§ 4. Суды и нотариат: проблемы взаимоотношений
Помимо рассмотренных Положение регламентировало и ряд других существенных моментов, относящихся к различным аспектам деятельности российского нотариата. К ним, в частности, относились: нотариальные издержки (казенные пошлины с актов, сборы с нотариальных актов по месту их совершения, о плате нотариусам и старшим нотариусам и др.); хранение залогов; наблюдение за пополнением залогов; ведение книг для сборов; ревизия и осмотр нотариальных книг; отчетность; передача сборов.
Кроме того, были разработаны правила о порядке введения в действие Положения о нотариальной части, Порядок засвидетельствования актов в местах, где будут закрыты уездные суды, Временная такса вознаграждения нотариусов и заступающих на их место и др.
Рассмотрим наиболее важные из них.Нотариальные издержки: экономическая основа нотариата
В соответствии со ст. 193 Положения к нотариальным издержкам
относятся:
1) казенные пошлины с актов;
2) сбор с нотариальных актов по месту их совершения;
3) плата нотариусам за совершение актов, засвидетельствований, выдачу выписок и копий;
4) плата за выписки и копии, выдаваемые из нотариальных архивов;
5) плата за выдачу выписок и справок из крепостных книг и реестров крепостных дел.
Все нотариальные издержки, если относительно их уплаты не было особого соглашения, возлагаются на каждую из договаривающихся сторон поровну.
Казенные пошлины (ст. 195–198 Положения). Для выписки, выдаваемой нотариусом, старшим нотариусом или замещающими их лицами в одном экземпляре, требуется гербовая бумага по цене предмета акта на основании правил Устава о пошлинах. «При выдаче сторонам нескольких выписей на соответствующей гербовой бумаге пишется лишь одна из них, а для прочих употребляется гербовая бумага низшего разбора с отметкой лица, коему выдан главный экземпляр и разбора гербовой бумаги». Как явствует из содержания этих норм, в Положении по сравнению со Сводом законодательства, по сути, не содержится ничего нового.
Выписки из актовых книг, подлежащих утверждению старшим нотариусом, выдаются на гербовой бумаге «низшего разбора».
Это правило обусловлено тем, что указанный нотариус может столкнуться с ситуацией, когда он не может утвердить выписку из нотариальной или актовой книги. В этом случае лицо, совершающее акт, понесло бы значительные затраты на гербовую бумагу, стоимость которой, исходя из предмета договора, доходила до 1350 руб.Любые другие копии, как и засвидетельствования, которые делаются не на самом акте, изготавливаются на гербовой бумаге «низшего разбора».
Пошлины крепостные (ст. 199–200 Положения). При утверждении крепостного акта взимается особая трехрублевая актовая пошлина. Ранее она называлась канцелярской пошлиной190; такое ее наименование могло привести к мысли о том, что она взимается в пользу канцелярий, тогда как шла в пользу государства, поступала в казну.
При утверждении актов, устанавливающих переход права собственности на недвижимое имущество, сверх актовой пошлины взимается крепостная пошлина по правилам Устава о пошлинах.
Сборы с нотариальных актов по месту их совершения (ст. 201–207 Положения). «Со всех обязательств и договоров, совершаемых нотариусами, равно как с предъявляемых им к засвидетельствованию или к протесту, взимается, сверх всех вышеозначенных пошлин, сбор в доход того города, посада, местечка или волости, где документ совершен или предъявлен, за исключением тех обязательств и договоров, кои изъяты от сего сбора по закону, или были уже оплачены этим сбором». Последние слова: «за исключением тех обязательств и договоров, кои изъяты от сего сбора по
190 Глава 5 Устава о пошлинах так и называлась – «О канцелярских пошлинах». Ст. 442 Устава гласит: «С каждого акта, совершаемого и являемого у крепостных дел по силе закона, а равно и с тех актов, которые по желанию заключающих оные лиц являются у крепостных дел вместо явки сих актов у маклеров и нотариусов, а где таковых нет, в тех присутственных местах или у тех лиц, на коих обязанности маклеров и нотариусов возло- жены, взимается в казну собственно за написание акта у крепостных дел, без всякого рас- чета в письме и страницах, а равно и в сумме, на которую акт написан, равным числом по три рубля серебром» (см.
об этом подробно: Анисимов А. Устав о пошлинах. СПб., 1890).закону, или были уже оплачены этим сбором» – были включены в Положение для того, чтобы не дать нотариусам повода требовать указанный сбор с обязательств и договоров, с которых он не взимается, например договора о продаже выкупных свидетельств.
Сенат в своем решении указал, что «под местностью, в которой документ должен считаться совершенным или предъявленным, и в доход которой, по ст. 201 нот. полож. поступает сбор, следует понимать местонахождение конторы нотариуса, совершившего акт, хотя бы акт совершен был не в том месте, где находится контора»191.
Положение об этом сборе не распространялось на неторговые
доверенности и акты, утверждаемые старшим нотариусом. Оно полностью корреспондировалось с содержанием ст. 887 ч. 1 т. X Свода законов.
Размер сбора составлял двойную стоимость гербовой бумаги, определяемой ценой предмета иска. При этом с заемных писем, закладных на движимое имущество и с иных долговых обязательств вначале взимается только половина сбора, а другая половина получается при «явке по сроку к протесту» или при представлении к взысканию. С «неявленных векселей» и долговых обязательств сбор взимался в полном объеме.
До оплаты сбора нотариус не мог выдать выписку.
Плата нотариусам (ст. 208–217 Положения). «За всякое должностное действие, совершаемое нотариусами или заступающими их лицами, им представляется, независимо от вышеупомянутых пошлин и сборов, взимать плату в свою пользу по добровольному с обратившимися к ним лицами соглашению, или, если сего соглашения не последует, то по особой таксе». По Своду законов 1857 г. нотариусам и маклерам выплачивались 25 % взимаемых ими в пользу городов сбора. Эти средства шли на жалование, канцелярские расходы, а также на изготовление соответствующих книг и уплату пошлин в казну. Это положение подвергалось критике в первую
191 Гурлянд Я.
очередь из-за мизерных сумм, подлежащих выплате нотариусам192. «При предоставлении нотариусам гораздо обширнейшего круга действий, нынешние постановления о ней недостаточны, и труд нотариусов должно, следуя примеру других государств, оценить, по различным их действиям, таксой, предоставив, впрочем, каждому, во всяком отдельном случае, и добровольное о плате с обратившимися к нему лицами соглашение»193.
В нотариальной практике возник вопрос: как следует понимать ст. 208
Положения о нотариальной части, в частности, допускается ли добровольное соглашение относительно только нижней границы установленной таксы или оно относится и к ее верхнему пределу? Харьковская судебная палата по конкретному делу указала, что добровольное соглашение может быть как меньше нижнего, так и выше верхнего предела таксы. Такой вывод был сделан на основе толкования ст. 208 Положения, которая на этот счет не содержит никаких ограничений194.
192 См., например: Иваницкий А. В ответ г. Барановскому // Нотариальный вест- никъ. 1904. № 16; Александров К проекту новой нотариальной таксы // Нотариальный вестникъ. 1904. № 46; Он же. К проекту новой нотариальной таксы // Нотариальный вест- никъ. 1904. № 47 и др.
193 Судебные акты 20 ноября 1864 года. С. 378.
194 Я. Гурлянд, отмечая правильность позиции Харьковской судебной палаты, пи- шет: «Если закон, под выражением “по добровольному соглашению”, подразумевал бы плату только ниже таксы, а не высше, то это действительно было бы разъяснено или в самом тексте 208 ст. нот. пол., или же в особой статье, точно так это объявлено в пол. о нот. ч., изданном для округов Варшавской судебной палаты, в котором сказано ясно и вы- разительно: всякое условие о плате выше таксы, должно считаться недействительным; при отсутствии же такого разъяснения в нашем положении, очевидно, что добровольное соглашение может вести как к низшей, так и к высшей, против таксы, платы.
И во 2), если предположим, что добровольное соглашение может вести только к
уменьшению платы против таксы, но не к увеличению, то закон не имел бы надобности заботиться о допущении добровольного соглашения, так как от воли нотариуса зависит брать за свой труд плату не только ниже установленной таксой, но даже вовсе не брать никакого вознаграждения, лишь бы по книге сбор был записан не ниже таксы, для исчис- ления дополнительного залога. В этом случае нотариусы могут быть сравниваемы с меди- ками. Ст. 548 – 551 уст. врач. определяют вознаграждение врачам за лечение больных; но им не воспрещается оказывать медицинскую помощь и за плату ниже определенной за- коном, или даже без всякой платы. Закон, вообще, дает разрешение только в таких случа- ях, когда отсутствие разрешения можно было считать запрещением, но там, где о запре- щении не может быть и речи, там нет надобности в разрешении. Если же, в отношении вознаграждения нотариусов, законодатель нашел нужным, по разным соображениям, до- пустить добровольное соглашение, то, нет сомнения, что выражение это следует понимать
В связи с исками об оплате нотариусам суды по-разному толковали содержание словосочетания «добровольное соглашение». В частности, по- разному трактовалась форма соответствующего документа: надо ли в каждом таком случае составлять договор или можно ограничиваться только распиской? В решении оного из судов отмечалось: «Если, при совершении нотариального акта, между нотариусом и клиентом последует обоюдное согласие относительно возвышения цены за совершение акта сверх таксы, то нотариус должен брать с него расписку о таковом соглашении, в которой должно быть в точности обозначено, сколько бы следовало по таксе и сколько дано за совершение акта прибавочных; расписки, даваемые в таком случае неграмотными, должны быть удостоверены подписью двух
грамотных свидетелей»195.
Комментируя имеющиеся судебные акты по этому поводу, Я. Гурлянд пишет: «По моему мнению, практичность и здравый смысл требуют, чтобы склониться скорее на сторону постановлений тех судов, которые признают достаточным доказательством состоявшегося добровольного соглашения собственноручную расписку плательщика по книге сборов, – безразлично, присовокуплено ли выражение по добровольному соглашению или нет, – нежели принять за руководство постановление того окружного суда, который требует от своих нотариусов взятия каких-то особых расписок, в форме договоров и обязательств; ибо, независимо от того, что такой порядок не всегда удобный, а иногда даже весьма стеснительный как для нотариусов, так и для лиц, к ним обращающихся, сам суд бросает тень недоверия на нотариальных деятелей и подрывает их кредит в глазах тех, которые, по стремлению законодателя,
должны иметь к ним полное и неограниченное доверие»196.
в смысле разрешения нотариусам брать не только ниже, но высше таксы, если только ли- ца, к ним обращающиеся, изъявят на то согласие добровольно» (Гурлянд Я. Нотариальное положение в вопросах и ответах. С. 78).
195 Судебный вестникъ. 1869. № 243.
196 Гурлянд Я. Нотариальное положение в вопросах и ответах. С. 71.
В литературе между тем было высказано мнение, что взимание нотариусом вознаграждения следует оценивать как нарушение нотариальной этики197. Нотариус А. Иваницкий в отклике на эти публикации пишет:
«Безусловно, такой образ действий нотариуса, в особенности, если он направлен к тому, чтобы в видах конкуренции, подорвать деятельность своего коллеги, представляется проступком против нравственно- служебного долга по отношению к прочим нотариусам… Однако в отдельных единичных случаях такой поступок может быть и совершенно безразличным и нравственным… Иначе соблюдение этики способно оказать более вреда, нежели пользы…»198.
В соответствии со ст. 209 Положения такса за должностные действия
нотариусов утверждалась по согласованию с министерствами внутренних дел и финансов. Устанавливаемая в этой статье такса есть, в сущности, дополнительное обременение лиц, совершающих акты199. Согласно ст. 54 и 66 т. I Основных государственных законов установление и отмена налогов возможна за собственноручной Высочайшей подписью, поэтому эта такса могла быть установлена не иначе, как в законодательном порядке и по представлении Государственным советом на Высочайшее утверждение Его Императорского Величества.
Если годовой доход по таксе нотариуса, состоящего в столичном или губернском городе, превысит 2 400 руб., а в уездном городе или в уезде 1 200 руб., то одна треть суммы, превышающей указанные пределы, обращается на увеличение залога, пока последний не составит: в столицах – 25 000 руб.; в губернских городах – 15 000 руб.; в уездных городах и уездах – 10 000 руб. При обсуждении этого положения «признано нужным предоставить министру юстиции, по соглашению с министром финансов и
197 См.: Этика нашего нотариата // Нотариальный вестникъ. 1904. № 12; Этика на- шего нотариата // Нотариальный вестникъ. 1904. № 16.
198 Иваницкий А. Этика нашего нотариата // Нотариальный вестникъ. 1904. № 19.
С. 27.
199 См. об этом подробно: Алякритский И.А. Заметки по поводу новой нотариаль-
ной таксы // Нотариальный вестникъ. 1904. № 16. С. 7–9.
государственным контролером, составить особые правила о наблюдении за точным исполнением изложенного… правила, составляющего важное обеспечение исполнения нотариусами своих обязанностей»200.
Нотариус имел право требовать причитающуюся ему плату немедленно по исполнении нотариального действия, применительно же к выдаче выписок, копий и производства засвидетельствований – до совершения указанных действий. В Положении заложен принцип коллективной оплаты:
«все за каждого и каждый за всех» (ст. 211). В связи со срывом осуществления нотариального акта, произошедшего не по вине нотариуса, последнему выплачивается половина причитающейся ему суммы. За совершение нотариального действия, признанного впоследствии незаконным, а также за выдачу неправильного засвидетельствования или копии он обязан возвратить полученные средства. Следует заметить, что это не освобождало нотариуса от материальной ответственности, вопросы относительно которой, как указывалось, рассматривались в порядке искового производства.
Споры об оплате нотариусам за совершение нотариальных действий решались окончательно тем окружным судом, которому он подведомствен. При этом «количество платы за действие, не вошедшее в таксу, определяется судом по соображениям с предметами, вошедшими в таксу и совершенной нотариусом в данном случае работой» (ст. 216 Положения).
За выдачу из нотариального архива выписок, копий и других документов, за удостоверение их печатью плата взималась в том же размере, что и за документы, выдаваемые окружным судом.
Порядок засвидетельствования актов в местах, где будут закрыты уездные суды: роль полиции
В соответствии со ст. 51 Положения о введении в действие судебных
уставов от 19 октября 1865 г. министру юстиции предоставлено право
объединять и ликвидировать суды первой и второй степени. Дела, рассматриваемые ими, передавались в ближайшие суды аналогичной степени. На первый взгляд эта проблема является сугубо судебной, относится к организации ее оптимальной системы. Однако она существенно затрагивала и нотариальную деятельность. Дело в том, что в связи с закрытием уездного суда автоматически прекращали свою деятельность и состоящие при них установления крепостных дел. Разумеется, это привело бы к ряду негативных моментов. В частности, жители могли быть лишены возможности совершать в своем городе все те нотариальные акты, которые разрешены по закону в уездных судах, а при необходимости – и осуществления засвидетельствований. Например, при засвидетельствовании доверенности чиновник должен убедиться, что она не является подложной. В связи с этим документ должен быть подписан в его присутствии (самим доверителем либо по его просьбе иным лицом) или дополнительно удостовериться в личности инициирующего это нотариальное действие.
«Таким образом, выдающий доверенность непременно должен явиться в место, свидетельствующее доверенности, и следовательно, с закрытием данного уездного суда, жители уезда должны будут отправляться в соседний город, чтобы свидетельствовать свои доверенности. Хотя … законодательством гражданским и дозволяется доверителю, могущему предъявить лично верющее письмо к засвидетельствованию, предъявлять его через другое лицо, но такой льготой нельзя будет пользоваться лицам, живущим не в том городе, где находится суд, производящий свидетельство доверенностей. В ст. 2310 прямо говорится, что в означенном выше случае присутственное место должно удостовериться, спросом доверителя на дому, от него ли составлено верющее письмо; отправляться же на дом к доверителю, живущему за несколько десятков верст, очевидно
невозможно»201.
В связи со сказанным предлагалось установить следующие временные правила:
1) в городах, где нет ни нотариусов, ни маклеров, исполнение их обязанностей, по закрытии местных установлений крепостных дел, возложить на городские думы или заменяющие их органы;
2) указанным органам власти также предоставить право засвидетельствования доверенностей, не относящихся к сфере торговли;
3) в тех городах, где судебные уставы 20 ноября 1864 г. уже введены в действие, засвидетельствование так называемых неторговых доверенностей возложить на местных мировых судей.
Однако обсуждение этих предложений показало существенное расхождение во взглядах, поэтому ни оно из них не было рекомендовано. Так, по первому положению отмечалось, что «думы и тем более заменяющие их установления, при настоящем своем составе, едва ли представляют достаточное ручательство в успешном исполнении упомянутых нотариальных обязанностей и в свидетельствовании неторговых доверенностей»202. В связи с этим признавалось целесообразным рассматриваемую обязанность возложить на уездные полицейские управления. Во-первых, к этому времени уже имелся опыт аналогичного характера. Согласно ст. 835 ч. 1 т. X Свода законов 1857 г. засвидетельствованием явочных актов в некоторых местностях занимались становые приставы. Во-вторых, уездные полицейские управления в этом
смысле представлялись более благонадежными. Но при этом специально оговаривалось, что возложение на них указанных обязанностей должно носить временный характер, до вступления в действие Положения о нотариальной части.
Рекомендация о возложении обязанностей по засвидетельствованию на мировых судей также вызвала возражения. «На мировых судьях уже и теперь лежат весьма сложные и трудные обязанности собственно по решению
отнесенных к их ведомству судебных дел уголовных и гражданских; посему присоединение к числу сих обязанностей еще засвидетельствования неторговых доверенностей могло бы обременить упомянутых судей свыше меры, в ущерб их прямых занятий, что было бы неудобно даже и в виде временной меры»203. Поэтому подобного рода засвидетельствования рекомендовало было также возложить на уездные полицейские управления.
В результате было решено: «По закрытии местных установлений крепостных дел, исполнение их в тех городах, где нет ни нотариусов, ни маклеров, их обязанности, а равно засвидетельствование неторговых доверенностей возлагается, впредь до введения в действие Положения о нотариальной части, на местные уездные полицейские управления».
Пространство действия
Положения о нотариальной части: путь к унификации
Положение высочайше утверждено 14 апреля 1867 г. и введено в действие во всех тех местностях, где начали функционировать судебные установления, учрежденные на основании судебных уставов 1864 г.
Введению рассматриваемого акта в действие предшествовало активное обсуждение вопроса о том, на всей ли территории империи он должен начать действовать одновременно или только в тех местностях, где уже открыты или открываются новые судебные установления. Последний вариант полностью соответствовал духу и букве Положения о нотариальной части.
«Так, во 1-ых, по силе 42-й статьи нотариальные архивы учреждаются при окружных судах и, следовательно, где нет этих судов, там нельзя учредить и нотариальных архивов; во 2-х, на основании статьи 2-й в тех городах, местечках и посадах и селениях, где нет нотариусов, засвидетельствование явки актов предоставляется мировым судьям; но судьи эти действуют не по всей еще империи, а потому не на кого было бы возложить и обязанность засвидетельствовать явки актов, если бы нотариальное положение было
введено в действие повсеместно; и в 3-х, по ст. 57 надзор за исполнением нотариусами и старшими нотариусами их обязанностей установляется на основании общих правил учреждения судебных установлений, т.е. никаких иных, как именно образуемых по Высочайше утвержденному 20 ноября 1864 года учреждению. Точно также жалобы на нотариусов и старших нотариусов приносятся окружным судам»204. В пользу такого решения говорит и содержание ряда статей Положения о нотариальной части (ст. 1, 8, 11. 13, 15,
16, 0, 21, 37 и др.). Именно поэтому введение в действие Положения о нотариальной части напрямую связывалось с судебными преобразованиями, проводимыми в стране.
Начало отправления служебных обязанностей нотариусами и старшими нотариусами в конкретной местности определяло министерство юстиции. О дне открытия нотариальной части публиковались объявления в сенатских и местных газетах.
В отношении старших нотариусов было распространено действие ст. 8–10 Высочайше утвержденного 19 октября 1865 г. Положения о введении в действие судебных уставов.
Со дня введения в действие Положения о нотариальной части все прежние нотариусы и маклеры, кроме биржевых маклеров, гоф-маклеров205, биржевых нотариусов, корабельных маклеров и маклеров морского страхования, прекратили выполнение своих обязанностей.
По истечении трех месяцев со дня опубликования информации об открытии нотариальной части крепостные акты на имения, находящиеся в той местности, могут совершаться только в соответствии с требованиями Положения о нотариальной части. «Применение этого правила в тех случаях, когда акт будет совершен нотариусом одной из губерний, в которых введено в действие Положение о нотариальной части, не может вызвать ни затруднений, ни даже недоразумений; но зато последние легко могут
204 Судебные акты 20 ноября 1864 года. С. 494.
205 Гоф-маклер – старший маклер на фондовой или товарной бирже, избираемый членами биржи на определенный срок из числа биржевых маклеров.
возникнуть в случае совершение акта по своду 1857 года, т.е. у крепостных дел, на имение, лежащее в пределах того судебного округа, в коем означенное Положение уже введено в действие». Поэтому предлагалась иная формула указанного выше правила: «со времени введения в действие Положения о нотариальной части в губернии, акты на лежащие в ней недвижимые имения не должны быть совершаемы у крепостных дел в прочих губерниях»206.
В отношении имений, находящихся в разных губерниях, в одной из
которых введено указанное Положение, а в другой нет, акты совершаются только в первом округе по правилам, утвержденным данным актом, но при этом в реестр крепостных дел вносятся только части недвижимого имущества, находящегося в округе того суда, при котором учрежден нотариальный архив. Акты на недвижимое имущество, исполненные согласно прежнему порядку, но еще не предъявленные к вводу во владение, представляются старшему нотариусу по месту нахождения имущества для внесения сведений о них в местную крепостную книгу и в реестр крепостных дел на общем основании, но с двумя изъятия из него: во-первых, без взимания крепостных пошлин; во-вторых, оформление выписки на простой бумаге.
Действие Положения о нотариальной части
в Варшавском судебном округе: изъятия из общего порядка
Согласно Высочайше утвержденным 19 февраля 1875 г. Правилам о применении в Варшавском судебном округе Положения о нотариальной части207 указанный акт действовал в иной редакции, чем в империи. Существенным изменениям подверглись многие его статьи. Так,
206 Судебные акты 20 ноября 1864 года. С. 498.
207 См.: Выдрин В. Сборник узаконений по нотариальной части со всеми поздней- шими изменениями и дополнениями, заключающий в себе тексты всех законов, на кото- рые сделаны ссылки, с разъяснением по решениям Правительствующего сената. Воронеж, 1880. С. LXXVIII.
нотариальная часть возглавлялась нотариусом, состоящим при ипотечной канцелярии окружного суда и мировых судей. Наблюдение за их деятельностью осуществляло судебное установление. Должности старшего нотариуса не предусматривалось.
Мировым судьям в городах, где нет нотариусов, и гминным судам208
было предоставлено право засвидетельствования: а) частных актов по сделкам ценой до 500 руб.; б) указанных в п. 2 ст. 248 Устава гражданского судопроизводства доверенностей; в) мировых и третейских записей, прошений.
Запрещалось засвидетельствование в этих судах:
1) актов о переходе или ограничении права собственности на недвижимое имущество;
2) актов, касающихся прав гражданского состояния;
3) договоров, касающихся имущественных отношений между супругами;
4) актов о дарении;
5) сделок, касающихся прав, обеспеченных ипотекой.
Нотариусы, внесшие до введения в действие в Варшавском судебном округе Положения о нотариальной части, ипотечное обеспечение, могли заменить его на денежный залог, который устанавливался на основании действующего законодательства. От залога освобождались мировые судьи, члены гминных судов, а также должностные лица, временно назначенные для исполнения обязанностей нотариуса. Согласно ст. 7 Правил «в случаях, указанных в статье 13 Нотариального положения, окружной суд по просьбе уволенного от службы нотариуса или его наследников делает распоряжение о публикации в местных ведомостях о том, что если в течение шести месяцев со времени публикации никто не заявит требования, подлежащего удовлетворению из представленного нотариусом ипотечного обеспечения, то статья о сем обеспечении будет исключена из ипотечной книги. Если по
208 Гминные суды – сельские суды в губерниях Царства Польского.
истечении сего срока такого требования не заявлено, или если и заявлено, но со стороны нотариуса или его наследников будет представлено доказательство об удовлетворении этого требования, то по определению суда статья об обеспечении исключается из ипотечной книги».
В Варшавском судебном округе, в отличие от империи, желающий мог занять должность нотариуса только по результатам испытания, которое проводилось комиссией в составе председателя окружного суда, прокурора и одного из нотариусов, состоящих при ипотечной канцелярии окружного суда. Проверке, как и в России, подлежали знание соответствующего законодательства и форм нотариального делопроизводства, умение правильно оформлять акты. «Нотариусы удаляются от должности тем же порядком, как и прочие лица судебного ведомства, находящиеся на службе в Варшавском судебном округе». Таким образом, законодатель предусмотрел иной, чем в Положении о нотариальной части, процедуру отрешения нотариуса от должности.
По рассматриваемым Правилам нотариальные архивы соединяются с ипотечными архивами, состоящими при ипотечных отделениях (уездных и губернских). Секретарь этого отделения наделен правом использования соответствующей печати. Он обязан содержать реестр выдаваемых им выписок из хранящихся в ипотечном архиве актов и копий. Следует отметить, что ст. 50–55 Положения о нотариальной части, регулирующие порядок ведения крепостных книг и реестров, на территории Варшавского судебного округа не действовали вообще.
На секретаря ипотечного отделения возлагалось:
1) заведование ипотечным и нотариальным архивами;
2) выдача выписок, копий и некоторых документов, а также возвращение документов, находящихся в архиве на хранении.
Последнее полномочие секретаря указывает на то, что ст. 154 Положения о нотариальной части в этом случае не действовала.
В полномочия нотариуса входит:
1) совершение различного рода актов, кроме специально изъятых из его ведения по закону;
2) выдача выписок из актов и копий с них;
3) совершение засвидетельствований;
4) принятие на хранение представляемых частными лицами документов;
5) совершение действий, предусмотренных Уставом об особых производствах.
По желанию сторон акты могут быть совершены домашним или нотариальным порядком, за исключением актов о переходе или об ограничении права собственности на недвижимое имущество, которые могут совершаться только у нотариусов. Несоблюдение этой формы влечет признание актов недействительными. Данное требование в ст. 66 Положения о нотариальной части изложено, как было показано ранее, в иной редакции.
Правило, предусмотренное Положением, дополнено еще одним ограничением (выделено курсивом): «Нотариусу запрещается совершать акты или засвидетельствования, кроме случаев, указанных в статье 75 Положения о нотариальной части, также и от имени или на имя лиц, находящихся у него под попечительством, или коим он назначен, по определению суда, для совета».
Акты, совершаемые нотариусом, именуются официальными (actes authentigues) или нотариальными. Таким образом, их наименование отличается от наименования, содержащегося в ст. 79 Положения о нотариальной части.
Они могут совершаться как одним, так и двумя нотариусами (они не должны находиться в родстве или свойстве) в соответствии с требованиями, изложенными в местных законах и Торговом кодексе.
* * *
Составители проекта Положения о нотариальной части отчетливо сознавали, что бездумное копирование зарубежных аналогов данного нормативного правового акта практически невозможно из-за ряда обстоятельств, которые сложились в России на всем протяжении становления и развития нотариата как самостоятельного государственного правового института, отличающегося по месту в системе органов государственной власти, организационно-институциональному строению, компетенцией, формами и видами нотариальных действий и т.д. Данное Положение является оригинальным нормативным актом, в целом отражающим объективно сложившееся к середине XIX в. в России положение дел в сфере нотариальной деятельности, уровень научного осмысления проблем нотариата российскими учеными, потребности государства и торговли. Принцип правовой преемственности в Положении о нотариальной части проявляется в отнесении нотариата к судебной системе, наделении нотариальными полномочиями мировых судей и полицейских чинов, оформлении нотариальных действий, судебном обжаловании действий нотариуса и т.д. Данное Положение стало логическим завершением исторического развития нормативного правового регулирования нотариального дела в России.
В то же время указанный нормативный акт закладывал основы нового подхода к кадровому обеспечению нотариата, подбору и увольнению нотариусов, определению их правового статуса, который, к сожалению, был противоречивым. Особо следует выделить появление новых структур, ранее не известных нотариату как государственному институту – нотариальных архивов и старших нотариусов, полномочия которых подробно регламентировались в Положении о нотариальной части. При этом следует иметь в виду, что архивы рассматривались не просто как хранилища соответствующих документов, а как отдельные установления, состоящие при судах. Старший нотариус признавался состоящим на государственной
службе, по своему статусу приравнивался к члену окружного суда, что подчеркивало его достаточно высокое положение в иерархии судебных чинов.
Указанное Положение впервые закрепило порядок осуществления контроля и надзора за деятельностью нотариусов, которые логично были возложены на судебные места, они же принимал решение о возбуждении дисциплинарного производства.
До принятия Положения о нотариальной части полномочия нотариусов были зафиксированы в различных документах, что не обеспечивало единообразия их прав и обязанностей, приводило к негативным проявлениям в нотариальной деятельности. В Положении не только отражены полномочия указанных лиц, но и существенно конкретизированы (вероятно, в некоторых случаях даже излишне детализированы) и развиты с учетом социально- правовых потребностей нотариальной практики (предусматривались новые формы совершения нотариальных актов, на нотариусов возлагались новые функции – принятие документов на хранение).
Положение о нотариальной части изменило роль нотариата в защите прав собственности. В этих целях были расширены полномочия старших нотариусов, предусмотрен особый порядок утверждения актов о недвижимом имуществе. Оно закрепило экономическую основу нотариата, которую составляли нотариальные издержки, содержало изъятия из правил о действии рассматриваемого акта в Варшавском судебном округе.