ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное диссертационное исследование позволяет сделать следующие выводы.
История возникновения нотариата уходит своими корнями в далекое прошлое. Еще в Древнем Риме существовали особые лица – писцы, в обязанности которых входило письменное оформление различного рода сделок.
В истории развития нотариата в России следует выделить его первоначальный этап возникновения и становления, относящийся к протонотариату. Черты, присущие нотариальной деятельности, явственно проявляются начиная с норм Новгородской судной грамоты и окончательно утверждаются в действиях площадных подьячих. С принятием Соборного уложения 1649 г. в истории нотариата начинается новый этап развития, позволяющего говорить о собственно нотариате. Соборное уложение создало ту основу, на которой впоследствии основывался порядок укрепления прав на имущество, закрепленный в Своде законов 1832 г., и сохранившую свою силу вплоть 1866 г.
В эпоху реформ Александра II, охвативших все отрасли общественной и государственной жизни России, было преобразовано и нотариальное дело. Реформирование последнего вызывалось к жизни объективными причинами, не только во многом совпадавшими с причинами реформирования судебной системы, но и собственными, присущими организации нотариата, производству нотариальных действий и др. Так, законодательно не проводилось различия меду нотариусами и маклерами, не определялся порядок наделения первых соответствующими полномочиями, не существовало нормативных требований к образовательному цензу нотариусов и т.д. Существенные недостатки имелись в определении соотношения домашних, нотариальных и крепостных актов, в процедуре их выполнения. Кроме того, после Соборного уложения 1649 г. в России не удалось создать единого института нотариата.
Первый проект положения о нотариальной части был подготовлен в 1863 г. В нем максимально сохранялась сложившаяся система нотариата и порядка совершения нотариальных действий.
Он был составлен до принятия уставов о судоустройстве и судопроизводстве, поэтому между ними имелись многочисленные противоречия, которые в целом были устранены в проекте 1866 г., ставшем основой принятия Положения о нотариальной части.Данное положение, по сути, первый законодательный акт, имеющий комплексный характер, в целом упорядочивший систему нотариальных органов, закрепивший виды актов и порядок их производства. В нем учтен опыт других стран и в первую очередь Франции и Германии, однако в немалой степени он основывается на историческом развитии нотариального дела в России, имеющихся законодательных актах, непосредственно связанных с совершением ряда гражданско-правовых сделок, и др. В частности, об этом наглядно свидетельствует то, что многие аспекты институционально-правовой формы нотариата, сложившиеся в нотариальном деле России до принятия рассматриваемого Положения, были в нем сохранены: подчинение нотариусов исключительно суду; наделение полномочиями нотариусов судей, чинов общей и местной полиции; так называемый книжный, а не протокольный порядок оформления актов; многоступенчатость оформления сделок с недвижимостью, особенности организации нотариального дела в Варшавском судебном округе и т.д.
Положение о нотариальной части закрепляет двойственную институциональную природу нотариата: с одной стороны, он объявлялся самостоятельным органом государственного управления, с другой стороны – находился в системе судов России.
Подчинение нотариусов исключительно суду составляет особенность русского нотариата, во всех других странах нотариусы, составляя отдельную корпорацию, имеют свое непосредственное руководство – советы и нотариальные палаты. Положение о нотариальной части 1866 г. и
последующие акты не гарантировали в полной мере самостоятельность нотариусов в принятии решений.
Между тем в теории обращалось внимание на необходимость обеспечения подлинной независимости нотариусов. Выделялись две ее составляющие: служебная и материальная. Нотариальные учреждения могут функционировать в строгом соответствии с законом только при гарантированной фактической независимости, являющейся фундаментом нотариальной деятельности.
Материальная зависимость заложена в системе оплаты труда нотариуса. Универсальным средством от этого был бы отказ от принципа «добровольного соглашения» об оплате труда, закрепленного в Положении о нотариальной части.Много споров вызывал правовой статус нотариуса, поскольку в Положении о нотариальной части он получил противоречивое отражение. С одной стороны, нотариуса предлагалось считать находящимся, но фактически не состоявшим на государственной службе, с другой стороны – признавался свободным профессионалом, осуществляющим свою деятельность на коммерческой основе. Он не обладал правами, которыми пользовались остальные чины судебного ведомства. Наиболее приемлемой воспринималась организация нотариального дела по формуле: «Нотариат – государственное учреждение, нотариусы – должностные лица, облеченные государственной властью полномочиями по совершению гражданско- правовых сделок, приданию им устойчивости, достоверности, бесспорности и правового значения, свойственного судебным решениям».
Острой критике подвергался институт старшего нотариуса, который признавался чуждым российским правовым традициям в нотариальной сфере, вел к усложнению нотариального производства при оформлении сделок с недвижимостью. В проекте новой редакции нотариального положения институт старшего нотариуса предлагалось сохранить исходя из формальных соображений – подготовки и принятия Вотчинного устава, согласно которому указанный институт упразднялся.
Проект новой редакции Положения 1904 г. не ставил цели коренного изменения существующего устройства нотариата, его функций, процедуры совершения нотариальных действий и т.д. Судья не исключался из числа лиц, совершающих нотариальные действия, наоборот, его полномочия в этой сфере расширялись. Предлагалось законодательно закрепить положение, которое уже фактически применялось в некоторых регионах России, о предоставлении права совершения ряда нотариальных действий общей и волостной полиции.
Все кандидаты на должность нотариуса, независимо от образования, должны подвергаться испытанию по программе, установленной министерством юстиции.
В целом предусматривалась, как и ранее, проверка умения правильно излагать акты, усвоение (новый аспект) форм нотариального делопроизводства и необходимых познаний (новый аспект). От испытания освобождались председатели и члены суда, участковые судьи, старшие нотариусы, прокуроры и присяжные поверенные.Проекты положений о нотариальной части 1863 и 1866 гг. предусматривали институт помощников нотариусов и старших нотариусов, однако законодательно этот вопрос не был решен. В проект новой редакции Положения о нотариальной части была включена норма, согласно которой нотариусам предоставляется иметь, под их руководством и ответственностью, помощников из лиц, удовлетворяющих требованиям…».
Организация нотариальной части в Варшавском судебном округе несколько отличалась от организации нотариата в России. Во-первых, законодательством не предусматривался институт старших нотариусов. Во- вторых, нотариальные действия совершали нотариусы, состоявшие под надзором окружного суда, и ипотечные нотариусы, состоявшие при ипотечных канцеляриях окружных судов. Законодательство Царства Польского не предусматривало таких видов актов, как явочные. Это обстоятельство сказалось на наделении полномочиями мировых судей и гминных судов.
Регулирование деятельности нотариальных частей Прибалтийских губерний в проекте новой редакции положения представлено обстоятельнее, чем деятельности нотариусов в Варшавском судебном округе. Проект допускает в нотариальном деле применение местных нормативных актов. Это возможно в тех случаях, когда в Положении о нотариальной части имеются ссылки на постановления Свода законов империи, которые не распространены на Прибалтийские губернии. Кроме того, проект предусматривает возможность занятия должности нотариуса лицами, работающими в течение предусмотренного законодательством срока в местных крепостных установлениях. От испытания освобождаются также претенденты на должность нотариуса, исполнявшие обязанности секретаря крепостных установлений.
В Прибалтийских губерниях проект новой редакции положения не предусматривал института старшего нотариуса, а следовательно, и нотариальных архивов.
Функции последних, во-первых, были существенно ограничены (в них хранились слепки печатей и образцы подписей всех нотариусов), во-вторых, исполнялись крепостными установлениями. Обязанности старших нотариусов возлагались на секретаря того установления, в округе которого находится контора нотариуса.Круг полномочий нотариусов был шире, они также принимали на хранение завещания. Подобная практика предусматривалась местным законодательством, составители проекта посчитали целесообразным ее сохранить.
В Северо-Восточных уездах Вологодской и Архангельской губерний, губерниях и областях Сибири, а также в Сыр-Дарьинской, Самаркандской, Ферганской, Семиреченской, Акмолинской, Семипалатинской, Уральской, Тургайской, Закаспийской и Квантунской областях исполнение всех лежащих на нотариусах обязанностей возлагалось на местных участковых судей. В Туруханском крае, Енисейской губернии, Верхоянской и Колымской округах Якутской области, Анадырской, Петропавловской
(Камчатской), Гижигинской и Охотской округах Приморской области, а также на входящих в состав этой области Командорских островах обязанности нотариусов исполнялись начальником местной полиции.
Во всех указанных губерниях и областях обязанности старшего нотариуса общим собранием коллектива судей возлагались на одного из членов окружного суда (это правило не распространялось на Вологодскую губернию и Тургайскую область).
В русских поселениях Бухарского и Хивинского ханств всеми полномочиями нотариусов по совершению и свидетельствованию актов русских подданных, а также иностранцев-христиан наделялись участковые судьи Бухарского ханства или Аму-Дарьинского отдела. Утверждением же крепостных актов занимался член Самаркандского окружного суда, исполнявший обязанности старшего нотариуса этого суда.