ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Жизнь первых лиц государства, будь то император, премьер-министр или президент, и ранее, и в настоящее время всегда тщательно оберегалась и скрупулезно охранялась: одна малейшая оп­лошность субъекта охраны могла повлечь за собой изменение судьбы целой страны и всего населения в целом.

Столкнувшись во второй половине XIX в. с террористическими угрозами в отношении императора, власти Российской империи были вынуждены адекват­но противопоставить им систему обеспечения безопасности жизни и здоровья первого лица государства, сформировав институт государственной охраны и определив его особенные роль и место в системе специальных органов право­порядка и безопасности. В последующие эпохи и при новом государственном устройстве, тем не менее, структуры, отвечающие за безопасность первого лица государства, в своей повседневной деятельности отталкивались от впечатляю­щего накопленного практического опыта своих предшественников и базирова­лись на нем с учетом достижений в технической сфере развития, используя уже наработанные десятилетиями типовые алгоритмы функционирования в опреде­ленных обстоятельствах и ситуативных границах.

Поскольку институт государственной охраны в историко-правовой науке фактически не освещен, обращение к наследию отечественной системы импе­раторской охраны, в том числе и структур ее составляющих, их изучение без налета идеологической окраски, а также объективный анализ функционирова­ния, несут в себе актуальность и диктуются научной и общественной значимо­стью, открывая дальнейшие горизонты возможного развития отечественных ор­ганов государственной охраны.

Хронологические рамки исследования определены периодом с 1881 по 1917 гг.

Объектом исследования являетсягосударственная политика в области ох­раны первых лиц государства в Российской империи.

Предмет исследованиясоставляет систему структур, обеспечивающих безопасность императорской фамилии, процесс ее формирования, становления и развития, а также место и роль в системегосударственных институтов.

Методологической основой исследования являются различные методы изучения государственно-правовых явлений и процессов. В диссертации ис­пользуется принцип историзма, предусматривающий логически последова­тельный и всесторонний анализ исторических событий в их взаимосвязи и взаимообусловленности. Комплекс методов научных познаний используемых в диссертации включает: диалектический, системный, статистический, логиче­ский и формально-юридический. Помимо этого, автор следует принципу объек­тивности, избавленного от идеологических догм и конъюнктуры.

Источниковую базу исследования составили опубликованные и неопуб­ликованные источники. Среди открытых публикаций следует выделить, прежде всего, корпус нормативно-правовых актов: Полное собрание законов Россий­ской Империи, положения, инструкции, правила и другие внутриведомствен­ные документы, а также немногие, опубликованные в дореволюционное и пост­советское время, материалы, систематизированные в специальных тематиче­ских сборниках^[1].

Определенный интерес представляют воспоминания и дневники современ­ников, в первую очередь тех, чья служебная деятельность была связана со структурами императорской охраны, органами политического розыска и двор­цовых учреждений. Не остались за рамками исследования и публикации совре­менных авторов.

Основу неопубликованной источниковой базы составили архивные мате­риалы фондов Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Рос­сийского государственного военно-исторического архива (РГВИА), Российско­го государственного исторического архива (РГИА), Российского государствен­ного военного архива (РГВА) и Государственного архива Краснодарского края (ГАКК).

Цель и задачи исследованиясостоят в том, чтобы на основе изучения нормативных актов, архивных материалов и документов, теоретических под­ходов и выводов историко-правовой науки установить закономерности осуще­ствления охранительной деятельности соответствующих структур института государственной охраны Российской империи в рассматриваемый историче­ский период, для обоснования возможностей использования данного историче­ского опыта в современных условиях.

Сформированная цель может быть конкретизирована и реализована в сле­дующих задачах:

1) изучить и критически осмыслить результаты разработок отечественных ученых - юристов и историков, а также авторов, описавших в своих трудах функционирования охранительных структур Российской империи в заданных хронологических границах;

2) осуществить анализ общего состояния системы охраны первых лиц го­сударства к последней четверти XIX в.;

3) рассмотреть процесс организационно-правового строительства и модер­низации охранительной системы и подразделений императорской охраны Рос­сийской империи в 1881-1917 гг., их компетенцию и механизмы взаимодейст­вия;

4) исследовать общее вопросы формирования и функционирования струк­тур императорской охраны и выявить специфику их служебной деятельности;

5) определить возможности и направления использования исследуемого историко-правового опыта в современных условиях органами Федеральной службы охраны Российской Федерации.

Степень научной разработанности проблемы. Историко-правовая ии- сторическая науки уделяли определенное внимание вопросам государственной охраны России. Помимо корпуса нормативных актов и архивных фондов соот­ветствующих охранительных структур, информация о них содержится в раз­личного рода открытых источниках, которые условно можно разделить на до­революционный, советский и постсоветский периоды.

Дореволюционная историография по вопросам обеспечения безопасности российских императоров крайне скудна и разрознена, работы, посвященные комплексному и всестороннему исследованию указанной проблематики, прак­тически отсутствуют, что связано не только с цензурными табу, но и, в первую очередь, с секретностью объекта и предмета исследований.

Одной из первых, в 1899 г. была опубликована работа полковника- конвойца С.И. Петина^[2], подготовленная по поручению командира СЕИВ конвоя генерал-майора Шереметева, которую кубанский ученый-историк О.В. Матвеев относит к «фундаментальным классическим трудам, которые остаются акту­альными до сегодняшнего дня»^[3]. Как подчеркивал сам С.И. Петин, «настоящий труд естественно распадается на две части. Первая, в связи с начальными све­дениями о Собственном Императорском Конвое, охватывает прошлое черно­морской гвардии, впредь до слияния последней с Собственным Его Величества Конвоем; вторая раскрывает жизнь и совместную службу придворных команд из азиатцев и линейных казаков, развитие их в эскадроны, упразднение азиат­цев и последовательное увеличение численности Кавказского казачьего Кон­

воя...»^[4]. В 1911 г. к вековому юбилею императорского конвоя С.И. Петин пере­работал и дополнил свое исследование^[5].

В рассматриваемый период в России было опубликовано большое количе­ство так называемых «полковых историй», как правило, приуроченных к юби­леям воинских подразделений. В их число вошли и исследования, посвященные 1-му железнодорожному батальону (впоследствии - СЕИВ Железнодорожному полку)^[6], СЕИВ сводному пехотному полку^[7] и Роте дворцовых гренадер^[8]. Напи­санные в каноническом жанре «полковых историй», они содержат сведения об основных вехах истории частей, основополагающих нормативных актах, ко­мандирах и штатах, а также о «Высочайших пожалованиях» и проч. Авторами этих работ обычно являлись лица из числа начальствующего состава данных конкретных подразделений. Так, например, «Историю роты дворцовых грена­дер» написал командир роты (1910-1914), гвардейский полковник С.А. Гринев.

Начальный этап советского периода историографии знаменуется появле­нием достаточно информативного исследования хранителя Детскосельских (ранее - Царскосельских) дворцов-музеев В.И. Яковлева^[9].

Рассматриваемый период характерен и появлением эмигрантских работ. Так, в 1938 г. в Париже была издана книга сотника СЕИВ конвоя К.Ф. Зерщи- кова^[10], а в 1961 г. в Сан-Франциско - исследование сотника конвоя Н.В. Галуш- кина^[11], позднее переизданное дважды в Москве издательствами «Рейтар» и «Центрполиграф»^[12]. На сегодняшний день последнее издание, снабженное при­ложениями, комментариями и систематизированным указателем имен, является одним из лучших исследований о СЕИВ конвое. В 1966 г. в Париже издается работа Г. Акимова о СЕИВ сводном пехотном полке^[13].

Отдельно необходимо сказать о монографии И.В. Оржеховского^[14], посвя­щенной III Отделению Собственной Его Императорского Величества канцеля­рии и Отдельному Корпусу жандармов. В ней автор, используя архивные ис­точники, раскрывает основные направления, средства и методы борьбы поли­тической полиции с революционным движением. Причем, в одном из разделов исследуется деятельность Охранной стражи - одного из подразделений импера­торской охраны, в функции которого входило обеспечение безопасности Алек­сандра II. Не менее значительны в контексте рассматриваемой тематики и рабо­ты других советских исследователей, которые хотя и фрагментарно, но затраги­вают вопросы функционирования императорской охраны^[15].

ликациях, например, И. Розенталя и В.А. Авдеева, что в значительной мере снижает их научную значимость^[16].

Постсоветский период историографии отмечен, во-первых, появлением сборников документов, касающихся, в первую очередь, борьбе спецслужб и правоохранительных органов Российской империи с терроризмом, в контексте которой определенное место отводится и частям императорской охраны^[17], а во- вторых, изданием, основанных на введенных в научный оборот архивных ис-

3

точников, серьезных научных исследований аналогичной направленности^[18].

ХХІ век характеризуется всплеском интереса исследователей к рассматри­ваемой теме. Одни авторы комплексно и последовательно изучают проблемы императорской охраны в связи с деятельностью конкретных подразделений, ее составляющих^[19], другие - ограничиваются единичными публикациями^[20], третьи - исследуют тему на монографическом уровне^[21].

В это же время берут начало первые диссертационные исследования по теме, как в сфере истории^[22], так и юриспруденции^[23].

Растущий интерес к теме в достаточной мере удовлетворила и Федераль­ная служба охраны Российской Федерации, под эгидой которой увидели свет два многогранных труда, подготовленного коллективом авторов и сотрудника­ми ФСО РФ, в которых широко использованы большое количество архивных материалов и фотографий^[24].

Особо следует отметить одну из последних фундаментальных работ автор­ского коллектива под руководством профессора Л.П. Рассказова о Кубанском казачестве, где одна из глав посвящена роли казачества в СЕИВ конвое^[25]. По своей научной значимости к ней примыкает и отлично иллюстрированный труд Д.А. Клочкова^[26] по истории гвардейской пехоты Российской империи, в кото­ром, помимо других частей Гвардии, исследуется история Роты дворцовых гре­надер и СЕИВ сводного пехотного полка.

Помимо указанных выше работ, необходимо отдельно выделить источники личного происхождения (мемуары, дневники, переписка и проч.), в которых со­держатся сведения об императорской охране. Среди их авторов - российские императоры^[27], руководители структурных служб императорской охраны^[28],

89

дворцовой администрации^[29], органов политического сыска^[30] и

современники^[31]. К этой же категории источников можно условно отнести и по­казания, данные руководителями императорской охраны и политического ро­зыска в 1917 г. в ходе допросов в Чрезвычайной следственной комиссии Вре­менного правительства^[32].

Научная новизна исследования и основные положения, выносимые на защиту. Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что впервые на монографическом уровне в историко-правовой науке предпри­нята попытка комплексного исследования организационно-правовых основ функционирования института государственной охраны Российской империи XIX - ХХ вв., который ранее в таких историко-временных рамках не исследо­вался.

Несмотря на достаточный объем опубликованных источников (вкупе с ма­териалами архивных фондов), до настоящего времени не предпринимались по­пытки комплексного системного исследования в сфере историко-правовой нау­ки, обращенного к организационно-правовым основам деятельности структур­ных подразделений императорской охраны, специфике их комплектования, формам и методам осуществления своих функций, нормативной регламентации функционирования охранительных служб как в условиях дислокации в рези­денциях, так и вне их, и т.д.

На защиту выносятся следующие положения, сформулированные в про­цессе исследования:

1. К последней четверти ХІХ в. в России в целом сформировалась система обеспечения безопасности первых лиц государства, субъектами которой явля­лись Рота дворцовых гренадер и Дворцовая стража, подведомственные минист­

ру Императорского Двора, Собственный Его Императорского Величества кон­вой, подведомственный командующему Императорской главной квартирой, и Охранная стража, находящаяся в ведении III Отделения Собственной Его Им­ператорского Величества канцелярии. В связи с существенным ростом терро­ристических угроз в отношении императора, назрела необходимость в слажен­ном взаимодействии служб императорской охраны не только между собой, но и с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность и имею­щими широкую агентурную сеть. Несмотря на ряд реформ, предпринятых в сфере обеспечения безопасности императора, должное взаимодействие между ведомственными службами императорской охраны, а также с органами полити­ческого розыска и полиции, в целях выявления, предупреждения и пресечения террористических угроз «на дальних подступах», не было достигнуто, разоб­щенность в подходах к охране, обусловленная спецификой ведомственных функций и отсутствием единоначалия, оставалась прежней, что в итоге законо­мерно привело к гибели императора Александра II.

2. По восшествии на престол Александра III была выработана новая кон­цепция обеспечения безопасности императора, которая характеризуется модер­низацией уже имевшихся и учреждением новых специализированных частей охраны, единоначалием и централизацией всей структуры императорской охра­ны, что свидетельствует о создании системного, самостоятельного института государственной охраны Российской империи. Основные положения концеп­ции нашли отражение в «Положении об Охране Его Императорского Величест­ва» от 11 августа 1881 г. и ряде других нормативных актов, в соответствии с ко­торыми руководство всеми частями императорской охраны возлагалось на Главного начальника охраны, наделенного обширными полномочиями и под­чиненного лично императору. Под его начало вошли Сводно-гвардейская рота (позднее - батальон), Дворцовая полицейская команда, включавшая Секретную часть, и Военная Инспекция железных дорог с приданным ей 1-м Железнодо­рожным батальоном. СЕИВ конвой оставался в подчинении Императорской Главной квартиры, а Рота дворцовых гренадер - министра Императорского

Двора, однако эти части, видоизменившись функционально в эскортно­церемониальные, главных вопросов в сфере охраны императора не решали. В процессе развития и приобретения практического опыта, система император­ской охраны к концу XIX в. претерпевает ряд реорганизационных изменений: Главный начальник охраны переименовывается в «Дежурного при Его Импера­торском Величестве Генерала», а позднее - в «Дворцового коменданта» с со­хранением всех функциональных обязанностей; после объединения Дворцовой полицейской команды с Секретной частью, образовывается Дворцовая поли­ция; учреждается Канцелярия руководителя императорской охраны; увеличи­ваются штаты соответствующих охранных частей.

3. В начале ХХ в. при Николае II продолжает совершенствоваться система императорской охраны. После утверждения «Положения о Дворцовом Комен­данте» от 4 сентября 1905 г., начальник императорской охраны переходит в не­посредственное подчинение министра Императорского Двора с сохранением своих функций, а последующие нормативные акты, включая и «Положение о Дворцовом Коменданте» от 23 апреля 1906 г., существенно расширяют его полномочия в сфере обеспечения безопасности монарха. Помимо общего на­блюдения «за безопасностью Императорских резиденций» и главном надзоре «за безопасностью пути во время Высочайших путешествий», на Дворцового коменданта возлагается руководство полицейскими структурами в городах дворцового ведомства. Кроме Дворцовой полиции, Сводного пехотного баталь­она и 1-го Железнодорожного батальона, в ведение Дворцового коменданта придается СЕИВ конвой «в отношении несения охранной службы», а также созданный в феврале 1906 г. отряд «Охранной агентуры, подведомственной Дворцовому коменданту» и Особый отдел, сформированный в структуре Управления Дворцового коменданта. В связи с наличием объективных факто­ров, Дворцовый комендант с подведомственной ему частями императорской охраны, обладая значительными полномочиями, вплоть до 1917 г. играет клю­чевую роль в системе государственных институтов Российской империи.

4. СЕИВ конвой, являвшийся старейшей элитной частью в структурах, обеспечивающих безопасность российских монархов, первоначально создавал­ся в канун Отечественной войны 1812 г. исключительно для охраны императора и Императорской главной квартиры на театре военных действий. После завер­шения заграничных походов и возвращения к мирной жизни, когда опасность угроз жизни государя минимизировалась, конвойцы фактически переходят к исполнению парадно-церемониальных функций, впрочем, в случаях мятежей и волнений в ряде территорий Российской империи, по-прежнему оставаясь элитной боеспособной частью. Привлекая на службу в императорский конвой выходцев с Кавказа, власти пытались решить главную внутриполитическую за­дачу - успешное завершение Кавказской войныи присоединение к России тер­риторий Северного Кавказа. После окончания войны и административно­территориальных преобразований на Северном Кавказе, когда были образованы Кубанское и Терское казачьи войска, надобность в службе в СЕИВ конвое кав­казцев отпала, и вплоть до отречения Николая II от престола, Конвой попол­нялся исключительно казаками указанных войск. За все время существования СЕИВ конвой состоял под началом руководителя Императорской главной квар­тиры и подчинялся начальнику императорской охраны только в сфере карауль­ной службы, причем в разные исторический периоды функции СЕИВ конвоя варьировались от охранно-караульных до парадно-церемониальных и обратно.

5. Учрежденная в 1827 г. из ветеранов-гвардейцев Отечественной войны 1812 г. Рота дворцовых гренадер, будучи в ведении Министерства Император­ского Двора, первоначально осуществляла внутреннюю охрану императора в его резиденциях (Зимний дворец в Петербурге, Кремлевский дворец в Москве), однако при Александре III, с появлением новых специализированных частей по обеспечению безопасности монарха, ее роль в системе императорской охраны существенно снизилась, а при Николае II - была сведена исключительно к па­радно-церемониальным функциям. Если СЕИВ конвой, выполняя подобные функции во время торжеств, однако основную служебную нагрузку нес во вре­мя охранительно-караульной деятельности и даже принимал участие в боевых

действиях, то Рота дворцовых гренадер со второй половины XIX в. продолжала функционировать как почетная ветеранская часть, комплектовавшаяся из за­служенных ветеранов гвардии, армии и флота, которой отдавалась дань тради­ции.

6. С началом строительства железных дорог в России власти принимали действенные меры к обеспечению охраны правопорядка и безопасности на них, учреждая специализированные органы жандармско-полицейского надзора. Для обеспечения безопасности проездов императоров по железным дорогам был образован 1-й Железнодорожный батальон (позднее - Собственный Его Импе­раторского Величества Железнодорожный полк), осуществлявший обслужива­ние и охрану «поездов чрезвычайной важности», т.е. императорских, и подчи­нявшийся руководителю императорской охраны. Непосредственно во время их проездов к охране железнодорожных путей привлекались органы политическо­го розыска, общей полиции и войска, которые осуществляли свои функции в этой сфере в соответствии с выработанным многочисленным инструкциям и положениям. Однако, наличие таких разно функциональных ведомств, являв­шихся субъектами охраны в этой области и отсутствие их взаимодействия, по­рождали несогласованность действий. Лишь к весне 1914 г., с принятием «По­ложения о мерах охраны Высочайших путешествий по железным дорогам», все проблемы охраны императорских поездов и координация деятельности охрани­тельных структур были окончательно разрешены и урегулированы.

7. Начиная с момента учреждения в 1881 г. и вплоть до 1917 г. сначала Сводно-гвардейская рота, а впоследствии Собственный Его Императорского Величества Сводный пехотный полк, осуществляли охрану императоров по­средством несения внутренней караульной службы по периметру император­ских резиденций. Набор на службу в эту элитную структуру производился из армейских и гвардейских частей, причем не только сухопутных, но и морских, посредством строгого отбора. К моменту расформирования, Сводный пехотный полк являлся самой многочисленной частью императорской охраны, дости­гающей до 5 тыс. человек личного состава. Руководством императорской охра­

ны совместно с органами политического розыска предпринимались меры, ис­ключающие прикомандирование к полку чинов, нравственно и политически не­благонадежных. Такой подход к подбору личного состава полностью себя оп­равдал в феврале 1917 г., когда полк до конца оставался верен присяге, осуще­ствляя охрану императорской семьи в Царском Селе.

8. Сформированной в 1884 г. Дворцовой полиции отводилась важная роль в системе императорской охраны. Фактически она представляла собою специ­альную полицейскую структуру, подведомственную не Министерству внутрен­них дел, а Дворцовому коменданту, и выполнявшую свои задачи по обеспече­нию безопасности первого лица государства от террористических угроз в месте нахождения императора с семьей (как в резиденциях, так и вне их). Свои функ­циональные обязанности Дворцовая полиция осуществляла методами гласной и негласной охраны, что влекло за собой особый, исключительный отбор канди­датов для прохождения службы в этом элитном полицейском подразделении. По своему назначению с этой структурой был схож отряд «Охранной агентуры, подведомственной Дворцовому коменданту», учрежденный в 1906 г. во время Первой русской революции, когда угрозы совершения террористических актов в отношении императора носили реальный характер. Однако, в отличие от Дворцовой полиции, Охранная агентура тайно и негласно обеспечивала безо­пасность монарха исключительно вне императорских резиденций во время его многочисленных поездок, в том числе и визитов в зарубежные государства, а в годы Первой мировой войны - в Ставку Верховного Главнокомандующего. Не­смотря на название структуры, агентурной деятельностью с привлечением сек­ретных сотрудников на конфиденциальной основе, отряд Охранной агентуры не занимался, получая всю оперативно значимую информацию из органов по­литического розыска.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что сформули­рованные выводы и положения, а также архивные материалы, впервые вводи­мые в научный оборот, в определенной мере развивают и дополняют раздел ис­торико-правовой науки исследуемого периода.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что собран­ные и проанализированные материалы исследования могут представлять несо­мненный интерес для сотрудников подразделений, входящих в систему Феде­ральной службы охраны Российской Федерации, в плане совершенствования их нормативно-правовой базы и практической деятельности, включая специфику подбора кадров. Помимо этого, материалы исследования могут быть использо­ваны преподавателями и студентами юридических факультетов и вузов при преподавании и изучении истории государства и права, правоохранительных органов и других дисциплин.

Апробация результатов исследования.Основные положения диссерта­ции нашли отражение в 9-ти публикациях по теме диссертации и выступлениях диссертанта на научно-практических конференциях.

Структура диссертацииопределена с учетом характера и специфики те­мы, а также степени научной разработанности затрагиваемых в ней проблем. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих соответственно по два и шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и ли­тературы.