<<
>>

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Решение всех задач, связанных с обеспечением полноценной жизни людей с инвалидностью, обязывает Российскую Федерацию проводить активную эффек­тивную правовую политику в этой сфере.

В проведенном исследовании правовой политики Российской Федерации в отношении инвалидов освещаются лишь некоторые вопросы темы: понятие пра­вовой политики, история развития, принципы, цели и средства, ее приоритеты на современном этапе. Анализ содержания диссертации позволяет сделать ряд выво­дов и сформулировать рекомендации по дальнейшему развитию правовой поли­тики Российской Федерации в отношении инвалидов.

1. По мнению автора, правовая политика РФ, осуществляемая по отноше­нию к инвалидам, - это научно обоснованная последовательная системная дея­тельность по разработке стратегии и тактики совершенствования законодатель­ства по вопросам обеспечения жизнедеятельности инвалидов, механизма его реа­лизации, осуществляемая федеральными органами государственной власти, орга­нами государственной власти субъектов РФ при участии общественных объеди­нений инвалидов, направленная на достижение таких целей, как обеспечение ин­валидам равных с другими гражданами возможностей в реализации конституци­онных прав и свобод, социальная защита, поддержка общественных объединений инвалидов.

2. Победа советской власти в 1917 г. открыла путь к дальнейшему развитию и активной реализации правовой политики по отношению к инвалидам.

Несмотря на множество серьезных проблем, стоявших перед Советским государством в экономике, политике, социальной сфере, инвалиды не были забы­ты. Именно на 20-е гг. ХХ в. приходился период формирования фундамента со­ветской правовой политики в отношении инвалидов; определялись положения, имеющие первостепенное значение в данной сфере; выбирались наиболее эффек­

тивные средства осуществления такой политики. Эти основы развивались на всем протяжении существования Советского государства.

Советская правовая полити­ка 1930-х гг. в рассматриваемой сфере была направлена на адаптацию норматив­но-правовой базы, накопленной в 1920-е гг., к изменившимся условиям (социаль­ным, экономическим, политическим) и задачам, стоявшим перед государством.

3. Появление инвалидов Отечественной войны обусловило развитие таких приоритетных направлений правовой политики в отношении инвалидов в 1940­50-е гг., как преобразование деятельности врачебно-трудовых комиссий, развитие и совершенствование законодательства, затрагивающего права и интересы инва­лидов Великой Отечественной войны и членов их семей, совершенствование за­конодательства в сфере пенсионного обеспечения советских граждан. В 1960-е и 1970-е гг. для правовой политики в рассматриваемой сфере были характерны та­кие тенденции, как расширение льгот, постепенное выравнивание пенсионного обеспечения колхозников с рабочими и служащими, юридическое оформление новой категории инвалидов - "дети-инвалиды".

4. Для правовой политики в отношении инвалидов в 1980-е годы системати­зация законодательства в исследуемой сфере, появление нормативно-правовой ба­зы, определяющей статус лиц, ставших инвалидами в результате выполнения ин­тернационального долга в республике Афганистан, повышение материального положения инвалидов.

Основным средством правовой политики Советского государства в отноше­нии инвалидов являлись льготы. О создании доступной для инвалидов среды, ин­теграции их в общество начали задумываться лишь в конце существования совет­ского периода. В конце 1990 г. в правовой политике Советского государства, про­водимой в отношении инвалидов, произошло важное событие - Верховным Сове­том СССР был принят Закон СССР "Об основных началах социальной защищен­ности инвалидов в СССР"[350]. Однако известные исторические события 1991 г. привели к тому, что реализация этих направлений была отложена.

5. С распадом Советского Союза начался новый этап формирования право­вой политики в отношении инвалидов.

Несмотря на сложную экономическую ситуацию в 1991 - 2004 гг., основным средством реализации правовой политики по отношению к инвалидам оставались льготы. Приоритетными направлениями в рассматриваемый период стали: реше­ние проблем детей-инвалидов; правовое регулирование статуса инвалидов вслед­ствие радиационных воздействий; определение правового статуса военнослужа­щих, ставших инвалидами вследствие участия в контртеррористических операци­ях; правовое регулирование деятельности общероссийских общественных объ­единений инвалидов. Анализ документов конца 1990-х и начала 2000-х гг. пока­зал, что действующая система льгот в ближайшем будущем будет кардинально реформирована. Поэтому принятие в 2004 г. Федерального закона № 122 стало результатом стратегических мероприятий, запланированных в самом начале 2000­х гг.

Положительной стороной данного закона являлось четкое разграничение источников финансирования льгот инвалидам - эти льготы финансировались из федерального бюджета (инвалиды были отнесены к так называемым федеральным льготникам). Однако этим же законом часть льгот была отменена, а другая часть переведена в денежную форму. При этом ежемесячная денежная выплата, заме­нившая льготы, выплачивалась инвалидам без учета районного коэффициента, установленного Правительством РФ в зависимости от района (местности) их про­живания. Сложившаяся ситуация не просто ухудшила материальный статус, но и поставила в неравное положение инвалидов, проживающих в деревне и в городе, в Новосибирске и Москве, в Поволжье и на Дальнем Востоке. Данный закон вновь стимулировал развитие правовой политики, которая имела иные цели, сред­ства, проблемы. На данном этапе (1991 - 2004 гг.) для нее были характерны такие черты, как фундаментальность изменений, неэффективность регулятивных меха­низмов, отставание правового регулирования от фактически сложившихся отно­шений, разрыв между теорией и практикой прав инвалидов, принятие норматив­но-правовых актов, нормы которых не всегда соответствовали Конституции РФ.

6.

Правовая политика в отношении инвалидов должна строиться на опреде­ленных принципах. Автор считает, что под принципами правовой политики в от­ношении инвалидов следует понимать основополагающие идеи, которые опреде­ляют стратегически ориентированную деятельность органов государственной власти в сфере правового регулирования вопросов, связанных с проблемами ин­валидности и инвалидами.

К основным принципам правовой политики в отношении инвалидов автор относит: приоритетность прав и свобод человека и гражданина; принцип законно­сти; принцип согласованности с международными стандартами правового регу­лирования; принцип федерализма; принцип комплексности; принцип научной обоснованности; демократический характер. В будущем указанные принципы должны дополняться и корректироваться по мере дальнейшего развития правовой политики в отношении инвалидов.

Правовая политика невозможна без постановки определенных целей и при­менения адекватных поставленным целям средств. Исходя из дефиниции право­вой политики в отношении инвалидов, можно выделить такие ее цели, как обес­печение им равных возможностей с другими гражданами для реализации прав и свобод, социальная защита, поддержка общероссийских общественных объедине­ний инвалидов. Указанные цели тесно связаны между собой.

Под средством в правовой политике понимаются пути и способы достиже­ния поставленных целей. Правовые средства четко и точно закреплены в нормах права. К ним следует отнести льготы, поощрения, правовое стимулирование, за­преты, наказания, договорное регулирование отношений и др.

7. Несмотря на то, что в последние 10 лет наблюдаются позитивные тенден­ции в развитии российской правовой политики в отношении инвалидов, имеют место факторы, вызывающие необходимость ее дальнейшего совершенствования. К ним относятся следующие: особенности субъекта, в отношении которого осу­ществляется правовая политика; численность инвалидов; недостаточно высокая квалификация лиц, занимающихся правотворческой деятельности в рассматрива­емой сфере; большой массив подзаконных нормативно-правовых актов, издавае­

мых в целях реализации Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; нарушения прав инвалидов.

8. Приоритеты правовой политики в отношении инвалидов призваны зако­нодательно обеспечить реализацию основных прав и свобод лиц с инвалидно­стью, создание для них благоприятных условий жизнедеятельности в правовом пространстве.

По мнению автора, приоритетами правовой политики в отношении инва­лидов на современном этапе ее развития являются: совершенствование деятель­ности государственной системы медико-социальной экспертизы, совершенство­вание механизма предоставления средств реабилитации и реабилитационных услуг, обеспечение права на охрану здоровья и медицинскую помощь, образова­ние, трудоустройство, совершенствование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов. На наш взгляд, наиболее существенными являются:

1) обеспечение прав инвалидов на охрану здоровья и медицинскую помощь;

2) реализация прав данной категории лиц на образование;

3) совершенствование механизма предоставления средств реабилитации и реабилитационных услуг.

Таким образом, формирование и реализация правовой политики России в отношении инвалидов должны осуществляться в соответствии с принципами и нормами Международной Конвенции о правах инвалидов. Людям с инвалидно­стью необходимо обеспечить равное осуществление всех прав человека, возмож­ность вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех сферах жизни общества.

<< | >>
Источник: Альбеева Анастасия Юрьевна. ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА В ОТНОШЕНИИ ИНВАЛИДОВ В СОВЕТСКОЙ И ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ (ИСТОРИКО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Самара –2017. 2017

Еще по теме ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -