<<
>>

§1 Анализ распространенных принципов классификации охраняе­мых законом тайн

Комплексный институт тайны объединяет достаточно разнородные по своему содержанию и характеру сведения, которые в силу различных осно­ваний стали предметом той или иной тайны. Таковыми основаниями являют­ся:

а) Интересы неприкосновенности частной жизни граждан.

б) Интересы безопасности Российского государства.

в) Особый характер профессиональной деятельности, требующей со­хранности полученной при этом секретной или конфиденциальной информа­ции (депутат).

г) Особый характер деятельности, непременным успехом которой яв­ляется сохранение профессиональных секретов (коммерсант).

д) Особенности некоторых религиозных конфессий, обязательным ат­рибутом которых является сохранность личной тайны, доверенной на испо­веди (священнослужитель).

е) Принципиальные особенности осуществления некоторых правовых процедур в условиях демократического государства (голосование, совещание судей).

Все перечисленные выше основания возникновения секретной инфор­мации прямо обусловливают содержание и правовой режим соответствую­щих тайн. Это становится очевидным при ближайшем рассмотрении и срав­нительном анализе таких видов тайн как медицинская, коммерческая, госу­

дарственная: различны их правообладатели, направленность защиты, содер­жание, правовой режим.

Наличием множества оснований происхождения правовых тайн и обу­словлено их многообразие, обилие форм и механизмов их защиты и, как следствие того, путаница в законодательстве.

В современном законодательстве (только в федеральных законах) упо­минается свыше 40 видов тайны, которые выступают в виде прямых ограниче- ний при реализации информационных прав и свобод. Если проанализировать подзаконные нормативные правовые акты, то перечень видов тайны будет по­полнен и составит уже более 50 видов. Так, например, в статье 23 типового со­глашения (приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 28 мая 1992 года № 352 «О заключении межправительственных соглашений об избежании двойного налогообложения доходов и имущества» говорится о запрете предоставления иностранному государству информации, которая рас- крывает не только коммерческую или профессиональную тайну, но и торго­вую тайну, промышленную тайну, торговый процесс или информацию, рас­крытие которой противоречило бы государственной политике.

В двусторонних межправительственных соглашениях об обмене информации ограниченного доступа (их более 30), принятых в соответствии с указанным постановлением, этот перечень продублирован, но уже с новыми вариациями: секретный торго­вый процесс; информация, противоречащая государственным интересам; ин­формация, раскрытие которой противоречит национальному законодательст­ву; информация, которую нельзя получить в ходе обычной административной практики и т. д.

В последние годы предпринималось несколько попыток упорядочи­вания и систематизации разрозненных видов тайны. Так, в 1995 году в Фе­деральном законе «Об информации, информатизации и защите информа­ции» (статьи 8 и 10) вся информация с ограниченным доступом была под­разделена на государственную тайну и конфиденциальную информацию.

При этом из многочисленных видов конфиденциальной информации в за­коне упомянуты лишь личная и семейная тайна, персональные данные, тайна переписки, телефонных, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Но уже в 1996 году в Федеральном законе «Об участии в международном информационном обмене» (статья 8) государственная тайна определена как один из видов конфиденциальной информации. Эта путаница наблюдается во многих законах, где ссылки «на иные охраняемые секреты», «иные охра- няемые законом тайны» предполагают продолжение перечня видов ин­формации с ограниченным доступом и делают его открытым. Так, в Тамо­женном кодексе Российской Федерации (статья 16) упоминается «госу­дарственная, коммерческая, банковская или иная охраняемая законом тайна, а также конфиденциальная информация». Таким образом, из смысла этой нормы вытекает, что ни государственная, коммерческая, банковская тайны не являются конфиденциальной информацией, а конфиденциаль- ная информация, в свою очередь, не является охраняемой законом тай­ной.

Указом Президента Российской Федерации от бмарта 1997 года № 188 был утвержден перечень сведений «конфиденциального характера», в котором закреп­лены шесть видов такой информации:

1) персональные данные - сведения о фактах, событиях и об­стоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифи­цировать его личность, за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установлен­ных федеральными законами случаях;

2) тайна следствия и судопроизводства;

3) служебная тайна — служебные сведения, доступ к которым ог­раничен органами государственной власти в соответствии с Граж­данским кодексом Российской Федерации и федеральными закона­ми;

4) профессиональная тайна - сведения, связанные с профессио­нальной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии C Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, теле­фонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных со­общений и так далее);

5) коммерческая тайна - сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Граж­данским кодексом Российской Федерации и федеральными закона­ми;

6) сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

Эту попытку упорядочить состав конфиденциальной информации так же нельзя признать удачной, поскольку такой перечень может быть утвер­жден только законом в соответствии с нормами международного права и Конституции Российской Федерации. При отсутствии в законах четких оп­ределений видов информации с ограниченным доступом (за исключением государственной тайны) и установленного соотношения между ними данный указ вступает в определенное противоречие с законами и еще более затруд­няет их исполнение.

В федеральном законодательстве достаточно часто используются такие понятия как «данные предварительного следствия», «данные предварительно­го расследования», «тайна совещания судей», тайна совещания присяжных за­седателей». В то же время ни один из федеральных законов даже не упоминает закрепленное Указом Президента РФ понятие «тайна следствия и судопроиз­водства».

Кроме того, законы Российской Федерации не содержат понятия «пер­сональные данные», в то же время в них используются понятия «личная тай­на», «семейная тайна», «тайна частной жизни».

Упомянутый Указ Президента РФ вводит категорию служебной тай­ны. В законах же не дается понятие служебной тайны как самостоятельного вида информации ограниченного доступа. В то же время законодательство широко оперирует понятием «служебная информация» не устанавливая ее соотношение со служебной тайной.

О декларативности действующих законов в области информации с ог­раниченным доступом говорит то обстоятельство, что уголовная ответст­венность может наступить в случаях нарушения правил обращения с такой информацией лишь для 12 видов из 40. А административная ответст­венность - только в одном случае. Это также делает маловероятным реали­зуемость данных законов.

Очевидно, что для упорядочения работы с конфиденциальной инфор­мацией необходимо законодательно закрепить единый перечень видов такой информации с определением их соотношения, механизмов реализации и ус­тановления ответственности за нарушение режима ограничения доступа к информации, а также механизмов изменения режимов ограниченного дос­тупа к ней (в том числе замены одного режима другим).

По оценке руководителей ФАПСИ,[102] «в нашей стране пока еще отсут­ствуют необходимые законодательные акты, в полной мере регулирующие принципы надежной защиты взаимоотношении личности, общества и госу­дарства в информационной сфере», тогда, как в США действует не менее шес­ти федеральных законов, направленных на борьбу с преступностью в инфор­мационной сфере и защиту информационных и телекоммуникационных сис­тем, в Великобритании - пять, в Германии - четыре. Так согласно федераль­

ному закону США «Об экономическом шпионаже и сохранности экономиче­ской информации», предусматривается уголовное наказание в виде лишения свободы на срок до 25 лет или штрафа до 1 млн. долларов в отношении лиц, кото­рые путем хищения или другими незаконными способами добыли конфиденци­альную коммерческую, экономическую или финансовую информацию. Указан­ный закон отражает общую тенденцию в США к усилению контроля за хране­нием и использованием сведений закрытого характера, к ускоренному созданию необходимой правовой базы, регламентирующей методологию их комплексной защиты.

В юридической науке за последние годы высказывались различные предложения классификации юридически значимой секретной информации.

Так С.Д. Бражник предлагает подразделять всю совокупность защи­щаемой информации на:

-личную конфиденциальную информацию, которая касается личной . жизни человека (членов его семьи), его религиозных и политических убе-

ждений и т.д., если она не известна другим лицам или не может быть ими свободно получена, в отношении которой правоспособным гражданином (членами семьи) принимаются меры по ее охране;

-конфиденциальную информацию юридических лиц, которая состав­ляет служебную, коммерческую и банковскую тайны. Эта информация имеет действительную и потенциальную ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и об­ладатель принимает меры к охране ее конфиденциальности;

-государственную конфиденциальную информацию, т.

е. составляю­щую государственную тайну. К ней относятся сведения в военной области, в области экономики, науки и техники, внешней политики и др.[103]

В данном случае классификация конфиденциальной информации осу­ществлена по субъекту, который ей обладает. В первом случае это физиче­ское лицо, во втором - организация, а в третьем - государство. Такая класси­фикация вполне приемлема, ее значимость заключается прежде всего в том, что каждая из перечисленных совокупностей предполагает защиту в режи­ме соответствующих тайн, при этом ни одна из них не входит в другую со­вокупность конфиденциальной информации. Вместе с тем, остается непо- ∙⅜>нятным, к какому виду относятся медицинская, адвокатская и другие тайны; почему автор выделяет государство из числа других юридических лиц. Кро­ме того, нельзя однозначно сказать, что полноправным владельцем сведений о состоянии банковского счета физического лица является соответствующий банк. Ведь это доверительная информация, принадлежащая в первую очередь держателю счета (он может передоверить другому лицу не только право рас­поряжаться счетом, но и получать информацию о его состоянии). Банк же яв- ляется обладателем всего массива информации о счетах своих клиентов и владельцем строящихся на этих данных аналитических сведений.

Представляется более удачной классификация, предложенная Г. Шней- кертом. Данная система включает в себя максимально большие группы кон­фиденциальной информации, сформированные по признаку определенности или относительности круга лиц, владеющих тайной. Первую группу здесь со­ставляют индивидуальные, возникающие между двумя конкретными лицами или в виде знаний одного лица, секреты. Вторая группа тайн включает в себя секреты коллективные, возникающие в более широком, порой абсолютно не определенном кругу лиц[104]. Данная позиция для правовой науки представля­ет интерес в связи с тем, что все виды охраняемых законом конфиденциаль­ных сведений также несут в себе определенный или относительный характер при формировании круга лиц, имеющих право на осведомленность о сущно­сти конфиденциальных сведений.

Необходимо отметить, что в основной сво­

ей массе абсолютно определенным кругом лиц, допущенным к тайне, харак­теризуются сведения, несущие в себе частные начала - многие виды профес­сиональных тайн, личная и семейная тайна. Информация, сохранение кото­рой в режиме конфиденциальности преследует больше публичные интересы, как правило, относится к тайне, определенной Г. Шнейкертом в качестве коллективной. В данную группу входят сведения с ограниченным, но отно­сительно определенным доступом, в частности, содержащие государствен- ную тайну, а также коммерческую или служебную тайну.

Другие авторы к информации ограниченного доступа относят: «1) све­дения, отнесенные к государственной тайне; 2) персональные данные; 3) конфиденциальную документированную информацию. Вся прочая информа­ция является общедоступной».[105] По всей видимости, эта классификация раз­работана на основе положений Федерального Закона «Об информации, ин­форматизации и защите информации» путем выделения персональных дан- 0 ных из конфиденциальной информации. К сожалению, авторы не приводят

своих суждений о соотношении двух последних видов секретной информа­ции, что порождает множество вопросов: к какому виду относятся тайна го­лосования (эти сведения не являются ни персональными данными, ни дове­рительной информацией), адвокатская тайна, тайна исповеди (если это кон­фиденциальная информация, то почему она должна быть документирован­ной); почему персональные данные не могут быть конфиденциальной ин­формацией?

Попытки модифицировать установленную законодателем классифика­цию тайн предпринимались и другими авторами. Так Гайнуллина З.Ф. отме­чает, что «к информации ограниченного доступа необходимо относить: 1) документированную информацию о государственной тайне (в порядке защи­ты интересов государства); 2) документированную конфиденциальную ин­

формацию, которая в свою очередь подразделяется на информацию содер­жащую: а) сведения об изобретательской и предпринимательской деятельно­сти; б) персональные данные (в порядке защиты личной тайны)».[106] Данная классификация, также не лишена недостатков: во-первых, к секретным све­дениям автор не относит недокументированную информацию; во-вторых, со­держание конфиденциальной информации включает в себя гораздо больший спектр сведений ограниченного доступа, чем это указано автором; в-третьих, κ⅜'понятие одной только личной тайны намного шире понятия «персональные данные».

В процессе классификации тайны, В.Б. Вехов также указывает на три вида защищаемой законом информации: 1) сведения, отнесенные к государ­ственной тайне; 2) сведения, отнесенные к служебной и коммерческой тайне; 3) сведения, имеющие статус персональных данных[107]. В свою очередь, А.А. Шиверский, опираясь на нормы действующего законодательства, проводит градацию тайны исходя из степени секретности. Так, для сведений, состав­ляющих государственную тайну, устанавливаются три степени секретности и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указан­ных сведений: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно». Для иных видов конфиденциальной информации собственником могут использо­ваться грифы «конфиденциально», «для служебного пользования»[108].

Наиболее удачной нам представляется классификация, предложенная И.В. Смольковой, в зависимости от обладателя сведений она выделяет сле­дующие виды информации ограниченного доступа:

1. Государственная тайна.

2. Профессиональная тайна:

а) профессиональная тайна в чистом виде, обусловленная характером деятельности (служебная, коммерческая);

б) профессиональная тайна, составную часть которой образуют дове­ренные личные тайны граждан (адвокатская, врачебная).

3. Личная тайна.

4. Семейная тайна.[109]

В то же время представляется целесообразным объединить категории личной и семейной тайн одним понятием - тайной частной жизни, которую уже при вторичной классификации необходимо делить на данные виды.

Вышеприведенные классификации были разработаны по признаку субъекта-обладателя информации (личность, государство, организации). В юридической науке были предложены и другие классификации, основанные на сущности информации, составляющей тайну: 1) Тайна частной жизни (банковская, врачебная, тайна переписки, нотариальная, тайна усыновления, страхования, исповеди, голосования); 2) коммерческая тайна и различные конфиденциальные данные (коммерческая, журналистская, редакционная тайны); 3) государственные секреты (государственная и служебная тайна).[110]Несмотря на кажущуюся экзотичность и имеющиеся неточности (служебная тайна имеет место не только в государственных организациях) предложенной классификации, такое дифференцирование имеет под собой реальные осно­вания и позволяет напрямую связать теоретические выкладки с юридической практикой. Эта классификация позволяет понять каким субъектам общества будет нанесен ущерб в случае обнародования той или иной закрытой инфор­мации.

С.В. Кузьмин предлагает проводить классификацию тайны по двум ос­новным критериям. Первым критерием так называемой видовой классифика­ции он определяет характер общественных отношений, возникающих по по­

воду интересов охраны той или иной тайны. В связи с данным обстоятельст­вом, указанным автором предлагаются следующие виды тайн: а) тайна, свя­занная с обеспечением конституционных и иных прав личности (личная тай­на); б) тайна, связанная с интересами семейной жизни (семейная тайна усы­новления); в) тайна, связанная с интересами предпринимательской деятель­ности (коммерческая и банковская тайна); г) тайна, связанная с обеспечением безопасности государства (государственная тайна); д) тайна, связанная с ин- тересами государственной службы и службы в органах местного самоуправ­ления (должностная служебная тайна); е) тайна, связанная с интересами службы в коммерческих и иных организациях (иная служебная тайна); ж) тайна, связанная с интересами предварительного расследования (следствен­ная тайна); з) тайна, связанная с нормальным отправлением правосудия и осуществлением предварительного следствия (свидетельская тайна); и) тай­на, связанная с обеспечением безопасности субъектов порядка управления (тайна безопасности субъектов порядка управления).

В качестве второго критерия классификации тайны автор предлагает использовать такой признак, как законодательную технику и выделяет сле­дующие виды тайны: а) непосредственная - указание на охрану которой со­держится в нормах права; б) опосредованная - прямое указание на которую в тексте правовой нормы отсутствует, но тайна имеет правовое значение в силу предписания иных актов федерального законодательства или норм междуна­родного права[111].

Представленные классификации, несомненно, представляют опреде­ленный интерес при изучении института тайны, хотя при всех своих положи­тельных моментах не обделены и определенной дискуссионностью. Так, на­пример, трудно согласиться с автором по поводу формулировки «семейная тайна усыновления». Исходя из анализа действующего уголовного законода­

тельства, нам кажется, что отождествление семейной тайны и тайны усынов­ления (удочерения) путем их слияния в единую словесную конструкцию не совсем корректно по отношению к тексту закона. Подтверждением тому служит то, что, например, в Уголовном кодексе РФ законодатель поместил составы преступлений, предусматривающие ответственность за нарушение неприкосновенности частной (в том числе и семейной) жизни (ст. 137 УК РФ) и разглашение тайны усыновления (удочерения) (ст. 155 УК РФ), в раз- ¼ личных главах, констатировав тем самым тот факт, что в первом случае в ка­честве видового объекта выступают конституционные права и свободы чело­века и гражданина, а во втором - нормальное функционирование семьи и раз­витие несовершеннолетних.

В качестве второго дискуссионного момента в данном случае, на наш взгляд, необходимо выделить категорическое разделение служебной тайны на «должностную служебную тайну» и «иную служебную тайну». Автор ф справедливо отмечает, что такие виды тайны, носят опосредованный харак­

тер, то есть не имеют прямого указания на себя в законе. Но обратившись к норме, предусмотренной ч. 1 ст. 139 ГК РФ, определяющей содержание слу­жебной тайны, становится очевидным, что сведения составляют служебную тайну в случае, когда они имеют действительную или потенциальную ком­мерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к ним нет сво­бодного доступа на законном основании и обладатель такой информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. То есть независимо от то­го, является ли лицо, которому подобного рода тайна была доверена в связи с выполнением им служебных обязанностей или профессиональных функций, должностным лицом либо лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой либо иной организации, указанные сведения подпадают под режим служебной тайны, если иное не предусмотрено законом.

Весьма спорным в приведенной классификации также является мо­мент отнесения таких видов тайн, как коммерческая и банковская, к тайне,

связанной с интересами только предпринимательской деятельности. Устояв­шимся в правовой науке мнением является то, что эти виды тайн складыва­ются в сфере экономической деятельности вообще.[112][113] Отождествлять же по­нятия «экономическая деятельность» и «предпринимательская деятельность» будет не совсем верно, так как данные категории соотносятся как общее и частное. И если институт коммерческой тайны в большей степени связан с осуществлением именно предпринимательской деятельности, ТО ПО OTHOHie- нию к банковской тайне с полной долей уверенности данного факта конста­тировать нельзя. Ниже, в процессе рассмотрения правовой природы и сущно­сти банковской тайны, мы постараемся показать специфический характер данного явления, вобравшего в себя признаки как коммерческих, так и про­фессиональных секретов, а также тайны частной жизни, и являющего собой конгломерат публичных и частных интересов. В связи с этим, целесообраз­нее было бы отнесение коммерческих и банковских секретов к тайне, связан- ной не с интересами предпринимательской деятельности, а с интересами предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принимая во внимание законодательное установление о том, что в Рос­сийской Федерации существует право собственности граждан, юридических 113

лиц и государства , что позволяет определять режим использования раз­личных видов информации, В.В. Крыловым была предложена своя точка зрения на систему охраняемой информации. По его мнению, действующим законодательством установлена защита нескольких видов информации, при- надлежащей гражданам - личной конфиденциальной информации, к которой в частности относятся: а) коммуникационные тайны (тайна переписки, теле­фонных переговоров, почтовых телеграфных или иных сообщений (ч. 2 ст. 23 Конституции РФ; ст. 138 УК РФ); б) тайна усыновления (ст. 155 УК РФ; ст.

39 Семейного кодекса РФ); в) сведения о частной жизни лица (ст. 137 УК РФ; ст. 150 ГК РФ); г) личная тайна (ст. 137 УК РФ; ст. 150 ГК РФ); д) се­мейная тайна (ст. 137 УК РФ; ст. 150 ГК РФ); е) тайна голосования (ст. 142 УК РФ); ж) информация, являющаяся объектом авторских и смежных прав (Закон РФ от 9 июля 1993 г. «Об авторском праве и смежных правах»[114]; ст. 146 УК РФ; ст. 150 ГК РФ); з) информация, непосредственно затрагивающая права и свободы гражданина или персональные данные (Закон РФ от 20 фев- раля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации; ст. 140 УК РФ); и) профессиональная тайна (нотариальная тайна, адвокатская тайна, медицинская (врачебная) тайна).

Законом помимо этого защищена и конфиденциальная информация, принадлежащая юридическим лицам: а) служебная тайна (ст. 139 ГК РФ); б) коммерческая тайна (ст. 139 ГК РФ; ст. 183 УК РФ); в) банковская тайна (ст. 183 УК РФ; Федеральный закон «О банках и банковской деятельности»[115]); г) тайна связи.

Конфиденциальной может объявляться также информация, принадле­жащая непосредственно государству или его субъектам и образованиям, в частности: а) служебная тайна (ст. 139 ГК РФ); б) государственная тайна (За­кон РФ «О государственной тайне»[116]; Закон Российской Федерации «О фе­деральной фельдъегерской связи»[117]; ст. 275, 276, 283, 284 УК РФ); в) данные предварительного следствия (ст. 310 УК РФ); г) сведения о мерах безопасно­сти, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса (ст. 311 УК РФ); д) сведения о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа (ст.

320 УК РФ).

Кроме перечисленных видов конфиденциальной информации, законом отнесены к таковой и некоторые специальные разновидности сообщений не­зависимо от воли их собственника. Так, например, ограничен порядок пре­доставления потребителю информации эротического содержания и запреще­на к распространению порнография (ст. 242 УК РФ)[118].

В качестве еще одной из точек зрения относительно классификации конфиденциальных сведений, охраняемых законом в режиме тайны, хотелось бы привести позицию В. Михайлова[119]. Опираясь на то, что Конституция РФ, с одной стороны, закрепляет право граждан, организаций и государства на тайну, но, в то же время, действующее законодательство гарантирует и дру­гое важнейшее право - свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, автор объединяет все виды тайн в три основные группы. Первую группу в данной классифика- ции представляют сведения, составляющие тайну частной жизни: а) банков­ская тайна (тайна вкладов); б) врачебная (медицинская) тайна; в) тайна пере­писки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; г) тайна предварительного следствия; д) нотариальная тайна; е) тайна усы­новления; ж) тайна страхования; з) адвокатская тайна; и) тайна исповеди; к) тайна голосования; л) сведения о мерах безопасности судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов. Вторую группу обра­зуют сведения, составляющие коммерческую тайну, а также иные конфиден- 4'

циальные данные, связанные с экономической деятельностью. К этой же группе автор относит журналистскую и редакционную тайну. И, наконец, к третьей группе в данной системе тайн отнесены государственные секреты, включающие: а) государственную тайну; б) служебную тайну; в) иную слу­жебную информацию.

Данный взгляд на рассматриваемую проблему, по нашему мнению, представляется наиболее дискуссионным из всех приведенных выше точек зрения в силу нестандартности подхода. Непонятна позиция автора относи­тельно природы профессиональной тайны, кстати, не выделяемой им в само­стоятельную группу конфиденциальной информации, а отнесенную в качест­ве подвидов к тайне частной жизни и коммерческой тайне.

Опираясь на нормы действующего законодательства, предусматри- ⅜λвающего ответственность за нарушение конфиденциальности определенного рода информации, А.Ф. Жигалов предполагает, что все сведения, содержа­щие тайну, могут быть подразделены, исходя из характера общественных от­ношений, возникающих по поводу интересов охраны той или иной конфи­денциальной информации, на следующие виды: 1) государственную (вклю­чая военную) тайну; 2) тайну частной жизни (включая семейную и личную тайну); 3) служебную тайну; 4) коммерческую (включая производственную) тайну; 5) банковскую тайну; 6) профессиональную тайну (включая врачеб­ную, адвокатскую, нотариальную тайну, тайну исповеди и др.). На наш взгляд, вывод банковской тайны из числа тайн профессиональных представ­ляется необоснованным. К числу профессиональных тайн относят те сведе­ния, которые доверительно передаются лицом (пациентом, подзащитным, другим клиентом) представителю особого рода профессии, особенностью ко­торой является работа с личными тайнами граждан (сведениями о состоянии здоровья, о привычках и пристрастиях, о состоятельности лица и др.). По всей видимости, банковскую тайну можно смело причислять к профессио­нальным тайнам в силу того, что она проистекает из особого, доверительного характера банковской деятельности.

По нашему мнению, в зависимости от владельца (первоисточника) информации и ее сути можно предложить следующую классификацию:

Частные тайны. Ее составляют как сведения, содержащие в чистом виде личную и семейную тайны (тайна жилища, тайна личных записей, тайна

почтовой корреспонденции, тайна голосования), так и конфиденциальные сведения о личности, полученные субъектом в связи с осуществлением его профессиональной деятельности (тайна усыновления, тайна исповеди, меди­цинская, банковская тайны).

Тайны организаций, предприятий, учреждений. Данный вид тайны образуют, на наш взгляд, сведения, составляющие служебную тайну (тайна следствия и судопроизводства, в том числе тайна совещания судей, тайна ⅜'внутреннего административного делопроизводства), а также сведения, отно­сящиеся к коммерческой тайне.

Государственные тайны. Государственную тайну, согласно Закону РФ «О государственной тайне»[120] составляют: сведения в военной области, сведения в области экономики, науки и техники, сведения в области внешней политики и экономики, сведения в области разведывательной, контрразведы­вательной и оперативно - розыскной деятельности.

Некоторые виды тайн носят смешанный характер. Так тайна следствия включает обязанность сохранения профессиональных тайн и доверенных личных тайн граждан, а адвокатская тайна может состоять из личных тайн граждан, служебных тайн предприятий, государственных тайн.

C точки зрения организации защиты сведений ограниченного доступа, определения пределов вмешательства и круга посвященных субъектов пред­ставляет практический интерес классификация тайн в зависимости от воз­можности допуска к этой информации (режима тайны):

- тайны с режимом абсолютного запрета на вмешательство. В от­ношении сведений их составляющих законом не предусматривается возмож­ность требования от их владельцев (обладателей) допуска к этой информа­ции. Эти тайны не должны оглашаться даже в суде, если на то не будет раз­решения их владельца или обладателя (тайна исповеди, тайна голосования,

адвокатская тайна, тайна совещания судей, донорская тайна, тайна депутата, тайна усыновления);

- тайны с законодательно установленным режимом ограниченного допуска. Режим этого типа тайн определен законодателем: в федеральных законах закреплены права их владельцев, обладателей, их обязанности, пре­дусмотрен порядок предоставления этой информации третьим лицам. Для посвящения в нее необходимо преодолеть какие-либо рубежи защиты (ком-

W мерческая тайна, государственная тайна);

- тайны с режимом индивидуальной защиты. Защищена от широ­кой огласки, но передача этой информации не требует исполнения особых процедур и часто является обязанностью участников уголовного процесса (некоторые сведения о частной жизни граждан).

Исходя из последней классификации и на ее основе, необходимо уста­навливать способы защиты секретной информации, не забывая, конечно, о 0 некоторых особенностях различных видов тайн.

Предложенная нами классификация позволяет выделить совокупность тождественных, обладающих сходными признаками сведений в отдельную группу, в целях установления единого режима правовой охраны такой ин­формации. Каждый самостоятельный, обладающий только ему присущими чертами режим конфиденциальности регламентирован правовыми предписа­ниями отраслевого законодательства относительно порядка использования защищаемой информации и мер юридической ответственности за нарушение установленного режима.

<< | >>
Источник: БОНДАРЬ Илья Владимирович. Тайна по российскому законодательству (проблемы теории и практики). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Нижний Новгород 2004 г.. 2004

Еще по теме §1 Анализ распространенных принципов классификации охраняе­мых законом тайн:

  1. Тема 6. Вещное право
  2. § 2. Юридическая сущность ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц.
  3. Глава 1. Процессуальный факт и процессуальный состав
  4. § 1. Уголовно-правовая охрана прав и свобод пациента в законода- тельстве стран-участниц Содружества Независимых Государств и Балтии
  5. §1 Анализ распространенных принципов классификации охраняе­мых законом тайн
  6. §2 Тайны с режимом абсолютного запрета на вмешательство
  7. §2. Основные пути повышения эффективности реализации законода­тельства об охране тайн
  8. § 3. Отличие юридической ответственности от превентивных правовых форм государственного принуждения
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -