<<
>>

1.1. Таможенная служба как составляющая таможенного дела государства

Изучение таможенной службы России целесообразно начать с характеристики более широкого научного феномена, которым является таможенное дело. Это позволит реализовать принципы системности и комплексности научного познания, охарактеризовать роль и значение таможенной службы в системе более широких социальных, экономических, политических процессов и явлений.

В российской науке за последние годы прочно утвердилось понятие «таможенное дело» как комплексная научная категория, различные аспекты которой изучаются целым рядом экономических, юридических, социальногуманитарных наук. Это объясняется сложной внутренней организацией и комплексной природой данного научного феномена.

Как следует из современной литературы, «таможенное дело можно рассматривать как особую сферу государственного управления, связанную с регулированием торговых отношений на основе специальных методов и средств, применение которых и позволяет выделить его в особую сферу деятельности государства»[59].

Исходной задачей, возложенной на таможенное дело, было и остается государственное регулирование торговли. В различных исторических условиях могли изменяться цели, формы и методы регулирования, подходы к его организации, нормативная база, но сущностная основа оставалась и остается неизменной.

Выбор основных методов и средств регулирования торговли связан с развитием государства и с эволюцией самой торговли. Зародившаяся как обмен, торговля превратилась сначала в промысел, а затем стала самостоятельной отраслью народного хозяйства. В рамках этой отрасли постепенно выделилась внутренняя и внешняя торговля. Последняя имела для государства особое значение с точки зрения удовлетворения его фискальных и защиты экономических интересов.

На каждом этапе развития торговли формировались своя совокупность методов государственного регулирования данной сферы, усложнявшаяся и совершенствовавшаяся с течением времени.

В конечном итоге таможенное дело, как особая сфера государственного управления превратилось в сложную систему, имеющую в своей структуре правовую, экономическую, организационную (институциональную), и психологическую составляющие[60].

Необходимо отметить, что на разных этапах истории государства каждая из этих постоянных и относительно самостоятельных составляющих таможенного дела имела разное содержание, которое во многом определялось экономическими приоритетами государства и этапом его исторического развития. А.Д. Ершов считает, что внешняя торговля прошла четыре этапа своего развития - от натурального пограничного товарообмена через рыночную и колониальную к современной транснациональной[61]. На каждом из них организация таможенного дела имела свои особенности. В его развитии у любого государства можно выделить закономерные, общеисторические черты, присущие тому этапу, на котором находится внешняя торговля, и конкретно-исторические, обусловленные особенностями развития данного государства. Но так как уже с момента возникновения «таможенное обложение было сопряжено с возможностью применения принуждения, можно утверждать, что это была по своей сути, управленческая деятельность, фискальная по целям осуществления и налоговая по форме своей реализации»[62].

Несмотря на все успехи, достигнутые в изучении таможенного дела, можно утверждать, что современная наука находится еще в ранней стадии освоения этого сложного социального феномена, его усложнение и развитие потребует дальнейших научных исследований.

Наиболее важными составляющими таможенного дела являются феномены, представленные в системе государственно-властных отношений - таможенная политика и таможенная служба.

Под таможенной политикой нами понимается совокупность государственных методов тарифного и нетарифного регулирования торговли. Любая управленческая деятельность имеет политический характер, вследствие чего на определенном этапе истории появилась таможенная политика как одно из направлений государственной политики.

Она формируется с учетом приоритетов экономического развития страны, вследствие чего в различные исторические периоды приобретает особые черты. При этом таможенная политика имеет двойственную природу, проявляющуюся в наличии внутренней и внешней составляющих. Как часть внутренней политики она ставит своей целью защиту национального рынка и национального производителя. Как часть внешней - обеспечение благоприятных условий для продвижения национальных товаров на рынки других государства, а также для получения импортных товаров в интересах национальной экономики. Из этого видно, что современная таможенная политика является не только регулятором внешней торговли, но и иных видов внешнеэкономической деятельности государства, призванным защитить и стабилизировать внутреннюю экономику.

Другой важной составляющей таможенного дела является таможенная служба, под которой нами понимается его институциональная (организационная) составляющая. Без таможенной службы категория «таможенное дело» является абстракцией, так как именно люди и организационные структуры различного уровня выступают от имени таможенной системы и персонифицируют ее, осуществляют государственновластную деятельность и проводят государственную политику.

Переходя к изучению собственно таможенной службы, необходимо, прежде всего, определиться с понятийным аппаратом. Без этого нельзя обойтись в силу того, что базовый термин «служба» в русском языке является многозначным, в различных контекстах он может употребляться в разных значениях, которые нуждаются в научном обосновании и проработке. Начиная изучение этого научного феномена, необходимо обратиться к его базовым характеристикам.

Как следует из толкового словаря В.И. Даля, служить - годиться, пригождаться; состоять на государственной либо общественной службе, при должности; занимать место с известными обязанностями. И, исходя из этого, «служение» определялось как действие и состояние по глаголу «служить»[63] [64].

К этому близка позиция С.И.

Ожегова, определяющего термин «служба» следующим образом: работа, занятие служащего, а также место его работы; исполнение определенных обязанностей (государственная служба, военная служба); какая-нибудь специальная область работы с относящимися

64

к ней учреждениями .

Из этого видно, что в различных контекстах служба может обозначать вид общественно-полезной деятельности людей; практическую работу служащего, его место работы; ведомственное подразделение; самостоятельное ведомство, организацию

Это многообразие толкований присутствует и сегодня, в том числе, на официальном уровне. Рассмотрим это на примере таможенной службы.

Термин «таможенная служба» в институциональном значении предполагает упорядоченную совокупность организационных структур в системе государственного механизма, созданную для практической реализации функций государства в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности. Именно в таком значении используется термин «Федеральная таможенная служба», обозначающий созданные в 2004 г. в рамках административной реформы в системе государственного механизма государственно-властные структуры[65]. Федеральная таможенная служба РФ включает в себя центральный аппарат, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты[66].

Другое значение термина «таможенная служба» является организационно-нормативным, производным от понимания, утвердившегося в административном праве в отношении государственной службы. Оно подразумевает нормативное регулирование совокупности общественных отношений, которые складываются в процессе организации и осуществления службы в таможенных органах Российской Федерации. Круг этих отношений для сотрудников таможенных органов урегулирован Федеральным законом от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», а для государственных служащих таможенных органов - Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе». Эти нормативные акты с учетом редактирований продолжают действовать и сейчас. Они закрепляют две модели осуществления таможенной службы, определенные ими статусы значительно различаются по существу.

Но круг урегулированных отношений в основных моментах совпадает и включает отношения, связанные с порядком заключения служебного контракта, занятия должностей, осуществления и прекращения службы, обеспечением служебной дисциплины. В действующую редакцию Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» в 2016 г. дополнительно включены нормы, призванные обеспечить противодействие коррупции государственных служащих и урегулировать порядок осуществления служебных проверок по выявленным фактам нарушений дисциплины.

Таким образом, второе понимание таможенной службы является организационно-нормативным, оно определяет ее как совокупность урегулированных правом отношений между таможенным органом (который в данном случае выступает как работодатель) и сотрудником или государственным гражданским служащим таможенного органа (являющимся в данном отношении работником) в процессе практического осуществления должностных обязанностей и профессиональных функций служащего.

Наконец третье понимание таможенной службы является функционально-деятельностным, связанным с практическим осуществлением государственно-властной управленческой деятельности в процессе реализации процедур таможенного оформления сделок внешней торговли.

Таким образом, с учетом того, что термин «служба» является многозначным не только с точки зрения филологических толкований, но и в сфере государственно-правовой, в настоящем исследовании в различных контекстах он будет использоваться в его институциональном,

организационно-нормативном и функционально-деятельностном значении. Этот подход повлиял на план настоящего исследования, параграфы которого выделены с учетом исходного многообразия толкований.

В настоящей диссертации рассмотрены вопросы институционального становления и развития таможенной системы и сопутствующей инфраструктуры, изучены подходы к укомплектованию должностей и условиям осуществления службы, охарактеризованы важнейшие процедуры таможенного оформления.

Такой подход может считаться мультидисциплинарным, так как в исторической ретроспективе изучены вопросы, соответствующие предметам правового регулирования современного административного, таможенного и частично государственного права. Вместе с тем, это возможно в рамках одного исследования, так как соответствует особенностям предмета познания науки истории отечественного государства и права.

Говоря о службе в институциональном значении, мы будем иметь в виду таможенную систему государства как упорядоченную совокупность организационных структур, призванных осуществлять государственное управление в сфере таможенно-пошлинного обложения на различных исторических этапах.

На первом этапе изучения таможенной службы в институциональном значении необходимо определить ее место и роль в системе государственного механизма, что достигается через изучение характера ее взаимодействия с органами центрального и местного управления. На втором этапе выявляются элементы таможенной инфраструктуры и дается характеристика каждого из них с точки зрения места и функциональной роли в системе. Институционально таможенная служба оформляется и развивается вместе государственным механизмом, факторы, влияющие на его развитие, в той или иной мере отражаются и на ней.

Таможенная служба в организационно-нормативном значении связана с ее прохождением на профессиональной основе, при этом таможенные служащие являются особой группой государственных служащих и в качестве таковых практически осуществляют реализацию определенных функций государства. В этой связи таможенного служащего правомерно рассматривать, не просто как работника, занятого на рабочем месте в строго определенные часы, а как человека государственного, представляющего и защищающего государственные интересы, выступающего от имени и по поручению государства в решении вопросов, относящихся к его компетенции. По своему положению в системе трудовых отношений таможенные служащие существенно отличаются от положения тех работников, которые подпадают только под действие норм общего трудового права. На государственной службе допускаются существенные ограничения прав и свобод, практически отсутствует правовое равенство между работником и работодателем, государственные служащие находятся в отношениях субординации по отношению к власти. Особенность правового положения государственного служащего является то, что в момент осуществления своих профессиональных обязанностей он выступает от имени государства.

Характеризуя таможенную службу в организационно-нормативном значении, необходимо, прежде всего, определить ее нормативную базу и закрепляемую ею модель службы. Базовыми характеристиками при этом являются возмездность/безвозмездность, срочность/бессрочность, нормативно закрепленная система должностей, сословные и квалификационные требования к их занятию, средства обеспечения служебной дисциплины, ответственность должностных лиц за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, а также служебные злоупотребления.

Изучая таможенную службу в функционально-деятельностном понимании, прежде всего, необходимо выявить круг государственных функций, возлагаемых на нее на конкретном историческом этапе. Функциональная роль государства в различных государственно-правовых системах может значительно отличаться, что определяется изменением решаемых задач. Расширение их круга при отсутствии организационных структур, предназначенных для реализации новых функций, может привести к расширению полномочий имеющихся государственных структур. Применительно к таможенной службе это выразилось в возложении на нее на различных исторических этапах реализации дополнительных функций - охраны государственной границы, эпидемиологического контроля, борьбы с идеологической контрабандой.

При этом таможенные органы реализовывали и традиционные функции - фискальную, связанную с наполнением государственной казны; правоохранительную, выражающуюся в противодействии правонарушениям в этой сфере. В XVIII в. на таможенную систему впервые была возложена новая для того времени функция таможенного контроля, формы и методы осуществления которого постепенно развивались.

Изучение таможенной службы в функционально-деятельностном понимании предполагает реконструкцию на основе актов законодательства и должностных инструкций комплексной картины функционирования таможенной системы, важнейших процедур в сфере таможенного оформления и контроля, их документирования.

Изучение таможенной службы в институциональном, организационнонормативном и функционально-деятельностном понимании с одной стороны обогатит ведомственную историю новыми фактами, а с другой обеспечит науку истории отечественного государства и права эмпирическим материалом для теоретических обобщений об особенностях развития системы государственного управления российского государства на различных исторических этапах.

Таким образом, на основании всего вышеизложенного можно заключить, что таможенная служба:

- является важной составляющей таможенного дела государства;

- в ее составе можно выделить институциональную, организационнонормативную, функционально-деятельностную составляющие;

- по своему характеру она может быть определена как особый вид управленческой деятельности, обусловленной общественным разделением труда и направленной на обеспечение государственного интереса в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности;

- по методам ее реализации является государственно-властной, то есть обладающей возможностью в необходимых случаях применить принуждение;

- по целям ее осуществления может быть определена как фискальная, то есть призванная обеспечить наполнение государственной казны посредством использования механизмов пошлинного обложения, а в более позднее время - механизмов тарифного и нетарифного регулирования.

<< | >>
Источник: БАЛКОВАЯ Валентина Григорьевна. ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА (XVI-XVIII вв.): ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва-2017. 2017

Еще по теме 1.1. Таможенная служба как составляющая таможенного дела государства:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -