1.2. Зарождение и развитие таможенного дела в Западной Европе
Вопрос ранней истории таможенного дела достаточно неплохо проработан в работах историков экономического профиля. Отмечается, что «сколько помнит себя человеческая цивилизация, столько вероятно, и существуют налоги, пошлины, подати, оброки и прочие сборы и платежи, взимаемые властями со своих подданных» .
Так как переход к государственной организации общества связан с появлением слоя профессиональных управленцев, не занятых в общественном производстве материальных благ, любое государство с первых дней своего возникновения сталкивается с необходимостью содержать себя. Для этого и вводится система разнообразных сборов, без которой не может обойтись ни одно государство. Многочисленные пошлины, налоги и сборы, взимаемые от имени государственной власти при всех различиях в принципах их начисления, составляют доход государства и формируют государственный бюджет (казну), служили и служат поныне важнейшим условием его существования.Особое место в системе государственных доходов занимают сборы, связанные с торговлей, то есть непосредственно связанные с перемещением материальных средств. Поставив возможность перемещать и реализовывать товар в зависимость от уплаты продавцом (а иногда и покупателем) [67] определенной суммы, государство получило возможность извлекать чистый доход, не прилагая к этому заметных усилий, а используя лишь потребность людей в обмене товаров.
Настоящий раздел работы в значительной степени опирается на труды основоположника современной экономической истории И.М. Кулишера[68], дореволюционного и советского ученого, получившего прекрасное образование, знавшего несколько иностранных языков и имевшего энциклопедические знания. Его исследования выполнялись на обширной источниковой базе: средневековых летописях стран Западной Европы, исследованиях европейских ученых XIX века - Жан Жюля Кламажерана, Густава Кона, Лоренца Штейна, Адольфа Генриха Вагнера, Вильгельма Георга Рошера.
История возникновения и развития таможенного дела тесно связана с историй возникновения и развития конкретного государства, но уже в Древнем мире был понят этот механизм легкого обогащения государства. Существуют свидетельства существования подобных сборов в Древнем Египте, Вавилоне, Китая. Однако наиболее яркие примеры дает история античного Средиземноморья, где уже в середине первого тысячелетия до нашей эры существовали высокоразвитые товарно-денежные отношения. Древняя Греция, Карфаген, Древний Рим и их колонии имели не только высокоразвитую торговлю, но и государственные механизмы ее регулирования. Ученые считают, что уже в III веке до н. э. в городе Тарифа, расположенном на юге современной Испании и являвшемся в то время колонией Карфагена, была впервые составлена роспись товаров с указанием размера пошлины за его продажу[69]. Она была оформлена как таблица, в которую вносилось название товара, его единицы измерения и указана величина пошлины (сбора) за его провоз через Гибралтарский пролив. По такому же образцу оформляются подобные документы всех стран уже в течение более двух тысяч лет, и за ними закрепилось название таможенного тарифа.
Из этого видно, что организация таможенного дела в странах античного Средиземноморья значительно обгоняла все остальные страны Древнего мира, не имевшие такой высокоразвитой торговли.
После поражения Карфагена, признанным лидером античного мира стал Древний Рим, достигший значительных успехов в финансовом управлении. В Римской империи пошлинами облагались сделки как внешней, так и внутренней торговли. От этого времени сохранился Пальмирский пошлинный тариф 137 г. н. э., выполненный на камне, он является наиболее ранним из сохранившихся сводов пошлин, которым располагает современная
70
наука .
Переход в V веке в Европе к феодализму привел повсеместно к экономическому упадку и затуханию внешней торговли вследствие утверждения натурального хозяйства. Во многих странах в условиях слабых государств начался безмонетный период, означавший возврат к прямому товарообмену.
К немногим исключениям относилась Византийская империя, которая в силу особенностей своего геополитического положения между Европой и Азией продолжала активно вести посредническую торговлю, поставляя новой феодальной знати европейских стран предметы роскоши с Востока. Основная же масса населения вела натуральное хозяйство и не имела средств для покупки товаров. Все это было препятствием для ведения систематической торговли, которая в новых условиях приобрела черты периодических торгов.Вообще же и само занятие торговлей в раннее Средневековье несло значительную опасность для купца, вследствие чего каждый из них был одновременно не только купцом, но и воином. Как следует из летописи, [70] «жажда наживы гонит их по всему миру, они среди мечей и трупов стараются добыть богатства и, подвергаясь опасностям, одерживают победу над бедностью» . Многие из них не брезговали в своем промысле обманом, грабежом и пиратством, вследствие чего святой Иероним писал: «Торговля опасна для души, ибо едва ли обходится без обмана» . По мнению А.Д. Ершова, по мере того, как политическая ситуация в стране стабилизировалась, насилие постепенно уступило свои позиции обману, и размер прибыли нередко был сопоставим не с затраченными на производство товаров средствами, а с масштабом обманных действий. Социальный статус торговцев в общественном мнении был невысок, они считались людьми, прибегавшими к сомнительным средствам, чтобы сбыть недоброкачественный товар. Это было возможно именно при ярмарочном типе торговли.
Существует версия, что обмен в древнейшие времена имел ритуальный характер и освящался религией. Именно поэтому уже у народов Древнего Востока, а затем и в античных странах Западной Европы торговля совершалась либо в самих храмах, либо на церковных и монастырских площадях. Эта традиция была продолжена и в Средневековье, где нередко в погребах под храмами хранились товары иногородних купцов. Храм и площадь перед ним были теми нейтральными местами, где прекращалась вражда, торговля совершалась под руководством священнослужителей, а проведение крупных торгов приурочивалось к церковным праздникам.
На самую знаменитую европейскую ярмарку, проводившуюся в Кельне и приуроченную к пасхальным праздникам, «народ стекался не только из всех находившихся поблизости от Рейна местностей, но также из заморских и более отдаленных местностей в бесчисленном количестве»[71] [72] [73].И.М. Кулишер в связи с этим отмечал, что в средневековой Западной Европе «торговля находилась в теснейшей связи с богослужением - слово «месса» обозначает и обедню, и ярмарку; торговля соединялась с церковными празднествами и процессиями, ибо последние вызывали в определенные дни скопления народа». Он отмечает существование в это время во Франции, Англии и Германии специальных грамот на право устройства рынков, а также тот факт, что «из всех привилегий [в торговле], выданных в Германии до конца XII в., девять десятых приходится на духовных лиц»[74] [75]. Эта практика значительно напоминает сложившуюся несколько позже в средневековой Руси, где монастыри обладали целым рядом иммунитетных прав в сфере таможенного дела . Торговля производилась, таким образом, в определенных местах и в определенное время. Появились и первые ограничения в этой сфере - сделки купли-продажи не могли производиться вне рынка, тайно или ночью. Таким образом, государство, введя эти нормы, начало процесс регулирования торговли. И.М. Кулишер попытался определить важнейшие вехи в формировании механизма таможенного регулирования в Средневековой Европе. Уже в 614 г. Хлотарем II был принят эдикт, в котором запрещалось самочинно учреждать новые таможенные заставы, за исключением тех, которые существуют со времен предков. (Похожий подход позже проявился и на Руси: отечественные исследователи связывают название «пошлина» с созвучным в русском языке словом «пошлый» («прошлый»), «то есть, давний, древний, исконный, что исстари ведется». Древнейшая пошлина, таким образом, была равнозначна обычаю)[76]. И постоянное напоминание о запрете учреждать новочинные таможни и сборы стало лейтмотивом всего средневекового законодательства, как европейского, так и древнерусского. Далее в капитулярии Карла Великого 811 г. И.М. Кулишером была обнаружена норма о запрете взыскивать с проезжающих пошлины, если им не оказываются услуги. Позже на имперском сейме в г. Регенсбурге 1235 года было постановлено, что власти, взимающие таможенные сборы на суше и воде обязаны заботиться об улучшении мостов и дорог, защищать и охранять проезжающих в пределах своих владений. В постановлениях императора Рудольфа I, принятых в 1276, 1281 и 1287 гг. содержались требования о сооружении мостов и дорог. На поместных соборах в Монпелье 1214 г. ив Тулузе 1229 г., власти, взыскивавшие пошлины в таможнях обязывались поддерживать безопасность на дорогах, где устроены 77 таможни . То есть, изначально таможенные пошлины заявлялись как плата за предоставление услуг: они предназначались для покрытия расходов на постройку и содержание дорог, мостов, перевозов, обеспечение услуг сопровождения при проезде через определенную территорию. Однако эти поборы в большинстве своем пошлинами не являлись по той простой причине, что реально никаких услуг не предоставлялось: те действия, за которые они взимались, не вызывали никаких издержек у владельца таможни, потому что мосты и дороги на практике никто не ремонтировал. И точнее было бы считать таможенные сборы платой за дозволение проезжать через чужое владение или сбывать там свой товар. Расходование таможенных доходов на улучшение дорог и для достижения большего удобства сообщений противоречило самой идее обложения: взимание таможенных сборов всегда покоилось именно на тех препятствиях, который проезжающий встречал на своем пути, и чем более многочисленны и сложны были эти препятствия, тем больше таможен можно было устроить, и тем больше собрать денег. И.В. Кулишер в том же сюжете отмечает, что многие из этих препятствий могли создаваться искусственно: протягивались канаты через реки, строились мосты на суше, не допускался [77] проезд вброд через неглубокие водоемы. Купцы были вынуждены двигаться по установленным таким образом дорогам и платить. Таким образом, с момента возникновения таможенного дела выявилась главная проблема во взаимоотношениях с населением: государство стремилось взыскать пошлину, а лица, перемещающие товары, избежать ее уплаты или уменьшить размеры. Это объективно привело к возникновению традиционных нарушений в этой сфере: уклонение от уплаты таможенных платежей, сокрытие или подмена товара, занижение таможенной стоимости. Можно утверждать, что с появлением таможенного дела возникла и контрабанда. Во Франции эпохи Каролингов уже в 796 г. был принят королевский эдикт, предусматривавший наказание для торговцев, рядившихся под религиозных паломников, так как они «добивались прибыли, а не служили религии» . В нем была сделана попытка унифицировать меры веса и объема, устанавливался размер пошлин за пользование дорогами, вновь дублировался запрет создавать новые таможни без королевского разрешения. Ранние торговые и проезжие сборы еще не были таможенными пошлинами в современном понимании, им не хватало главного - пограничного характера. Они взимались везде, где угодно, так как заставы создавались в городах, селах, слободах, на рынках и у ворот. Среди них были и такие сборы, которые уплачивались на границе, хотя и не на границе государства в современном понимании, а на границах крупных феодальных [78] [79] владений и природных географических барьерах. Постепенно у этих застав появился особый статус, так как они не просто давали право торговли на рынке или проезда по дорогам, рекам и мостам, а за право въезда в данную территорию и, в особенности за право ввоза и вывоза товаров. Вообще же для Средневековья в условиях сеньориальных монархий характерно массовое распространение феодальных иммунитетов в различных сферах. Крупные феодалы фактически становились независимыми по отношению к центральной власти, имея свои суды, обладая значительными привилегиями экономического порядка. Среди экономических иммунитетов, которыми обладали крупные феодальные сеньоры, было право учреждать торги и переезды на своих территориях, собирать на них пошлины в свою пользу. «Пошлины являлись новой формой грабежа, грабежа постоянного, правильно организованного»[80] [81]. Многие аристократы были богаче короля, обладали более крупными земельными наделами и подчинялись ему только в силу ленной присяги. Значительную долю среди этих феодальных владений составляло имущество монастырей, обладавших в тех условиях наиболее привилегированным положением. Создание национальных централизованных государств в условиях утверждения капитализма поставило первоочередной задачей экономическую централизацию объединяемых территорий, а значит уничтожение негосударственных таможенных барьеров. Частновладельческие торги, мосты и перевозы сохраняли старые феодальные границы, препятствовали формированию единых национальных рынков, ставили по сомнение авторитет королевской власти. Как пишет И.М. Кулишер, «после продолжительной борьбы с князьями, духовенством, городами, иногда за выкуп, государству удается заставить их снять свои шлагбаумы и убрать мытников и тем самым освободить население от внутренних поборов» . В этой связи было бы точнее сказать, не освободить население от этих пошлин, а перенаправить их поток в централизованную государственную казну, что в тех условиях было прогрессивной тенденцией. Эти процессы были достаточно длительными во времени - в Англии с XIV по XVII в., во Франции с XIV по XVIII в. Практически во всех странах они сопровождались окончательным подчинением церкви государству и секуляризацией церковных богатств. Естественными союзниками в борьбе королевской власти с феодальными иммунитетами стали города. В XIII-XIV вв. городская культура большинства европейских стран достигла значительных высот, там активно развивались ремесла и появились качественные товары национальных производителей. В этих условиях возросло значение государственного регулирования торговли: варьируя размер таможенных пошлин, государство могло стимулировать привоз определенных товаров, сокращать его, либо в особых случаях, вообще перекрывать путь отдельным товарам на национальный рынок. Таким образом, таможенная пошлина из простой фискальной единицы превратилась в средство государственного регулирования внутренней и внешней торговли. И государства активно начали этим пользоваться, прежде всего, устанавливая государственные монополии на экспорт ряда товаров. Более сложным вариантом регулирования явилось формирование ранних экономических теорий и на их основе проведение целенаправленной таможенной политики во внешней торговле - меркантилизма, протекционизма, фритредерства. Ранее всего возникла политика меркантилизма, связывавшая благосостояние народа с торговлей, - чем больше государство торгует, тем оно богаче. Это идея возникла в итальянских городах-государствах, занимавшихся посреднической торговлей и заинтересованных в быстром обороте товаров. Более примитивной формой меркантилизма был монетаризм, возникший в начале XV в. и запрещавший вывоз из страны денежных средств. Он имел целью накопить в руках государства запас драгоценной монеты (чем больше у государства денежных средств денег, тем оно богаче). Более поздняя форма меркантилизма, возникшая во второй половине XVI в. предполагала достижение государством активного торгового баланса (чем больше государство вывозит товаров, тем оно богаче). Таможенная политика меркантилизма проводилась на стадии зарождения капитализма практически во всех странах. А стадия монетаризма в большинстве стран дополнительно совпала во времени с формированием централизованных государств. Из этого видно, как государства, преследуя свой публичный интерес, могут влиять на состояние торговли и всей экономики. Более сложной формой государственной таможенной политики, возникшей в XVII в., являлся протекционизм, под которым понимается внешнеторговая политика государства, направленная на временное ограничение ввоза импортных и поддержку производства однородных внутренних товаров и услуг с целью роста валового национального дохода, увеличения занятости населения и улучшения социальных показателей. Таким образом, главная цель промышленного протекционизма - защитить от конкуренции импортных товаров национального производителя. И.М. Кулишер доказывает, что государственный протекционизм возник не на пустом месте, а вырос из средневекового городского протекционизма. Уже в XII-XIII веках в городах Германии и Франции существовал запрет на ввоз товаров иногородних производителей, если подобные изделия производились местными ремесленниками. Действенность этой нормы определялась тем, что она принималась по инициативе соответствующего ремесленного цеха, и если запрет нарушался, вооруженные цеховики могли испортить или уничтожить товар. В частности, в 1211 г. в Париже было принято постановление магистрата о запрете ввоза шерстяных тканей, которые, в случае нарушения, отбирались и сжигались. В Венеции в XV в. запрещался ввоз готовых шелковых тканей и изделий из них. В Париже и Руане не допускался привоз иногороднего вина, а сукна и хлеб из других городов позволялось реализовывать только в субботу на 82 специальных торгах . В более позднем варианте этот полный запрет был заменен особым режимом ввоза. По новым правилам иногородние (а особенно иноземные) товары должны были облагаться уплатой ввозных пошлин, реализовываться же могли лишь в ярмарочные дни и только оптом. По окончании ярмарки эти товары должны были быть упакованы в тюки и увезены из города. При этом ввозная пошлина уплачивалась авансом за весь товар, и если часть товара оказывалась нереализованной, внесенные деньги не возвращались. В Любеке, одном из ведущих городов Ганзы, ввозимые товары дополнительно подвергались осмотру со стороны цеховых старшин, которые могли отказать купцу в праве торговли и потребовать его немедленного выезда с товаром из города. В более терпимом варианте городской протекционизм выглядел как особая система таможенного обложения: товары городских и пригородных производителей вообще не облагались пошлинами или облагались минимальными, товары иногородцев оплачивались по средним ставкам, а товары иностранцев облагались по максимуму. О том, что это было повсеместным явлением, свидетельствует, в частности, тот факт, что подобные подходы закреплялись и в российских таможенных грамотах Московского периода, в которых закреплялась различные размеры пошлинного обложения для местных, иногородных и «иноземных» купцов . Города в период раздробленности имели статус политических центров, имели и защищали свои собственные иснтересы, то есть фактически проводили свою таможенную политику. «Их таможенная политика и есть то [82] [83] ядро, из которого впоследствии развилась таможенная политика государств, когда эти города вошли в состав более крупных территориальных союзов»[84] [85]. Переход от городской таможенной политики к государственной совершается не сразу, а лишь мало-помалу, по мере уничтожения пошлин, взимаемых при ввозе на торг или в данную местность и постепенном перенесении таможенной черты на государственную границу. Ранее всего местная таможенная политика была преобразована в государственную в Англии, где уже в XIV в. заключались интермуниципальные торговые договоры. «Переход от городской таможенной политики к территориальной совершается таким образом, что пошлины взимаются только один раз, при ввозе в данную местность, от последующих же внутренних сборов однородного характера при ввозе в город товары освобождаются, хотя 85 транзитные пошлины еще долгое время сохраняются» . К XVII в. тенденция к перерастанию политики городского и территориального протекционизма в государственный проявилась со всей очевидностью, и важнейшая роль в этом отводилась таможенному тарифу и таможенной службе централизованных государств. В 1660 г. был разработан и принят таможенный тариф Англии, в 1664 г. - таможенный тариф Франции. Таким образом, экскурс в экономическую историю стран Западной Европы позволяет выявить несколько важных тенденций и закономерностей в становлении и развитии таможенного дела. Таможенное дело как форма организации косвенного налогообложения зародилось еще в Древнем мире. Наиболее высокого уровня организации оно достигло в государствах с развитыми товарно-денежными отношениями - в античной Греции и Риме. Именно там началось становление наиболее ранних механизмов таможенно-тарифного регулирования. Утверждение феодализма привело к смене господствующего типа хозяйства с товарного на натуральное, что имело результатом общий упадок экономики в целом и торговли в частности. Вместе с тем, возникающие раннефеодальные государства и в этих условиях создали свою систему таможенного обложения, что свидетельствует, что ее существование является закономерным. Исторические факты свидетельствуют, что в большинстве государств таможенное дело на ранних этапах своих истории было не отделено от общей налоговой системы, так как они вовлечены в решение единой задачи - наполнение государственной казны. Вследствие этого, таможенное дело на тот период являлось формой регулирования не только внешней, но и внутренней торговли. В условиях феодальной раздробленности произошло общее снижение авторитета и значения государственной власти, что привело к существованию наряду с государственными таможенными заставами также частновладельческих. Массовое распространение феодальных иммунитетов в сфере таможенного дела в какой-то момент превратили исключение из общей нормы в новую норму, поэтому помимо государства, значительный круг частных феодалов также получил право осуществлять таможенное обложение. В наиболее привилегированном положении в условиях раздробленности находились церковные феодалы, так как важнейшие торги осуществлялись вблизи храмов, их проведение приурочивалось к церковным праздникам, а пошлины зачастую поступали не в государственную казну, а в монастырскую. Формирование централизованных государств традиционно ставит перед ними ряд задач в сфере реформирования таможенного дела, важнейшими из которых являются: - создание в пределах страны единого экономического пространства; - уничтожение феодальных иммунитетов в сфере таможенного дела; - унификация мер торговли; - создание единых подходов к таможенно-пошлинному обложению в пределах всей страны. Централизованные государства, созданные в условиях утверждения капитализма, традиционно расширяют функциональные задачи, решение которых возлагалось на таможенные учреждения. Фискальная функция постепенно дополнилась функциями таможенного контроля, таможенное дело в новых условиях не только регулировало торговлю, но и превратилось в важный фактор защиты национального производителя. Наметилось размежевание общей налоговой и таможенной систем. Таким образом, к началу Нового времени произошло изменение функциональной роли таможенного дела, что в свою очередь привело к увеличению его значения в сфере государственного управления. Это выразилось в оформлении внутри государственного механизма централизованных государств таможенной службы как иерархически оформленной системы властных структур, осуществляющих таможенное регулирование.