей стране оказалось неопределенным, Как будто нарочно превращают в нелегалов. Годами, не рассматривают заявления, не выдают никаких документов. На каждом шагу такого человека может остановить милиция, оштрафовать, забрать в участок... По критериям

1В. Густов. Как направить мигрантов по правовому пути// Парламентская газета. 2005. 14 октября.

' ∙ -∖⅛*

ОБСЕ Россия занимает первое место по бездействию властей в отношении к фактам проявления ксенофобии.

Количество незаконных мигрантов в России на сегодняшний день составляет около 5 миллионов человек. Эти данные были приведены на презентации докладов Международной организации труда (МОТ) «Принудительный труд в современной России», «Нелегальная миграция и торговля людьми».

В Саратовской области за восемь месяцев 2003 г. Управлением по делам миграции выдано “129 .разрешений на привлечение и

-,*∙∙

использование иностранной рабочей силы, 373 иностранных работника получили разрешения на работу. Одновременно было проведено 135 проверок работодателей по соблюдению ими правил использования иностранной рабочей силы. По результатам проверок составлено 37 протоколов по нарушениям статей 18.8 и 18.10 КоАП РФ, Судами принято 7 решений о наложении штрафа. Всего по Саратовской области выявлен 81 случай нарушения действующего законодательства в части привлечения и использования иностранной рабочей силы[14].

Планируется законодательно іизменить порядок привлечения

иностранной рабочей силы в стране: Речь идет о внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан». Квалифицированным и правопослушным разрешения на работу будут выдаваться сроком на три года. Предпринимается попытка создания миграционного кодекса, куда будутгвключены все законодательные акты в сфере миграции. Кроме того создается «Единый банк данных учета иностранных граждан и лиц без гражданства».

1-

Журналистка Лидия Графова, председатель «Форума переселенческих организаций» считает, что только мигранты спасут Россию от вымирания. Ежегодно иммиграция составляет около миллиона человек. Кстати, в США приток мигрантов считают положительным процессом, ибо это новые трудовые ресурсы, причем дешевые.

В России на сегодняшний день наряду с «вынужденными переселенцами» и «беженцами»^; появилась ещё одна категория вынужденных мигрантов - «лица, ищущие временное убежище»1. Но четкого определения этому понятию не дано. А, следовательно, говорить о каком-либо юридическом статусе указанных лиц не приходится.

1 ноября 2004 года вступил в силу Закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». По мнению специалистов, это первый реальный миграционный закон, который, несмотря на определенные «шероховатости» декларирует базовые принципы государственной миграционной политики[15].

Серьёзной государственной проблемой сегодня является наличие категории лиц, которые фактически имеют (de facto) гражданство нескольких государств. Предметный анализ показывает, что из всех стран СНГ только Россия и Туркменистан законодательно допускают

,, if

1 Именно в такой последовательности эти категории представлены в Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, одобренной Распоряжением правительства Российской Федерации от I марта 2003 г. № 256 - р.

двойное гражданство1. Вообще проблема миграции приобрела международный характер2.

Пользуясь коллизией законов о гражданстве стран СНГ, а, зачастую просто игнорируя все законодательные нормы, по территории бывшего Союза CCP свободно передвигаются, граждане с паспортами нескольких государств. Являются ли эти лица (de jure) юридически бипатридами или использование ими двух и более 'паспортов служит прикрытием для уклонения от определенных обязанностей и ответственности, налагаемых на них государством? Этот вопрос остаётся открытым.

Лица, находящиеся не территории того или иного государства в зависимости от наличия или отсутствия у них гражданства государства пребывания, могут относиться к»одной из следующих категорий: граждан государства пребывания, иностранных граждан или лиц без гражданства (апатридов). Иностранный гражданин - это лицо, не являющееся гражданином государства пребывания и имеющее гражданство иностранного государства. К апатридам относятся лица, не имеющие какого-либо государства..

Правовой режим иностранцев необходимо отграничивать от режима пребывания. Правовой режим иностранцев характеризует правовой статус лица в целом, режим пребывания выражает совокупность прав и обязанностей иностранцев, связанных с въездом-выездом и фактическим нахождением иностранцев на территории данного государства. В РФ режимы пребывания иностранцев можно классифицировать на: режим временного пребывания и режим постоянного пребывания.

------------------------------------------------------------------------------------------ ∖ . vj .

См.: Сборник законодательных актов по вопросам миграции, гражданства и связанных с ними аспектами. M., 1996.

2См.: подробнее: Лафицкий В.И. Миграционное право Европейского Союза//Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2005. №1. u [16]

Также в законодательстве различают визовый и безвизовый режим пребывания1. Права иностранцев ограничены прежде всего в политической сфере. Российским законодательством установлено, что «не вправе быть членами политической партии иностранные граждане и лица без гражданства»[17][18]. В России иностранцам запрещено занимать некоторые должности или заниматься определенными видами деятельности, в том числе находиться на муниципальной службе, быть членом экипажа военного корабля или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна. А также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации, быть командиром воздушного судна гражданской авиации и др.[19].

Но есть ещё категория граждан, которые помимо гражданства Российской Федерации обладают ещё гражданством другого государства. Лица с двойным гражданством. В соответствии с Федеральным законом от 31 мая’2002 года №62 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев,

38.. предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Из положений законодательства вытекает, что лицо с двойным гражданством по общему правилу рассматривается как гражданин РФ, а в случаях, указанных в международных соглашениях и федеральных законов, может рассматриваться в ином статусе.

В настоящее время Россия заключила договоры, регулирующие вопросы двойного гражданства, только с двумя государствами: Туркменистаном1 и Таджикистаном[20]. Основной смысл этих документов в том, что каждая из Сторон соглашений признает за своими гражданами право приобрести, не утрачивая её гражданства, гражданство другой Стороны. При этом лица, состоящие в гражданстве обеих Сторон, в полном объеме пользуются -правами и свободами, а также несут обязанности граждан той Стороны, на территории которой они постоянно проживают.

Статус индивидуального предпринимателя. В настоящее время можно говорить о новом - правовом статусе, который является разновидностью специального V статуса личности. Статус индивидуальных предпринимателей юридически закреплен документами - свидетельством о Внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, в котором указывается основной государственный регистрационный номер, и свидетельство о постановке на налоговый учет по месту жительства физического лица.

j Cm.:Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном «Об урегулировании вопросов двойного гражданства» (Ашгабат, 23 декабря 1993 года)// Собрание законодательства РФ, 4 марта 1996 года. №10, ст. 830.

Указанные свидетельства теперь выдает налоговая инспекция1,

В соответствии с введением новой процедуры регистрации в качестве индивидуального предпринимателя все граждане, желающие получить статус индивидуального предпринимателя, должны обратиться в налоговый орган по месту жительства. Граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей до Ol января 2004 года, обязаныДыли пройти перерегистрацию в течение 1 года. В противном случае они^лиш^отся этого статуса и всю процедуру регистрации будут проходить заново.

Деятельность индивидуального предпринимателя имеет

определенные преимущества перед другими организационными формами ведения предпринимательской деятельности. Индивидуальный *1 -

предприниматель является субъектом налогообложения. Но для него установлен особый режим. Однако этот статус в условиях действующей системы налогообложения экономически более выгоден, чем статус такого налогоплательщика, как юридическое лицо.

По специальным правилам** производится налогообложение физических лиц и индивидуальных предпринимателей при операциях с ценными бумагами. Для них предусмотрена отчетность перед налоговой инспекцией один раз в год путем представления декларации доходах. Любое взыскание по •«.: налоговым обязательствам

J'

гражданина-предпринимателя производится в только в судебном порядке. Это служит определенной гарантией от незаконных действий налоговых органов. В отличие от коммерческих организаций они ие обязаны иметь расчетный счет в банке. Они не должны становиться на учет в органы государственной статистики.

1 См.: Чубурков А.В. Особенности правового статуса индивидуального предпринимателя// Актуальные проблемы правопорядка. Сб. статен/под ред. А.И. Бобылева и 1-І.А. Духпо. Вып. 6. M., 2003. С. 203-210.

¥•

H .

Существуют особенности и в порядке внесения индивидуальными предпринимателями платежей во внебюджетные фонды (пенсионный, фонд обязательного медицинского страхования, фонд социального страхования, фонд занятости населения).

Процесс ликвидации деятельности индивидуального предпринимателя гораздо проще нежели процесс ликвидации юридического лица. Если сам предприниматель закрывает дело, то в этом случае ему достаточно произвести расчеты с бюджетом и внебюджетными фондами, удостоверить отсутствие претензий со стороны налоговых органов и сдать в регистрационный орган свидетельство о государственной регистрации. По решению арбитражного суда предприниматель может быть признан банкротом.

Индивидуальный предприниматель также является субъектом земельных, кредитных, экспортно-импортных, валютных и других хозяйственных правоотношений. Предприниматель, основавший частную фирму, отвечает по ^долгам перед кредиторами всем имуществом как фирмы, так и своим частным движимым и недвижимым имуществом.

Понятно, что само появление такого вида правового статуса связано с возникновением и развитиемрыночных отношений.

Таковы основные положениям правового статуса личности в Российской Федерации, его особенности, виды, структура, принципы, позитивные и негативные тенденции, недостатки.

Основной вывод, который вытекает из всего сказанного, состоит в том, что сегодня в России естыг до вольно большие группы, слои населения, не имеющие четкого правового статуса. Или даже вообще никакого (например, нелегалы). Они как бы люди «второго сорта».

Такое положение, конечно нетерпимо, и оно должно быть изменено, причем как можно быстрее. Решение данной проблемы могло бы г

способствовать консолидации и устойчивому развитию российского общества, государства.

⅛'-

<< | >>
Источник: Барзилова Юлия Владимировна. ЮРИДИЧЕСКИЕ ОБЯЗАННОСТИ ICAK ЭЛЕМЕНТ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов - 2006. 2006

Еще по теме ГЛАВА 1 Общая характеристика правового статуса личности:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -