ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Изучение истории органов правоохраны традиционно находится среди постоянных задач историко-правовой науки. Актуальность таких историко-правовых исследований существенно возрастает на современном этапе развития общества и государства в России, когда обращение к наследию прошлого обусловлено еще и приближением 300-летнего юбилея создания в нашей стране регулярной полиции.
На расширенном заседании коллегии МВД России в марте 2017 г. Президент Российской Федерации В. В. Путин отметил, что в прошлом году по подозрению в серьёзных преступлениях задержан целый ряд высокопоставленных должностных лиц ведомства. Эти факты стали тяжелым ударом по общественному авторитету органов внутренних дел, бросили тень на всех, кто честно и профессионально исполняет свой долг. Он также указал на необходимость повышенного внимания к укреплению служебной дисциплины среди личного состава[1].
Специфические особенности деятельности сотрудников органов внутренних дел требуют от них наличия таких профессиональных и личных качеств, как высокий уровень общего развития, широкий кругозор, коммуникабельность, нравственная безупречность и личная дисциплинированность. В настоящее время на службу в органы внутренних дел принимаются граждане, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья добросовестно и на высоком профессиональном уровне выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел[2].
Полиция оказывает сдерживающее влияние на рост криминальных явлений и нейтрализует внеправовые политические акции, позволяет поддерживать на надлежащем уровне общественный порядок и внутреннюю безопасность государства. При осложнении внутриполитического и экономического положения страны роль полиции неуклонно возрастает и усиливается. Таким образом, безотказно действует веками проверенный принцип: «чем сильнее полиция, тем сильнее государство».
Современная обстановка в органах внутренних дел предъявляет повышенные требования к овладению руководителями всех уровней теорией, наукой и практикой управления профессиональными способностями, возможностями как каждого сотрудника, так и органа, подразделения в целом. Злободневным остается формирование у сотрудников полиции высоких гражданских, нравственных и духовных качеств.
В этой связи особый интерес в решении этих и других важнейших вопросов совершенствования работы с кадрами представляет историческое наследие в отдельных аспектах данной деятельности в полиции Российской империи.
Исследование этой проблемы дает богатый материал не только для научных обобщений, но и для определения направления усилий по совершенствованию работы с кадрами полиции России, функционирования правоохранительных органов.
Степень разработанности темы. В отечественной науке современного периода имеется достаточно большое число исследований организации и деятельности полиции Российской империи. Несмотря на это, ощущается явный недостаток историко-правовых исследований в области работы с кадрами полиции Российской империи.
Вопросы развития системы работы с кадрами полиции Российской империи исследовались в отечественной юридической историографии как дореволюционного, так и советского, и современного периода. До упразднения полиции в 1917 г. эти вопросы рассматривались, как правило, в контексте предложений реформирования полиции. Примером может служить известный труд бывшего директора Департамента полиции А. А. Лопухина «Из итогов служебного опыта. Настоящее и будущее русской полиции»[3]. В первой части своего труда А. А. Лопухин дал краткий очерк развития полицейских органов в XIX в. - начале ХХ в., где подверг критике полную бесконтрольность полиции, беззаконие в ее деятельности. Он отметил, что задачи и роль полиции в системе государственных учреждений определял «присущий самодержавнобюрократическому строю формализм представления о государстве, как о чем-то отвлеченном от народа»[4].
А. А. Лопухин придавал огромное значение полицейской реформе, обосновывая ее необходимость изменениями в государственном управлении, вызванными революцией 1905-1907 гг., в результате которой, как он считал, в России был установлен конституционный строй, и выдвинул свой проект реформирования полиции. По его мнению, при новом конституционном строе перед полицией возникли новые задачи. Кроме охраны личных и имущественных интересов обывателей в новых исторических условиях на полицейские органы возлагались задачи по охране гражданских и политических прав, защиты политических учреждений страны. А. А. Лопухин считал, что дальнейшее сохранение существующей организации полиции не нужно ни с точки зрения общих государственных интересов, ни с точки зрения порядка в узком смысле этого слова. По его мнению, преобразования полиции стали тем более неотложными вследствие того, что «именно ей принадлежит в настоящее время главенствующая роль среди всех учреждений страны и, следовательно, на нее падает наибольшая доля вины в творящемся в России хаосе»[5].
Важное место в проекте заняло положение о том, что управление полицией необходимо передать на места при сохранении за центром права определять лишь общие направления деятельности. Реформу полиции А. А. Лопухин считал невозможной без принципиального изменения правового регулирования ее деятельности. Мелкая регламентация деятельности не только сковывала инициативу полицейских, но и распространялась на все сферы жизни граждан, размывало границы полномочий полиции.
Первый шаг в изучении полицейской системы Российской империи представлен трудами юристов второй половины XIX в. - начала ХХ в.: С. А. Адрианова, И. А. Андреевского, В. М. Гессена, А. Д. Градовского, В. Ф. Де- рюжинского, Е. П. Карновича, В. В. Ивановского, И. Т. Тарасова[6]. Труды этих юристов внесли значительный вклад в правовую науку. Были изучены новые правовые институты, исследованы в общих чертах место и роль полиции в государственном управлении, проанализированы нормативные акты по вопросам организации и деятельности полицейских органов, получила четкие границы сфера полицейского вмешательства государства.
В трудах дореволюционных юристов был осуществлен определенный анализ организационно-правовых основ деятельности общей полиции, и в том числе работа с ее кадрами. Так, выдающийся российский правовед И. А. Андреевский в 1878 г. в работе «Реформа исполнительной полиции в России» писал: «Губернатор как исполнитель административных распоряжений центральных учреждений, вместе с тем является правительственным часовым и прокурором земских собраний и вместе с тем ответственным правительственным органом исполнительной полиции в данной губернии. Очевидно, что центр тяжести полицейской реформы находится в должности губернатора. Установка для губернатора и вице-губернатора определенного ценза политического образования и постепенное повышение этого ценза позволят в будущем установить подобный ценз и для должности уездного исправника и станового пристава. Это и есть существенное средство реформы, без него она будет только формально бумажной»[7].
Рассматривая нормативные акты об увеличении личного состава, И. Т. Тарасов отмечал, что «знакомство с ними позволяет дойти до безошибочного вывода о неудовлетворительном состоянии городской полиции, поскольку именно хорошая полиция требует наименьшее количество служащих, между которыми полицейские функции специализируются настолько правильно, что возможно:
а) с наименьшими затратами иметь на службе наиболее способных лиц;
б) с большим успехом достигать цели, поскольку привычка к специальному делу ускоряет и улучшает его производство; в) лучше организовать контроль, поскольку надзор за меньшим количеством служащих значительно легче, чем за большим»[8]. Ученый отрицательно оценивал сохранение в судебных уставах нормы, согласно которой предание суду должностных лиц за преступления по должности зависело от начальства. И. Т. Тарасов указывал, что это привело к «еще большему усилению и без того непомерной власти высшего полицейского начальства, не обеспечив правильности действий полиции»[9] [10]. Ретроспективный обзор развития полицейских учреждений Российской империи в конце XVIII в. - первой половине XIX в. содержится в работе -э Е. М. Анучина . Подробный анализ организационно-правовых основ деятельности общей полиции после реформы 60-х гг. XIX в. был проведен выдающимся российским правоведом А. Д. Градовским[11]. Им были рассмотрены причины проведения полицейской реформы 1862 г. и устройство местных полицейских учреждений в 60-70-х гг. XIX в., дана классификация полицейских обязанностей, проработан достаточно сложный вопрос о пределах властных полномочий чинов полиции. А. Д. Градовский справедливо отмечал, что законодательство Российской империи второй половины XIX в., как и в более ранние периоды, при определении полицейских обязанностей не ограничивалось понятием полиции как органа, предназначенного для обеспечения общественного порядка и безопасности, а рассматривало полицейские учреждения как органы общего управления. В результате полиция должна была выполнять как предписания губернского начальства, так и различные требования других ведомств, а также способствовать практически всем ведомствам при исполнении возложенных на них обязанностей. Подобное состояние полицейских органов привело к тому, что, по сути дела, не было закона, устава или иного распоряжения правительства, где не подразумевалось бы «содействие» или «исполнение» местной полиции без возложения на нее каких-либо обязанностей. При таких условиях понятие о полицейских обязанностях и о полиции в законодательстве было достаточно неопределенным, а о деятельности ее - практически безграничным[12]. Ценность работ дореволюционных авторов определяется тем, что в них с исключительной тщательностью был проведен анализ нормативно-правового материала. Показательно, что досоветская историография не оставила сколько- нибудь значительных исследований по кадровой политике в органах полиции. Ее организационно-правовое закрепление, как правило, в трудах дореволюционных ученых оставалось в тени вопросов ее компетенции и деятельности. В 20-40-х гг. XX в. достаточно серьезных юридических работ по исследуемой теме практически не было. Это время в исследовании полицейских учреждений Российской империи характеризовалось, как правило, идеологически предвзятым подходом к проблематике, показом реакционного характера политической и частично общей полиции, классовой предвзятостью этого ведущего карательно-охранительного института царизма. Только в послевоенный период вопросы функционирования административно-полицейского аппарата Российской империи начали рассматриваться в историографии более основательно. Большая документальная база этой проблематики и ее подробный анализ присутствуют в монографиях М. П. Ерошкина, освещавшего политические институты самодержавной России, и П. А. Зайончковского, рассматривавшего правительственный аппарат России в XIX в. не только как систему государственных учреждений, но и как совокупность его служащих - чиновничества, предоставляя возможность для сравнения материального положения чиновников Министерства внутренних дел и полиции относительно других[13] [14] [15]. Структура полицейского аппарата Российской империи и его функции, кадровый состав полиции рассматривались в трудах К. Г. Федорова, Л Д. И. Шинджикашвили . Серьезный вклад в формирование научной школы истории органов внутренних дел внес Р. С. Мулукаев, посвятивший свои труды исследованию места полиции в государственном механизме, системе органов -э полиции, а также ее становлению и последующему реформированию . Вопросы организации общей полиции Российской империи и направлений ее деятельности во второй половине XIX в. - начале ХХ в. рассматривались в трудах Т. И. Желудковой, В. А. Шелкопляс[16]. Эти работы являются небольшими по объему и предназначены для учебных целей. В. А. Шелкопляс обоснованно отмечает, что важными причинами полицейской реформы 60-х гг. XIX в. были «1. Отмена крепостного права, приведшая к ликвидации вотчинной полиции, которая была существенным придатком государственной полиции, что объективно потребовало усиления низовых звеньев последней. 2. Предполагаемый резкий рост крестьянского движения в результате грабительского характера крестьянской реформы также требовал повышения роли полиции на местах, совершенствования ее системы и структуры, которые бы лучше соответствовали данным условиям классовой борьбы»[17]. Однако следует отметить, что ученые советского периода исследовали преимущественно правовые основы организации и деятельности общей и политической полиции самодержавия, кадровая политика же в отношении полицейских органов, система работа с ее кадрами оставались вне поля зрения ученых. В историко-правовой литературе трех последних десятилетий значительно вырос интерес к исследованию истории органов внутренних дел Российской империи со стороны специалистов системы МВД. Ряд проблем в организации полицейских органов России, в функционировании отдельных полицейских структур, а также центральных и местных органов, в том числе и работе с кадрами полиции содержатся в трудах таких юристов, как Л. И. Беляева, А. В. Борисов, А. Н. Дугин, л Л. М. Колодкин, А. А. Кобозев, А. Я. Малыгин, М. И. Сизиков, А. Е. Скрипилев . В труде М. И. Сизикова, А. В. Борисова, А. Е. Скрипилева рассматривается история полицейских учреждений Российской империи с момента учреждения полиции и до ее ликвидации Февральской революцией. Авторы определенное внимание уделили и кадровым вопросам полицейского аппарата, прежде всего в XVIII в. - начале XIX в. Исследователи достаточно основательно рассмотрели наиболее важные нормативные акты этого периода, направленные на улучшение организационно-штатного построения общей полиции. Ученые справедливо отмечают, что штатная численность городской полиции в первой половине XIX в. оставалась стабильной, поскольку социально-экономические и демографические характеристики городов империи с начала XIX в. менялись довольно медленно[18] [19]. В кандидатских диссертациях таких юристов, как С. Е. Бойкеева, Ю. А. Ершов, А. О. Костылев, А. Д. Тимошевская, И. Л. Ченкова, В. А. Якушев и др. и докторских исследованиях Ю. А. Реента, Ю. В. Тота, К. Л. Яковлева содержится множество неизвестных ранее материалов, вводимых в научный оборот, раскрываются механизмы подготовки и проведения реформ полиции, затрагиваются проблемы в развитии отдельных элементов системы работы с кадрами полиции Российской империи. Значительный вклад в изучение деятельности полиции внесла монография «Три века Российской полиции»[20]. Данный труд на основе обобщения огромного объема архивного материала содержит в себе рассмотрение структуры и основных направлений функционирования полиции России в XVIII в. - начале XX в., представляя значительную историческую и культурную ценность для общества. Таким образом, полицейской системе Российской империи посвящено немало работ. Однако в историко-правовой литературе рассматривались преимущественно вопросы, связанные с организационно-правовыми основами деятельности общей полиции самодержавия. Количества же обобщающих научных работ по комплексному исследованию проблем работы с кадрами полиции Российской империи со времени ее учреждения в начале XVIII в. и до ликвидации в марте 1917 г. в целом недостаточно. Объектом исследования выступают общественные отношения, складывавшиеся в процессе развития системы работы с кадрами полицейских органов в Российской империи. Предметом исследования являются нормативные правовые акты, а также иные документальные источники, в которых характеризуются процессы организации и деятельности органов общей полиции Российской империи в части регламентации работы с ее кадрами в исследуемый период. Хронологические рамки исследования охватывают XVIII в. - начало ХХ в. Исходя из понимания развития как процесса, протекающего во времени в последовательности стадий (этапов), необходимо выделить эти этапы в исследовании развития системы работы с кадрами полиции Российской империи. Исходным рубежом первого этапа исследования является учреждение должности генерал-полицмейстера в 1718 г. и начало комплектования регулярной полиции кадрами вплоть до губернской реформы 1775 г. Завершается этот этап изданием в 1782 г. «Устава благочиния или Полицейского». Данный этап характеризуется поиском и совершенствованием первоначальных форм организации полицейских органов с привлечением зарубежного опыта в практически полностью военизированном русле развития. В этот период происходит зарождение и становление элементов системы работы с кадрами полиции как разновидности государственной службы, приравненной к военной, с акцентом на обеспечение внутреннего порядка и безопасности. Второй этап начинается с издания «Устава благочиния или Полицейского» в 1782 г. и получает свое развитие с учреждением Министерств в 1802 г. Данные события фактически положили начало развитию процесса отделения полицейской деятельности от военной службы и признанию службы в полиции отдельным направлением государственной службы. Все более отчетливо выступало осознание необходимости коренных изменений в работе с кадрами полиции, в разработке качественно новых подходов по комплектованию полиции в соответствие с требованиями полицейской службы. Третий этап начинается с эпохой «великих реформ» 60-70-х гг. XIX в. Этот этап характеризуется существенными сдвигами в работе с кадрами полиции, связанными как с коренными преобразованиями в самом общественном устройстве Российской империи, так и последовавшими вслед за ними изменениями в принципах государственной службы. Введение «вольного найма» в 1873 г. и освобождение военного ведомства от обязанности направлять в полицию нижних чинов, привело помимо прочих причин к подготовке назревших реформ в полиции начала XX в. Завершается исследование упразднением полиции в России в результате Февральской революции 1917 г. Географические рамки исследования ограничены территориями губерний Российской империи «по общему учреждению управлявшихся», так как подобные губернии, области и земли являются предметом специального исследования и в данной работе не рассматривались. Цель диссертации заключается в создании комплексной работы, где в совокупности были бы рассмотрены организационно-правовые основы развития системы работы с кадрами органов общей полиции Российской империи, а также восполнены пробелы в историко-правовом освещении данного вопроса. В соответствии с поставленной целью в диссертационном исследовании решаются следующие задачи: - определить теоретические основы историко-правового исследования развития системы работы с кадрами общей полиции Российской империи путем уточнения общего понятийного аппарата применительно к рассматриваемому периоду; - выявить особенности нормативно-правового регулирования прохождения службы чинами общей полиции Российской империи и работы с ее кадрами; - раскрыть тенденции кадровой политики в органах общей полиции Российской империи; - проанализировать систему материального обеспечения и социальных преимуществ чинов общей полиции Российской империи, - исследовать организацию и содержание профессиональной подготовки и воспитания кадров общей полиции Российской империи; - оценить влияние реформ полиции Российской империи на работу с ее кадрами; - предложить практические рекомендации по учету положительного опыта работы с кадрами в полиции Российской империи. Методологическую базу исследования составляет совокупность общих и специальных методов научного познания. В основу работы положен общенаучный диалектический метод, а также системный, формально-юридический, сравнительно-исторический, сравнительно-правовой и статистический методы научного познания. Источниковая база включает в себя: 1. Нормативно-правовые акты Российской империи: законы, указы и положения, помещенные в Полное Собрание законов Российской империи, Свод законов Российской империи и Собрание узаконений и распоряжений Правительства Российской империи, а также проекты таких актов. 2. Документальные материалы, выявленные в Государственном архиве Российской Федерации (наибольшую ценность для исследования представляет фонд 102, содержащий материалы по Департаменту полиции Министерства внутренних дел, охватывающие период с 1880 по 1917 гг.); Российском государственном архиве древних актов (основными источниками исследования являются фонды 366 и 931, содержащие большой массив исторических документов по Главной и Московской полицмейстерским канцеляриям); Российском государственном историческом архиве (представлен фондами 559 - Департамент министра финансов, 1282 - Фонд Канцелярии министра внутренних дел, 1286 - Департамент полиции исполнительной Министерства внутренних дел, 1290 - Центральный статистический комитет Министерства внутренних дел, 1316 - Комиссия о губернских и уездных учреждениях при Министерстве внутренних дел и др.); Центральном государственном историческом архиве Санкт- Петербурга (фонд 339 - Канцелярия С.-Петербургского обер-полицмейстера); Центральном государственном архиве Республики Мордовия (фонды 21 - Саранское уездное полицейское управление Пензенской губернии, 49 - Ардатовское уездное полицейское управление Симбирской губернии, 88 - Канцелярия Инсарского уездного исправника); 3. Ведомственные нормативные акты Министерства внутренних дел, опубликованные в тематических сборниках, издававшихся в дореволюционный период. Научная новизна диссертации заключается в том, что в ней на основе привлечения и анализа обширного круга источников впервые осуществлено историко-правовое исследование организационно-правовых основ становления и развития системы работы с кадрами органов общей полиции Российской империи. Отдельные архивные материалы ранее не рассматривались в полном объеме, а значительная их часть впервые вводится в научный оборот. Более углубленно исследуется работа с кадрами полиции на различных этапах ее существования, ее штатная структура, комплектование, профессиональная подготовка, материальное обеспечение и социальные преимущества чинов полиции. Основные положения, выносимые на защиту: 1. В течение исследуемого периода получила свое развитие система работы с кадрами полиции как совокупность взаимосвязанных между собой элементов работы с кадрами по определению штатной структуры, комплектованию, обучению и оценке кадров полиции, направленных на формирование, совершенствование и плодотворное использование полицейских кадров в интересах укрепления общественного порядка и безопасности. 2. Нормативно-правовое регулирование прохождения службы чинами общей полиции Российской империи и работы с ее кадрами было неупорядоченным и регламентировалось нормативными актами гражданской службы без учета элементов военизации, присущих полиции по самой ее природе. Отсутствовало законодательное закрепление объективно обусловленного специфическим характером выполняемых задач особого статуса полицейского. 3. Негативное влияние на проведение эффективной кадровой политики оказывали сословные ограничения при наборе, расстановке, назначении и дальнейших перемещениях по службе, отражавшиеся в существенных отличиях в подходах к работе с кадрами офицерского состава (классными чинами) и нижними чинами полиции. Кроме того, значительные различия в подходах к работе с кадрами обусловливались многообразием видов полиции в Российской империи и децентрализацией ее управления, продуцированием избыточного массива подзаконных нормативно-правовых актов. Проблемы в кадровой политике правительство пыталось решать путем увеличения штатной численности аппарата полиции при крайне редком улучшении материального обеспечения полицейских чинов. Как следствие, недостаточность этих мер консервировала негативные тенденции кадровой политики в органах общей полиции Российской империи. 4. Условия службы в полиции, система стимулирования и социальных преимуществ для большинства её сотрудников не соответствовали предъявляемым к ним требованиям по исполнению служебных обязанностей, негативно влияли на престиж службы в полиции, укрепление служебной дисциплины, а в совокупности с безграмотностью большинства населения - не позволяли отбирать приемлемо грамотных и устойчивых в моральном плане кандидатов на службу в полицию. 5. В императорской России профессиональная подготовка и воспитание служащих полиции проводились в разрозненном и децентрализованном виде, зачастую в порядке личной инициативы отдельных полицейских руководителей. В первую очередь это было вызвано проблемами финансирования и непоследовательной позицией руководства Министерства внутренних дел в данном вопросе, а также сохранением традиции комплектования полиции за счет кадрового состава армии. 6. Несмотря на периодические крупные изменения в государственном механизме Российской империи, реформирование полиции носило паллиативный характер с ориентацией на локальную ситуацию и зачастую не успевало за государственными и общественными преобразованиями. Эффект от таких реформ не соответствовал насущным потребностям в работе с кадрами полиции. Теоретическая база исследования состоит из трудов по теории государства и права, раскрывающих принципы деятельности как в целом государственного механизма, так и правоохранительных органов, в том числе в кадровой сфере, а также труды в области истории отечественного государства и права. К ним относятся работы Ю. Е. Аврутина, П. В. Анисимова, Л. И. Антоновой, B. С. Афанасьева, В. В. Бородина, А. Б. Венгерова, С. Б. Глушаченко, Н. Л. Гранат, C. Ф. Зыбина, И. А. Исаева, Л. М. Колодкина, Г. Д. Ковалева, В. В. Лазарева, Х. Х. Лойта, А. В. Малько, М. Н. Марченко, Н. И. Матузова, И. И. Мушкета, В. С. Нерсесянца, М. И. Сизикова, О. И. Чистякова. Теоретическое значение исследования обусловлено недостаточной теоретической разработкой рассматриваемой проблемы, сложностью введения современного понятийного аппарата работы с кадрами в изучение кадровых процессов в Российской империи, в связи с чем было сформулировано авторское определение понятия системы работы с кадрами в полиции и ее базовых элементов в исторических условиях XVIII в. - начала XX в., а также представлена периодизация ее развития. Кроме того, теоретическая значимость работы заключается в имеющейся возможности использования материалов, выводов и обобщений исследования в научно-исследовательской деятельности при подготовке работ по историко-правовой проблематике, истории правоохранительных органов. Практическая значимость исследования складывается из возможности учета опыта работы с кадрами полиции в Российской империи в целях совершенствования деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, совершенствования деятельности ведомственных высших учебных заведений системы МВД России, научно-методического обеспечения работы с кадрами органов внутренних дел, использования материалов диссертации для преподавания историко-правовых дисциплин, в том числе «Истории государственного управления» и «Истории органов внутренних дел», а также в организации патриотической и воспитательной работы в органах внутренних дел. Апробация результатов работы. Основные положения диссертации нашли отражение в докладах на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России, а также докладывались на научнопрактических конференциях: - Всероссийская конференция «Роль России в формировании системы международной безопасности: История и современность (к 200-летию Венского конгресса)», прошедшая 14 апреля 2015 г. в Академии управления МВД России; доклад на тему: «Работа с кадрами Министерства полиции после Отечественной войны 1812 года»; - Всероссийская научно-практическая конференция «Российская государственность: история, современность и перспективы», прошедшая 12 апреля 2016 г. в Академии управления МВД России; доклад на тему: «Теоретикометодологические основы исследования системы работы с кадрами полиции Российской империи (XVIII - начало XX века)»; - XII Международная научно-практическая конференция «Современные взгляды на систему права», прошедшая 31 мая 2016 г. в Московском центре правовых исследований; доклад на тему: «К вопросу о развитии системы работы с кадрами полиции Российской империи в первой половине XIX века»; - LI Международная научно-практическая конференция «Научная дискуссия: вопросы юриспруденции», прошедшая 6 июня 2016 г. в г. Москве; доклад на тему: «Полицейская реформа последней четверти XVIII века в контексте формирования системы работы с кадрами полиции Российской империи». - LIV Международная научно-практическая конференция «Научная дискуссия: вопросы юриспруденции», прошедшая 13 октября 2016 г. в г. Москве; доклад на тему: «Кадровый аспект подготовки реформ в полиции в начале XX века». Статья на тему «К вопросу о мерах стимулирования служебной деятельности полицейских Российской империи в пореформенный период» опубликована в сборнике статей «К 300-летию российской полиции» ФГКОУ ВО «Московский университет МВД РФ имени В. Я. Кикотя». Основные положения и выводы диссертации изложены автором в четырех статьях, опубликованных в профессиональных изданиях по юридическим наукам, признанных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации: 1. Особенности работы с кадрами полиции и армии Российской империи в первой четверти XVIII века // Вестник Орловского государственного университета. 2015. № 4. 2. К вопросу о комплектовании полиции Российской империи в первой половине XVIII века // Труды Академии управления МВД России. 2016. № 2. 3. Особенности кадровой политики МВД Российской империи в области социальной защиты и стимулирования служебной деятельности полицейских чиновников во второй половине XIX - начале XX века // Труды Академии управления МВД России. 2016. № 4. 4. Развитие системы преимуществ социального характера для полицейских Российской империи в последней трети XIX века // Государственная служба и кадры. 2017. № 1. Материалы диссертационного исследования внедрены и используются в учебном процессе ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарева», Мордовского гуманитарного института, а также в практической деятельности ОМВД России по Ленинскому району Республики Крым и ФГКУ ОВО МВД по Республике Мордовия в рамках профессиональной служебной подготовки. Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы. Работа подготовлена в объеме, соответствующем требованиям, предъявленным к диссертационным исследованиям на соискание степени кандидата наук.