ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На современном этапе развития нашей страны проблемам безопасности на дорогах уделяется большое внимание, постоянно идет поиск эффективных механизмов обеспечения безопасности дорожного движения, среди которых традиционно одно из центральных мест занимают механизмы правового обеспечения дорожного движения.

Дорожное движение сегодня по-прежнему является потенциально опасным социальным процессом, негативные последствия которого отражаются на многих аспектах государственной и общественной жизни. Поэтому безопасность дорожного движения - это особый, межотраслевой вид безопасности, охватывающий безопасность государства, общества и личности и являющийся важной составляющей сферой обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Осмысление с должной глубиной и всесторонностью проблемы обеспечения безопасности дорожного движения, в первую очередь за счет приведения в действие государственно-правовых механизмов, достигается - эту идею диссертант обосновывал на протяжении всего исследования - только на основе создания историко-правовой ретроспективы деятельности государства в рассматриваемой сфере, за счет оценки и селекции положительного опыта, накопленного в стране более чем за три столетия. Такой подход к пониманию проблемы безопасности дорожного движения как особого элемента национальной безопасности, имеющей исторические векторы, обеспечил системность исследования процессов дорожного движения, конкретных политических, социально-экономических и правовых особенностей обеспечения безопасности дорожного движения и позволил оценить эффективность данной деятельности на каждом из выделенных исторических этапов.

В рамках историко-правового исследования нормативные правовые акты и организационно-правовые решения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, рассматривались применительно к

каждому конкретному периоду истории нашей страны.

Поставленные цели - раскрыть сущность процесса дорожного движения и обеспечения его безопасности, выявить механизмы управления дорожным движением, применявшиеся в нашей стране на различных исторических этапах, оценить их эффективность в конкретно-исторических условиях, а также предложить шаги по совершенствованию государственно­правового обеспечения безопасности дорожного движения на современном этапе развития Российской Федерации с учетом исследованного опыта - достигнуты, исследовательские задачи в необходимом объеме решены.

Как подтвердил привлеченный для исследования научный, нормативный, фактологический материал, правовая регламентация процессов, связанных с дорожным движением, является одним из важнейших инструментов управления этим социальным процессом. Однако необходимым условием достижения максимальной защищенности общества от негативных последствий дорожного движения является не только наличие самого по себе комплекса правовых предписаний, но и наличие действенных рычагов обеспечения их неукоснительного соблюдения всеми участниками дорожного движения.

Сравнительный анализ работ отечественных и зарубежных правоведов позволил выявить следующее: если отечественные ученые-правоведы рассматривают отдельные социальные, теоретические и теоретико-правовые аспекты явления дорожного движения и обеспечения его безопасности

весьма широко, то зарубежные авторы фокусируют свое внимание исключительно на практико-прикладных вопросах законодательной и правоприменительной деятельности в рассматриваемой сфере.

В ходе исследования было установлено, что необходимость в правовом регулировании общественных отношений в сфере сухопутных перевозок актуализируется ориентировочно в середине XVII в. и обусловлена началом масштабного социально-экономического подъема в стране, который сопровождался ростом деловой активности, развитием межрегиональной и международной миграции, значительным увеличением товарооборота с использованием сухопутного транспорта.

Обеспечение безопасности дорожного движения возникает как особый вид правоохранительной деятельности по причине необходимости защиты интересов общества в целом и участников дорожного движения, поскольку негативные явления в этой сфере обнаружились весьма быстро и имели тенденцию к сохранению. В силу указанного характера данной деятельности основным ее субъектом закономерно становится государство.

Основные направления правового регулирования в сфере дорожного движения начали обретать четкие черты с середины XVII в. При этом выявлено, что правовое регулирование в данной сфере носило локальный характер, а существовавшие и появлявшиеся правовые предписания в сфере дорожного движения не образовывали единую систему. При этом на более ранних этапах развития российской государственности среди норм, устанавливавших ответственность за правонарушения, совершавшиеся участниками дорожного движения, были широко распространены телесные наказания и санкции, связанные с лишением свободы, и лишь позднее, уже в

На протяжении XVIII-XIX вв., по мере усложнения общественных отношений в области дорожного движения и сухопутных перевозок, происходит существенная дифференциация правовых норм, связанных с регулированием данной сферы, осуществляется поиск наиболее эффективных организационно-правовых форм работы по противодействию дорожно-транспортным происшествиям, определяются и закрепляются контрольно-надзорные полномочия полиции по вопросам дорожного движения.

В целом, оценивая действие государственно-правового механизма обеспечения безопасности дорожного движения в имперский период истории России, можно сделать вывод, что, помимо указанной несистемности нормотворческой деятельности, в данной сфере снижало его эффективность отсутствие профилактики и разъяснительной работы среди участников дорожного движения. Кроме того, полиция, в рамках которой еще не было создано специальной службы, осуществляла деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения параллельно с решением широкого круга других возложенных на нее задач и функций, а эффективным организационно-правовым механизмом привлечения виновных лиц к ответственности зачастую не располагала.

Изучение советского периода существования нашей страны позволило установить, что послереволюционные масштабные социально-политические преобразования неизбежно затронули как сухопутную транспортную систему и автомобильно-дорожный комплекс, так и правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения. Основными задачами, стоявшими перед высшими органами государственной власти и местными Советами в сфере государственно-правового обеспечения безопасности дорожного движения,

являлись: выработка правовых механизмов организации дорожного движения в условиях неравномерного роста интенсивности транспортных потоков и преимущественного сосредоточения автотранспорта в составе автохозяйств; разработка методик и организационно-правовых мер по повышению качества подготовки водительских кадров и дорожно­транспортной дисциплины участников дорожного движения; принятие мер, направленных на повышение технической и эксплуатационной безопасности транспортных средств. Иными словами, правовая составляющая в решении проблемы безопасности дорожного движения перестала быть единственной в действующем государственном механизме, связанном с этой сферой.

Весьма существенным при этом стало то, что значительная доля организационно-правовых вопросов в сфере дорожного движения и обеспечения его безопасности была отнесена к компетенции местных Советов. Данная практика полностью себя оправдала.

В 20-е гг. ХХ в. был разработан комплекс правовых актов, который определил права и обязанности милиции по обеспечению безопасности дорожного движения; регламентировал движение транспортных средств по улицам городов и дорогам страны и порядок учета транспорта; установил критерии допуска к управлению автомобилей; ввел административные и уголовные санкции за нарушение предписаний данных правовых норм и порядок их наложения. Однако данные государственно-правовые решения, как показал анализ правовых документов и статистической базы того периода, не обеспечили в должной мере решения задач по повышению уровня безопасности дорожного движения и снижению аварийности на автомобильном транспорте.

При решении задач по исследованию процесса создания в СССР специальных служб, ориентированных на обеспечение безопасности дорожного движения, установлено, что их создание и дальнейшее оформление в составе органов внутренних дел, находясь в тесной связи с ключевыми принципами построения социалистической экономической

модели государства, было все же связано с усилением административно­командной тенденции, с наличием весьма низкого финансово­экономического потенциала и невозможностью широкого использования методов экономического воздействия на правонарушителей и руководителей автохозяйств. Этими обстоятельствами в значительной мере объясняется то, что на данном историческом этапе попытка добиться улучшения ситуации в сфере безопасности дорожного движения была предпринята на путях усиления ответственности за правонарушения и ужесточения карательной политики. В сочетании с фактическим отсутствием пропаганды безопасности дорожного движения это обусловило отсутствие существенного положительного результата.

Закономерной тенденцией, характерной для 20-х гг.

Еще более оправдало себя включение ГАИ в состав НКВД СССР в условиях ведения боевых действий в годы Великой Отечественной войны. Именно на данную службу были возложены основные задачи по обеспечению безопасности дорожного движения как в тыловых районах, так и на прифронтовых территориях. При этом весьма эффективной стала система взаимодействий ГАИ с соединениями вооруженных сил и хозяйственными структурами.

В ходе исследования было установлено, что в первые послевоенные годы правовая основа обеспечения безопасности дорожного движения в СССР носила инерционный характер и весьма быстро перестала адекватно

соответствовать сложившимся к концу 40-х гг. ХХ в. масштабным социально-экономическим предпосылкам изменения численности и структуры автомобильного парка страны, функционирования всего автомобильно-дорожного комплекса СССР. Поэтому представляется закономерным, что на фоне положительных процессов, связанных с автомобилизацией и в целом с развитием экономики СССР, к началу 50-х гг. ХХ в. отчетливо проявились негативные стороны организации дорожно­транспортного комплекса, в т.ч. и его государственно-правового обеспечения, что, в частности, выразилось в росте основных показателей аварийности и дорожно-транспортного травматизма.

Несмотря на достаточную очевидность причин роста показателей аварийности, попытки преодоления негативных тенденций предпринимались в плоскости издания правовых актов, ужесточавших ответственность должностных лиц автотранспортных предприятий; на законодательном уровне велся поиск наиболее оптимального баланса мер уголовной и административной ответственности в сфере безопасности дорожного движения; происходил неоднократный пересмотр структуры, задач и функций ГАИ, что в конечном итоге фактически привело к наделению ее максимально широким кругом полномочий, возрастанию роли данной службы в деятельности как по разработке важнейших государственных документов и мероприятий по обеспечению дорожного движения, так и по их дальнейшей практической реализации. Все эти и иные государственно­правовые решения и организационно-правовые механизмы стимулирования безаварийного поведения участников дорожного движения, несмотря на их безусловно положительное значение, имели весьма ограниченный потенциал и лишь позволяли сдерживать темпы роста аварийности, но не могли обеспечить устойчивую тенденцию снижения ее основных показателей, принципиально изменить ситуацию и не являлись в полной мере эффективным решением для устранения причин роста аварийности на автомобильном транспорте.

Кардинальный пересмотр подходов к решению проблем обеспечения безопасности дорожного движения и правовому регулированию данной деятельности наметился только во второй половине 60-х гг. ХХ в.; он ознаменовался разработкой на высшем государственном уровне комплексных системных решений, направленных на гармонизацию ситуации в сфере безопасности дорожного движения и преодоление в ней негативных явлений и тенденций.

Предпринятые государственно-правовые решения по корректировке программ подготовки водительских кадров, координация работы министерств и ведомств по пропаганде безопасности дорожного движения, внедрение элементов материального стимулирования трудовых коллективов автопредприятий и развертывание общественной работы по обеспечению безопасности дорожного движения - все это позволило раскрыть дополнительный потенциал мер повышения безопасности дорожного движения, а также подтвердило эффективность системного скоординированного подхода к решению задач в данной отрасли. Одним из важных итогов совершенствования организации работы стало создание специального органа межведомственного взаимодействия - Комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при МВД СССР, что было закономерно в условиях постоянного расширения полномочий данного министерства и ГАИ в его составе. Однако сохранившаяся модель административно-командного управления и ее продолжающееся преобладание над экономически обоснованными механизмами работы в данной отрасли, а также отсутствие достаточного материально-технического и финансового потенциала для полноценной реализации всех мероприятий по развитию улично-дорожной сети, дорожной инфраструктуры, повышению конструктивной безопасности транспортных средств и их технического обслуживания, подготовки водительских кадров и мер по профилактике ДТП привели к тому, что в 80-е гг. ХХ в. начался рост показателей аварийности, который только продолжился в условиях начала масштабных социально­

политических изменений конца 80-х-начала 90-х гг. ХХ в., наметилась тенденция снижения эффективности государственно-правовых механизмов обеспечения безопасности дорожного движения.

Установлено, что причинами этого в первую очередь были: недостаточный потенциал ранее реализованных мер ввиду их частичной непоследовательности и неполноты исполнения; кардинальное изменение структуры автомобильного парка страны и переход автохозяйств на принципы коммерческого функционирования (в т.ч. - в ущерб безопасности движения); в условиях коренного пересмотра ценностных моральных ориентиров в обществе практически полная утрата эффективных механизмов привлечения общественности к обеспечению безопасности дорожного движения; сворачивание дорожного строительства и развития дорожной инфраструктуры ввиду недостаточности финансирования; массовые проявления правового нигилизма участниками дорожного движения и рост в обществе негативного отношения к сотрудникам Госавтоинспекции в связи с участившимися коррупционными проявлениями.

В ходе исследования государственно-правовых решений в области обеспечения безопасности дорожного движения в 90-е гг. ХХ в. установлено, что в процессе становления новой российской государственности правовая база обеспечения безопасности дорожного движения была подвергнута коренному пересмотру, хотя и сохранила отдельные элементы преемственности с нормативной правовой базой СССР. Во второй половине 90-х гг. ХХ в. в рамках поиска более эффективных механизмов обеспечения безопасности дорожного движения была начата апробация программно­целевого метода организации и обеспечения безопасности дорожного движения, в дальнейшем доказавшего свою эффективность. В середине 1990- х-начале 2000-х гг. была проведена законодательная работа по пересмотру положений уголовного и административного законодательства, определяющего ответственность за правонарушения в области дорожного движения.

Однако, несмотря на предпринятые меры законодательного характера, направленные на гармонизацию общественных отношений в области дорожного движения в условиях современных реалий, в конце ХХ в. отчетливо проявились отдельные явления и тенденции, некоторые из которых, нехарактерные для советского периода нашей страны, негативно сказывались на состоянии безопасности дорожного движения.

Несмотря на ужесточение административной и уголовной ответственности за преступления и правонарушения в сфере дорожного движения, эффективность данных мер в течение 90-х гг. ХХ в. была крайне низкой; на современном этапе они также остаются недостаточно эффективными.

Одной из важнейших проблем, возникших в 90-е гг. ХХ в., стал поиск эффективных методов преодоления негативного отношения большей части населения к сотрудникам Госавтоинспекции, которое сформировалось на фоне имевших место многочисленных коррупционных проявлений со стороны сотрудников, получивших широкую огласку в средствах массовой информации.

Учитывая доказанную опытом советского периода высокую эффективность и обоснованность системного подхода к решению проблем в сфере дорожного движения, а также принимая во внимание зарубежный опыт повышения безопасности дорожного движения, в конце ХХ-начале ХХІ в. в Российской Федерации был осуществлен переход к применению программно-целевого метода работы. Он базируется на положениях соответствующих Федеральных целевых программ, результаты реализации которых доказывают их эффективность на современном этапе развития Российской Федерации.

Вместе с тем существует очевидная необходимость продолжения целенаправленной систематической работы на государственном уровне по повышению безопасности дорожного движения в нашей стране. Эффективность данной работы по-прежнему во многом зависит от

совершенствования нормативно-правовой базы, регламентирующей данный круг общественных отношений, от последовательности и полноценности намеченных к реализации задач, полноты их решения, степени вовлеченности общества в активное разрешение проблем, существующих в данной сфере. Все большую значимость приобретает формирование у каждого гражданина стереотипов законопослушного поведения при участии в дорожном движении, что является основой повышения безопасности дорожного движения в долгосрочной перспективе.

Дальнейшее совершенствование законодательства должно быть направлено на гармонизацию общественных отношений, связанных с участием в дорожном движении, с учетом всех факторов риска, характерных для этого процесса, среди которых - оптимизация скоростных режимов движения, законодательное регулирование употребления алкогольных напитков лицами, участвующими в управлении транспортными средствами, законодательное регулирование и стандартизация использования специальных средств защиты участников дорожного движения.

Вместе с тем в рамках реализации вышеупомянутых комплексных программ, направленных на повышение безопасности дорожного движения, должны быть в т.ч. учтены отдельные закономерности, характерные для процесса дорожного движения, обеспечения его безопасности и функционирования автомобильно-дорожного комплекса в целом, которые не имеют однозначного социального значения.

Среди них наиболее существенными являются: нарушение оптимальных пропорций развития улично-дорожной сети и численности парка транспортных средств, что неизбежно ведет к снижению уровня безопасности дорожного движения, при том что иные организационно­правовые меры компенсационного характера в этих условиях, как правило, не являются эффективными в долгосрочной перспективе; незначительность и, как следствие, краткосрочность потенциала действия мер юридической

Историко-правовой анализ позволяет сделать концептуально важный вывод, что в современном обществе достижение высоких показателей работы не может быть обеспечено одними мерами законодательного регулирования, совершенствованием нормативно-правовой базы обеспечения безопасности дорожного движения. Несомненно важное значение приобретает информационно-разъяснительная политика государства в области дорожного движения. Повышение информированности общественности о причинах и последствиях дорожно-транспортных происшествий является важной составляющей работы по повышению эффективности действия законодательных и правоприменительных мер в данной области.

Исследование роли общественности в обеспечении безопасности дорожного движения на различных исторических этапах показало, что на современном этапе, как и ранее, она является безусловно положительной. В связи с этим представляется, что разработка и внедрение на федеральном и региональном уровне реально функционирующих организационно-правовых механизмов, обеспечивающих различные формы участия представителей общественности в обеспечении безопасности дорожного движения, содержит в себе до настоящего времени не реализованный положительный потенциал, который в современных условиях может и должен быть востребован.

Таким образом, успешное в целом решение задач, поставленных в рамках проведенного исследования, позволило получить ряд конкретных результатов. Исходя из исследования отечественного механизма обеспечения безопасности дорожного движения на различных исторических этапах, изучения опыта решения широкого круга разноплановых задач, использование которого позволяет, с учетом конкретных социально­экономических и политических реалий, избежать серьезных организационно­правовых и управленческих просчетов в работе по повышению безопасности дорожного движения в нашей стране, были сформулированы практические

290 рекомендации по совершенствованию правового регулирования и функционированию организационно-правовых механизмов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации.