3.5. Таможенная реформа графа П.И. Шувалова и поиск модели руководства таможенной системой во второй половине XVIII века
Уже в XVII в., когда формировался Всероссийский рынок, стало понятно, что сохранение внутренних таможенных барьеров является серьезным препятствием для создания единого экономического пространства.
Таможенная реформа царя Алексея Михайловича частично сняла остроту проблемы, создав единые ставки таможенного обложения в пределах всей страны, унифицировав денежную систему и систему мер.Вместе с тем, уничтожить полностью внутреннее таможенное обложение на тот момент не представлялось возможным, так как внутренние таможенные пошлины давали значительную часть доходов казны, а внешняя торговля России была еще очень слаба.
Именно вследствие этого еще и в XVTTT в. параллельно существовали внутреннее и внешнее таможенное обложение. Однако, если в XVTT в. значение внутреннего обложения преобладало, с начала XVTTT в. положение начинает меняться. Благодаря территориальным приобретениям России в Северной войне она получила несколько выходов в Балтийское море. Это привело к увеличению количества иностранных судов, торговавших с Россией, а также созданию собственного торгового флота. Морская внешняя торговля начала приобретать активный характер. Кроме того, динамично развивалась сухопутная торговля с сопредельными государствами. И если торговый обмен в Сибири уже был налажен в предшествующие века, важным достижением российской внешнеторговой политики в первой половине XVTTT в. стала организация европейской сухопутной торговли.
Вследствие всего вышеизложенного, значение таможенного обложения экспортно-импортных операций постепенно сравнивается со значимостью обложения внутренних торговых операций, а затем его превосходит. Это сделало возможным уничтожение внутренних таможенных барьеров и полную переориентацию таможенного дела на регулирование внешнеэкономической деятельности. Такие кардинальные изменения были осуществлены в правление императрицы Елизаветы Петровны.
Проект реформы подготовил генерал-фельдцехмейстер, сенатор и кавалер П.И. Шувалов[654]. Основная цель предлагавшихся им мероприятий была в максимальной замене прямого налогообложения косвенным, что должно было увеличить доход казны, не приводя «к отягощению народному», способствовать более равномерному распределению налогового бремени[655].
Для осуществления реформы 22 декабря 1753 г. была учреждена Комиссия при Сенате в составе президентов Камер и Коммерц-коллегий, президента главного магистрата и представителей этих учреждений. Основными направлениями деятельности этой комиссии явились: 1) организация таможенных сборов на новых основаниях; 2) организация оценки товаров; 3) разработка и принятие нового тарифа; 4) оптимизация таможенной системы на местах. Комиссия обладала правом прямого запроса в таможни и получения любой необходимой информации[656].
Начало практической реализации реформы было положено именным указом, принятым 20 декабря 1753 года[657]. В рамках заявленных задач, в указе провозглашалась отмена внутренних «таможенных и мелочных сборов», среди которых упоминались «таможенные с товаров, с хлеба и со всяких съестных припасов, с сена и с дров и с прочего» (кроме конских пошлин), «с найма извозчиков», «с клеймения хомутов», «с мостов и перевозов», «с кож и скотины», «с весов весчих товаров», «с проезжих грамот печатных», «с таможенного письма» (всего было отменено восемнадцать окладных сборов).
Еще на подготовительном этапе было выяснено, что недополучение таможенных доходов от внутренних сборов можно перекрыть путем увеличения ставок обложения экспортно-импортных операций, для чего разработчиками предлагалось ввести 13-процентную «новоположенную» пошлину. Этот проект получил высочайшее одобрение. Для практической реализации этих мероприятий Правительствующим Сенатом был разработан указ с названием «Таксы для взимания новоположенной 13-процентной пошлины с товаров впредь до издания нового тарифа»[658], имевшие значение временного тарифа.
Таким образом, компенсировался потенциальный дефицит бюджета.13-процентная пошлина в нормативных документах периода реформы получила название внутренней. Обложение осуществлялось по сформировавшейся еще в 1731 г. схеме: ввозной и вывозной товар в портовых и пограничных таможнях облагался портовой и внутренней пошлиной. Однако было и принципиальное отличие в новой схеме, заключавшейся в изменении значения понятия «внутренняя пошлина». До 1754 г. под внутренней пошлиной понималась единая рублевая 5-процентная пошлина, введенная еще Торговым уставом 1653 г., она взыскивалась со всех товаров на внутреннем и внешнем рынках, как во внутренних таможнях, так и в отделениях внутреннего сбора портовых и пограничных таможен. Теперь же товары на внутреннем рынке были освобождены от обложения, а внутренний сбор в пограничных и портовых таможнях был увеличен на 8 копеек и составил 13 копеек с рубля стоимости.
Введение 24 января 1754 г. «Таксы обложения» было временной мерой, призванной обеспечить более грамотную оценку товаров, так как перечень ввозимых и вывозимых товаров к тому времени значительно расширился по сравнению с закрепленным в Тарифе 1731 г. В одном из докладов Правительствующему Сенату отмечалось, что «старый тариф 1731 г. не согласован с новыми обстоятельствами»[659]. Именно поэтому уже в декабре 1753 г. Сенат поручил комиссии о пошлинах разработать проект нового таможенного тарифа по Европейской торговле и представить его на «апробацию» в Сенат «не утруждая Ея Императорское Величество». Таким образом, Таксы должны были действовать до вступления в юридическую силу новых тарифов. Эта задача была успешно решена - 29 апреля 1757 г. был принят «Тариф о сборе пошлин в портовых и пограничных таможнях с привозных и отвозных товаров»[660] (третий таможенный тариф по Европейской торговле), а 31 мая 1761 г. «Тариф о сборе пошлин в Сибирских пограничных товаров с привозных и отвозных товаров»[661] (второй таможенный тариф по Азиатской торговле).
В первые месяцы 1754 г. портовые и пограничные таможни работали в особом режиме: необходимо было выявить все товары, поступившие в пакгаузы и гостиные дворы до 20 декабря 1753 г., а также с 20 декабря 1753 г. до 23 января 1754 г., и отделить их от товаров, поступивших позже. Различные категории экспортных и импортных товаров очищались от внутренней пошлины в различном порядке и размерах, определенных специальными актами[662].
Был изменен порядок предоставления отчетности о показателях деятельности таможенной системы: на Коммерц-коллегию налагалась обязанность ежемесячно предоставлять в Правительствующий Сенат ведомость таможенных сборов по каждой пограничной и портовой таможне.
Помимо этого, по итогам года готовилась генеральная ведомость по тому же принципу[663] [664]. Отчетные документы проверялись Ревизион-коллегией. Полная переориентация таможенного дела России с пошлинного обложения внутреннего рынка на регулирование внешней торговли привела к кардинальным изменениям в организации таможенной службы в последующее время. Уже в именном указе от 20 декабря 1753 г. предусматривалось проведение организационно-штатных мероприятий в системе: «Всемилостивейшее повелеваем все таможни, имеющиеся внутри государства (кроме портовых и пограничных), уничтожить» . Механизм ликвидации внутренних таможен нормативно закреплен в указе Правительствующего Сенат от 23 января 1754 г. В нем говорилось, что «впредь с опубликования... [внутренних] пошлин не сбирать и выписей на товары из внутри государства таможен ни на что отнюдь не давать. и те внутри государства внутренние таможни уничтожить»[665]. Предписывалось всем внутренним таможням, как верным, так и откупным, подготовить итоговый отчет о деятельности в 1753 г., произвести все расчеты и передать материальные средства по описи в губернские и провинциальные администрации. На эти администрации возлагалась обязанность осуществить сбор задолженностей «надлежащей по прежнему обложению пошлины» с купцов. Полное уничтожение внутренних таможен должно было произойти 1 апреля 1754 г., именно эта дата ознаменовала окончательный переход от верной службы в таможнях к их штатному укомплектованию. В ходе реформы был принят первый Таможенный устав 1755 г. В официальном приложении к его тексту приводился реестр, содержащий список портовых и пограничных таможенных учреждений Российской империи по состоянию на конец 1754 г. Примечательно, что в нем уже отсутствовали главные таможни предшествующего период Брянская, Курская и Севская, а также подчиненные им малые таможни и заставы, созданные в период с 1731 по 1751 г. по внутренней границе между Великороссией и Малороссией. Это отразило еще одно направление таможенной реформы, направленной на стирание внутренних границ внутри Российской империи. В Малороссии в ходе реформы были также уничтожены внутренние торговые пошлины, традиционно сохранявшиеся с момента Переяславской рады 1654 г. - индукта и эвекта. Реформа в Малороссии была начата несколько позже, 15 июля 1754 г., когда был принят указ Правительствующего Сената «Об уничтожении индуктного сбора и о взимании с товаров, провозимых из Малороссии в Россию и из России в Малороссию одних вновь положенных пошлин...»[666]. Помимо этого, нормативную базу таможенной реформы в Украине составил еще ряд указов 1754-1755 годов[667], важнейшим среди которых явился указ Правительствующего Сената от 3 октября 1754 г. «Об учреждении на польской границе таможен, застав и форпостов, об определении на оные для разъездов достаточного числа конных войск . В условиях уничтожения внутренних таможенных границ между Великороссией и Малороссией, а также между Великороссией и областью Войска Донского возросло значение таможен, расположенных на границе с Польшей. Таким образом, проведение таможенной реформы П.И. Шувалова имело важнейшее значение для развития всего государственного механизма России и ее таможенной службы в частности - в результате нее произошло окончательное размежевание таможенной и налоговой систем государства. Это выразилось в полной переориентации таможенного дела с внутреннего налогообложения на регулирование внешней торговли, в изменении функций таможенной системы, в организационном обособлении фискальных органов. Все вышеизложенное имело огромный экономический эффект для развития внутреннего рынка, так как уничтожение внутренних таможенных [668] [669] барьеров вело к усилению торговых связей и активизации внутренней торговли. С другой стороны, это привело к необходимости пересмотреть организационные основы всей таможенной системы. В результате таможенной реформы П.И. Шувалова были уничтожены внутренние таможни и верная таможенная служба, повсеместно утвердился тип таможенного учреждения, укомплектовывавшегося на штатной основе и ориентированного на регулирование внешней торговли. Однако концептуально перестройка таможенной системы еще не была завершена. В пореформенный период необходимо было осуществить мероприятия по развитию таможенной системы и таможенной инфраструктуры с учетом изменившихся задач, стоящих перед ними. Казалось бы, отмена внутренних пошлин и ликвидация внутренних таможен должны были привести к прекращению двойственности в ведомственном подчинении российской таможенной системы: в связи с прекращением влияния на нее Камер-коллегии, она должна была полностью замкнуться на Коммерц-коллегию. По логике вещей, одним из направлений таможенной реформы середины XVIII в. должна была стать окончательная централизация таможенной системы. На практике же все происходило гораздо сложнее. Вторая половина XVIII века в истории таможенного дела России была отмечена сложными процессами поиска оптимальной модели руководства таможенной системой, сменой тенденций централизации и децентрализации этой сферы государственного управления. На этот процесс значительный отпечаток наложили личные пристрастия монархов, что является закономерным для абсолютистского государства. Изучение фактического материала позволяет нам выделить в это время несколько периодов, сформировавших свою особую модель управления таможенной системой. Каждый из этих периодов отмечен значительным своеобразием и связан с определенным правлением. Первая из этих моделей была сформирована императрицей Елизаветой Петровной, которая в конце своего длительного правления пошла на беспрецедентный эксперимент, передав в 1758 г. всю систему государственных таможенных учреждений Российской империи на откуп частным лицам. На первый взгляд, это мероприятие противоречило той реформаторской политике, которая велась в 1753-1757 гг. и в ходе которой было сделано многое для внутренней оптимизации таможенной системы. В частности, начато формирование единообразных должностных инструкции для всех служителей и управителей таможенных учреждений, определено наиболее целесообразное расположение главных и малых таможен, а также таможенных застав, положено начало охране таможенной границы объездчиками (подробнее об этом далее). Вместе с тем, экономический эффект от реформы был значительно ниже, чем планировалось. Создание новых таможен, теперь повсеместно действовавших на штатной основе, сопровождалось введением новых должностей и, следовательно, требовало новых сумм жалованья. Уже в 1756 г. встал вопрос об оптимизации системы таможенных учреждений, так как не все вновь учрежденные таможни действовали с запланированной интенсивностью. С учетом того обстоятельства, что все их возглавили «офицерских чинов директоры»[670], требовались значительные средства на их содержание. Поэтому Правительствующий Сенат в сентябре 1756 г. направил в Коммерц-коллегию указ с требованием «рассмотреть, сколько необходимо нужно быть в пограничных таможнях директоров, управителей и служителей, дабы определенные на жалованье и за акциденцию суммы превосходить не могло»[671]. Попыткой разрешить эту проблему было понижение статуса руководителей малых таможен. Так, в указе Правительствующего Сената от 14 августа 1755 г. предписывалось учредить в Стародубском полку малую пограничную таможню и «определить в нее цолнера, а не инспектора»[672]. Это позволяло сэкономить 50 рублей в год, но не решало проблемы в целом. 8 января 1757 г. в собрании Правительствующего Сената было решено создать специальную комиссию, которая изучила бы возможности удешевления таможенной системы. В качестве первоочередных задач перед комиссией был поставлен анализ следующих проблем: каково оптимальное количество служителей «для сохранения Верховного интереса» и, исходя из объема работ; каково оптимальное соотношение числа «управителей» и «служителей» в каждой из таможен (по возможности, предлагалось количество штатных работников сократить). По результатам проработки указанных вопросов предлагалось упразднить десять «новых» таможен (учрежденных в ходе реформы) и восемь ранее созданных, а также преобразовать четыре «больших» таможни в «малые». Предполагаемый экономический эффект должен был составить «15 257 руб. 13 1Л коп.» в год[673] [674]. Но даже такие мероприятия не давали значительного экономического эффекта, а правительству срочно нужны были деньги на войну. Именно вследствие этого 15 мая 1758 г. был подписан именной указ, в соответствии с которым вся таможенная система (за исключением Оренбургской таможни, а также таможен Сибири) передавалась на откуп директору Темерниковской компании Никите Шемякину сроком на шесть лет. В связи с этим Никита Шемякин зачислялся на государственную службу в качестве обер-инспектора таможен с присвоением ему VIII классного чина (майора) по Табели о рангах, а его товарищи (в количестве 14 человек) получали должности директоров с присвоением им IX классного чина (капитана). После перехода всей таможенной системы на откуп она оказывалась в двойственном положении. С одной стороны, сохранялась штатная система занятия должностей, что оговаривалось в пунктах 1 и 14 Указа, при этом обязанность выплачивать жалованье в соответствии со штатным расписанием налагалась на «компанейщиков», суммы выплаченного служителям жалованья не включались в сумму откупа. С другой стороны, разрушалась идея таможенной службы как службы государственной - откупщикам предоставлялось право сменить «казенных таможенных управителей и служителей» (п. 2) и заменить новыми. Хотя замена опытных служителей назначенцами была правом, а не обязанностью откупщиков (п. 14), сама возможность этого ставила штатных служителей в сложное положение. Помимо этого, сокращалась возможность контроля деятельности откупщиков со стороны государства - п. 22 определенно предписывал контролирующим государственным органам «никаких рапортов, счетов, ведомостей и ничего от компании не требовать, тако же таможенных книг и всякого звания документов никогда». Это указание должно было исполняться при регулярной выплате откупной суммы, которая должна была производиться ежемесячно и вноситься авансовым платежом либо непосредственно в Коммерц-коллегию, либо в ближайшую к таможне губернскую, провинциальную или воеводскую канцелярию. Таким образом, разрушалась идея таможенной службы как службы государственной, исключалась даже возможность контроля деятельности таможенной системы со стороны государства, нарушалась сложившаяся система делопроизводства. Естественно, что все это привело к массовым злоупотреблениям на всех уровнях таможенной системы, однако они упорно не замечались Елизаветой Петровной, оказывавшей личную протекцию компанейщикам. Еще до истечения шестилетнего срока откупа, в начале 1762 г., сразу после смерти Елизаветы Петровны Никита Шемякин и компания подали прошение новому императору о продлении срока откупа еще на десять лет. Петр III отнесся к указанному прошению благосклонно: в своем именном указе от 28 марта 1762 г. он отметил, что «никакие сборы не приличиствуют толико на откупе быть как таможенные, и во время содержания оных на откупе чрез пять лет казне нашей было немалое приращение и не слышно было жалоб от купечества»[675]. В связи с этим он продлил срок откупа еще на десять лет, назначив ответственным за его исполнение обер-инспектора Никиту Шемякина и обер-директора Савву Яковлева, обоих с сыновьями. Их полномочия были еще более расширены по сравнению с первым сроком, так как с этого момента Оренбургская таможня и таможни Сибири также передавались на откуп. В мае 1762 г. были приняты дополнительные статьи к контракту об отдаче таможенной системы на откуп на 10 лет. В них значительно расширялись полномочия откупщиков в организационном отношении - с этого момента они приобретали право самостоятельно создавать, переносить и ликвидировать таможенные заставы, определять на границах таможенных объездчиков «сколько где им потребно будет», привлекать к службе отставных обер- и унтер-офицеров[676]. В связи с тем, что компанейщики и при новом правлении получили покровительство высшей власти, их положение представлялось достаточно устойчивым, однако произведенный женой Петра III Екатериной в июне 1762 г. дворцовый переворот изменил эту ситуацию. Екатерине с первых дней правления начали поступать жалобы на деятельность откупщиков, поэтому уже в августе 1762 г. был принят сенатский указ о принятии в казенное ведомство всех портовых таможенных сборов и начато расследование обстоятельств деятельности откупщиков[677]. В сентябре 1762 г. в Санкт-Петербургской портовой таможне проводилось крупномасштабное расследование по фактам злоупотреблений «директоров Афанасия Иванова, Ивана Тарубаева и Михаила Щепетильникова, совершенных с общего согласия обер-инспектора таможен Никиты Шемякина»[678], материалы которого отложились в Российском государственном архиве древних актов. Служебная проверка должна была определить служителей, виновных в служебных нарушениях - убавке пошлин, покровительстве тайному провозу, «вымыслах и пронырствах». В качестве санкций предусматривались отставка от службы и возмещение причиненного ущерба. Вместе с тем, чтобы и в условиях проверки таможенные учреждения продолжали функционировать в обычном режиме, предписывалось «всем находящимся ныне в портовых и пограничных таможнях разным таможенным служителям остаться до будущего впредь установления при своих должностях и собирать все пошлины в казну»[679]. Были вскрыты такие служебные нарушения, как возврат ранее конфискованных товаров, присвоение денежных сумм, занижение сумм платежей, семейственность, занижение сортности товаров, продажа конфискованных товаров. Екатерина II достаточно долго связывала выявленные злоупотребления с конкретными лицами, а не с самой откупной системой. Как видно из ее указа от 28 августа 1762 г., она имела намерение «все портовых и пограничных таможен сборы в содержание отдать надежной и капиталистой компании... не более как на шесть лет не далее как с сентября 1763 г.»[680] [681]. Однако масштаб вскрытых злоупотреблений заставил ее отказаться от этого плана. 4 марта 1764 г., обращаясь к комиссии, расследовавшей деятельность откупщиков, Коммерц-коллегия запрашивала: «За которые месяцы в платеж откупщиков взносимые ныне деньги числить, також в какие места сколько отдать надлежит?». На это комиссия отвечала: «подлинное число откупной суммы., за которые месяцы вносимые ныне деньги числить и також в которые места сколько отдать надлежит знать невозможно. однако, без всякого сумнения от тех откупщиков взносимые ефимки [коллегия] не только принимать, но даже требовать может. сверх откупной 695 на них великая сумма» . Все вышеизложенное в конце концов привело Екатерину II к решению: «все таможенные сборы, бывшие в откупу, взять с 1 января 1764 г. в казенное содержание и пошлину собирать всю без изъятия в нашу казну»[682]. С этого момента был осуществлен переход к новой организационной модели ведомственного подчинения таможенной системы, основанной на ее централизации. Этот период продолжался с 1764 по 1780 г. Роль центрального органа ведомственного управления в этот период осуществляла созданная в 1764 г. и подчинявшаяся непосредственно императрице Главная над таможенными сборами канцелярия. Возглавил ее действительный тайный советник граф Миних[683]. Произошло определенное разделение полномочий в центральном управлении таможенной системой - организационное управление таможнями, которое в течение ряда лет находилось в руках откупщиков, было решено в новых условиях передать Главной над государственными таможенными сборами канцелярии, непосредственное же высшее руководство таможнями сохранялось за Коммерц-коллегией[684]. Отказ от откупного содержания таможенной системы вновь сделал актуальным вопрос об организационных основах прохождения таможенной службы. В частности, в Инструкции, выданной императрицей графу Миниху, предписывалось «рассмотреть... все ли определенные в таможни штаб и офицеры должны остаться, сколько мы их отправили, или из того числа убавить или же и вовсе их отрешить, а на место их купцов определить»[685]. Из этого видно, что Екатерина II принципиально была не против частичного восстановления верной службы купечества. Граф Миних 13 февраля 1764 г. представил доклад «О штатах Главной над таможенными сборами канцелярии и всех портовых и пограничных таможен управителей и служителей», получивший высочайшее утверждение и резолюцию «Быть посему»[686] [687]. Несмотря на то, что Главная над таможенными сборами канцелярия занимала важное место среди центральных органов управления, она была небольшим по составу органом. По состоянию на 1776 г. в ее состав входили: председатель - действительный тайный советник Миних; члены - тайный советник Сергей Кузмин, статский советник Александр Мещерский, коллежский советник Матвей Красильников; два секретаря, один протоколист, один бухгалтер, один регистратор, шесть канцеляристов, два 701 подканцеляриста, двенадцать копиистов . Деятельность Главной над таможенными сборами канцелярии была направлена на обеспечение согласованности звеньев и унификацию деятельности таможенной системы. Результатом этого явились инструкции для портовых и пограничных таможен, вступившие в действие 15 августа 1764 года . Важнейшим направлением работы Надзирателя Главной над таможенными сборами канцелярии (официальное название должности графа Миниха) являлось «смотрение» (то есть, контроль) общего функционирования таможен, а также деятельности управителей и служителей таможен, особенно кассиров и бухгалтеров . Период с 1764 по 1775 г. отмечен усилением бюрократических начал в функционировании таможенной системы, вместе с тем, ее централизованная модель не явилась окончательной. Увлекшись идеей реформы губернского управления, Екатерина II пошла на новую децентрализацию таможенной системы, подчинив таможни в организационном отношении администрациям губерний, не территории которых они были расположены. Новый этап в истории российской таможенной службы начался в 1775 г. «Учреждением о губерниях» 7 ноября 1775 г. в системе органов губерний вводились Казенные палаты - губернские органы финансового управления, просуществовавшие до революции 1917 г. Структурно Казенные палаты состояли из экспедиций, которых первоначально было семь[688] [689] [690]. Вторая экспедиция Казенных палат вплоть до 1796 г. ведала таможнями, находившимися на территории пограничных и приморских губерний. Фактически это привело к децентрализации таможенной системы. Таможни оказались в ведении Казенных палат различных губерний - Санкт-Петербургской, Архангельской, Новгородской, Выборгской, Эстляндской, Лифляндской, Курляндской, Литовской, Волынской, Подольской, Новороссийской, Астраханской, Оренбургской, Тобольской, Иркутской . В 1782 г. в казенной палате каждой из губерний, имевших на своей территории таможни, вводилась специальная должность советника таможенного дела[691] [692] [693] [694] [695]. С этого момента именно это должное лицо организовывало функционирование таможен на уровне губернии и вело переписку с центральными органами государства. Для этого им придавалось «потребное количество канцелярских служителей». Таможенные советники должны были периодически объезжать подчиненные таможенные учреждения, на что им должны были предоставляться денежные средства. Законодательно это закреплялось именным указом, данным Сенату 26 июня 1789 г. «Об употреблении казенным палатам ежегодно на прогоны таможенных дел советникам по 50 ПГ\П рублей» . Наиболее влиятельным лицом в таможенной системе в тот период являлся коллежский советник казенной палаты Санкт-Петербургской губернии Даль . Его деятельность напрямую курировалась императрицей . Интересен вопрос о распределении полномочий по управлению таможенной системой губернских и центральных органов государственного управления. Так, Главная канцелярия над таможенными сборами была упразднена в 1780 г., в связи с окончанием процесса передачи пограничных и портовых таможен и застав в ведение Казенных палат. Сохранившая свои полномочия в сфере организации внешней торговли Коммерц-коллегия утратила значение органа, осуществляющего практическое руководство таможенной системой. В период с 1775 по 1796 г. она фактически превратилась в координирующий орган внутри системы. В частности, она составляла генеральные балансы о таможенном сборе, обзоры о соотношении экспорта и импорта, ведала изготовлением и рассылкой таможенных штемпелей для клеймения ввозимых и вывозимых товаров, следила за состоянием таможенной инфраструктуры (зданий, пакгаузов и проч.) . Таким образом, во второй период правления Екатерины II (с 1775 г., особенно с 1780 по 1796 г.) сформировалась новая организационная модель государственного управления, вследствие чего таможенная служба переживала процессы децентрализации, превратившись в одну из структур губернского управления. Уже традиционно, изменение этого положения было связано с началом нового правления. Вступивший на престол в 1796 г. Павел I стремился к разрыву с политическим курсом своей матери и за образец своих преобразований взял мероприятия Петра I. Именно вследствие этого, он принял решение свернуть губернское управление и восстановить систему центрального управления . В частности, в феврале 1797 г. Коммерц- коллегия восстанавливалась в ее первоначальном значении как орган, курирующий внешнеэкономическую деятельность и таможенную систему [696] [697] России[698] [699] [700] [701]. В ее структуре в 1797 г. была создана Таможенная экспедиция (Экспедиция для сведения таможенных счетов), которая руководила таможенной системой . Это привело на этот раз к окончательной централизации таможенной системы. Для курирования деятельности местных таможенных учреждений именным указом от 6 марта 1797 г. восстанавливалась должность таможенных инспекторов , которых было предусмотрено восемь человек . Однако ранее существовавшие таможенные округа не восстанавливались, сохранялась связь таможен с губерниями. Таким образом, вторая половина XVIII века в сфере таможенного дела была отмечена поиском оптимальной модели руководства таможенной системой. Это выразилось сперва в частичной, а затем в полной децентрализации таможенной системы и, наконец, в переходе к централизованному управлению, которое, в конечном итоге, возобладало. Выбор конкретной организационной модели таможенной системы, а также определение характера взаимоотношений таможен и курирующих центральных и губернских органов государственной власти в значительной степени были предопределены личными пристрастиями императоров.