ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты настоящего диссертационного исследования указывают на признаки, позволяющие понять, что представлял собой Отдельный корпус пограничной стражи, и оценить значение его деятельности для обеспечения безопасности Российского государства в его пограничном пространстве.

В рамках диссертации определены сферы правового регулирования деятельности ОКПС. Установлена роль и значение разведывательной деятельности ОКПС по борьбе с контрабандой и иными видами преступлений на государственной границе. Рассмотрены основные правовые и организационные аспекты сторожевой службы ОКПС, особенности правоприменительной практики, направленной на противодействие контрабанде и иным правонарушениям на границе. В частности, установлены пределы процессуальной деятельности чинов ОКПС на государственной границе и приграничной территории, определены полномочия пограничников по производству выемок и обысков при преследовании злоумышленников.

В ходе исследовательской работы рассмотрены вопросы эволюционного развития права в области регулирования деятельности пограничной стражи России во второй половине XIX - начале XX века, а также некоторые правовые аспекты комплектования, обучения и воспитания личного состава ОКПС. Особое внимание уделено вопросам нормативного регулирования мобилизационной деятельности ОКПС в начале XX века, установлена степень соответствия функционального предназначения частей и подразделений корпуса на период мобилизации и войны реальным фактам использования ресурсов пограничной стражи в Первой мировой войне.

На основе историко-генетического исследования обозначены предпосылки становления российских пограничных органов. В XIX веке территориальные границы Российской империи раскинулись на огромном пространстве Евроазиатского континента. При этом многие приграничные населенные пункты представляли собой настоящее «логово» контрабандистов, маскировавшихся под служителей постоялых дворов, корчмы, различных домов и т.д.

Наряду с тем, что контрабанда была одной из главных угроз экономической безопасности государства, с середины XIX века начался рост революционно-террористического движения в Европе, откуда терроризм стал проникать и в Россию. Однако по мнению некоторых исследователей, формирование терроризма как целостной системы началось в последнюю треть XIX столетия .

Назревшая необходимость укрепления позиций Российского государства на его границах подтверждается усилением в 1871 году пограничных железнодорожных станций силами Отдельного корпуса жандармов. Незадолго до создания Отдельного корпуса пограничной стражи, а именно в 1891 году на западных границах России количество жандармских пограничных пунктов увеличилось до девятнадцати¹, но этих мер было не достаточно.

Практическая реализация задач по охране границ Российской империи во второй половине XIX столетия показала планомерное и неизменное движение от полувоенной организации к полноценной военной силе - ОКПС, деятельность которого была построена на принципах военной организации и органично встроена в государственный аппарат империи. ^{[329] [330]}

В конце XIX века развитие капитализма потребовало проведения новой кодификации российского таможенного законодательства, в котором значительное место отводилось вопросам борьбы с неуплатой таможенных платежей и контрабандой. С конца 1893 года ОКПС, став главной силой такой борьбы, представлял собой государственный орган - специальную службу, структурно входящую в Министерство финансов.

Функциональным предназначением пограничных органов Российской империи было осуществление пограничной деятельности (надзора), направленной на противодействие контрабанде и пресечение правонарушений, связанных с незаконным пересечением государственной границы. Правовое регулирование пограничной деятельности ОКПС осуществлялось путем принятия специальных законов, подзаконных актов и локальных правовых предписаний.

Развитию права в области регулирования деятельности пограничной стражи способствовали объективные обстоятельства, связанные с различными угрозами государству, в первую очередь экономического характера, а также субъективные факторы. В частности, законодательная инициатива об образовании ОКПС и конкретизация отдельных направлений его деятельности в конце XIX века в основном исходила от министра финансов С.Ю. Витте.

Уровень правового регулирования деятельности чинов ОКПС в целом соответствовал уровню развития механизма государства. Особенностью этого регулирования была относительно поздняя по времени кодификация нормативных правовых актов, касающихся деятельности ОКПС. Так, от создания ОКПС в 1893 году до систематизации актов, касающихся его деятельности, прошло семнадцать лет. В этот период принимались отдельные законы, отражающие необходимость регулирования определенного вида правовых отношений, например, порядка применения оружия чинами ОКПС на Кавказе или в Средней Азии. ¹

Деятельность ОКПС была направлена на защиту Российского государства от внешних и внутренних угроз. Защитная функция пограничных органов Российской империи выражалась в наделении их государственно - властными полномочиями контрольно-надзорного и организационнохозяйственного характера на границе, что находило отражение в актах кодификации - Правилах об ОКПС, Инструкции службы чинов ОКПС. Формами конкретизации права в области регулирования деятельности ОКПС выступали гласные и негласные циркуляры, приказы и распоряжения руководства корпуса.

Возложение на ОКПС некоторых функций, свойственных иным спецслужбам империи, например разведки, противодействия шпионажу и диверсиям, карантинного и таможенного надзора, осуществления конвойной службы на границе, подчеркивает высокую степень доверия ОКПС со стороны государственной власти и указывает на недостаточность имевшихся в государстве сил, призванных эти функции выполнять.

Правовое регулирование деятельности Заамурского округа ОКПС в особых условиях явилось определяющим фактором выбора направлений мобилизационного планирования и нормативной регламентации деятельности частей и подразделений всего корпуса в условиях военного времени. Мобилизация осуществлялась посредством ведомственного, так называемого «инструкционного» порядка подготовки к возможному участию стражи в войне с обязательным согласованием норм и правил мобилизации с Военным министерством.

Особенностью правового регулирования деятельности ОКПС в Первой мировой войне было подчинение пограничных частей и подразделений органам военного управления. На территориях, не охваченных войной, части ОКПС выполняли основные функции мирного времени - занимались охраной границ, ведением разведки.

Практика служебно-боевой деятельности пограничной стражи привела к трансформации ее предназначения на театре военных действий - созданию крупных пограничных соединений, использовавшихся на наиболее важных направлениях ведения боевых действий. Характерной чертой функционального предназначения пограничной стражи в конце войны было наделение ее новыми функциями: охраной тыла, подавления мятежей и волнений в прифронтовых уездах. Исследование показало, что предпосылки к наделению пограничной стражи этой функцией появились еще в самом начале XX века. Так, в декабре 1905 года конные нижние чины ОКПС участвовали в назначенных от Кавалергардского полка разъездах по улицам Сестрорецка для оказания помощи в поддержании общественного порядка по причине народных волнений^{[331] [332].}

Отечественный опыт правового регулирования деятельности пограничных частей и соединений в начале XX века в составе действующей армии требует особого научного внимания. Историко-правовое исследование этого направления деятельности пограничной стражи имеет не только большой познавательный, но и практический интерес.

Правовую основу деятельности ОКПС составляли решения государственных органов, воплощаемые в жизнь волей императора и находившие выражение в законодательных или подзаконных актах.

Законодательство служило основным инструментом обеспечения территориальной целостности государства, сохранения суверенитета и экономического потенциала страны.

Отсутствие в конце XIX - начале XX веков кодификационных актов, касающихся деятельности пограничных органов, приводило к неопределенности их правового положения как элемента государственного механизма, размытости отдельных его функций и некоторой деформации правоприменения.

Отдельного научного изучения требуют вопросы правовой детализации взаимоотношений ОКПС с иными ведомствами. Некоторые аспекты этого направления деятельности корпуса отражены в Инструкции чинам, секретных и несекретных циркулярах, а также материалах деловой переписки между ведомствами империи.

Согласно Инструкции чинам разведывательная служба являлась главным направлением деятельности ОКПС. Обязанность по организации разведки в корпусе возлагалась на его руководящий состав (начальники округов, бригад, отделов), а ее непосредственными исполнителями выступали специально уполномоченные должностные лица.

Вместе с тем, организация агентурной деятельности как части разведывательного процесса оставалась прерогативой офицерского корпуса: штаб- и обер-офицеров по поручениям и пр. Недостатком правового регулирования разведки в ОКПС явилось отсутствие при создании ОКПС специальной разведывательной части (службы), а также подразделений разведки в штате корпуса. Офицеры для поручений могли переназначаться в другие места и на другие участки профессиональной деятельности, что исключало возможность их дальнейшей специализации.

Правовые нормы о разведке в ОКПС получили свое развитие в соответствующих инструкциях, циркулярах и распоряжениях. Так, в начале XX века необходимость детализировать использование агентурных средств и методов в интересах службы пограничного надзора обусловила создание актов, регулирующих работу с агентурой. Ярким примером такой детализации являлась Инструкции чинам ОКПС о ведении секретной агентуры по контрабандному промыслу (1911). Положения этого акта обобщали опыт разведывательной деятельности пограничных органов государства, а также других правоохранительных органов и специальных служб империи.

Инструкция по агентуре устанавливала формы агентурного учета и отчетности по разведывательной работе, что позволяло обеспечивать и контролировать этот процесс, повышая эффективность борьбы с контрабандой, противостоять иным угрозам национальной безопасности России. Широкое применение секретной агентуры в интересах решения задач пограничного надзора доказало эффективность и незаменимость этого вида деятельности. Умело дополняемые данными разведывательного наблюдения, сведения от конфиденциальных источников помогали пресекать преступления на этапе их подготовки и совершения.

Правовая регламентация сторожевой службы ОКПС преследовало несколько иные цели, чем регулирование разведывательной деятельности. Первая была направлена на обеспечение охраны пограничной черты войсковыми методами и включала в себя контроль пропуска через государственную границу. Отдельные виды сторожевой деятельности основывались на методах разведки. Такая разновидность службы как разъезд, например, высылался для наблюдения за удаленными от черты границы пунктами (фабрики, заводы, мельницы, торговые предприятия), сбора сведений о местности и населении в контрабандном отношении, разведки о контрабанде в пограничной полосе. Дозор также осуществлялся в интересах разведки о контрабанде и путем наблюдения, а служба в секрете вообще носила негласный характер и осуществлялась путем маскировки чинов на местности.

Опыт практической деятельности ОКПС свидетельствует о важности умелого сочетания войсковых и разведывательных способов охраны государственной границы и эффективности такого подхода к обеспечению безопасности в пограничном пространстве. Например, только за 1912 год на границе с Автро-Венгрией пограничниками произведено 2025 задержаний и выемок на сумму более 47129 рублей 98 коп. Иными ведомствами империи - 175 задержаний и выемок на сумму 5928 рублей 41 коп. При этом пограничниками задержано 848 «проносителей» товаров, подлежащих уплате пошлины (контрабанды), иными ведомствами - 61¹.

История развития войсковых (безагентурных) форм пограничной деятельности доказала их эффективность лишь в сочетании с разведывательно-агентурной работой. Нашим исследованием выявлены некоторые проблемы соотношения гласных и негласных форм пограничной деятельности в Российской империи, актуальные и для современного периода.

Перед современными учеными и сотрудниками пограничных органов, как и сто лет назад возникают вопросы о перспективе перехода преимущественно к невойсковым способам охраны государственной границы

Л

Российской Федерации. Так, В.Е. Степенко , говоря о необходимости первоочередного совершенствования оперативной деятельности пограничных органов предлагает направлять основные усилия на эффективное использование агентурных позиций, приобретение в пунктах пропуска источников информации, способных вести розыск преступников, активное содействие органам государственной власти в реализации пограничной политики России силами и средствами оперативных органов, активное привлечение граждан из приграничных населенных пунктов в качестве нештатных сотрудников пограничных органов.

Учет правонарушителей как надежное средство служебной деятельности правоохранительных органов России в деле идентификации преступников развивался в соответствии с законами общего развития ^{[333] [334] общества и государства, объективно соответствуя его уровню в исследуемом периоде. Регистрация в некоторых случаях применялась и как самостоятельный метод розыска преступников, позволяя выделить среди общей массы населения подозрительных лиц, а в комплексе с другими методами пограничной деятельности выявить их преступный замысел. Наличие соответствующих учетов в пограничной деятельности дало возможность с высокой эффективностью применить их в борьбе с революционно-террористическим движением.}

Исторический период, рассматриваемый в диссертации, по своему значению был важной вехой становления профессиональной пограничной службы, деятельность которой обеспечивалась мерами государственноправового регулирования. Например, полномочия чинов ОКПС по производству обысков и выемок регламентировались на двух уровнях: государственном и ведомственном. Нормы Инструкции службы чинов ОКПС, касающиеся обысков и выемок, носили бланкетный характер, основываясь на процессуальном законе - Уставе уголовного судопроизводства (1864), либо отсылали к иным правовым актам.

Отдельный корпус пограничной стражи являлся составной частью государственных институтов, призванных обеспечивать суверенитет, независимость и территориальную целостность Российского государства. Заложенные в период 1893-1917 годы принципы и правила организации службы пограничного надзора послужили основой для развития и совершенствования пограничной деятельности в Советской России.

Система охраны границы Российской империи являлась составной частью системы обеспечения безопасности государства от внешних и внутренних угроз. Она состояла из различных государственных органов, осуществляющих политические, правовые, экономические, военные, санитарные и иные меры по недопущению противоправного изменения прохождения государственной границы, обеспечению соблюдения юридическими и физическими лицами специальных правовых режимов, определяемых степенью удаленности той или иной местности от черты границы (от непосредственной черты до 100 верст от нее). Одну из главных ролей в функционировании этой системы играл Отдельный корпус пограничной стражи.

Проблемы правового регулирования деятельности пограничной стражи не были до конца решены и после создания системы ОКПС. Одним из существенных недостатков было отсутствие своевременной систематизации правовых актов, регулировавших деятельность чинов корпуса. Это снижало эффективность мер по контролю за границей, а также оказывало негативное влияние на непосредственную охрану государственных границ.

Необходимость правового регулирования деятельности пограничной стражи Российской империи в конце XIX - начале XX века являлась одним из условий обеспечения безопасности России в ее пограничном пространстве.