Введение.
Актуальность исследуемой проблемы
Проблема изучения распада любого государства представляет собой как теоретический, так и историко-правовой интерес. Рассмотрение данной проблемы на примере конкретного государства позволяет определить причины (субъективные и объективные) и последствия этого процесса, выявить закономерности, оценить перспективы развития государств, образовавшихся после распада единого государства, спрогнозировать и предотвратить возможные деструктивные факторы в будущем.
Ярким примером распада государства является распад СССР. Несмотря на то, что проблема изучения распада СССР в современных общественных науках уже стала предметом исследовательского интереса, тем не менее, юридическая сторона данной проблемы остаётся мало изученной. В большинстве случаев распад СССР рассматривается с исторических или экономических позиций. Такое положение создаёт пробелы в осмыслении опыта, сложившегося в период распада союзного государства и создаёт в будущем возможность повторения судьбы СССР и для Российской Федерации. Историко-правовое исследование различных аспектов распада СССР позволяет уточнить правовой механизм, исторические причины, закономерности и специфику распада союзного государства в целях учёта отрицательного опыта правового регулирования указанного процесса в будущем.
Распад СССР повлёк за собой возникновение независимых государств, ставших субъектами международного права, но имеющих общие исторические корни и некогда общую правовую систему. Проблемы развития этих государств обусловлены общими причинами, которые во многом связаны с процессом разрушения СССР, поэтому изучение данного историко-правового опыта является залогом успешного развития отношений между ними в будущем.
Прекращение существования СССР имело последствия и для Российской Федерации, поскольку именно она стала правопреемником союзного государства.
В тоже время распад СССР привёл к опасности проецирования данного процесса в отношении формы государственного единства Российской Федерации. С этой точки зрения более глубокое изучение различных аспектов правового регулирования распада СССР также является актуальным.Цели и задачи исследования
Целью работы является изучение юридического механизма распада Советского Союза.
Для достижения поставленной цели следует решить следующие задачи:
- установить, каков был механизм, обеспечивавший целостность СССР;
- определить роль в распаде СССР законодательных актов как Союза ССР, так и союзных республик;
- изучить опыт правового регулирования распада СССР.
Объектом исследования является юридический механизм распада
СССР.
Предметом исследования является механизм, обеспечивавший целостность СССР, а также процесс влияния правовых актов Союза ССР и союзных республик на распад СССР.
Хронологические рамки исследования
Исследование охватывает период с 1988 г., когда началось обсуждение и принятие первой поправки в общесоюзную Конституцию, заметно изменившей существовавшую структуру высших органов государственной власти СССР, до декабря 1991 г., когда СССР прекратил свое существование.
Методологическую основу диссертации составляют общенаучные (анализ, синтез, сравнение, абстрагирование, конкретизацию, обобщение, формализацию, индукцию, дедукцию, аналогию, моделирование) и частнонаучные (формально-юридический, сравнительно-правовой,
сравнительно-исторический и иные) методы, позволяющие изучить правовой механизм распада союзного государства. Данные методы применялись с учетом принципа историзма, всесторонности и системности.
Эмпирическая база исследования составляется из нескольких групп источников.
Во-первых, это нормативные и ненормативные правовые акты Союза ССР и союзных республик. В частности, в качестве источника исследования рассматривались законы, постановления, распоряжения, декларации, декреты и обращения, принятые высшими органами государственной власти и управления СССР и союзных республик; заключения Комитета конституционного надзора СССР, а также другие акты.
Во-вторых, это партийные акты. К ним относятся решения Съездов КПСС, XIX Всесоюзной Конференции КПСС, Пленумов ЦК КПСС, Политбюро ЦК КПСС, республиканских комитетов КПСС. Важность этой группы источников определяется руководящей позицией КПСС, которую она занимала в политической системе СССР в соответствии со ст. 6 Конституции СССР 1977 г., в связи с чем решения КПСС имели решающее значение для развития СССР и его целостности.
В-третьих, это стенографические отчеты заседаний партийных и государственных органов. В частности, это - стенографические отчеты X Съезда РКП (б), XIV и XV Съездов ВКП (б), XXVII и XXVIII Съездов КПСС, XIX Всесоюзной Конференции КПСС, заседаний Пленумов ЦК КПСС, Учредительного Съезда КП РСФСР; стенографические отчеты Съездов народных депутатов СССР и Съездов народных депутатов РСФСР, Верховного Совета СССР и Верховных Советов союзных республик. Данная группа источников показывает официально высказанные обоснования и контраргументы при принятии того или иного правового акта.
В-четвертых, это документы, хранящиеся в государственных архивах (ГАРФ, РГАСПИ, РГАНИ). Материалы Государственного архива Российской Федерации, использованные в настоящей диссертации, касаются заседания конференции полномочных представителей республик, образующих СССР. Данные материалы показывают особенности конституционного оформления СССР, а, следовательно, и правовую природу Договора об образовании СССР 1922 г. Также в ГАРФ имеются документы, посвященные анализу подготовки
Конституции СССР 1936 г., а также документы по созданию последнего общесоюзного Основного Закона - Конституции СССР 1977 г. Данные документы помогают выявить взгляды руководства СССР на структуру высших органов государственной власти СССР и их полномочия, что позволяет сделать выводы о степени предопределенности конституционных реформ в СССР 1988-1991 гг. Кроме того, в данном архиве содержатся материалы, отражающие подготовку и проведение референдума по вопросу о сохранении СССР, что показывает противоречивость и неоднозначность данного события для государственного единства СССР.
Российский государственный архив социально-политической истории содержит материалы по подготовке Конституции СССР 1936 г., а также материалы работы конституционной комиссии СССР в 1962-1964 гг., показывающие, в первую очередь, причины создания именно той структуры высших органов государственной власти и управления СССР, которая существовала к моменту начала распада СССР;
В диссертации использовались хранящиеся в Российском
государственном архиве новейшей истории, материалы, связанные с проведением Российской партийной конференции и учредительного Съезда КП РСФСР, которые показывают степень участия союзного руководства в создании КП РСФСР и значение факта учреждения КП РСФСР для целостности КПСС.
В-пятых, это материалы периодической печати опубликованные за рассматриваемый период в правительственных газетах: «Правда», «Известия», «Правительственный вестник» и журнале «Известия ЦК КПСС».
В-шестых, это мемуарная литература и документы личного характера участников рассматриваемых исторических событий: В.В.Бакатина, В.И.Варенникова, Е.Т.Гайдара, М.С.Горбачева, Б.Н.Ельцина, В.Б. Исакова, В.А.Казначеева, В.А.Крючкова, А.И.Лебедя, Е.К.Лигачева, А.И.Лукьянова, В.С.Павлова, Ю.А.Прокофьева, Н.И.Рыжкова, А.А.Собчака, М.М.Соломенцева, Р.И.Хасбулатова, А.С.Черняева, Э.А.Шеварднадзе, А.Н.Яковлева, Г.И.Янаева и других. Несмотря на то, что мемуары дают субъективную информацию, а значит, требования строгой достоверности к ней вряд ли могут быть применены, тем не менее, мемуары позволяют увидеть если и не реальную подоплеку принятия тех или иных важных государственных решений, то хотя бы взгляд самого автора на эти события.
Степень научной разработанности проблемы
Отдельные вопросы юридической проблематики распада СССР рассматривались многими государствоведами. Среди них: С.А.Авакьян[1], С.Н.Бабурин[2], Г.В.Барабашев[3], Д.Л.Златопольский[4], Ю.А.Карантаев[5],
П.П.Кремнев[6], Б.М.Лазарев[7], И.И.Лукашук[8], А.И.Лукьянов[9], Е.А.Лукьянова[10], В.О.Лучин[11], М.Н.Марченко[12], В.П.Мозолин[13], Ж.И.Овсепян[14],
Ф.М.Рудинский13 14 [15], Ю.И.Скуратов[16], З.А.Станкевич[17], Б.Н.Топорнин[18], О.И.Чистяков[19], М.А.Шафир[20], К.Ф.Шеремет[21] и др. Однако, несмотря на то, что с момента распада СССР прошло уже более 20 лет, исследования, посвященные комплексному изучению юридической стороны данного процесса, являются единичными. Первым серьезным исследованием стала работа профессора Д. Л. Златопольского “Разрушение СССР (размышления о проблеме)”[22] [23]. Позитивной стороной данной работы является то, что в ней автор на высоком научном уровне выделяет и анализирует факторы, приведшие к крушению Союза ССР. В их число Д. Л. Златопольский относит: кризис КПСС, национализм и сепаратизм, решения пятого внеочередного съезда народных депутатов СССР, феномен ГКЧП, фактор личности. Исследователь аргументирует все свои выводы, сделанные в работе, поэтому, по справедливому замечанию академика Ю. С. Кукушкина, “основные ее положения звучат убедительно и не вызывают принципиальных возражений” . Однако, представляется, что серьезным недостатком работы является отсутствие системы в изложении: автор рассматривает то исторические аспекты проблемы (исторические последствия разрушения СССР), то переходит к юридическим вопросам; с другой стороны, исследователь в качестве факторов разрушения СССР выделяет несопоставимые явления: например, такое длительное, многоаспектное и многоуровневое явление как кризис КПСС “соседствует” с феноменом ГКЧП, хотя, как представляется, следовало бы определить границы последнего фактора шире - и говорить не о феномене ГКЧП, а о кризисе высшего уровня власти СССР, не сумевшего обеспечить безопасность государства и защитить его территориальную целостность. Впрочем, наверное, профессор Д. Л. Златопольский и не ставил задачу написания труда, соответствующего строгим канонам научного стиля, поскольку указал в названии своей значимой работы, что это лишь —размышления о проблеме”. Другим примером исследования, в котором затрагиваются вопросы распада СССР, является работа Е.А.Лукьяновой “Российская государственность и конституционное законодательство в России (19171993)” . Научный труд Е.А.Лукьяновой является новым этапом юридического исследования проблемы распада СССР, на котором предпринята попытка комплексного научного осмысления событий конца 80-х - начала 90-х гг. XX в. В 2002 г. была защищена докторская диссертация З.А.Станкевича “Историко-правовые аспекты распада Союза ССР”[27]. В ней предпринята попытка рассмотреть вопрос распада СССР с позиции разрушения организации государственного единства СССР. На наш взгляд, такой подход серьезно сужает проблему распада СССР и упрощает ее понимание. Автор не исследует вопрос разрушения КПСС и его взаимосвязи с распадом СССР, не исследует проблему разрушения высших органов государственной власти и управления СССР, которым был открыт путь к ликвидации Советского Союза. Даже распад государственного единства СССР З.А.Станкевич увязывает, в конечном счете, с неудавшейся попыткой заключения нового союзного договора. Поэтому, думается, что заявленная тема диссертационного исследования автором полностью не раскрыта. Стоит отметить еще одну важную научную работу, посвященную интересующей нас проблематике - вышедшую в 2005 г. монографию П.П.Кремнёва “Распад СССР: международно-правовые проблемы”[28] [29]. Как следует уже из названия работы, автор исследует проблему распада СССР с точки зрения международного права, чего до него, кажется, не делал ни один исследователь. Достоинством работы, помимо новизны тематики исследования, является широкий круг привлекаемых источников: многие выводы учёного базируются на анализе большого массива архивных данных, причем не только отечественных, но и зарубежных. Однако не со всеми выводами автора, как будет далее показано в настоящем исследовании, можно согласиться. К примеру, серьезные возражения вызывает оценка автором Договора об образовании СССР как международно-правового акта. А ведь исходя из этой позиции, автор обосновывает все основные выводы, сделанные в работе. Продолжением научного исследования заявленной проблемы явилась другая монография автора - «Распад СССР и правопреемство государств» . В ней автор подтверждает свою позицию относительно оценки правовой природы договора об образовании СССР 1922 г. В целом, монографии П.П.Кремнёва - солидные научные труды, освещающие проблему распада СССР в новом ракурсе, с позиции международного права. Стоит также упомянуть работы историков: докторскую диссертацию А.С.Барсенкова «Реформы Горбачева и судьба союзного государства 19851991» и кандидатскую диссертацию Р.А.Ялышева «Проблема нового союзного договора и его роли в распаде СССР» . Отдельные интересующие нас вопросы в рамках исследуемой проблемы рассмотрены в диссертациях А.В.Буянова «Съезд народных депутатов СССР в системе государственной -эл власти Советского Союза (1989-1991 гг.)» , А.И.Соснило «Становление многопартийной системы в Российской Федерации: конец XX-начало XXI вв.» , И.Д.Короевой «КПСС и трансформация общественно-политической системы СССР (1985-1991 г.г.)»[30] [31] [32] [33] [34] [35]. Во всех вышеуказанных диссертациях авторы детально анализируют заявленные научные проблемы, но, разумеется, делают это с сугубо исторических позиций, практически не рассматривая правовую проблематику. Аналогично можно сказать о представляющей бесспорный интерес и ценность для настоящего исследования диссертации В.Н. Курьянова «Выход Литвы из СССР (внутренние и внешние политические факторы)» , в которой соискатель через призму политической науки рассматривает истинные причины выхода данной прибалтийской республики из состава СССР. Разумеется, юридический аспект автором в должной мере не затрагивается. Особо следует остановиться на работах философского характера, затрагивающих проблематику распада СССР. Среди данных работ, в первую очередь, следует выделить исследования А.А.Зиновьева и С.Г.Кара-Мурзы. Известный философ, логик и методолог А.А.Зиновьев в своих работах[36] [37] [38] рассматривает сущность советского общества, его принципиальные отличия от западного общества, а также причины рождения и разрушения существовавшего в СССР строя, который А.А.Зиновьев именует «коммунизмом». Выводы автора четко аргументированы и основываются не только на научном исследовании, но и на личном восприятии, ведь, как известно, А.А.Зиновьев в 1978 г. эмигрировал в «западную» страну - ФРГ, где прожил более двадцати лет. Значительную научную ценность для исследуемой в настоящей диссертации проблемы представляют научные труды С.Г.Кара-Мурзы , в особенности его новая (вышедшая в текущем, 2013, году) монография «Крах ЛО СССР» . В своих работах С.Г.Кара-Мурза провел комплексное исследование «советской цивилизации» и причин ее гибели. Причем автор не останавливается только на каком-то одном аспекте, а рассматривает заявленные темы с позиции политологии, истории, права, социологии, социальной психологии и других наук, что позволяет обойти однобокость в исследовании и делает его более ярким и полнокровным. Ученый использует в своих работах огромный объем фактического материала, что вкупе с вышеперечисленными достоинствами делает его труды во многом уникальными. Вместе с тем, ни А.А.Зиновьев, ни С.Г.Кара-Мурза не исследуют юридический механизм крушения СССР, детально не анализируют огромный пласт нормативных актов периода перестройки. Впрочем, как видно из содержания их работ, авторы такой цели и не преследовали - их внимание привлекали более общие, сущностные, «цивилизационные» причины гибели СССР. Научная новизна определяется тем, что впервые предпринята попытка комплексного юридического исследования проблемы распада СССР. Апробация диссертационного исследования. Диссертация обсуждалась на заседании кафедры истории государства и права Юридического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова. Основные положения работы отражены в статьях, опубликованных в журналах и сборнике научных статей, рецензируемых ВАК: Правовая природа Договора об образовании СССР 1922 г. // Вестн. Моск. Ун-та. Сер. 11. Право. № 4, 2011 г., с.с. 95-104; Роль общесоюзных нормативных правовых актов в разрушении организации государственного единства Союза ССР // Ученые записки Орловского государственного университета. №4 (48) 2012 г., с.с. 340-346; Законодательство союзных республик как фактор разрушения СССР / Институты государства и права в их историческом развитии. Сборник научных статей к 60-летию Владимира Алексеевича Томсинова / Ответственный редактор Т.Е.Новицкая. М., 2012 г. С.с. 265-278. Также некоторые выводы диссертации были изложены во время выступления на V научной конференции, посвященной 90-летию образования СССР и проходившей в рамках съезда Российского историко-правового общества. Практическая значимость исследования. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы для преподавания курсов истории отечественного государства и права, конституционного права России, истории России, спецкурсов, посвященных проблемам становления, развития и распада советской государственности. Выводы настоящего исследования могут быть использованы при совершенствовании отечественного законодательства, а также, в целом, при выработке внутренней и внешней политики Российской Федерации. Основные положения, выносимые на защиту: 1. Договор об образовании СССР 1922 г. изначально имел внутригосударственную природу и учредительный характер, а также изначально рассматривался как часть будущей общесоюзной Конституции. По этой причине к 1991 г. данный договор уже не действовал и, следовательно, «денонсации» не подлежал. 2. К декабрю 1991 г. высшие органы государственной власти и управления СССР, а также КПСС, являвшиеся основными гарантами действовавшей Конституции СССР, были юридически ликвидированы. 3. Разрушение Верховного Совета СССР было осуществлено путем создания ему противовеса: первоначально в виде Съезда народных депутатов СССР, а затем в виде института президентства, вобравшего в себя большую часть руководящих полномочий высшего органа. В результате Верховный Совет СССР уже не оправдывал своего названия, поскольку, в сущности, превратился в парламент. В сентябре 1991 г. Верховный Совет СССР стал полностью бесправным органом, чьи решения могли приостанавливаться на территории союзных республик. 4. Разрушение Правительства СССР оказалось возможным путем создания ему противовеса в виде органов «президентской» исполнительной власти: Президентского Совета, Совета Федерации и затем Совета Безопасности СССР; далее - с помощью прямого законодательного подчинения общесоюзного Правительства Президенту СССР. Наконец, заключительным шагом в данном процессе стало упразднение Правительства СССР и создание вместо него Межреспубликанского экономического комитета. 5. Ликвидация КПСС как ядра политической системы СССР была осуществлена путем её федерализации, а также изменения ст. 6 Конституции СССР, причём главный инструмент ликвидации КПСС был внутрипартийным в виде образования КП РСФСР, затем была осуществлена имущественная и организационная ликвидация КПСС. 6. Процесс распада формы государственного единства СССР начался с союзных республик, которые с помощью законодательных актов провозгласили себя вполне самостоятельными государствами, не связанными никакими союзными обязательствами как между собой, так и перед Союзом ССР. 7. Непосредственный импульс к началу «парада суверенитетов» дал с помощью законодательства сам Союз ССР, который провел кампанию по осуждению «пакта Молотова-Риббентропа» и «секретного протокола» к нему, что позволило прибалтийским республикам заявить о незаконности своего вхождения в СССР. Также на общесоюзном уровне были приняты акты, провозглашавшие экономический суверенитет прибалтийских республик; акты, называвшие государствами не только союзные республики, как это предусматривалось Конституцией СССР 1977 г., но и автономные республики; поставлен вопрос о пересмотре союзного договора и, в целом, вопрос о необходимости существования СССР был признан проблемным, для чего 17.03.1991 г. был проведен референдум. Структура диссертации Диссертация состоит из введения, трех глав, разделенных на 9 параграфов, заключения, а также списка использованных источников и литературы.