<<
>>

Международно-правовое и внутригосударственное регулирование экологической безопасности.

Природа Земли едина, её законы всеобщи. Она не знает государственных и административных границ. Поэтому национальные усилия в природоохранительной работе в конечном итоге дадут результаты и принесут плоды только тогда, когда они сочетаются с международными мерами по охране окружающей человека природной среды.

Осознание объективной необходимости объединить усилия всего мирового сообщества для решения глобальных экологических задач приходило постепенно по мере нарастания угрозы экологического кризиса в масштабах всей планеты.

Возникло и получило широкое развитие одно из важных направлений международного сотрудничества - международно-правовая охрана окружающей природной среды.

Международно-правовая охрана окружающей среды одна из функций международного сотрудничества. Она находится в системе организационно- правовых мер, предпринимаемых членами мирового сообщества, по охране природы земли, рациональному использованию её ресурсов, оздоровлению окружающей человека среды.

Россия заинтересована в формировании, развитии и эффективном международно-правовом регулировании экологической безопасности. Опасность глобального экологического кризиса привела, в конечном счёте, к перелому в общественном сознании большинства промышленно развитых стран мира.

Это положило начало обширному экологическому движению во всех странах мира, включая и Россию.

Важной основой сотрудничества государств в области охраны окружающей природной среды является международно-правовое регулирование. Оно всё отчётливее формируется как международное

158 экологическое право, представляющее самостоятельную отрасль права, объектами которого являются: космос, Мировой океан, международные реки, атмосферный воздух, отдельные объекты животного мира и т.п.1

Внимание, уделяемое сегодня во всём мире проблемам охраны окружающей природной среды, не случайно. Невиданные ранее темпы научно — технического прогресса, стремительное развитие производительных сил общества, всё более интенсивное использование природных ресурсов не только создают предпосылки для более полного удовлетворения потребностей людей, но и вызывают последствия, способные поставить человечество на грань глобального экологического кризиса.

Возникают совершенно новые, неизвестные ранее проблемы и противоречия планетарного масштаба, затрагивающие самые основы существования цивилизации.

Проблемы охраны окружающей природной среды не существует изолированно от других глобальных проблем обеспечения мира, международной безопасности, предотвращения ядерной катастрофы.

Международной, а в ряде случаев общепланетарный характер большинства проблем, вызванных к жизни антропогенным воздействием на земную атмосферу, диктует необходимость поиска адекватных путей и методов их решения, важное место, среди которых занимает международное право.

Право окружающей среды сегодня рассматривается во всём мире как выдвинутая самой жизнью новая формирующаяся самостоятельная отрасль международного права.

Право вообще играет особую роль в системе взаимоотношений общества и природной среды. В значительной мере, опираясь на достижения и выводы естественных и общественных наук, оно в тоже [84]

время воздействует на общественные отношения в области природопользования, формирует и закрепляет экологические требования в виде общественных правил поведения субъектов права. В работах советских юристов достаточно полно исследована роль и механизм действия права в области охраны окружающей среды.1

Необходимо отметить, что приоритет в научной оценке этого аспекта международного права принадлежит В.А. Чичварину, который отметил, что “международная охрана природы всё более и более развивается как междунородно-правовая, т.е. как совокупность норм универсального международного права, способствующих установлению на основе принципов мирного сосуществования единства действий государств по отношению к природе ...”[85][86]

В дальнейшем мысль о формировании международного права окружающей среды подтверждалась в зарубежных и отечественных исследованиях.[87]

Все люди на земле хотели бы быть уверенными в завтрашнем дне. Они нуждаются в эффективной защите своих экологических интересов и вполне естественно, что мировое сообщество всё чаще и шире обращается к праву, видя в нём инструмент воздействия на человеческую историю.

Право опосредует новейшее достижение науки, имеющие значение для данной области отношений. Трансформируя научно обоснованные выводы, вытекающие из познанных объективных законов природы, оно превращает

их в экологические правовые требования, и само обогащается некоторой экологической сущностью. Оно становится носителем экологической информации.

Нормы права обладают относительной стабильностью и придают общественным отношениям устойчивый характер. Зная право, люди могут лучше ориентироваться в жизни и уверенно планировать свою деятельность.

Право позволяет в необходимых случаях активизировать природоохранительную деятельность государств и народов, помогает преодолеть вызванную разными обстоятельствами пассивность, инертность. В то же время оно оказывает определённое сдерживающее воздействие.

Право позволяет сбалансировать деятельность по охране окружающей среды с решением других жизненных задач, глобальных или региональных проблем.[88]

Таким образом, право играет всё более значительную роль в международном природоохранительном сотрудничестве и в соответствии C этим само постепенно развивается и нуждается в дальнейшей научно обоснованной разработке.

Система международных отношений - сложное и комплексное явление. Выступая как единый объект международно-правового регулирования, она в тоже время не однородна. Из всей совокупности международных отношений можно, например, выделить различные виды отношений в зависимости от того, с каким интересам государства они связаны.

В работах современных юристов — международников В.С. Верещетина, М.И. Лазарева, А.И. Йойрыша, Ю.М. Колосова и других весьма подробно

161 исследованы проблемы взаимодействия международного права и научно - технического прогресса.1

Роль международного права в решении экологических проблем, связанных с научно — техническим прогрессом, отличаются своими особенностями. Влияние научно - технического прогресса обуславливает особую динамичность международно-правового регулирования в этой области, необходимость разработки новых международно-правовых правил охраны окружающей среды, что осуществляется, прежде всего, договорным путём.

Вместе с тем в эпоху научно - технического прогресса с традиционными получают развитие и новые формы междунородно — правового регулирования, имеющие явно выраженный технический характер и влияющие как на международный, так и национальный правопорядок. Речь в данном случае идёт о стандартах качества окружающей среды, или, как их ещё называют, “экостандартах”, принимаемых компетентными международными организациями и принимаемых в качестве обязательных.

Процедура принятия таких норм отличается простотой и не требует последующей ратификации, но в большинстве случаев предоставляет несогласным с ними правительствам возможность отказаться от них в течение определённого периода. К такого рода нормам можно отнести, например, международные стандарты качества питьевой воды (ВОЗ), стандарты международного шума (ИКАО), стандарты радиационной защиты (МАГАТЭ), и т.п.

Успех такого рода регулирования в области охраны окружающей природной среды, по мнению американского специалиста П. Сэнда, объясняется, прежде всего, двумя причинами. В - первых, управление ’ См. Верещетин В.С. Международное сотрудничество в космосе. M.: Наука, 1977; Лазарев М.И. Международное, право и HTP // Сов. Ежегодник международного права, 1978. M.: Наука, 1980; Йойрыш А.И. НТП и новые проблемы права. M.: “Международные отношения”. 1981; Колосов Ю.М.

взаимоотношения со средой осуществляется в условиях постоянной смены ситуаций и требует, поэтому более гибкой техники нормотворчества по сравнению с традиционным процессом выработки международных соглашений; во — вторых, неготовность правительств заключать формирование международного соглашения по вопросам, которые рассматривали часть их национальной компетенции, делает более привлекательной систему регулирования, имеющую технический характер и уменьшает степень обязательности?

Исторически международно-правовое регулирование охраны окружающей природной среды началось с мер по предотвращению радиоактивного загрязнения в результате использования атомной энергии, в первую очередь в военных целях.

В Советском Союзе и за рубежом появилось за 2-3 десятилетия большое количество работ посвящённых исследованию политических, научно — технических и правовых аспектов влияния применения атомной

7

энергии в военных целях на природную среду земли.-

Различные виды деятельности, осуществляемые с использованием атомной энергии, установлены ст.4 федерального закона “Об использовании атомной энергии”.

Обеспечение безопасности при использовании атомной энергии в Российской Федерации является особо актуальной. Этому в немалой степени способствовали нормы радиационной безопасности и санитарные Массовая информация и международное право. M.: “Международные отношения”. 1974.

1 Sand . P. The creation of transnational rules for environmental protection H Trend in environmental policy and law: JOYCE Environmental Police and Law Papers. №15. Cleaned 1980. P. 311 - 320.

2 См.: Йойрыш А.И. Атомная энергия: Правовые проблемы. M.: Наука, 1975; Малинин С.А., Мусин В.А. Правовые проблемы морской атомной деятельности. Л.: Изд. ЛГУ, 1974; Шустов В.В. Советский Союз и проблемы прекращения испытаний ядерного оружия. M., 1977; Ядерная энергия и Мировой океан. M.: ИГПАН СССР, 1981.

правила работы с источниками ионизирующих излучений, принятые в 1960 году, а также деятельность и рекомендации таких авторитетных международных организаций как Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ).

В настоящее время правовая основа обеспечения радиационной безопасности Российской Федерации включает не только федеральные законы и ряд Постановлений Правительства Российской Федерации, но и международные договора и конвенции:

- “О запрете испытаний ядерного оружия в трёх средах”;

- “Конвенция о ядерной безопасности”;

- “Конвенция об оперативном оповещении, о ядерной аварии”;

- “Венская конвенция об ответственности за ядерный ущерб”;

- “Конвенция о безопасном обращении с радиоактивными отходами”;

- “Лондонская конвенция о запрете сброса радиоактивных отходов в море”

Одним из основных принципов правового регулирования в области использования атомной энергии является обеспечение безопасности — защита отдельных лиц, населения и окружающей среды от радиационной опасности (ст.2 Федерального закона “Об использовании атомной энергии”).

Россия активно сотрудничает с МАГАТЭ. Разработанные МАГАТЭ стандарты и технические правила по радиационной защите населения, нормы ядерной и радиационной безопасности, другие правила и рекомендации по защите от радиации составляют основу для принятия соответствующих национальных нормативных документов. В основу действующих в нашей стране норм ядерной и радиационной безопасности положены такие рекомендации международной комиссии по радиационной защите, определяющие максимально допустимые дозы облучения.

По оценке Госатомнадзора, а также по заключению международных инспекций состояние безопасности атомных станций оценивается как

удовлетворительное. Международные эксперты, в том числе и инспекторы МАГАТЭ, подтверждают, что сегодняшнее состояние безопасности атомных станций России находятся на уровне европейских стандартов.1

Вместе с тем, В докладе Госатомнадзора России отмечается, что в 1995 году ни одна атомная станция России не имела полного комплекта установок для подготовки жидких и твёрдых радиоактивных отходов захоронения, а организация хранения отходов не проходила экологическую экспертизу."

Охраной окружающей среды занимаются все известные виды международных организаций - специализированные учреждения и органы ООН, межправительственные организации, международные

неправительственные организации универсального типа, региональные и субрегиональные органы.3

Что касается деятельности МАГАТЭ, то она образована в 1957 году для выполнения программы обеспечения ядерной безопасности и охраны окружающей среды от радиоактивного загрязнения. Неподчинение отдельных государств этим требованиям, как показывает мировой опыт, может вызвать применение по решению Совета Безопасности ООН экономических санкций со стороны мирового сообщества.

Обсуждая вопрос об источниках международного права окружающей среды, известный французский учёный, специалист в этой области права А.Ч. Кисс поделил их на две большие категории - источники, являющиеся носителями действующих правовых принципов и норм, образующих право 'Серов Г.П. Правовое регулирование экологической безопасности при осуществлении промышленной и иных видов деятельности. M.: Изд. “Ось - 89”. 1998. С.58.

2Об экологически безопасной энергетике. И Материалы парламентских слушаний. Государственная Дума РФ. 1997.

■’ См.: Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для Вузов.M.: Изд. БЕК. 1995. С.508.

в подлинном смысле этого слова (“твёрдое”, т.е. обязательное право), и источники, которые содержат необязательные правила, оказывающие, тем не менее, влияние на международные отношения своим авторитетом или квазиправовой сущностью (“мягкое”, т.е. рекомендательное право).

К первой категории он относит те виды источников, которые перечислены в ст.38 Статута Международного Суда (международные конвенции, устанавливающие правила, определённо признанные спорящими государствами, международные обычай, общие принципы права, и с некоторыми оговорками, судебные решения, а равно доктрины наиболее квалифицированных специалистов - в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм). Ко второй категории, по мнению А.И. Кисса, принадлежат не подписываемые государствами всевозможные решения, рекомендации, декларации и другие акты нормативного содержания, принятые межправительственными конференциями, конгрессами, совещаниями, международными организациями и их органами, определённо рассчитываемые на то, чтобы воздействовать на поведение субъектов международного права.[LXXXIX]

Международные конвенции (соглашения, договоры) играют главную роль в этой категории источников права. Программа ООН по окружающей среде ведёт учёт международных конвенций (соглашений, договоров) в области охраны окружающей среды и ежегодно публикует их список (регистр) с указанием основных сведений об их содержании. По состоянию на 1 января 2000 года в этом списке значится более тысячи конвенций, соглашений, договоров. Кроме того, действует свыше 3000 двухсторонних конвенций, соглашений, договоров, протоколов и других официальных нормативных документов, касающихся охраны окружающей среды и

регулирования природопользования. Коллекция текстов этих нормативных материалов содержится (обновляется и пополняется) в Международном центре по праву окружающей среды, который функционирует в Бонне (Германия) под эгидой Международного совета по праву окружающей среды, Международного союза охраны природы и природных ресурсов, Программы ООН по окружающей среде и Всемирного фонда охраны дикой живой природы.

Среди многосторонних нормативных актов договорного типа наиболее известны: Конвенция об охране природы в Западном полушарии (1940);

-Международная конвенция по китобойному промыслу (1946); -Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры.

Находящиеся под угрозой исчезновения (1973);

-Конвенция о трансграничном загрязнении атмосферного воздуха на большие расстояния (1979);

-Конвенция ООН по морскому праву (1982);

-Конвенция по охране озонового слоя (1985);

-Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (1989);

-Рамочная конвенция ООН по изменению климата (1992), и ряд других не менее важных конвенций;

-Киотский протокол (1997).

В 1997 г. в Японии было подписано одно из важнейших международных соглашений - Киотский протокол. Суть этого соглашения заключается в том, что систематические исследования возможного антропогенного влияния на стратосферный озон были проведены ещё в 70-е годы и показали, что развитие промышленности, в первую очередь химической, привело к ужасающему выбросу в атмосферу загрязняющих веществ.

Озон, как химический элемент, существует в газообразном, жидком и твёрдом состояниях. Он взрывчат, является сильнодействующим ядом, прекрасным окислителем, а следовательно, довольно устойчив. В природе содержание озона весьма небольшое: общая его масса со всей атмосфере равна 3,267 млрд. тонн.

Важное значение имеет озоновый слой для поддержания температурного баланса на Земле, так как он одновременно сочетает в себе парниковые и антипарниковые свойства (причём, влияние озона на термический режим стратосферы и всей атмосферы является определяющим).

Человек воздействует на озон различными способами, и каждый связан с важной стороной его хозяйственной деятельности (проведение ядерных взрывов, полёты высотных самолётов, производство сельскохозяйственной продукции, холодильных агрегатов, бытовых аэрозолей и т. д.). Это международное соглашение имеет важное значение, так как в результате озонового кризиса возможно полное исчезновение человека, иных организмов, то есть грозит наступление глобальной катастрофы.

Одним из фундаментальных и выдающихся по своему значению источников права окружающей среды является Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 года. Он является договором, подписанным высокими представителями 33 европейских государств, США и Канады. В его содержании имеется чётко сформулированный раздел об охране окружающей среды, выражающий соответствующие обязательства сторон, определяющий цели, области, формы, методы природоохранительного сотрудничества государств в европейском регионе.

Что касается второй категории источников, то её типичными примерами могут служить Стокгольмская декларация по окружающей

человека среде (1972), Всемирная стратегия охраны природы (1980), Всемирная хартия природы (1982), Рио — де — Жанейрская декларация по охране окружающей среды и развитию, многие резолюции международных организаций и конференций. Эти документы не предназначены для прямого регулирования поведения членов международного сообщества, но обладают огромным авторитетом, создают нравственную атмосферу, являются индикаторами формирующегося волеизъявления широких масс населения мира, влекут за собой серьёзные организационные последствия, побуждают государства и международные организации к активной деятельности и сотрудничеству, а также служат своего рода нормативным резервом для дальнейшего развития международного права окружающей среды.

Среди актов международного экологического права, имеющих рекомендательный характер, большой удельный вес занимают рекомендации и резолюции конференций, симпозиумов, форумов и совещаний представителей общественности и неправительственных организаций. Эти акты оказывают огромное влияние на международное экологическое правотворчество и правоприменительную . практику. Среди таких актов.: Кокойская декларация (1974) — впервые провозгласившая необходимость экологически сбалансированного производства;

-Всемирная стратегия охраны природы (1980), подготовленная в рамках Международного союза охраны природы и природных ресурсов и наметившая систему долгосрочных экологически ориентированных действий, необходимых для устойчивого развития стран мира, была издана в обновленном виде в 1991 году под названием “Забота о Земле’;; Хартия бизнеса относительного устойчивого развития (1990), провозгласившая охрану окружающей природной среды одной из наиболее приоритетных задач деятельности экономических (производственных) корпораций.

Особое значение приобретают международное сотрудничество со стороны “ближнего зарубежья” — бывшими союзными республиками СССР.

Дезинтеграция СССР, появление большого числа новых независимых государств значительно затруднили осуществление мер в области охраны окружающей среды на территории, занимаемой прежде СССР. Особенностью возникшей ситуации является то, что целый ряд экологических проблем, которые раньше были чисто внутренними и решались путём использования правовых и организационных механизмов, приобрели международный характер и требуют теперь координации усилий новых государств, не всегда готовых или способных к этому.

В период коренных политических и социально- экономических изменений, происходящих в странах СНГ и других странах “ближнего зарубежья”, рыночной перестройке их экономики опыт нормотворчества и применения различных механизмов регулирования и контроля ЕЭС в области охраны окружающей среды, основанных на превентивном подходе и принципе “платит тот, кто загрязняет”, может быть полезны и странам СНГ, особенно при формировании национальных экологических стратегий при разработке координированных исследовательских, технических и экономических программ сотрудничества в данной сфере.

Сегодня можно прогнозировать характер и тенденции развития интеграции в целом, и в экологической сфере в частности, в сложной и постоянно меняющейся политической ситуации в пределах бывшего СССР, ибо многолетняя практика функционирования “Европейского дома” убедительно показывает, что все проблемы противоречия не решаются в одночасье.

Попытки создать и наладить механизм подобных взаимоотношений новыми независимыми государствами в известной степени обнадёживают. Небольшой открывающий, тем не менее, известные перспективы опыт

сближения уже есть. Первые крупные инициативы были предприняты на межправительственном уровне с принятием Соглашения о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды, подписанного в Москве 8 февраля 1992 года республиками. В соответствии с Соглашениями были созданы Межгосударственный экологический Совет и при нём Межгосударственный экологический фонд для выполнения Межгосударственных экологических программ требующих совместных усилий.

На Минской сессии был определён перечень межгосударственных экологических проблем, требующих неотъемлемых действий государств — участников СНГ.

Перечисленные документы были подписаны руководителями природоохранных ведомств Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России. Таджикистана, Узбекистана (представитель Украины выступал в роли наблюдателя).

Первая сессия имела организационный характер.

Вторая сессия, проходила в г. Алма-Ате 29 — 30 октября 1992 года. На этой сессии было принято Постановление об основных направлениях деятельности Межгосударственного экологического совета, в котором, в частности, отмечено, что таковыми являются, координация применения взаимосогласованных критериев, показателей, методов и процедур оценки качества и контроля состояния окружающей природной среды и антропогенных воздействий на неё, включая экологическую экспертизу с целью обеспечения сапостовляемости данных о состоянии окружающей среды в межгосударственном и международном масштабе;

- внесение предложений по совершенствованию системы санкций за нарушение природоохранительного законодательства, разработка общих

! См.: Материалы первой сессии Межгосударственного экологического совета. Минск. 1992. 9—10 июня.

принципов экологического стимулирования природоохранительной деятельности;

- оказание содействия и разрешение экологических споров между участниками Совета;

- выработка критериев оценки ущерба, наносимого трансграничными переносами загрязняющих веществ и разработка согласованного порядка его компетенции.1

В мае1993 года прошла третья сессия Межгосударственного экологического совета в г. Ташкенте." На этой сессии был рассмотрен широкий круг вопросов, касающийся экологической деятельности государств -стран участников СНГ.

Наибольший интерес с точки зрения международного права представляют проект Правил процедур Межгосударственного экологического совета, подготовленный по решению второго сессии, Протокол к соглашению о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды, разработка нормативно - методической основы в области охраны окружающей среды и природопользования, а также отчёт о работе группы экспертов по изучению и оценке международных обязательств, возникающих из ранее ратифицированных СССР конвенций, соглашений и международных проектов. Было решено, в частности, доработать проект Правил процедур и представить его на 4 сессию Совета, создать рабочую группу межгосударственного экологического совета по разработке

1.Cm.:Материалы второй сессии Межгосударственного экологического совета. Алма-Ата.. 1992. 29-30 октября.

2См.: Материалы третьей сессии Межгосударственного экологического совета. Ташкент. 1992. 27—29 мая

нормативно — методологической базы в области охраны окружающей

1 природной среды и природопользования.

Страны СНГ разрабатывают такие юридические акты, которые не соотносятся с аналогичными юридическими актами других государств СНГ, хотя в них затрагивается сфера общих интересов.

В связи с этим необходимо вырабатывать чёткую скоординированную политику правового обеспечения усилий членов содружества в этой сфере, которой должна соответствовать и исполнительская дисциплина выполнения тех или иных норм, предписаний и правил. Для этого необходимо решить следующие задачи:

1) необходимость сближения национальных законодательств государств -стран членов СНГ;

2) целесообразность сближения национальных законодательств должна осуществляться на основе принципа рационального использования природных ресурсов и экологической безопасности;

3) определить пути и формы в сфере экологического сотрудничества.

Говоря о тенденциях и основных направлениях развития международно­правового регулирования охраны окружающей природной среды в странах СНГ Л.Л. Заславская отмечает, что, несмотря на имеющиеся политико- экономические трудности и проблемы, созданию или, точнее, сохранению бывшего эколого-правового “здания” в известной мере может способствовать наличие ещё пока существующего и во многом единообразного природоохранительного законодательства в республиках

1С.В. Виноградов, А.А. Транин. СНГ: межгосударственные отношения в области охраны окружающей природной среды.//Государство и право. 1994. С.40.

бывшего Союза, соответствующих договорённостей, соглашений и договоров между отдельными республиками. 1

Вместе с тем в указанном единообразии природоохранительного законодательства, по мнению некоторых авторов, существует и недостаток. Как отмечает Н.Б. Мухитдинов, унитарный по существу характер Советского государства заранее обуславливал необходимость текстуального воспроизведения норм союзных законов, без каких — либо изменений. Существенным недостатком законов, регулирующих природоохранительные отношения, являлось также и то, что в них недостаточно учитывались экологические условия, быт, обычаи и т.д.2

Анализируя деятельность международно-правового регулирования в сфере эколого-охранной деятельности государств - стран участников СНГ А.М. Дорофеев подчеркнул, что пока нет продвижения вперёд в вопросах гармонизации принимаемых природоохранительных законодательных актов, норм, стандартов; не разработана ни одна межгосударственная программа; нет договорённостей о применении общих подходов и критериев в оценке качества и контроля состояния окружающей природной среды и антропогенных воздействий на неё; не согласованы методы в осуществлении контроля за генетическими изменениями в сообществах живых организмов и защиты редких и исчезающих видов; не создана межгосударственная экологическая информационная система; нет согласованной политики в области экологии и т. д.3

‘Заславская Л.А. Законодательство независимых государств об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов.// Государство и право. 1992. №4. С.47-48.

2Cm.:Мухитдинов И.Б. Закон республики Казахстан “Об охране окружающей природной среды” - проблемы и особенности их решения. //Государство и Право. 1992. №8. С.89.

’ См.: Материалы четвёртой сессии Межгосударственного экологического совета. Минск. 1993. 2-3 декабря.

Таким образом, существуют как объективные, так и субъективные причины, а именно: существует элементарная необязательность или некомпетентность ответственных органов стран - участников членов СНГ в отношении принятых ранее решений (субъективная причина);

- существуют сложности, связанные с финансированием проектов и деятельности самого Межгосударственного экологического совета в условиях инфляционных процессов (объективная причина).

Хотя именно в области охраны окружающей природной среды в силу сравнительно меньшей политизации в этой сфере по сравнению с другими областями межгосударственного сотрудничества имеются возможности для достижения определённого прогресса.

Развитию международного сотрудничества в области обеспечения экологической безопасности способствуют экологические проекты, разработанные совместно Россией и другими странами.

Так, в конце 1992 года была достигнута договорённость о том, что учёные России и Германии будут готовить совместный экологический проект. Цель проекта - разработать совместную методику борьбы с загрязнением крупных индустриальных центров, в том числе Москвы и Берлина. Предполагается, что к этой инициативе присоединяться и представители других мегаполисов планеты.

В октябре 1993 года ЦРУ США и Российская служба внешней разведки обсуждали возможность обмена информацией, получаемой со спутников в целях охраны окружающей природной среды.

Современная концепция экологической безопасности придаёт природоохранной проблеме значимость проблемы выживания человечества, что реально отражает серьёзность существующих и будущих экологических угроз. Концепция делает экологическую проблему задачей высочайшего политического приоритета, традиционно включают в вопросы безопасности. Она предлагает новую основу для разрешения природоохранных проблем -

175 модель “предвидеть и предотвращать” - вместо обычно принятию подхода по типу “реагировать и корректировать”. И, наконец, она создаёт предпосылки для перераспределения ресурсов, выделяемых на национальную обязанность в пользу природоохранных задач, то есть в определённой степени решается проблема конверсии военно-промышленного сектора национальных экономик.1

В настоящее время нельзя обеспечить подлинную безопасность всего мира и любого региона, не устранив экологическую опасность, которая вносит зачастую дестабилизирующий элемент в международные отношения. Решение локальных экологических проблем на территории, какой — либо страны осуществляются путём принятия, как правило, национальных государственных мер и программ. В тоже время региональный, трансграничный и глобальный характер многих экологических нарушений, которые просто нельзя устранить усилиями данного государства, вызывает необходимость сотрудничества на соответствующем (региональном или глобальном уровне для обеспечения международной экологической безопасности жизнедеятельности, устойчивого развития стран и народов.

В ядерный век ни одна страна не может обеспечить свою безопасность за счёт другой страны, ибо безопасность неделима.

Согласно Указа Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 года №236, государственная стратегия России - охрана окружающей природной среды и обеспечение устойчивого развития, включая участие нашей страны в решении глобальных экологических проблем. В целях развития международного сотрудничества по сохранению, защите и восстановлению экосистемы земли предусматриваются и основные направления деятельности, среди которых: сохранения биоразнообразия, обеспечение безопасного уничтожения химического и ядерного оружия, ‘Тимошенко А.С. Международный контрольный механизм в системе экологической безопасности.//Государство и право. 1992. №12. С.99.

решение межгосударственных экологических проблем, проблем Мирового океана и другие. 1

β 1994 _ 96 ГжГ. проведены исследования по проблеме определения ответственности за ранее нанесённый экологический ущерб при осуществлении приватизации межведомственной рабочей группой, созданной в развитие решений Российско-Американской комиссии по экономическому и технологическому сотрудничеству из специалистов Министерства топлива энергетики. Министерства экономики. Министерства финансов, Государственного комитета по имуществу, Министерство природных ресурсов, представителей Агенства США по международному развитию и Гарвардского института международного развития. Основные результаты исследования представлены в докладе “Установление ответственности за ранее нанесённый экологический ущерб при проведении приватизации в России”/

Доклад явился информационно — аналитической базой по рассматриваемой проблеме для 4 сессии комиссии, проходившей с 29.01.1996г. по 31.01.1996 года.

Сущность проблемы и полученные при её исследовании выводы применимы предприятием и состоят в следующем. Опросы сотрудников Всемирного Банка и зарубежных инвесторов, вкладывающих свои капиталы в экономику стран Центральной и Восточной Европы, показали, что одной из важнейших причин осторожности их инвестиционной политики является высокий риск ответственности “новых собственников’ предприятий и организаций за ранее нанесённый экологический ущерб. Этот риск [90][91]

обусловлен ущербом причинённым населению и территории и некомпенсированным прежним собственником (государством), высоким уровнем загрязнения окружающей природной среды и высоким уровнем экологической опасности для населения и территорий.1

Ведущая роль в международном экологическом сотрудничестве принадлежит Организации Объединённых Наций, её специализированным учреждениям.

Генеральная Ассамблея ООН определяет основные направления экологической политики международного сообщества, создаёт новые природоохранительные органы, способствует развитию многостороннего и двухстороннего сотрудничества государств с целью защиты окружающей среды, а также решает ряд других важных проблем в сфере охраны окружающей природной среды.

Одним из важных направлений ООН является деятельность, связанная с участием в сессиях, на которых принимаются важные решения, направленные на конкретную реализацию существующих проблем в сфере экологической безопасности.

В частности, на 20 сессии в Найроби 1-5 февраля 1994 года решались ряд комплексных проблем, а именно !состояние окружающей среды на оккупированных Палестинских и других арабских территориях;

-программные и консультативные услуги программы ООН по окружающей среде в основных областях организационного строительства (изложен комплекс мероприятий по представлению Правительствам и других соответствующих учреждений программных и консультативных услуг, в первую очередь по техническим, правовым и программным аспектам, в основных областях организационного строительства);

-дальнейшее укрепление потенциала международного реагирования на чрезвычайные экологические ситуации ( благодаря этому комплексу [92]

реагирования ООН предоставляется международная помощь странам, которые сталкиваются с различными чрезвычайными ситуациями.

Данный проект обеспечивает реальный, целенаправленный и эффективный механизм и восполняет пробелы, имеющиеся В международной деятельности по вопросам реагирования в чрезвычайных экологических ситуациях, избегая при этом дублирования работы других организаций.

На пятой специальной сессии в Найроби 20 —22 мая 1998 года ООН рассмотрела четыре направления деятельности, на которых ЮНЕП сосредоточит свои усилия в целях осуществления Наиробийскои декларации, а именно:

1) расширение возможностей для принятия ответственных мер в чрезвычайных ситуациях и усиления функций данного совещания и оценки,

2) координация и разработка природоохранных программных инструментов, охватывающих следующие области: поддержка программных конвенций; разработка экономических инструментов для осуществления природоохранных соглашений;

3) промышленность и передача технологии.

Подводя итог можно сделать вывод, что задачи охраны окружающей среды возлагаются как на отдельные страны и регионы, так и на всё Мировое сообщество. Общепланетарный масштаб решения этой проблемы предполагает объединения стран в целях защиты природы от вредных воздействий.

В основе такой концепции, нацеленной на изменение отношений людей к земле, должны лежать согласованные усилия, основанные на убеждении в том, что защита окружающей среды может быть осуществлена только общими усилиями, общими действиями. Основные принципы и методы этой защиты должны быть зафиксированы в документах, подписанных

'осударствами — участниками международных соглашений, являющих собой основу международного экологического права.

Экологическая безопасность стала стержнем новой концепции развития экологии, которая предполагает изменение традиционных подходов в охране экружающей среды. Экологическая безопасность - это:

-устойчивое состояние глобального характера, сложное политико — правовое единство системы отдельных и взаимосвязных элементов;

-комплекс правовых, организационных и материальных гарантий защиты окружающей среды государства от вредного воздействия, источники которого расположены за пределами данного государства.

Экологическая безопасность постепенно становится одним из самых значимых слагаемых всеобъемлющей системы международной безопасности.

И, наконец, возрастающая роль экологического фактора в жизни общества отражено в новой модели развития человечества. Её лейтмотивом является положение о том, что все государства обязаны создавать ,условия для удовлетворения различных потребностей человека и одновременно обеспечивать экологическую безопасность в интересах ныне живущего и будущих поколений.

Заключение

В современных условиях перехода к правовому социальному государству, необходимо пересмотреть многие вопросы, касающиеся теории права и государства. Вопрос о правовых формах реализации функций государства не исключение, тем более, если под содержанием рассматривать экологическую безопасность государства.

Борьба за экологическую безопасность на Земле должна рассматриваться как одна из самых ответственных благородных задач всего человечества. Экологическая безопасность является важным компонентом общей концепции человеческой безопасности не исключая важность экономической, социальной, а также политической и военной безопасности.

В результате исследования природы экологического кризиса и экологической безопасности и их места в деятельности Российского государства подтверждены выводы о необходимости перехода к новой государственной экологической политике.

В диссертации отражены основные направления, связанные с последствиями экологического кризиса. Сегодняшние вопросы, касающиеся предотвращения экологического кризиса и обеспечения экологической безопасности можно решить двумя способами. Это: 1) создание безотходного производства; и 2) там, где это невозможно, разработать локализованные технические системы, включающие биологические звенья, завершающие процесс утилизации отходов. Осуществить это возможно с помощью внедрения в производство различных технических решений на более качественном уровне. Возможность такая есть. Необходима лишь решительность в осуществлении поставленных целей. Тем более, что охрана природы и рациональное использование её богатств возведены в нашем обществе в ранг конституционных принципов. Реализация этих принципов стала

общегосударственной проблемой, имеющую общечеловеческую значимость.

Основным (главным) направлением экологической политики государства должна быть экологизация всех аспектов жизнедеятельности Российского общества и, прежде всего создание и разработка методик экологического образования личности, общества в целом, на всех уровнях устойчивого развития государства.

Проблемы экологического образования затронуты и рассмотрены на многих международных конференциях.

Переход современного общества к устойчивому развитию невозможен без радикальных изменений не только в экономике, технологии, культуре, но прежде всего в содержании образования.

Экологическое образование - это непрерывный процесс обучения, направленный на усвоение систематизированных знаний в области окружающей природной среды, умений и навыков природоохранной деятельности, формирования общей экологической культуры.

Цель экологического образования заключается в том, чтобы не только увеличить объём знаний обучающихся, но и в том, чтобы изменить их образ мысли и поведения.

Формирование экологических знаний в России невозможно без выработки новой стратегии проблем окружающей природной среды и без реформы самой системы образования.

Чтобы добиться высокого уровня экологического образования в России необходимо:

-обеспечить достаточное финансирование в сфере экологии;

-подготовить квалифицированных преподавателей.

Соответственно экологическая культура большинства населения будет на достаточно высоком уровне, а самое важное в том, что в обществе эта сфера деятельности будет иметь существенный приоритет развития.

На основе отечественных и зарубежных материалов, а также анализа истории развития экологического направления в деятельности Российского государства показаны возможности применения накопленного опыта в экологической сфере общественных отношений.

Экологический кризис проявляется тогда, когда исполнительные органы власти не способны обеспечить надёжный контроль и надзор за выполнением законов в сфере охраны окружающей природной среды.

При относительной развитости законодательства, оеутцествление мер по его реализации, наличии достаточных мер взыскания за его нарушение можно констатировать пробуксовывание развития права, не обеспечивающего эффективной охраны окружающей среды. Это результат того, что формализованные в праве требования государств не стали ещё требованиями всего общества, не приобрели всеми признанного авторитарного характера.

В общественном сознании эколого-правовые проблемы не занимают достойного места. Продолжают существовать настроения иждивенчества, равнодушия, апатии, правового нигилизма.

В реальных условиях необходимо, прежде всего, систематизировать огромное количество нормативно-правовых актов в экологической сфере обеспечения безопасности общества. В настоящее время это объективная потребность. Далее необходима реализация их через механизм государственных органов управления и контроля.

Диссертант затрагивает важный вопрос о возможности и невозможности приоритета экологии над экономикой. Полностью отменить индустриального развития на природу невозможно, но так вопрос не ставится (по словам профессора В.В. Петрова, это экологический утопизм). C другой стороны, совершенно недопустимо и невозможно индустриальное развитие без учёта требований

экологической безопасности (по словам того же автора, это экономический экстремизм).

Решение вопроса о приоритете экологии над экономикой находится где-то «в середине». Хотя, по мнению диссертанта в настоящее время «золотой середины» быть не может. В, частности, в законах об охране природной среды Казахстана (СНГ) и Якутии (РФ) говорится о приоритете экологических интересов над экономическими при их научно обоснованном сочетании.

Политика Российского государства в настоящее время направлена на усиление центральных органов власти. В связи с этим произошли координальные перемены и в эколого-охранной сфере.

Несомненно, реформы в сфере охраны окружающей природной среды необходимы, но прежде чем «ломать» старые стереотипы в управленческой деятельности необходимо было обратиться к новейшей истории, тем более, что эколого-охранная сфера часто подвергалась необоснованной реорганизации во все времена,

Исследуя правоприменительную форму в реализации экологического законодательства, приходим к мнениюё, что совмещение функций охраны и использования природных ресурсов в одном ведомстве является губительным для природы. В связи с этим, необходимо исключить из практики совмещение в одном министерстве (ведомстве) правомочий по использованию природных ресурсов и их охране.

И, наконец, требуется более чёткое определение места и роли органов внутренних дел в обеспечении экологической безопасности, уточнение и расширение их компетенции в эколого-охранной сфере общественных отношений.

Повышение эффективности в деятельности органов внутренних дел необходимо осуществлять, прежде всего, с материально- технического оснащения специализированных подразделений (экологической милиции) не только в г. Москве, но и в других регионах Российской

Федерации. В настоящее время позитивные сдвиги в этой сфере деятельности уже имеются. Всё это непосредственно влияет и на снижение роста экологических преступлений.

Проблемы охраны окружающей природной среды не существует изолированно от других глобальных проблем обеспечения мира, международной безопасности, предотвращения ядерной катастрофы.

Общепланетарный масштаб решения этой проблемы предполагает объединение стран в целях защиты природы от вредных воздействий.

Важным в международной деятельности по охране окружающей природной среды является изменение отношений людей к Земле. Для этого необходимы согласованные усилия, основанные на убеждении в том, что защита окружающей среды может быть осуществлена только общими усилиями, общими действиями.

Основные принципы и методы этой защиты должны быть зафиксированы в международных документах всеми странами, являющимися участниками международных соглашений.

Таким образом, экологическая безопасность является одним из значимых слагаемых всеобъемлющей системы международной безопасности.

<< | >>
Источник: Кузьмин Валерий Николаевич. Правовые формы обеспечения экологической безопасности. Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук. Москва - 2001. 2001

Еще по теме Международно-правовое и внутригосударственное регулирование экологической безопасности.:

  1. § 3. Международно-правовые проблемы по управлению биоресурсами и охрана окружающей среды Каспийского моря
  2. § 2. Международно-правовые нормы по охране водных ресурсов
  3. Глава XI. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ВО ВРЕМЯ ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ
  4. § 2. Международно-правовая охрана окружающей среды и защита прав человека
  5. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И БЕЗОПАСНОСТЬ ЛИЧНОСТИ
  6. Согласование национального права с международно-правовой системой
  7. § 2 Значение регионального международно-правового регулирования в области использования и охраны трансграничных водотоков
  8. 3.4. Роль международных общественных объединений в формировании глобального гражданского общества
  9. Международно-правовое регулирование статуса лиц, вынужденно перемещенных в результате неблагоприятных последствий изменения климата
  10. Международно-правовая ответственность государств за неблагоприятные последствия изменения климата, приводящие к затоплению государственной территории
  11. 2.5. Международно-правовые средства обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в условиях интеграции России в мировое сообщество
  12. § 2.2. Роль резолюций Г енеральной Ассамблеи ООН в процессе формирования международно-правового режима космической деятельности
  13. § 2. Принципы процессуального права в контексте международно­правовых оценок
  14. Понятие международно-правового регулирования и механизма международно-правового регулирования
  15. § 2. Современные концепции экологической безопасности
  16. § 1. Экологическая безопасность и международном гуманитарном нраве
  17. § 1. Концепция экологической безопасности и международное право
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -