ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании всего вышеизложенного можно утверждать, что таможенная служба является важным феноменом государственного управления любого государства. Она зарождается и существует в рамках более широкого явления экономической сферы государства, каким является таможенное дело, созданное для реализации государственного

регулирования внешней, а на ранних этапах и внутренней торговли.

Таможенная служба является одним из направлений государственной службы.

Слово «служба» в русском языке является многозначным, вследствие чего контекстный анализ позволяет выделить несколько значений термина «таможенная служба» - институциональное, организационно-нормативное, функционально-деятельностное. В институциональном значении таможенная служба означает иерархически оформленную совокупность государственновластных структур, существующих в рамках государственного механизма. В организационно-деятельностном значении таможенная служба является особым видом профессиональной деятельности, лица, осуществляющие ее, обладают определенным служебным статусом, складывающимся из нормативно-определенных прав, обязанностей и ответственности, реализуемых в процессе осуществления служебной деятельности. В функционально-деятельностном значении таможенная служба означает практическую государственно-властную деятельность, связанную с осуществлением государственного управления сферы внешней торговли, проявляющуюся через реализацию определенных оформительских процедур, контрольно-надзорных мероприятий, документирование управленческих решений.

Таким образом, таможенная служба по своему характеру может быть определена как особый вид управленческой деятельности, обусловленной общественным разделением труда и направленной на обеспечение государственного интереса в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности; по методам ее реализации она имеет государственно-властный характер, то есть обладает возможностью в необходимых случаях применить принуждение; по целям ее осуществления является фискальной, то есть призванной обеспечить наполнение государственной казны посредством использования механизмов пошлинного обложения, а в более позднее время - механизмов тарифного и нетарифного регулирования.

Таможенное дело зародилось еще в Древнем мире как форма организации косвенного налогообложения, призванная обеспечить наполняемость государственной казны. Ее роль и значение на различных исторических этапах и у народов, находящихся на разном этапе исторического развития и в различных геополитических условиях, могла значительно различаться. Утверждение феодализма приводит к смене господствующего типа хозяйства с товарного на натуральное, что ведет к общему упадку экономики в целом и торговли в частности. Вместе с тем, возникающие раннефеодальные государства и в этих условиях создают свою систему таможенного обложения, что свидетельствует о закономерности ее существования.

Следующее возрастание роли таможенного дела связано с зарождением товарного хозяйства и становлением централизованных государств. В новых исторических условиях все государства стремятся к сходным преобразованиям: созданию единого экономического пространства,

унификации торговых мер, стабилизации национального денежного обращения. Эти новые задачи приводят к оформлению внутри государственного механизма таможенной системы, на которую возлагается практическое осуществление большинства из этих задач. Именно на этапе становления централизованного государства происходит становление таможенной службы.

Общий сценарий возникновения и становления таможенной системы применим и к изучению таможенной службы России. Ее развитие подчинялось общим закономерностям, определенным выше, и при этом имело конкретно-исторические особенности, обусловленные особенностями геополитического положения, социальным составом населения, состоянием государственных финансов.

Практически сразу после возникновения древнерусского государства там начало формироваться таможенное дело. Его наиболее ранний этап истории приходится на период с X по XV в., в это время закладываются основы пошлинного обложения и оформляется его нормативная база, первоначально как совокупность правовых обычаев. По мере постепенного усиления центральной власти наметилась тенденция к переходу от обычноправового регулирования к законодательному.

Создание централизованного государства привело к увеличению его потребности в деньгах, что имело следствием возрастание роли фискальных органов в системе государственного механизма. Именно в Московском государстве таможенное дело окончательно приобрело публично-правовой характер, что нашло выражение в борьбе с феодальными иммунитетами, имевшей место в XVI-XVII вв. Закономерно встал вопрос о регулярных таможнях, порядке их укомплектования, правах, обязанностях, ответственности служителей, государственном контроле деятельности и порядке предоставления отчетных документов.

Таможенная служба изначально исполняла важную роль в системе государственного управления российского государства, поэтому ее организационное оформление и становление неотделимо от общего процесса становления государственного механизма России.

Организационное оформление таможенной службы приходится на период с 1555 по 1563 г., оно было напрямую связано с реформами центрального и местного управления, проводившимися царем Иваном IV. На этом этапе истории таможенного дела был начат процесс его централизации - был создан ряд приказов территориального управления, на которые замыкались таможни отдельных частей российского государства; впервые были сформированы бюрократические структуры с закрепленными функциями в сфере таможенного дела - таможенные избы; прошли юридическое закрепление подходы к их штатному укомплектованию - появилась верная служба как особая государственная повинность посадского и земского населения.

Достаточно важной проблемой практического функционирования таможенной системы второй половины XVI в.

Организационное оформление таможенной службы произошло в условиях утверждения приказной системы центрального управления и проведения земской реформы местного управления в 50-е гг. XVI в. В течение последующих двухсот лет первый тип таможенного учреждения - таможенная изба - занимал важное место в системе органов местного управления на уровне уезда. Спецификой функциональной роли таможенных изб было неполное размежевание налоговой и таможенной систем. Фактически таможенная изба являлась органом, осуществляющим на уровне уезда все виды косвенного налогообложения - таможенного обложения сделок внутренней купли-продажи, а также взыскание целого ряда иных сборов - кружечного (питейного) с государевых кабаков, банного, проезжих и мостовых пошлин, и даже сбора со свадеб («венечных» и «новоженных» денег).

После создания регулярных государственных таможен встал вопрос об их кадровом укомплектовании. Первым способом такого укомплектования явилась передача таможен на откуп частным лицам при условии уплаты ими определенной годовой суммы, что имело свои достоинства и недостатки. С одной стороны, он позволял получать государству чистый доход без затраты средств на содержание персонала таможен, с другой, предполагал отсутствие контроля деятельности, что изначально создавало условия для злоупотреблений. Поэтому откупное содержание таможен, появившись во второй половине XV в., просуществовало до начала 1760-х гг., то исполняя ведущую роль, то вспомогательную.

Важным инструментом проведения государственной таможенной политики становится право. В Московском государстве появляется несколько видов таможенных грамот - уставные, жалованные, откупные, тарханные, имевших предметно и территориально ориентированный характер.

Завершение этапа организационного оформления таможенной службы приходится на вторую половину XVII века. По времени это совпадает с проведением таможенной реформы царя Алексея Михайловича (1653-1667 гг.) и частично затрагивает пореформенный период. Важнейшим мероприятием этого периода явилась унификация таможенного законодательства в пределах всей страны, что привело к выработке единых подходов к пошлинному обложению товаров, внедрению единой системы мер налогообложения, а также общих подходов к борьбе со злоупотреблениями в таможенной сфере. После проведения таможенной реформы царя Алексея Михайловича важнейшие нормативные правовые акты в сфере таможенного дела приобрели всероссийский характер.

Усиление государственного контроля осуществления таможенного дела в этот период впервые привело к отказу от откупов в этой области государственного управления и повсеместному переходу к верной службе. Хотя в дальнейшем практика откупов была восстановлена, эта первая попытка свидетельствовала о том, что таможенная служба должна была в будущем приобрести сугубо государственный характер. Другим проявлением этого же процесса был попытка организационной централизации таможенного дела - в 1680 г. приказ Большой казны впервые фактически возглавил систему таможенных учреждений Европейской России.

Вступление в начале XVTTT в. российской государственности в эпоху абсолютной монархии привело к усилению бюрократизации государственного управления. Это выразилось в пересмотре всей системы высших и центральных органов государства, переводе ее на новые организационные основания, росте числа нормативных актов регламентирующего характера.

В новых исторических условиях получила свое дальнейшее развитие тенденция к централизации таможенной системы. После учреждения в 1717 г. коллегий, функции органа центрального управления таможенным делом перешли к Коммерц-коллегии. Коммерц-коллегия была первым в истории России центральным государственным органом, на который замыкалась система пограничных и портовых таможен, чья деятельность была нормативно регламентирована и чьи компетенции в сфере таможенного дела были юридически определены.

Однако и после этого процесс централизации таможенной системы еще не был завершен, так как по отдельным направлениям деятельности государственное управление таможенным делом осуществлялось совместно с Камер-коллегией и Главным Магистратом. Более того, в период с 1764 по 1775 г. таможенная система была подчинена новому центральному государственному органу - Главной канцелярии над таможенными сборами, а в период с 1775 по 1796 г., в связи с децентрализацией государственного управления, таможни на местах по основному направлению деятельности как финансовые учреждения были подчинены губернским органам управления - Казенным палатам. Лишь в 1796 г., в правление Павла I, завершилась централизация таможенного дела, вся таможенная система была вновь подчинена Коммерц-коллегии.

Переход к коллежской системе центрального управления, проходивший в 1719 г., привел к изменению концепции таможенной службы. В институциональном отношении это выразилось в возникновении в 1724 г. таможенного учреждения нового типа - таможенной конторы, за образец которой была взята шведская лицентная контора. Таможенные учреждения нового типа были бюрократически оформленными организациями, с постоянным штатом служителей, получающим фиксированное жалованье. Реформа таможенной службы 1720-х гг. носила половинчатый характер - на новые организационные принципы были переведены не все таможни, а только те из них, которые были ориентированы на регулирование внешнеэкономической деятельности - портовые и пограничные. В первой половине XVIII в. они сосуществовали с внутренними таможнями, являвшимися правопреемниками таможенных изб в организации косвенного налогообложения и продолжавшими практиковать верную службу. Усложнение задач, стоявших перед таможнями, привело к формированию сложной внутренней структуры таможенных учреждений нового типа и появлению ряда должностей, условно разделяемых на таможенных управителей и таможенных служителей.

Постепенная переориентация таможенного дела с налогообложения внутренних торговых операций на пошлинное обложение внешнеторговых сделок привело к постепенному свертыванию деятельности внутренних таможен (таможенных изб), что в итоге в 1753-1754 гг. повлекло закрытие большинства старых таможен, реформирование сохранившихся и основание ряда новых, уже вблизи границ Российской империи. В течение всего XVTTT века велся поиск оптимального подхода к прохождению таможенной службы, шла борьба между различными подходами к укомплектованию таможенных учреждений - верным, откупным и штатным. Окончательное утверждение в конце века таможенной службы на штатной основе было важным шагом в деле организационного становления таможенной службы как особого направления государственно-властной деятельности.

В XVTTT веке в таможенном деле появились нормативные правовые акты учредительного и регламентирующего характера. Создание, переформирование и упразднение таможен и таможенных застав, их внутренняя организация, порядок функционирования определялись теперь не явочным порядком, а законодательно, что свидетельствовало о качественно более высоком уровне организации государственного управления в этой сфере. Введение штатных расписаний свидетельствовало об усложнении внутренней структуры таможенных учреждений.

Из этого видно, что в середине XVT века началось и к концу XVTTT века в основном завершилось организационное становление таможенной системы как необходимого элемента механизма российского государства: оформилась система ведомственного подчинения таможен, наработана обширная нормативная правовая база деятельности, создана сложная таможенная инфраструктура, включающая в себя пограничные и портовые таможни, таможенные заставы, таможенные присмотры, таможенную пограничную стражу, таможенные карантины и цензуры.

Таким образом, к началу XTX в. была создана централизованная система таможенных структур, способных эффективно осуществлять государственное регулирование внешнеэкономической деятельности. Таможенная служба в институциональном значении превратилась в важный структурный элемент государственного механизма российского государства, а в организационно-деятельностном - в одно из направлений государственной статской службы Российской империи.