ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Разработке и воплощению в жизнь кадровой политики МВД России в условиях санкций и вызванных ими негативных последствий в экономической и политической жизни нашей страны способствовали бы всесторонняя ревизия и совершенствование правовых основ функционирования органов внутренних дел.
Органы государственной власти и управления издают соответствующие правовые акты для последующего их применения в целях определения правового положения сотрудников и регулирования работы с кадрами, тем самым обеспечивая реализацию кадровой политики в органах внутренних дел. Важной задачей по регламентации порядка прохождения службы и механизма организации работы с кадрами является создание обновленной нормативно-правовой базы. Исходя из этого существует особая заинтересованность в изучении, как с научной, так и с практической стороны опыта работы с кадрами полиции Российской империи.Изменения, произошедшие в российском государстве в связи с петровским курсом на централизацию, потребовали создания соответствующей системы органов и служащих полиции, обладающих возможностью и способностью выполнения задач и функций обширного государства не только во внешней, но, что особенно важно, во внутренней политике. Соответственно, в процессе функционирования данной системы объективно возникли специфические общественные отношения и потребность в их регламентации и систематизации.
В качестве одного из важных направлений преобразования государственного управления в ходе реформ Петра I выступало формирование более четкого отраслевого разграничения. В результате реформ государственного управления была создана отделенная от военной и придворной государственная гражданская служба. Этот период российской истории характеризуется поиском и совершенствованием первоначальных форм ее организации на основе зарубежного опыта в традиционно военизированном русле развития.
Организация прохождения службы чиновничества была законодательно закреплена в Петровской Табели о рангах.
Процесс становления полиции и формирование ее кадрового состава сопровождались выработкой принципов работы с кадрами полиции как разновидностью государственной службы, приравненной к военной, с акцентом на обеспечение внутреннего порядка и безопасности.Табель о рангах и петровский Генеральный Регламент закрепляли требования, предъявляемые к государственным служащим, которые в последующем дополнялись и конкретизировались различными уставами, указами и инструкциями. Все нормативно-правовые акты о службе гражданской, в том числе уставы, принятые правительством в 1832 и 1842 гг., содержавшие положения о деловых и нравственных качествах чиновников, были объединены в «Свод уставов о службе гражданской».
Кроме того, правовые основы развития системы работы с кадрами полиции закреплялись такими отраслевыми законодательными актами, как «Пункты Генерал-Полициймейстеру» (1718 г.), «Регламент или Устав Главного магистрата» (1721 г.), Инструкция московской полиции (1722 г.), «Учреждения для управления губерниями» (1775 г.), «Устав благочиния или полицейский» (1782 г.), указ «О средствах к исправлению полиции в городах» (1803 г.), «Положение о земской полиции» (1837 г.), «Временное положение о полицейских урядниках в 46-ти губерниях, по Общему Учреждению управляемых», постановление Совета Министров «Об усилении полиции в 50-ти губерниях империи и об улучшении служебного и материального положения полицейских чинов» (1916 г.). Эти нормативно-правовые акты, помимо закрепления основных задач органов полиции, содержали определения порядка работы с кадрами. В их развитие принималось большое количество законодательных и подзаконных актов, которые издавались как в виде разделов в нормативных актах общего характера, так и отдельно.
Проведенное исследование процессов становления и развития системы работы с кадрами полиции в Российской империи выявило наличие целого ряда общих тенденций и характерных признаков, коррелирующих с современной практикой работы с кадрами.
Полицейская служба являлась одной из важнейших институциональных частей системы государственного управления, выступая атрибутом организационно-функционального обеспечения государственного механизма.
Этот ее статус обусловливал необходимость в установлении и регулировании государственно-служебных отношений.В основе полицейской службы Российской империи лежали конкретные принципы, главным из которых являлся принцип централизма служебных отношений в виде строгой соподчиненности между служащими высшего, среднего и низшего звеньев. Установление компетенции, прав и обязанностей полицейских служащих являлось столь же важным принципом организации полицейской службы. Регламентами, уставами и иными нормативными актами устанавливались четкие характеристики соответствующих должностей и статус чиновников, регулировались их полномочия и предъявляемые к ним требования. Принцип контроля за исполнением указов, приказов, циркуляров и распоряжений высших, центральных и других управленческих органов занимал существенное место в организационно-функциональном обеспечении полицейской службы.
В течение исследуемого периода в Российской империи получила свое развитие система работы с кадрами полиции. Основными составляющими ее элементами выступали: подбор и поступление на службу; установление требований к чиновникам; условия и процедура назначения; испытательный срок при определении в службу; подготовка и повышение квалификации; воспитание; карьерный рост при наличии соответствующих условий и факторов, в зависимости от степени и профиля полученного образования, служебного опыта и сроков выслуги лет, профессиональных и нравственных качеств; оценка и аттестация чиновников; правовые и социальные преимущества, которые создавались и получали свое развитие на всем протяжении истории полиции. В этой связи применительно к работе с кадрами полиции исследуемого периода справедливо использование более емкого термина «система работы с кадрами полиции», так как она является составной частью общей системы управления органами полиции, от успешного построения и эффективности которой зависело выполнение последними своих основных функций.
Опыт развития элементов системы работы с кадрами полиции наглядно показывает, что она органически неразрывна с кадровой политикой государства.
Для нормального функционирования системы работы с кадрами полиции первостепенное значение имеет устойчивость и преемственность нормативноправовых актов, определение правового статуса служащих полиции.Процесс развития системы работы с кадрами полиции Российской империи являлся неотъемлемой частью кадровой политики государства, определявшим цели, задачи, принципы, характер, направления, формы и методы работы с кадрами и требования к ним в исторических условиях рассматриваемого периода.
Недостаточная теоретическая разработка рассматриваемой проблемы, сложность введения современного понятийного аппарата работы с кадрами в изучение кадровых процессов в Российской империи обусловили необходимость дать определение системы работы с кадрами в полиции в исторических условиях XVIII в. - начала XX в.
Множество понятий и терминов, используемых в современных условиях работы с кадрами полиции, сформировались и получили нормативно-правовое закрепление в структуре государственной службы в рассматриваемый период. Такие понятия, как кадры, гражданская служба, должность, ранги, штаты, оклад, довольствие, пенсия, испытание, аттестация, присяга, чиновник, должностное лицо, обязанности по службе, верность службе, преимущества служащих, взыскания, выговор, увольнение и ряд других, введены в научный оборот и используются в работе с кадрами. Поэтому так важно их дополнительное ретроспективное изучение в рамках историко-правового исследования.
В своем развитии работа с кадрами полиции на всем протяжении существования Российской империи сохранила ряд недостатков практически в неизменном виде. К основным проблемам можно отнести то, что так и не было создано полноценной системы работы с кадрами полиции, что обусловливалось целым рядом неоправданных ограничений при отборе, приеме на службу, назначении на должность и последующих перемещениях; сохранение сословных принципов в структуре российского общества существенно отражалось на методах работы с офицерскими кадрами (классными чинами) и с нижними чинами полиции; многообразие видов полиции и децентрализация ее управления обусловили значительные различия в подходах к работе с кадрами общей полиции, создание избыточного массива подзаконных нормативно-правовых актов, неунифицированность организационных мероприятий; слабая социальная защищенность и низкий престиж службы полицейского делали эту профессию в глазах общества непривлекательной и не позволяли отбирать достаточно грамотных и морально устойчивых кандидатов на службу в полицию; система материального обеспечения и социальных преимуществ была построена на резком контрасте между оплатой высших должностных лиц и низших чинов полиции; отсутствовала единая система профессиональной подготовки служащих полиции и их нравственного воспитания; отсутствовала стройная система нормативно - правового регулирования работы с кадрами полиции.
В современных условиях реформирования системы МВД России рекомендуется: создание и воплощение в жизнь целостной, внутренне последовательной и научно обоснованной системы работы с кадрами как фактора эффективного функционирования органов внутренних дел; комплексное решение задач социальной защиты сотрудников и работников органов внутренних дел и формирование их личностных качеств и профессиональных навыков; усовершенствовать нормативно-правовую базу работы с кадрами в органах внутренних дел путем оптимизации количества и внутренней согласованности соответствующих ведомственных актов, проведения работ по созданию единого сборника нормативно-правовых документов, регламентирующих работу с кадрами в органах внутренних дел. Рекомендуется шире использовать дореволюционный опыт по формированию нравственных качеств работников, использование христианских ценностей; повышать эффективность работы с ветеранами; при отборе кандидатов на службу в органы внутренних дел глубже изучать моральноличностные качества, мотивационные характеристики; оценивать качество работы сотрудников и соответствие занимаемым должностям с учетом мониторинга мнения населения и коллег по службе.