Заключение

Анализ правовых аспектов распада СССР позволяет сделать несколько важных выводов.

К 1985 г. - началу перестройки - в СССР возникла необходимость в проведении реформ. Причиной этого явился, с одной стороны, идеологический кризис, связанный с тем, что марксистско-ленинское учение уже творчески не развивалось и поэтому не соответствовало в полной мере существующим реалиям; с другой стороны, нуждалась в реформировании сама КПСС, поскольку в ней имелось серьезное расслоение, при котором реальной властью и значительными привилегиями обладало только руководство КПСС.

В этой связи политика перемен была встречена советским обществом с воодушевлением.

Однако проведенные «архитекторами перестройки» мероприятия не только не преодолели кризисные явления, но и привели к смене общественно-экономической формации в СССР и, в конечном счете, к распаду государства.

По Конституции СССР 1977 г. (по состоянию до 01.12.1988 г.) высшими органами государственной власти являлись Верховный Совет СССР и Президиум Верховного Совета СССР, высшим органом государственного управления - Совет Министров СССР. При этом руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы являлась Коммунистическая партия Советского Союза. Именно данная структура власти должна была обеспечивать целостность государства, являться его защитным механизмом.

Однако к декабрю 1991 г., когда СССР был ликвидирован, данного защитного механизма, могущего воспрепятствовать распаду государства, не оказалось. Вследствие этого, как представляется, Беловежские и Алма- Атинские соглашения оказались возможными. КПСС была полностью дискредитирована, во внесудебном порядке была изъята её материальнотехническая база и распущены организационные структуры. Совет Министров СССР и Президиум Верховного Совета СССР были упразднены, а существующий правовой статус Верховного Совета СССР был равноценен ликвидации данного органа.

Разумеется, такое положение возникло не одномоментно и оказалось неслучайным.

Кардинальным политическим реформам предшествовала кадровая «зачистка» в Политбюро и ЦК КПСС. На протяжении нескольких лет, с 1985 по 1989 гг. был практически полностью обновлен состав данных руководящих органов - на смену «старой гвардии» приходили лица, активно поддерживающие перестройку и лично преданные М.С.Горбачеву. И только после того, как новая команда была сформирована, начинаются кардинальные реформы в политической сфере.

Первой такой реформой стало учреждение в декабре 1988 г. Съезда народных депутатов СССР. Для обоснования целесообразности появления данного института даже не стали ждать очередного Съезда КПСС, а созвали XIX Конференцию КПСС, хотя созыв всесоюзных партийных конференций было явлением нераспространенным. К примеру, предыдущая, XVIII, партконференция состоялась 47 лет назад - 15-20 февраля 1941 г. и ее необходимость была обусловлена сложной международной обстановкой - идущей II Мировой войной.

Учреждение Съезда народных депутатов вносило разлад в систему высших органов государственной власти СССР. И хотя новая структура высших органов была внешне похожа на существовавшую до 1936 г., по своей сущности она принципиально от нее отличалась. Если Съезд Советов СССР, ЦИК СССР и его Президиум назывались Конституцией СССР 1924 г. «верховными органами», и компетенция между данными органами не делилась, то компетенция между Съездом народных депутатов СССР и Верховным Советом СССР была строго разделена, причем совершенно искусственно. В свою очередь, Президиум Верховного Совета СССР превратился в технический орган. Также проведенная реформа осуществила взращивание института президентства в СССР, объявив Председателя Верховного Совета СССР «высшим должностным лицом Советского государства» и наделив его представительскими и иными важными полномочиями. Эта особенность также отличала вновь образованную структуру высших органов государственной власти от той, которая существовала в СССР до 1936 г.

С учреждением в марте 1990 г. поста Президента СССР государственная власть из рук Советов начинает переходить в руки единоличного главы государства. Анализ исторической обстановки, при которой учреждался институт Президента СССР, показал, что никаких объективных предпосылок для проведения данной реформы не было.

При Президенте СССР были созданы специальные органы - Совет Федерации СССР и Президентский Совет СССР (впоследствии замененный на Совет Безопасности СССР). Данные органы дублировали деятельность Совета Министров СССР, чем значительно затрудняли его деятельность и, в целом, нарушали эффективность управления СССР.

В декабре 1990 г. Совет Министров СССР был упразднен, а вместо него был создан подчиненный Президенту СССР Кабинет Министров СССР. Официально данная реформа имела цель повысить оперативность и эффективность работы исполнительной власти и внешне напоминала модель исполнительной власти США, где Правительство возглавляется Президентом страны. Однако в реальности нововведение лишь усложнило работу Правительства, поскольку его деятельностью руководило одно лицо - Президент СССР, а ответственность за работу несло другое лицо - Премьер- министр (как известно, в США должность «Премьер-министра» отсутствует).

После падения ГКЧП в августе 1991 г. осуществляется упразднение Президиума Верховного Совета СССР, а также Кабинета Министров СССР с заменой его на Межреспубликанский экономический комитет.

В свою очередь, правовое положение, отведённое Верховному Совету СССР, по существу, означало его ликвидацию, так как любая союзная республика могла приостановить его решения на своей территории в случае противоречия этого решения Конституции союзной республики.

С разрушением государственного механизма СССР одновременно шел процесс ликвидации ядра политической системы СССР - КПСС. Причем использовались при этом и партийные средства, и юридические. Сначала началось структурное разрушение КПСС в виде официального выхода КП Литвы из КПСС. Затем данный процесс был дополнен созданием по инициативе ЦК КПСС и лично М.С.Горбачева КП РСФСР, что означало федерализацию партии.

С юридической точки зрения, КПСС как система управления государством была ликвидировалась в несколько этапов: сначала с отмены положения Конституции СССР 1977 г. о руководящей роли КПСС, затем с помощью лишения партии материально-технической базы, приостановлении деятельности КПСС и КП РСФСР, а затем - роспуска их организационных структур.

Одновременно в политической сфере шел процесс разрушения организации государственного единства СССР. Активное участие в нем приняли и союзный “центр”, и союзные республики.

На уровне союзных республик принимались правовые акты, превращающие союзные республики в полноправные государства, независимые от Союза ССР, а также акты, с помощью которых некоторые республики в одностороннем порядке пытались решить возникшие национально-территориальные споры. Эти акты вносили вражду в межнациональные отношения и серьезно подрывали единство и монолитность СССР. Кроме того, многими союзными республиками принимались акты, провоцирующие другие союзные республики на выход из состава СССР, например, акты о признании государственной независимости некоторых республик.

Важную роль в разрушении СССР сыграло и законодательство самого Союза ССР. В частности, официальное осуждение пакта «Молотова- Риббентропа» и секретного протокола к нему дало повод прибалтийским республикам и Молдавии заявить об их незаконном вхождении в состав СССР и, как следствие, об их государственной независимости. В свою очередь, к примеру, решения Государственного Совета СССР напрямую привели к крушению территориальной целостности СССР, объявив о признании государственной независимости Латвии, Литвы и Эстонии.

Немаловажную роль в разрушении СССР сыграл фактор личности. Руководствуясь инстинктом “политического самосохранения”, ряд политических деятелей напрямую повлияли на введение института президентства и на союзном уровне, и на уровне союзных республик, чем ознаменовывался крах существовавшей многие десятилетия советской государственности. Кроме того, руководящие деятели союзных республик, руководствуясь, возможно, и карьерными интересами, в критический для СССР момент пошли даже на ликвидацию союзного государства ради устранения политической конкуренции и получения безраздельного властвования.

Таким образом, правовой анализ разрушения СССР убедительно показал, что многонациональное государство исчезло с карты мира отнюдь не в результате случайного стечения обстоятельств, а вследствие целенаправленной политики, проводимой рядом высокопоставленных должностных лиц КПСС, Союза ССР и союзных республик и направленной на уничтожение политическими и правовыми средствами Советского Союза.

Результатом этой политики стало то, что в декабре 1991 г. разрушение СССР завершилось.