Инкорпорация законодательства
Инкорпорация – это систематизация путем объединения нормативного правового материала в определенном порядке без изменения его внутреннего содержания.
Признаки инкорпорации:
1) она может носить официальный и неофициальный характер;
2) субъектами инкорпорации могут быть как органы государства, так и общественные организации, частные лица;
3) она не затрагивает содержания акта;
4) нормативные акты могут подвергаться лишь внешней обработке;
5) акты инкорпорации не являются новыми нормативными актами, а служат лишь способом (формой) опубликования или переопубликования действующих нормативных актов в обработанном или упорядоченном виде;
6) это постоянная деятельность органов.
Внешняя обработка заключается в том, что:
– из текста удаляются отдельные статьи, пункты, абзацы, утратившие силу, и включаются все последующие (с момента издания акта) изменения;
– исключаются части, которые не содержат нормативных предписаний;
– в результате инкорпорации издается сборник законов, собрание законодательства или иной нормативный акт.
Внешняя обработка законодательства при инкорпорации производится с соблюдением следующих правил:
– нормативные акты располагаются в определенном порядке: хронологическом или алфавитно-предметном;
– содержание нормативных актов не изменяется, но при этом в сборник вносятся изменения и дополнения, которые произвел законодатель;
– в акт инкорпорации не включаются нормы, которые отменены или утратили силу.
Виды инкорпорации нормативных правовых актов. Инкорпорация классифицируется по нескольким основаниям:
1) по субъекту:
– официальная – утверждение собраний и сборников инкорпорированных актов органами, издавшими эти акты;
– полуофициальная (официозная) – утверждение сборников специально уполномоченными на то государственными органами;
– неофициальная – создание и издание сборников организациями и отдельными лицами по своей инициативе и без санкции компетентных органов;
2) по способу упорядочения нормативного материала:
– предметная – нормативные правовые акты располагаются по предмету регулирования;
– хронологическая – нормативные правовые акты располагаются по времени издания;
3) в зависимости от объема:
– генеральная (полная) и
– частичная (неполная).
Виды инкорпорированных актов. Практика знает следующие виды инкорпорированных актов:
– сборник,
– собрание,
– свод законов.
Сборники – это инкорпорированные издания законов или иных нормативно-правовых актов, принятых одним или несколькими правотворческими органами, а также тематические издания законов и иных нормативных актов. Например, сборник законодательных актов о труде может состоять из законов РФ, указов президента РФ, постановлений Правительства РФ.
В зависимости от расположения материала различают: хронологические и тематические сборники.
Тематические сборники являются более удобными, по сравнению с хронологическими, для пользования нормативным материалом и более эффективными с точки зрения перспектив систематизации законодательства.
Собрания – это инкорпорированное издание нормативных актов высших органов законодательной и исполнительной власти страны. Виды собраний законодательства обусловлены видом инкорпорации:
1) инкорпорация, построенная по субъекту (источнику) выражается в
– официальных собраниях,
– полуофициальных,
– неофициальных собраниях;
2) инкорпорация, построенная по принципу объединения (способу упорядочения) выражается в
– систематических (предметных) и
– хронологических собраниях;
3) инкорпорация, основанная на объеме систематизированного материала, выражается в:
– полных и
– частичных собраниях.
Официальным собрание признается в двух случаях: когда правотворческий орган сам подготовил и издал его либо утвердил или иным образом официально одобрил собрание, подготовленное другим органом.
Официозные собрания – собрания законодательства, которые готовятся по поручению правотворческого органа, но издаются без официально выраженного одобрения, утверждения. Отсутствие такого утверждения означает, что ответственность за полноту собрания и соответствие текстов актов их официальному тексту несет составитель собрания, а не правотворческий орган.
Неофициальное собрание – собрание законодательства (инкорпорированное издание), которое издается научными учреждениями, издательствами по собственной инициативе, без специальных полномочий со стороны правотворческих органов.
Неофициальная инкорпорация не является формой опубликования нормативных актов. Практическое ее значение – справочно-информационное.
Свод законов – инкорпоративное издание нормативных актов высших органов законодательной и исполнительной ветвей власти. Некоторые авторы полагают, что свод законов – особый вид кодификациионого акта, имеющий общеправовой характер и включающий в себя все основные нормы права всех правовых отраслей соответствующей национальной системы права.
Свод законов является особой разновидностью собрания законодательства и представляет собой:
1) инкорпорированное издание нормативных актов высших органов власти (законодательной и исполнительной),
2) источник официального опубликования,
3) собрание всего действующего законодательства (в указанном в п. 1 смысле) без какого-либо исключения.
От собрания законодательства свод законов отличается следующим:
1) свод всегда является источником официального опубликования, поскольку издается от имени и по поручению правотворческих органов с последующим одобрением подготовленного издания;
2) подготовка свода всегда сопровождается большой законодательной работой. В период его составления выявляются и признаются утратившими силу устаревшие нормативные акты;
3) свод представляет собой собрание всего действующего в государстве законодательства без какого-либо исключения.