ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования определяется современной обстановкой в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, недостаточной эффективностью организационно-правовых механизмов, низким уровнем правовой культуры участников дорожного движения и высоким числом случаев нарушений ими правовых норм, регламентирующих участие в дорожном движении, и рядом иных факторов, способствующих увеличению аварийности, смертности и дорожно-транспортного травматизма на дорогах Российской Федерации.

Дорожно-транспортные происшествия приводят к гибели и увечьям людей, ощутимым социальным, экономическим и иным потерям в стране, размер которых превышает ущерб от всех иных транспортных происшествий и составляет ориентировочно 3% валового внутреннего продукта России, что само по себе представляет серьезную угрозу безопасности Российской Федерации.

Однако это характеристики и тенденции, присущие не только нашей стране. В большинстве развитых стран дорожно-транспортный травматизм является главной причиной смертности среди молодежи в возрасте 15-29 лет, а по прогнозам к 2030 г. дорожно-транспортные происшествия могут стать одной из ведущих причин смертности в мире^[I].

Дорожное движение является управляемым процессом. Правовое регулирование, являясь формой целенаправленного воздействия на общественные отношения для их упорядочивания и гармонизации, играет одну из ключевых ролей в обеспечении безопасности дорожного движения. Но результативность такого управления во многом зависит от своевременного выявления условий и причин негативных явлений в данной сфере и от адекватной оценки эффективности организационно-правовых

Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены основные направления государственной политики в данной области, установлены требования к обеспечению безопасности дорожного движения и принципы государственного надзора за деятельностью по обеспечению безопасности дорожного движения.

Различные аспекты проблемы безопасности дорожного движения и повышения эффективности правового регулирования в данной сфере находят отражение в различных государственных документах, в выступлениях руководителей нашей страны. Так, Президент России в посланиях Федеральному Собранию в течение последних десяти лет постоянно обращался к указанной проблеме и к определению задач по преодолению негативных тенденций в рассматриваемой сфере. В одном из своих выступлений В.В. Путин отмечал, что повышение безопасности дорожного движения - самостоятельное направление государственной политики, которое требует наличия механизмов управления и взаимодействия с распределением зон ответственности как по уровням власти, так и по ведомствам. При этом законодательная база дорожно-транспортной деятельности требует укрепления, а существующие в ней пробелы - восполнения¹.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года^[2][3] определены приоритетные направления развития нашей страны, в числе которых указывается на необходимость снижения смертности и травматизма в результате дорожно­транспортных происшествий, важность повышения дисциплины на дорогах,

качества дорожной инфраструктуры, организации дорожного движения, качества и оперативности предоставления медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях.

Несмотря на реализуемые в данном направлении меры, наращивание усилий по решению указанного комплекса проблем обеспечения безопасности дорожного движения, в начале 2014 г. Президент России В.В. Путин признал, что они пока не дали желаемого результата^[4].

Таким образом, потребность в обнаружении истоков современных проблем обеспечения безопасности дорожного движения, выявлении причин недостаточной эффективности существующих организационно-правовых механизмов, действующих в этой сфере, а на базе их знания - потребность в поиске новых и повышении эффективности существующих правовых форм, методов обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации чрезвычайно высока.

Всестороннее изучение истории становления и функционирования государственно-правового механизма обеспечения безопасности дорожного движения в совокупности с анализом современного законодательства и правоприменительной практики в данной области, направленные на раскрытие эволюции и выявление закономерностей этой деятельности, позволяют оценить эффективность различных организационно-правовых форм и методов обеспечения безопасности дорожного движения, которые находили свое применение в разных социально-экономических и политических условиях развития нашей страны. Это, в свою очередь, дает возможность предложить конкретные меры, направленные на совершенствование и повышение эффективности функционирования государственно-правового механизма обеспечения безопасности дорожного движения на современном этапе.

С учетом изложенного представляется, что историко-правовое

исследование государственно-правового обеспечения безопасности дорожного движения в России может рассматриваться как актуальная, крупная и представляющая важное теоретическое и научно-практическое значение проблема.

Степень научной разработанности. Несмотря на неоспоримую актуальность обращения к исследованию историко-правовых аспектов проблемы обеспечения безопасности дорожного движения в нашей стране, в т.ч. правовыми средствами, и наличие отдельных работ, именно в указанном аспекте¹ результативность этих исследований, как показывают и современная практика, и анализ практики предыдущих исторических периодов, явно недостаточна. Более того, есть основания утверждать, что хотя отдельные правовые аспекты обеспечения безопасности дорожного движения представлены в трудах и дореволюционных правоведов, и советских, и современных российских и зарубежных ученых, тем не менее как самостоятельная комплексная научная проблема вопросы государственно­правового обеспечения безопасности дорожного движения до настоящего времени в достаточной степени не изучены.

Следует отметить, что отдельные историко -правовые аспекты обеспечения безопасности дорожного движения рассматривались в работах, посвященных как истории органов внутренних дел в целом, так и Госавтоинспекции в частности; первые из этих работ появились в 60-е гг.

Появление первых исследований собственно историко-правового характера можно отнести лишь к 90-м гг. ХХ в. В частности, В.Т. Низамовым исследована деятельность Госавтоинспекции с 1936 по 1985 гг. Правовые аспекты организации уличного движения и меры по обеспечению его безопасности в Санкт-Петербурге в XVIII-начале ХХ в. рассмотрены в работе И.В. Питеркина¹. Правовым аспектам деятельности МВД СССР в сфере безопасности дорожного движения в 60-е-80-е гг. ХХ в. посвящено более раннее научное исследование диссертанта^[7][8][9].

Правовые аспекты обеспечения безопасности дорожного движения

рассматриваются в первую очередь в исследованиях административно - правового плана, что вполне объяснимо самим характером указанной сферы общественной жизни. Наиболее значимы среди работ данной направленности

- труды А. Туманяна, А.Е. Горшкова, А.А. Полякова,

М.Б. Афанасьева, В.И. Майорова, Б.В. Россинского, Л.В. Сандалова, Е.В.

Р.Я. Зайцева, К.О.

В.В. Лукьянова,

А.В. Здольника,

И.Г. Михайловского,

Климовича, В.А. Смородиной,

Стороженко, А.А. Бахаева,

А.А. Гуничева, М.А. Макаренко,

С.Н. Дмитриева,

А.И. Быкова,

С.М. Зырянова,

В.Ю. Назарова, В.В. Головко и ряда других. В их работах рассматриваются правовое положение Госавтоинспекции, организационно-правовые аспекты повышения эффективности работы отдельных ее подразделений, вопросы развития норм отечественного законодательства, определяющих административную ответственность за правонарушения в сфере дорожного движения и проч.

Отдельное направление исследований - уголовно-правовая и криминологическая составляющие проблемы безопасности дорожного движения. В данном плане наиболее значимыми являются работы И.Г.

Маландина, В.И.

Все большую актуальность приобретают исследования проблемы обеспечения безопасности дорожного движения в муниципально-правовом аспекте. Здесь надо в первую очередь указать на работы А.С. Пивоварова, Ю.Н. Туника, А.К. Костылева, Н.П. Балашовой, С.А. Радионова, Ю.П. Луконина, С.Н. Чмырева и других, в которых раскрываются правовые аспекты управленческой деятельности в сфере дорожного движения.

Различные аспекты обеспечения безопасности дорожного движения рассматривались также в работах представителей других наук. В свете настоящего исследования заслуживают особого внимания труды ученых- историков XIX в., посвященных вопросам становления отечественной сухопутной транспортной системы и организации движения - Д.Н. Мурзакевича, Ф.Ф. Ласковского, Н.Д. Чечулина, Д.Г. Анучина, Н.В. Варадинова, А.И. Савельева, И.Т. Тарасова¹. Наиболее значимыми из числа научных трудов советского периода, посвященных развитию автотранспорта, являются работы В.В. Осинского, В.К. Виноградова, П.В. Каниовского, Г.Д. Дубелира, А.М. Медведева^[10][11].

Среди работ исторической направленности особо выделяются исследования, проведенные Г.П. Рифицким, которые посвящены

становлению и развитию автомобильно-дорожного комплекса нашей страны и отдельных его звеньев. В них автор важную роль отводит правовым аспектам обеспечения безопасности дорожного движения¹.

Немаловажное значение для исследования государственно -правовых аспектов обеспечения безопасности дорожного движения имеют работы технического характера, посвященные конструктивной безопасности и исследованию эксплуатационных свойств транспортных средств, дорожного полотна и дорожных условий, поскольку содержат научно обоснованные технические критерии, положенные в основу специальных правовых нормативов и составляющие специальный сегмент правового регулирования в области дорожного движения.

В контексте организации комплексного исследования вопросов государственно-правового обеспечения безопасности дорожного движения также имеют существенное значение некоторые работы педагогической, психологической, социально-экономической и медицинской направленности, поскольку в них раскрываются специфические психолого-педагогические

3

аспекты поведения людей при участии в дорожном движении .

Таким образом, несмотря на значительный вклад указанных и ряда других ученых в изучение различных аспектов организации и обеспечения безопасности дорожного движения в нашей стране, недостаточность комплексной разработанности теоретических, историко-правовых аспектов и организационных проблем обеспечения безопасности дорожного движения, а также закономерностей и тенденций в данной сфере очевидна.

Между тем на сегодняшний день накоплен богатый опыт обеспечения безопасности дорожного движения на различных исторических и социально­экономических этапах развития нашей страны, который требует глубокого осмысления для выработки новых подходов теоретического и практического плана к вопросам правового регулирования дорожного движения и эффективного обеспечения его безопасности в системе сложившихся в Российской Федерации общественных отношений.

Объектом исследования является организация дорожного движения и обеспечение его безопасности в нашей стране во всем многообразии их средств и форм, взятые в исторической ретроспективе с середины XVII в. по настоящее время.

Предметом исследования выступают закономерности становления и тенденции совершенствования основ, форм и средств государственно - правового обеспечения безопасности дорожного движения в различных социально-экономических и политических условиях, на разных исторических этапах развития российской государственности и правоприменительной практики.

Теоретическая цель исследования состоит в определении места и роли правовых форм и мер обеспечения безопасности дорожного движения в системе государственных и негосударственных форм и средств организации и развития социальной сферы дорожного движения в России на современном этапе.

Практическая цель исследования - выявление наиболее эффективных организационно-правовых механизмов управления в сфере

дорожного движения, действие которых связано с обеспечением его безопасности, и на этой основе обоснование предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в данной сфере.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие исследовательские задачи:

- выявить характеристики дорожного движения, позволяющие говорить о нем как о социальном явлении, а о сфере дорожного движения - как об одной из социальных сфер жизни общества;

- определить в максимальной полноте источниковую базу, необходимую для научной оценки законотворческой и правоприменительной деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в различные периоды исторического развития России, их эффективности и достаточности;

- выявить и оценить преимущества и недостатки подходов к исследованию различных аспектов правового обеспечения безопасности дорожного движения, распространенных в отечественной и зарубежной юриспруденции;

- установить временные рамки начала процесса правовой регламентации дорожного движения и организации обеспечения его безопасности как одного из направлений деятельности государства;

- определить, по каким основным направлениям происходило формирование государственно-правового обеспечения безопасности дорожного движения в России в имперский период ее истории;

- определить роль и место полиции Российской империи в обеспечении безопасности движения гужевого и автомобильного транспорта, установить позитивные и негативные стороны ее деятельности в рассматриваемой сфере;

- оценить степень значимости норм международного права, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, для формирования отечественной правовой базы в данной сфере;

- установить социально-экономические и политические факторы, оказавшие как положительное, так и отрицательное влияние на состояние безопасности дорожного движения в период с 1917 по 1941 г., определить особенности функционирования организационно-правового механизма обеспечения безопасности дорожного движения в данный период;

- определить совокупность средств обеспечения безопасности дорожного движения, которые использовали специальные службы, входившие в структуру органов внутренних дел и в иные государственные организации в период с 1917 по 1941 г., и оценить уровень эффективности данной деятельности;

- определить особенности форм и методов организационно­технического и правового обеспечения безопасности дорожного движения в годы Великой Отечественной войны, роль органов внутренних дел в реализации указанной задачи;

- установить движущие силы и направления эволюции организационно-правовых форм и методов обеспечения безопасности дорожного движения в СССР с 1945 по 1991 г. в их связи с изменением социально-экономических условий развития нашей страны в послевоенный период и оценить степень эффективности их использования;

- определить основные социально-экономические условия и факторы, оказывавшие влияние на функционирование государственно-правового механизма обеспечения безопасности дорожного движения в 90-е гг. ХХ в., и степень адекватности им изменений в нормативно-правовой базе, связанной с данной сферой;

- выявить тенденции в совершенствовании государственно-правового механизма обеспечения безопасности дорожного движения в условиях становления новой российской государственности в постсоветский период;

- установить причины возникновения, развития и исключения различных форм и методов обеспечения безопасности дорожного движения и их правового оформления на различных этапах развития нашего государства

и на основании этого определить объективные закономерности изменений в этом процессе, особенности участия органов внутренних дел на каждом из выделенных исторических этапов;

- определить степень эффективности деятельности общественных организаций в обеспечении безопасности дорожного движения на различных этапах истории нашей страны;

- установить роль и место правового обеспечения безопасности дорожного движения в системе средств и мер, направленных на осуществление указанной задачи, характерных как для каждого периода истории нашей страны, так и для современного ее этапа;

- на основе изучения историко-правового опыта обеспечения безопасности дорожного движения определить ориентиры для совершенствования государственно-правового обеспечения безопасности дорожного движения на современном этапе.

Хронологические рамки диссертационного исследования определены на основании концентрации внимания на процессах становления и развития законодательных мер, связанных с регулированием общественных отношений, характерных для сферы дорожного движения. Тем самым исследование охватывает период с середины XVII в., когда начинается интенсивный рост объемов сухопутных перевозок и появляются первые специализированные правовые нормы, регулирующие отдельные аспекты участия в дорожном движении, по первое десятилетие ХХІ в., когда в России кардинально изменились все элементы, в совокупности составляющие сферу организации и обеспечения дорожного движения, в т.ч. и их нормативно­правовая основа.

Источниковую базу исследования составили:

- опубликованные в Российской империи, РСФСР, СССР и Российской Федерации законодательные и иные нормативные правовые акты и их проекты как общего, так и ведомственного характера, а также международные правовые акты, регламентирующие различные аспекты

обеспечения безопасности дорожного движения;

- стенограммы выступлений высшего руководства государства, заседаний Государственного совета и специальных комиссий;

- статистические данные и аналитические сведения (справки, обзоры, доклады) министерств и ведомств Российской империи, СССР, Российской Федерации, непосредственно или косвенно задействованных в обеспечении безопасности дорожного движения;

- материалы фондов Российского государственного исторического архива (РГИА); Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ); Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ); Центрального государственного архива Московской области (ЦГАМО); Центрального исторического архива Москвы (ЦИАМ); архива ГУ ОБДД МВД России; архивов ГУ МВД России по г.Москве, ГУ МВД России по Московской области, ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области;

- материалы публицистического характера (статьи отечественных и

зарубежных авторов; мемуары, воспоминания и интервью научных и практических работников, руководителей подразделений Госавтоинспекции, автотранспортных предприятий, правоведов, специалистов-

автотранспортников и иных экспертов отечественного автомобильно­дорожного комплекса).

Методологическую основу исследования составили адекватные его предмету и особенностям историко-правового анализа общенаучные методы, либо ограниченно, либо существенным образом связанные с изучением эмпирического материала и фактологической стороны проблемы. Главным образом исследование строится на основе междисциплинарного подхода, позволяющего привести в систему и в необходимой степени интегрировать в познавательный процесс достижения современной теории и истории права и государства, социологии, политологии, психологии, педагогики, истории, историографии и других направлений развития социального знания. Этот

междисциплинарный подход формировался на основе ряда элементов диалектики познания социально-правовых явлений и на принципах и методах системного анализа.

Важное место в методологической базе исследования отведено сравнительно-правовому методу познания правовых явлений, связанному, с одной стороны, с определением общих закономерностей и тенденций, характерных для историко-правовой эволюции форм и методов обеспечения безопасности дорожного движения в нашей стране, а с другой - с сопоставлением государственно-правовой практики и формирования законодательства, связанных со сферой дорожного движения, сложившейся в ходе исторического развития нашей страны и ряда зарубежных стран.

В своей основе настоящее исследование построено на использовании средств общеисторического и историко-правового анализа.

Свое адекватное применение в исследовании нашли и некоторые частнонаучные методы познания социально-правовых явлений, в первую очередь - формально-юридический, хронологический.

При исследовании проблемы государственно-правового обеспечения безопасности дорожного движения в период со второй половины ХХ в. по первое десятилетие ХХІ в. применялись конкретно-социологические приемы получения информации.

Все указанные методы были подчинены реализации в ходе исследования принципов историзма, системности, всесторонности и объективности.

Теоретическую базу диссертационного исследования составили труды ученых правоведов-полицеистов Российской империи (И.Е. Андреевского,

B. М. Гессена, П.Н. Гуляева, И.Т. Тарасова и др.); ученых, внесших существенный вклад в формирование системного подхода к пониманию и изучению общественных явлений (В.Г. Афанасьева, В.Н. Садовского и др.); правоведов советского и постсоветского периода (Ю.Е. Аврутина,

C. С. Алексеева, С.М. Зырянова, Д.А. Керимова, В.Н. Кудрявцева,

В.М. Курицына, В.И. Майорова, С.С. Маиляна, В.П. Малахова, А.П. Шергина, А.Ю. Якимова и др.), в трудах которых по теории государства и права, истории отечественного государства и права, истории органов внутренних дел, административному праву, теории управления, криминологии содержатся важные положения, позволяющие исследовать различные аспекты правового регулирования в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

- во-первых, в подходе к рассмотрению дорожного движения как потенциально опасного социального процесса, содержащего конфликт интересов его участников;

- во-вторых, в рассмотрении безопасности дорожного движения как особого межотраслевого вида безопасности, которая является важной составляющей национальной безопасности Российской Федерации;

- в-третьих, в реализации методологической идеи, согласно которой современное состояние проблемы государственно-правового обеспечения безопасности дорожного движения, а также эффективность использования при этом тех или иных форм и методов могут быть в должной мере поняты только в рамках комплексного исследования, построенного на основе историко-правовой ретроспективы деятельности государства в рассматриваемой сфере;

- в-четвертых, в обосновании того, что хотя основным субъектом деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения является государство, однако, учитывая высокую степень вовлеченности широких слоев населения в участие в дорожном движении, данная деятельность невозможна без участия в ней широкого круга хозяйствующих субъектов, а главное - общественных формирований и граждан;

- в-пятых, в установлении закономерной связи между недостаточной эффективностью обеспечения безопасности дорожного движения и перегруженностью деятельности подразделений органов внутренних дел и

иных организаций не свойственными им функциями;

- в-шестых, в выявлении оснований, в силу которых само по себе наращивание нормативно-правовой базы, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения, не дает должного положительного эффекта, не позволяет решить исследованную проблему;

- в-седьмых, в установлении того, что в ходе истории России практика улучшения ситуации в сфере дорожного движения за счет усиления административной и уголовной ответственности за правонарушения и ужесточения карательной политики далеко всегда давала существенный положительный результат;

- в-восьмых, в определении оптимального сочетания мер убеждения, принуждения и иных форм стимулирования участников дорожного движения к неукоснительному соблюдению правовых предписаний в области дорожного движения;

- в-девятых, в обосновании существенности прямой связи между степенью эффективности мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения и организацией пропагандистско-разъяснительной работы с населением, а также того, что на современном этапе истории России данный сегмент работы по повышению эффективности действия законодательных и правоприменительных мер в рассматриваемой области становится все более важным;

- в-десятых, в выявлении определенного дисбаланса в действии государственно-правового механизма обеспечения безопасности дорожного движения, появившегося в 90-е гг. ХХ в. в связи с тем, что, с одной стороны, правовая база в данной области претерпела существенные изменения, а с другой - в работе ключевых государственных служб по указанным вопросам адекватных изменений не произошло;

- в-одиннадцатых, в обнаружении таких негативных явлений и тенденций в сфере дорожного движения, сложившихся в конце ХХ в., которые никогда ранее не были характерными и которые не могли быть

учтены в рамках разработанных во второй половине 60-х гг. ХХ в. комплексных системных решений и программ. Среди них одна из самых серьезных тенденций - усиление негативного отношения большей части населения к сотрудникам Госавтоинспекции, а следовательно, усиление нигилистического отношения к действующей нормативно-правовой базе обеспечения безопасности дорожного движения;

- в двенадцатых, в обосновании того, что практикуемый в последние 20 лет программно-целевой подход к решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения, доказавший в целом свою целесообразность и своевременность, требует в условиях современных социально-экономических реалий и тенденций в автомобильно-дорожном комплексе Российской Федерации более динамичных изменений, в т.ч. и в правовой базе указанной деятельности.

Помимо этого, новизна исследования состоит в систематизации и во введении в научный оборот широкого спектра архивных и иных документальных источников.

Новизной характеризуются положения, выносимые на защиту и в своей совокупности раскрывающие концептуальную идею, положенную в основу всего исследования:

1. Сущность государственно-правового обеспечения безопасности дорожного движения состоит в создании стабильных оснований и условий для соблюдения участниками дорожного движения и иными субъектами, прямо или косвенно задействованными в этом процессе, правовых предписаний, касающихся дорожного движения, с целью минимизации негативных последствий дорожного движения, достигающейся путем выработки и правового закрепления оптимального в конкретных социально­экономических условиях сочетания различных форм принуждения, убеждения и иных мер стимулирования к правомерному поведению на дорогах.

2. Государственно-правовое обеспечение безопасности дорожного

движения заключается, во-первых, в целенаправленной, согласованной деятельности соответствующих федеральных, региональных и муниципальных органов власти, направленной на предупреждение дорожно­транспортных происшествий, причин их возникновения и снижение тяжести их последствий; во-вторых, в создании и реализации оптимальной модели правового регулирования общественных отношений в области дорожного движения.

3. Правовой аспект решения проблем организации дорожного движения и обеспечения его безопасности в имперский период истории России был очень незначителен, поскольку дорожное движение и проблемы, связанные с ним, не имели отчетливой и существенной социальной значимости.

4. В имперский период истории России правовое регулирование практически исчерпывало меры упорядочивания дорожного движения. Такой подход создал традицию решения большинства проблем, связанных со сферой дорожного движения, в т.ч. проблем обеспечения его безопасности, регламентирующими и запретительно-разрешительными средствами, что, однако, уже тогда не обладало достаточной степенью эффективности и порождало практику усиления ответственности за правонарушения, в целом ужесточения карательной политики.

5. Разработанный в 20-е гг. ХХ в. комплекс правовых актов, которыми определялись права и обязанности милиции по обеспечению безопасности дорожного движения, не дал ожидаемого положительного эффекта, поскольку фактически отсутствовали возможности реализации модели управления субъектами автотранспортной отрасли, основанной на применении экономических мер воздействия и стимулирования, преобладали административные методы управления автотранспортной отраслью.

6. Обеспечение безопасности дорожного движения, контрольно­надзорная деятельность правоохранительных органов лишь к середине 30­х гг. ХХ в. оформляются в специализированное направление деятельности

отдельной службы. Однако при этом различные мероприятия в сфере дорожного строительства, развития дорожной инфраструктуры, подготовки населения к участию в дорожном движении, а также вопросы пропаганды безопасности дорожного движения не стали задачами систематической работы и не рассматривались в тесной связи с конкретно-историческими и социально-экономическими особенностями данного периода жизни страны.

7. Создание и правовое оформление Госавтонспекции именно в структуре органов внутренних дел в 30-е гг. ХХ в. с наделением ее широкими полномочиями в сфере обеспечения безопасности дорожного движения было закономерным следствием преобладания административно-командных методов управления государством, карательных механизмов борьбы с нарушениями правовых предписаний и отсутствия у хозяйствующих субъектов экономических стимулов к достижению высоких показателей в сфере безопасности дорожного движения.

8. В 30-е гг. ХХ в. начала практиковаться нормотворческая работа по усовершенствованию правил уличного движения с учетом предложений общественности и практических работников автотранспортных хозяйств. Это в целом способствовало созданию комплекса рациональных, апробированных на практике, понятных и приветствуемых профессиональными участниками дорожного движения правовых и технических актов, позитивно сказывалось на работе специализированных государственных органов, занятых обеспечением безопасности дорожного движения.

9. В годы Великой Отечественной войны стали практиковаться различные формы межведомственной координации деятельности подразделений ГАИ, ОРУД, милиции, армейских подразделений для решения специфических задач, нехарактерных для мирного времени, что, как оказалось, позволило успешно решать силами ГАИ основные задачи по обеспечению безопасности дорожного движения в тылу. Данный опыт доказал свою эффективность и потому не только воспроизводился, но и

развивался в последующие периоды истории страны.

10. Относительную эффективность мер по обеспечению безопасности дорожного движения до конца 40-х гг. ХХ в. удавалось поддерживать, главным образом, усилением ранее уже апробированных в довоенные и военные годы форм работы. Однако в условиях масштабной реконструкции и модернизации автомобилестроительной промышленности, резкого увеличения автомобильного парка и существенного изменения его структуры применяемые по инерции формы и методы неуклонно утрачивали свою эффективность. Предпринятые для нейтрализации этой тенденции государственно-правовые меры все же не были достаточно последовательными и не могли коренным образом изменить складывающиеся в данной сфере негативные тенденции, обеспечить устойчивое снижение основных показателей аварийности на автомобильном транспорте.

11. Ужесточение мер административной и уголовной ответственности за правонарушения в сфере безопасности дорожного движения в 30-е-50-е гг. ХХ в. на начальном этапе давало определенный положительный эффект, но дальнейшее усиление санкций не могло компенсировать недостаточное развитие улично-дорожной сети и ее инфраструктуры, а также недостаточную степень подготовленности общества к участию в дорожном движении в новых условиях.

12. Как показал опыт 60-х-80-х гг. ХХ в., снижение числа административных правонарушений в сфере дорожного движения, совершаемых индивидуальными владельцами транспортных средств, возможно в т.ч. путем расширения практики применения нематериальных административно-правовых санкций и реализации мер, предполагающих общественное порицание нарушителей.

13. Создание в 70-х гг. ХХ в. при МВД СССР координирующего межведомственного органа по вопросам безопасности дорожного движения повысило слаженность и эффективность работы всех министерств и ведомств

по широкому кругу вопросов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Однако преобладание, как и ранее, административно-командных методов над экономическими мерами управления в автотранспортной, автодорожной и автомобилестроительной отраслях, а также отсутствие достаточного материально-технического, правового и финансового потенциала для развития улично-дорожной сети, дорожной инфраструктуры, повышения конструктивной безопасности транспортных средств и их технического обслуживания, подготовки водительских кадров и профилактики дорожно-транспортных происшествий не позволило преодолеть негативные явления в сфере дорожного движения, прежде всего рост показателей аварийности.

14. Систематический пересмотр отдельных нормативно-правовых актов, регламентирующих организацию дорожного движения и участие в нем во второй половине ХХ в., не обеспечил ожидаемого повышения эффективности функционирования государственно-правовых механизмов обеспечения безопасности дорожного движения ввиду того, что на готовности населения выполнять правовые предписания при участии в дорожном движении частые изменения в законодательстве сказываются однозначно негативно.

15. Если начало советского периода истории страны связано со становлением советского права, по многим принципиальным установкам существенно отличным от права предшествующего, имперского, периода, то при переходе к постсоветскому этапу развития государства преемственность в нормативно-правовом обеспечении безопасности дорожного движения была гораздо более существенной, поскольку кардинальные изменения в политической сфере жизни общества, в сущности, никак не были связаны с изменениями в состоянии дорожного движения или с необходимостью существенной ломки нормативно-правовой базы обеспечения безопасности дорожного движения.

16. Преобладание правовой составляющей в решении проблем

безопасности дорожного движения отмечается именно в советский период истории России. В отличие от этого в постсоветский период правовое обеспечение рассматривается уже только в комплексе многих других элементов целостной системы мер обеспечения безопасности дорожного движения.

17. Достижение положительной динамики в области обеспечения безопасности дорожного движения на современном этапе может быть обеспечено, во-первых, за счет совершенствования правоприменительных механизмов, направленных на исполнение применяемых административных санкций за правонарушения в рассматриваемой области; во-вторых, за счет реализации государственных программ информационной и пропагандистской направленности, предполагающих систематическое долгосрочное воздействие на всех участников дорожного движения с целью формирования у них стереотипов правомерного поведения; в-третьих, за счет использования потенциала общественности в обеспечении безопасности дорожного движения и создания благоприятных правовых основ для развития данной деятельности.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что разработанная автором концепция историко-правового анализа в его единстве с изучением социально-экономических и политических условий, в которых исследуемые решения и механизмы применялись, вносит существенный вклад в научную разработку проблем повышения эффективности правовых механизмов обеспечения безопасности дорожного движения на современном этапе не только в контексте историко-правовой науки, но и административного, полицейского, уголовного и муниципального права, криминологии. Предложенные теоретические решения позволяют определить новые направления развития указанных наук в связи с поставленной проблемой, придать самой проблеме правового обеспечения безопасности дорожного движения системный характер.

Практическую значимость исследование имеет для подготовки

учебных программ и учебно-методических пособий, преподавания курсов истории государства и права России, истории органов внутренних дел и соответствующих разделов отраслевых юридических наук.

Изложенные в диссертации конкретные предложения, направленные на совершенствование государственно-правового механизма обеспечения безопасности дорожного движения, могут быть использованы в практической деятельности должностных лиц федеральных и региональных органов власти, применяться в качестве информационной базы при подготовке законопроектов, нормативных правовых актов, информационных тематических обзоров для средств массовой информации (в т.ч. - в рамках деятельности по пропаганде безопасности дорожного движения подразделениями ГИБДД МВД России), при проведении занятий по служебной подготовке в подразделениях ГИБДД МВД России.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация выполнена, обсуждалась и была одобрена на заседании кафедры истории государства и права Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя.

Результаты и материалы исследования используются в преподавании учебных дисциплин во Всероссийском институте повышения квалификации МВД России, Забайкальском государственном университете, Отраслевом научно-методическом центре Министерства транспорта Российской Федерации и в ряде других высших учебных заведений Российской Федерации. Они также нашли применение в практической деятельности ГУ ОБДД МВД России, УГИБДД МВД России по Самарской области и других субъектах Российской Федерации, при подготовке проектов нормативных правовых актов и федеральных программ в области безопасности дорожного движения, в ходе разработки мер по предупреждению дорожно-транспортных происшествий. Кроме того, они используются в деятельности Управления государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в

рамках осуществления контроля и надзора за соблюдением законодательства о транспортной безопасности, Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области при решении задач по обеспечению безопасности на объектах транспорта и эффективному использованию дорог Самарской области, Московской административной дорожной инспекции в деятельности по оптимизации предоставления государственных услуг населению. Результаты и материалы исследования применяются в работе ГУП города Москвы «Мосгортранс» по повышению дисциплины и правовой культуры водительского состава предприятия.

Результаты диссертационного исследования также апробированы в выступлениях автора с докладами и сообщениями: в ходе проведения «круглого стола» «Современное научное понимание теории и практики защиты прав человека и гражданина: российский и зарубежный взгляд» (Москва, 17 апреля 2009 г.); конференции «Актуальные проблемы защиты прав человека в России» (Москва, 28 мая 2010 г.); IV Международной научно-практической конференции «Устойчивое развитие муниципальных образований: вопросы теории, методологии и практики» (Одинцово, 14-15 октября 2010 г.); XI Международной научно-практической конференции «Проблемы методологии правовых научных исследований и экспертиз» (Москва, 2-3 декабря 2010 г.); V Международной научно-практической конференции «Законность и правопорядок в современном обществе» (Новосибирск, 17 августа 2011 г.); Международной заочной научно­практической конференции «Теория и практика современной юриспруденции» (Новосибирск, 5 сентября 2011 г.); III Международной заочной научно-практической конференции «Социально-гуманитарные и юридические науки: современные тренды в изменяющемся мире» (Краснодар, 30 сентября 2011 г.); IV Международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы социально-экономического реформирования современного государства и общества» (Москва, 3-4 октября 2011 г.); Международной научно-практической конференции

«Актуальные проблемы правотворчества и правоприменительной деятельности в Российской Федерации» (Иркутск, 12 ноября 2011 г.); IV Международной научно-практической конференции «Право как основа современного общества» (Москва, 21 ноября 2011 г.); XII Международной научно-практической конференции «Юридическая наука как основа правового обеспечения инновационного развития России» (Москва, 28-29 ноября 2011 г.); V Международной научно-практической конференции «Гуманитарные науки в XXI веке» (Москва, 30 ноября 2011 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Общественный контроль: новая форма государственно-правового участия» (Москва, 20 сентября 2012 г.); Межрегиональной научно-практической конференции с международным участием «Проблемы ненадлежащего оказания медицинской помощи (экспертно-правовые вопросы)» (Москва, 23 ноября 2012 г.); Международной научно-практической конференции «Личность, общество, государство, право. Проблемы соотношения и взаимодействия» (Прага, 15-16 октября 2013 г.).

Структура и объем диссертации обусловлены задачами исследования и спецификой исследуемой проблематики. Исследование состоит из введения, четырех глав, включающих в себя десять параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, а также приложений.