ЗАКЛЮЧЕНИЕ
К середине XVII в. в Русском государстве зарождается организационноправовая форма системы охраны первых лиц. В этот период вычленяются два функциональных направления деятельности охранительных структур: обеспечение безопасности государя в его резиденциях и вне их, а также эскортноцеремониальное представительство.
Сложившаяся при Петре I практика охраны, с некоторыми непринципиальными изменениями, сохранялась вплоть до начала ХІХ столетия. Как и в предшествующий период, еще не существовало профессиональных, специализированных подразделений охраны: по-прежнему эти функции выполняли различные придворные чины и воинские части, традиционно гвардейские.Начиная с первой четверти ХІХ в. субъектами императорской охраны при Николае I в резиденции являлись Рота дворцовых гренадер, подведомственная министру Императорского Двора, а вне резиденции - Собственный Его Императорского Величества конвой, подведомственный командующему Императорской главной квартирой. Во второй половине ХІХ в. учреждаются новые охранительные структуры. Если Дворцовая стража обеспечивала безопасность императора исключительно в его резиденциях, досконально зная их дислокацию и все важные нюансы, связанные с сильными и слабыми сторонами стационарного объекта на предмет защищенности от возможного посягательства на монарха, то Охранная стража осуществляла скрытое сопровождение государя за пределами резиденций во время всевозможных поездках и обязана была предусмотреть все возможные варианты развития ситуации в случае покушения на императора и отреагировать должным образом на него.
Вместе с тем, организационно-правовые подходы к обеспечению безопасности императора требовали инновационных методов выявления и пресечения террористических актов еще на ранней стадии приготовления. Остро назрела необходимость в слаженном взаимодействии служб императорской охраны с ведомствами политического сыска, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность и имеющими широкую сеть агентурного аппарата, поскольку ни Рота дворцовых гренадер, ни СЕИВ конвой, ни Дворцовая и Охранная стражи таковым не располагали.
Однако, III Отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии, Отдельный Корпус жандармов и его жандармские управления на местах, а также общая полиция действовали разрозненно, не целенаправленно, в отрыве от сложившихся реалий и осложненной оперативной обстановки, пользуясь устаревшими инструментами и тактикой противостояния радикально настроенным кругам оппозиции, что позволяло террористам-народовольцам организовать ряд терактов на императора.Несмотря на некоторые реформы, предпринятые в сфере обеспечения безопасности монарха, слаженного взаимодействия служб императорской охраны с ведомствами политического сыска не было достигнуто, что в итоге привело к гибели императора Александра II.После вступления на российский престол Александра III, к осени 1881 г. завершилось организационное становление новой охранительной структуры, был выработан целый пакет правовых актов, регламентирующих ее деятельность, а также функциональных обязанностей составляющих императорскую охрану специальных частей, первостепенной задачей которых являлось обеспечение безопасности императора. Примечательно, что отныне всей системой императорской охраны руководило лицо («Главный Начальник Охраны Его Императорского Величества», позднее - «Дежурный при Его Императорском Величестве Генерал»), назначаемое монархом и подчиняющееся исключительно монарху. С этого момента можно говорить о создании системного, специализированного, самостоятельного института государственной охраны Российской империи.
К ведению руководителя императорской охраны были отнесены вновь созданные новые охранительные структуры. Сводный пехотный батальон (позднее - полк) осуществлял охрану монарха посредством несения караульной службы в императорских резиденциях. Для обеспечения безопасности проездов императоров по железным дорогам был образован 1-й Железнодорожный батальон,
обслуживавший и охранявший «поезда чрезвычайной важности». Дворцовая полиция представляла собою специальное полицейское подразделение, подведомственное не МВД, а руководителю императорской охраны, и выполнявшее свои задачи по обеспечению безопасности первого лица государства от террористических и иных угроз в месте нахождения императора с семьей.
С появлением новых специальных структур роль Роты дворцовых гренадер, остававшейся в ведении министра Императорского Двора, существенно снижается и со второй половины XIX в.
сводится исключительно к парадноцеремониальным функциям. Если Собственный Его Императорского Величества конвой, подведомственный командующему Императорской главной квартирой, выполняя подобные функции во время праздничных мероприятий, всё- таки основную нагрузку нес во время охранительно-караульной службы и даже принимал участие в боевых действиях, то Рота дворцовых гренадер продолжала существовать как почетная ветеранская часть, отдавая дань традициям.При Николае II продолжала совершенствоваться система императорской охраны. Должность ее руководителя была переименована в «Дворцового коменданта», который получал расширенные полномочия по осуществлению своих функций, причем напрямую он был подчинен уже не императору, а министру Императорского Двора. Назначая на эту должность, император руководствовался, прежде всего, личными предпочтениями. В условиях нестабильной оперативной обстановки, вызванной повышенной степенью террористических угроз, был образован отряд «Охранной агентуры, подведомственной Дворцовому коменданту», который осуществлял свою деятельность в негласной форме, сопровождая императора при выездах из резиденции и поездках по стране, в том числе и в Ставку Верховного Главнокомандующего и на театр военных действий в ходе Первой мировой войны. Для координации деятельности различных частей, оставляющих императорскую охрану, было учреждено Управление Дворцового коменданта с Особым отделом, который собирал всю оперативно значимую информацию по вопросам безопасности, проводил аналитическую
работу и составлял доклады, предназначенные руководителю императорской охраны и лично императору.
Созданная в последней четверти XIX в. и сложившаяся к началу ХХ в. система государственной охраны Российской империи оказалась достаточно жизнеспособной и эффективной.Вее основе лежал принцип многоступенчатости и распределения функций между различными специальными войсковыми частями и полицейскими подразделениями. Вся их повседневная деятельность управлялась и координировалась единым центром, - Управлением Дворцового коменданта, подведомственным министру Императорского Двора,- обеспечивающим охрану императора и его семьи от потенциальных угроз как в резиденциях, так и вне их, во время выездов, путешествий, при проведении праздничных торжеств, а затем и в условиях военного времени в непосредственном взаимодействии с органами политического розыска.
Революции 1917 г. стерли устои имперского государственного строя, авсе структуры императорской охраны были упразднены. Однако практический опыт, накопленный в минувшие века, не мог исчезнуть бесследно. Основные принципы и алгоритмы действий в обеспечении безопасности первых лиц государства сохранялись, адаптировались и совершенствовались в наступившую эпоху, оставляя своим преемникам значительное теоретическое и практическое наследие, в том числе и нормативно-правовое. На современном этапе продолжает оставаться существенным комплекс угроз, в том числе и террористической направленности, в отношении первых лиц государства, исходящих от радикально-настроенных сепаратистов и экстремистов стран ближнего и дальнего зарубежья. В этой связи можно полагать, что историко-правовой анализ функционирования системы императорской охраны как в целом, так и ее составляющих структур в частности, позволит адекватно провести аналогии с состоянием отечественной доктрины государственной охраны на современном этапе и предопределить вектор дальнейшего развития Федеральной службы охраны Российской Федерации и ее подразделений, с учетом инновационных технологических и научных достижений в этой сфере.