Материальные и процессуально-процедурные правовые институты.
По способу регулирования общественных отношений правовые институты подразделяются на материальные и процессуально-процедурные. Отмечая, что материальное право "имеет свои необходимые, присущие ему процессуальные формы".
К. Маркс, в частности, указывал, что "процесс есть только форма жизни закона, следовательно, проявление его внутренней жизни" [134]. Существование норм, институтов и отраслей процессуально-процедурной сферы отдельно от норм, институтов и отраслей материального права бессмысленно, но и нормы материального права без механизма их реализации перестают быть регулятором общественных отношений и ограничивают диапазон своего воздействия лишь уровнем правовой информации о должном в правовом регулировании. правового призыва или общей, абстрактной правовой декларации, не имеющей прямого выхода на непосредственное, рабочее регулирование [135]. Для того, чтобы стать регулятором общественных отношений, материально-правовая норма должна быть подключена к такому регулированию соответствующими процессуально-процедурными предписаниями. Подмечено, что объем процессуально-процедурных норм значительно больше объема норм материально-правовых, что связано с тем. что многие материальные предписания для своей правильной реализации требуют взаимодействия целой группы процессуально-процедурных норм.В результате их анализа некоторые ученые пришли к выводу, что необходимо говорить о процессуальных и процедурных правовых положениях. составляющих, собственно процессуальные и процедурные инс-
титуты, и о сформировавшихся в результате длительного исторического развития процессуальных отраслях права, главным содержанием которых являются деятельность суда по применению норм материального права [136]. Выделение процессуальных норм, правовых институтов и отраслей связано с тем.
что существует определенный круг общественных отношений, упорядоченных материально-правовыми нормами, характер которых объективно предопределяет необходимость их защиты, охраны со стороны специальных компетентных органов, сложных форм правоприменения. Можно выделить характерные признаки, отличающие процессуальные формы реализации права от процедурных. Во-первых, процессуально-правовое регулирование отношений состоит из множества действий, единичные юридические действия, по общему правилу, регламентируются процедурными нормами; во-вторых, процессуальная Форма правоприменительной деятельности характеризуется стадийностью. которая складывается из циклов, следующих друг за другом в определенной строгой последовательности; в-третьих, сложные формы правоприменения, отличающие процессуальные правоотношения, выделяет наличие доказывания, необходимого для установления определенных фактов и обстоятельств, их исследования и правильной оценки в целях установления объективной истины по делу; в-четвертых, сложные и процессуальные формы правоприменения характеризуются многосубъ- ектностью, подразумевающей наличие наряду с органом, осуществляющим правоприменение и непосредственным участником соответствующего общественного отношения, других лиц. например, участников процесса доказывания, представителей общественности и др.; в-пятых, процессуальные формы правоприменения отличают наличие особой системы га-из
рантий для участников, вовлекаемых в правоприменение [137], в-шестых, процессуальные формы регламентируют действия в судопроизводствах. устанавливая порядок отправления правосудия по различным делам и имеют общие черты процессуальных режимов, напротив, процедурные режимы в разных органах могут быть существенно различными (различны. к примеру, процедуры принятия закона Государственной Думой и порядок заключения брака); в-седьмых, принципиальным отличием судебного процесса от юридической процедуры является то, что судопроизводство - это "установленный законом порядок деятельности суда и участников процесса, правовая форма судебной юрисдикции по применению санкций соответствующих юридических норм для защиты и охраны субъективных прав граждан и организаций, а также для раскрытия преступления, изобличения и наказания виновных, либо осуществления конституционного контроля за нормативными актами и правоприменительной практикой" [138].
Материальные правовые институты регулируют общественные отношения в идеале, это не конкретные отношения, а абстрактное решение вопроса, которое должно быть принято при выполнении соответствующих условий. Причем условия эти перечислены в данных правовых нормах. С точки зрения культурной ценности права материальные правовые нормы, объединяемые в материальные правовые институты, являются носителями мирового опыта бесконфликтного человеческого общежития, определение социальных ценностей, понимание справедливости. Нормы, составляющие материальные правовые институты, можно охарактеризовать как цель, а нормы, содержащиеся в процессуально-проце-
дурных правовых институтах, как средство достижения поставленной цели. Целью же в широком смысле является урегулирование общественных отношений.
Таким образом, можно выделить материальные и процессуально-процедурные правовые институты, которые, в свою очередь, делятся на процессуальные и процедурные. Процессуальные правовые институты можно различать по видам судопроизводства: конституционные, гражданские, уголовные, административные и арбитражные. Процедурные институты можно выделять по разным основаниям: по субъектам правоприменительной деятельности, по формам осуществления функций государства: правотворческие, организационно-исполнительные, контрольно-надзорные. правоохранительные и т. д. Но какими бы особенностями не отличались все перечисленные правовые институты, их назначение состоит в том, чтобы обеспечить потребности реализации норм материально-правовых отраслей.
В качестве примеров правовых институтов, опосредующих различные сферы правового регулирования общественных отношений можно привести материальный правовой институт заключения брака (ст. 10. 12-14 Семейного кодекса РФ), процедурно-правовой институт порядка заключения брака (ст. 11. 15 Семейного кодекса РФ), процессуальный правовой институт жалоб на действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц. нарушающих права и свободы граждан (гл. 241 ГПК РСФСР); материальный празовой институт публичного обещания награды (гл. 56 ГК РФ), процессуальный правовой институт жалоб на нотариальные дойстзия или на отказ в их совершении (гл. 32 ГПК РСФСР); материальный правовой институт нарушения ветеринарно-санитарных правил (ст. :01, 102 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях), процессуальный институт жалоб на действия административных органон или должностных лиц (гл.
24 ГПК РСФСР).