<<
>>

§2. Статус Царства Польского в международных соглашениях.

Война с Наполеоном стала поворотным пунктом в истории России и Евро­пы. Её итоги изменили всю систему отношений между европейскими государст­вами и саму европейскую карту. Определяющее значение эта война оказала и на судьбы Варшавского герцогства и польского народа в целом.

Варшавское гер­

цогство и его армия вступили в войну на стороне наполеоновской Франции, чтобы в конце концов разделить вместе с ней и горечь поражения.

Война только укрепила решимость Александра I раз и навсегда решить для России польский вопрос и дала для этого дополнительные возможности. Война также резко изменила отношение Александра I к месту и роли будущего Царства Польского в составе империи.

Для русского императора война оказалась серьёзным нравственным испы­танием, заставила его внимательнее присмотреться к собственному народу, ко­торый проявил в сражениях с врагом невиданную силу духа и патриотизм. Мож­но сказать, что война и её итоги предопределили изменения политики Алексан­дра I в сторону большего консерватизма и укрепления охранительных начал1. Главной целью для него стало укрепление безопасности рубежей государства и внутренняя стабильность. Проявились эти тенденции не сразу, но на судьбах Царства Польского отразились в полной мере.

Поляки приняли самое активное участие в войне на стороне Наполеона. Это не могло не поколебать уверенности императора в том, что в составе Российской империи будущее польское королевство и его население будет полностью лояль­но к русским властям. Эти сомнения немедленно оказали влияние на позицию Александра I.

Во-первых, император приостановил обсуждение всех планов относи­тельно Варшавского герцогства, как "несвоевременных"[56][57]. На первый план для русского правительства выходит необходимость создания коалиции против На­полеона. Позиции европейских держав относительно Польши достаточно ясно обозначились в ходе дипломатических контактов с представителями Пруссии и Австрии, а также Англии.

Австрийское и прусское правительство считали наи­более приемлемым возвращение к системе созданной разделами, ставя это ус­ловием союза с Россией. Англия допускала возможность того, что западная гра­ница России пройдёт по Висле, но при этом Варшавское герцогство, как и дру­гие государства созданные Наполеоном, должно было быть уничтожено[58].

Император Александр I не желал возвращения к системе разделов, и

начинается длительный и сложный процесс переговоров, на которых Россия будет добиваться права на земли герцогства, и признания вместо принципа "воз­вращения к условиям раздела" принципа "эквивалентной компенсации". В конце концов, успехи русского оружия заставили правительства союзников отодвинуть решение польского вопроса до окончательной победы над Наполеоном и коали­ция была создана. Во-вторых, после возобновления в декабре 1812 года контак­тов с Чарторыйским и некоторыми представителями герцогства относительно его судьбы, позиция Александра I стала более жесткой по двум важнейшим во­просам: форме, в которой должно произойти включении польского королевства в состав империи, а также территориального состава будущего образования.

В письме Чарторыйскому в середине января 1813 года, император в

достаточно решительных выражениях отверг предложение о возведении на пре­стол герцогства младшего из великих князей Михаила: “...Мысль о моём брате Михаиле не может быть допущена. Не забудьте, что Литва, Подолия и Волынь считают себя областями русскими, и что никакая логика в мире не убедит Рос­сию. что бы они могли быть под владычеством иного государя, кроме того, кто в ней царствует. Что касается до названия, под коим они будут входить в её со­став, то эту трудность победить легко"1.

В дальнейшем Александр, вплоть до Венского конгресса будет избегать вопроса о расширении будущего Царства Польского за счёт западных губерний и Литвы. Так, например, на встрече с представителями дворянства западных гу­берний летом 1814 года, император в ответ на просьбы о возможном объедине­нии с землями герцогства, попросил прекратить подобные разговоры и набрать­ся "терпения и доверия"[59][60].

Дальнейшие события продемонстрировали, что Александр I склоняет­ся к мысли о том, территория будущего Царства Польского, по крайней мере на первых порах, должна быть ограничена землями входившими в состав Варшав­ского герцогства. Причинами такого изменения позиции императора были преж-

РОССИЙСКАЯ

ГОСУДАРСТВЕННА

Б ЛИО ТЕК А

де всего сомнения в верности поляков и их законопослушности, а также нежела­ние портить отношения с Пруссией и Австрией. Имело значение и то, что в ок­ружении императора большое распространение получили взгляды о нежелатель­ности вообще предоставлять какой либо особый статус любым польским землям в составе империи. В условиях патриотического подъёма, который охватил все слои русского общества, император не мог не учитывать эти мнения, формируя свою политику относительно польских земель. В конце декабря 1812 года, пре­следуя наполеоновские войска, русская армия вступила на территорию Варшав­ского герцогства, союзника Франции. По праву завоевания власть над оккупиро­ванными территориями до заключения мира перешла к России. Политика рус­ских властей в герцогстве была убедительным подтверждением того, что Россия уже считает эти земли своими и не собирается их никому отдавать. Для управ­ления герцогством согласно рескрипта от 1-го марта 1813 года был создан Вер­ховный временный совет во главе с президентом совета В. С. Ланским, вице- президентом Н.Н. Новосильцевым. В состав совета были включены представите­ли руководства герцогства Т. Вавржецкий и К. Друцки-Любецкий, и даже в ка­честве советника по части финансов де Коломб, управляющий имениями короля саксонского в герцогстве. Признавались действующими все местные органы управления, только с подчинением их совету1. Великодушным жестом русского правительства будет объявление амнистии всем воевавшим на стороне Наполео­на полякам, даже подданным Российской империи, вступившим в армию На­полеона после его вторжения в Россию[61][62]. Сдавшиеся русской армии польские части не расформировывались, а причислялись к резерву русской армии для сле­дования в герцогство[63].

Всячески русские власти старались облегчить и положе­ние гражданского населения. В феврале 1814 года были изданы императорские указы, отменявшие ряд существовавших податей и сборов, ограничивались рек­визиции и постой войск, разрешён свободный ввоз из России скота и других то­варов, которые жители герцогства обычно покупали до войны в России[64]. Со-

гласно приказу императора земледельцам было бесплатно роздано пять тысяч лошадей непригодных для армии1.

Все эти меры должны были способствовать успокоению края и улучшению отношений поляков и русских властей. Это было тем более необходимо, что со­гласия между союзниками по поводу судьбы Варшавского герцогства достигнуто ещё не было. Позиция Александра I была определённой: Варшавское герцогство должно остаться у России, как признание её заслуг в освобождении Европы. Это­го требуют не только законные права России-победительницы, но и необходи­мость защиты её западных рубежей.

Самой сложной проблемой было добиться согласия Пруссии признать по­терю её доли польских земель, которую она получила по разделам. Россия вы­двинула принцип эквивалентной территориальной компенсации прусских потерь за счет германских государств — союзников Наполеона, прежде всего Саксо­нии. Подписанный в феврале 1813 года союзный договор Пруссии и России со­держал положения о восстановлении Пруссии в статистическом, географическом и финансовом отношениях[65][66]. Конкретные условия такого восстановления союз­ники не оговаривали, отложив это до конца войны с Наполеоном. В январе 1814, с целью добиться сближения позиций России и Пруссии, русское правительство соглашается передать прусскому королю Гданьск (Данциг) и подтверждает свои гарантии добиваться после заключения мира территориальных компенсаций прусских потерь.

В сентябре 1814 года начались предварительные совещания представи­телей европейских держав-победительниц, которые должны были подготовить материалы к началу работы конгресса. В своём выступлении министр иностран­ных дел Нессельроде изложил российскую позицию по польскому вопросу и зая­вил, что внутреннее устройство своих польских владений Россия будет опреде­лять сама[67].

Русский император присоединит Варшавское герцогство в качестве конституционного королевства соединённого унией с империей, титул короля

будет закреплён за императором и его потомками. Также он намерен "пожертво­вать" новому королевству Белостокский и Тарнопольский округа, вошедшие состав России соответственно в 1807 и в 1809 годах1.

Пруссия же в виде компенсации могла бы получить владения союзника Наполеона — саксонского короля, которому, взамен утраченных владений, пре­доставить королевство с населением до 700 тысяч человек где-нибудь в при- рейнской Германии. Позиция Австрии состояла в том, что она могла бы при­знать права России на герцогство, но требует в целях своей безопасности отдать ей Краков и Замостье и вернуть Тарнопольский округ и соляные копи Велички, утерянные после войны 1809 года. Австрия негативно также воспринимала идею Александра I дать новому королевству конституцию, и требовала подтвердить, что национальное польское государство не будет возрождено.

Прусский представитель Гарденберг настаивал на передаче Пруссии кроме Данцига ещё и части Варшавского герцогства, соединяющую Западную Пруссию и Силезию, а также поддержал территориальные притязания Австрии. Позиция представителя Англии лорда Кэстльри была предельно ясна — наилуч­шим вариантом будет возврат к системе разделов. Смысл такого предложения понятен — не допустить любой ценой усиления России, позиции которой в по­слевоенной Европе были необычайно сильны. Возврат к разделам, по мнению российского императора, ни в коей мере не устраивал Россию. В начале октября Александр I заявил в разговоре с Талейраном: “Лучше война!” [68][69]

После начала работы Венского конгресса в конце декабря Александр I, стараясь всё таки избежать прямой конфронтации с союзниками, выдвигает но­вые предложения по спорной проблеме. Россия соглашается передать Пруссии часть территории Варшавского герцогства, а именно западнопрусские провин­ции, Познань, Краков и Торн должны стать вольными городами, а Австрия по­лучить Тарнопольский округ и район Велички[70]. Для Пруссии такой вариант был приемлем, и Гарденберг выразил согласие принять его как основу соглашения по

этому вопросу.

Но Англия и подстрекаемая ей Австрия не согласились и кон­гресс опять заходит в тупик. Третьего января в Вене представители Англии, Ав­стрии и министр иностранных дел Людовика XVIII Талейран подписывают сек­ретное соглашение направленное против России и Пруссии. В воздухе Европы опять запахло войной.

Обстановка несколько разрядилась благодаря предложению России соз­дать отдельную комиссию по польской проблеме, чтобы не задерживать работу конгресса. В результате работы этой комиссии, благодаря конструктивной пози­ции российской делегации, удалось в конце концов добиться компромисса и ос­тановить развитие конфликта между союзниками. Ускорил этот процесс своим неожиданным возвращением к власти Наполеон. Нужно было срочно договари­ваться, чтобы выступить против старого общего врага. Россия признала права Пруссии на возвращение западнопрусских провинций, города Торн, Бромберг и так называемое Великое княжество Познанское. Краков становился вольным го­родом под протекторатом трёх держав и получал конституцию. Россия возвра­щала все свои приобретения 1809 года в Галиции, в том числе и Тарнопольский округ, который сначала предназначался Александром I для Царства Польского. Таким образом, Россия добилась права присоединить к империи образованное из большей части бывшего Варшавского герцогства Царство Польское, уступив Пруссии примерно 1/4-ю часть его территории, а Галицию вернув Австрии’.

Международно-правовое оформление новое приобретение Российской империи получило подписанными в Вене 21 апреля/3 мая 1815 года русско- прусским и русско-австрийским договорами, вошедшими в качестве приложения в Заключительный акт Венского конгресса. Так же статьи о создании Царства Польского вошли в Заключительный акт конгресса, подписанный в июне 1815 года.

Как же определялся статус Царства Польского в составе Российской им­перии в этих договорах? Статья 1-я Заключительного акта гласила: "Герцогство Варшавское, за исключением тех областей и округов, коим в нижеследующих

статьях положено иное назначение, навсегда присоединяется к Российской им­перии. Оно в силу своей конституции будет в неразрывной с Россиею связи и во владении Е. В. Императора Всероссийского, наследников его и преемников на вечные времена. Его Императорское Величество предполагает даровать по сво­ему благоусмотрению, внутреннее устройство сему государству, имеющему состоять под особым управлением. Его Величество, сообразно с существующи­ми в рассуждении прочих его титулов обычаем и порядком присовокупит к оным и титул царя (короля) польского.

Поляки, как Российские подданные, так равномерно и Австрийские и Прус­ские, будут иметь народных представителей и национальные государственные учреждения, согласные с тем образом политического существования, который каждым из вышеименованных правительств будет признан за полезнейший и приличнейший для них, в кругу его владений.1"

Содержание этой статьи, а так же практически идентичных ей статей рус­ско-прусского и русско-австрийского трактатов, является предметом давних споров между исследователями. Важнейшей проблемой с которой столкнулись ученые, изучающие этот вопрос, является проблема определения формы госу­дарственно-правовой связи России и Царства Польского. Большая группа авто­ров видит здесь унию двух государств, расходясь, правда, в определении того какой она была — личной или реальной?

Главными аргументами сторонников теории о личном характере унии, яв­ляются такие аргументы, как наличие у Царства Польского всех признаков госу­дарства: национальное правительство, конституция, свои законы и автономная судебная система, раздельное с Россией подданство, собственная валюта и бюджет, государственный язык, собственная армия, национальный принцип формирования чиновничества, особое положение католической церкви. Соеди­нение с Российской империей проявлялось только в единстве монарха и в кон­троле со стороны Петербурга за международными связями царства (отсутствова­ло собственное министерство иностранных дел). Эта точка зрения характерна для большой группы как отечественных исследователей, так и значительной [71]

части представителей польской науки1. Концепция о реальной унии в отноше­ниях между Царством Польским и Российской империей также имеет своих сто­ронников[72][73]. Одним из основных отличий реальной унии от личной является по­стоянное единство монарха и один порядок престолонаследия[74]. В статье первой Заключительного акта именно такой порядок и устанавливается, так как в ней говорится, что Царство Польское будет оставаться во владении не только рос­сийского императора и его наследников, но и "преемников” на вечные времена. А преемником мог быть и представитель другой династии в случае, например, окончания династии Романовых, или даже, исходя из буквы договора, любое другое русское правительство, так что судьбы Царства Польского были связаны не с личностью монарха, а с самим фактом существования русского государства. Постоянный характер связи Царства Польского и Российской империи подчёр­кивается в статье первой трижды: "навсегда присоединяется к России", "будет в неразрывной связи с Россией", "во владении...на вечные времена". Личная же уния основана на временном единстве монарха, пока не произошло расхождения в порядке наследования престола, которое, рано или поздно, неизбежно из-за от­сутствия единства в порядке престолонаследия[75].

Российский ученый М. Пергамент констатируя, что характеру соедине­ния России и Царства Польского придавался вид реальной унии, считал, одна­ко, что несоответствие самодержавного и конституционного принципа в таком союзе, делало его непрочным и вело к разрушению принципов реальной унии и неизбежной инкорпорации Царства Польского в состав Российской империи[76].

Своеобразной точкой зрения является в отечественной науке отрицание вообще унии в отношениях Царства Польского и России и определение статуса царства, как провинции с некоторыми признаками автономии. Поэтому, считает,

например, Алексеев, российское государство никогда не утрачивало унитарный характер. Польские земли попали в состав империи в результате завоевания и последующих договоров с другими государствами, а не с Варшавским герцог­ством. Обязательства, вытекающие для России из Венского договора, являются обязательствами России не по отношению к Польше, а по отношению к государ­ствам, подписавшим Венский договор. Александр I исполнил эти обязательства, дав Царству Польскому либеральную конституцию. Отмена её, а затем и других особых польских учреждений, была следствием мятежа поляков против законной власти. Кроме того, статьи международных договоров называют поляков рус­скими подданными, а уния предполагает раздельное подданство1. Подобной точки зрения придерживается и Н.М. Коркунов[77][78].

Вопрос о подданстве жителей Царства Польского достаточно сложен преж­де всего из-за того, что российское правительство само долго будет определять своё отношение как к положению самого Царства в империи, так и к статусу его жителей. На колебания правительства в этом вопросе указывает в своей работе, например, А. М. Четвертков[79].

Уже в дооктябрьский период появляются исследования в которых отно­шения между Царством Польским и Россией рассматриваются с точки зрения принципов федерализма. Русский государствовед Еленев считал создание Цар­ства Польского и Великого княжества Финляндского свидетельством намерения Александра I реформировать империю в федеративном духе[80]. Из современных исследователей эту идею неудавшегося федеративного эксперимента развивает А.М. Четвертков[81].

Эта идея, бесспорно, интересна, и даёт возможность оценить те новые явления, которые появляются в процессе формирования политико-правовых взглядов российской правящей элиты в начале XIX века.

Подводя итоги первой главы, сформулирую некоторые предварительные выводы. Появление в составе Российской империи Царства Польского явилось результатом сложного взаимодействия многих факторов. Возможность для этого сложилась только в результате победоносной для России войны с Наполеоном. Только тогда появилась реальная международная обстановка для пересмотра итогов разделов Польши. В принятии Александром I такого решения главное значение имели следующие факторы:

— желание российского правительства сделать западную границу России более безопасной, создав государственные образования с особым статусом, по­зволяющим с одной стороны, добиться лояльности населения новых областей к российской власти, а с другой — отодвинуть границу подальше от центральных областей империи и увеличить свои владения в Европе;

— симпатии Александра I к судьбам поляков и Польши, что окажет опреде­лённое влияние на статус Царства Польского в составе Российской империи;

— либеральные взгляды русского императора, его представления о роли конституционных учреждений в развитии государства, желание императора, со­хранив национальные особенности и дав конституционное правление полякам, добиться их привязанности интересам российского государства;

— позиции европейских держав и национально-патриотические чувства са­мих поляков.

Решение о создании Царства Польского с особым статусом в составе импе­рии было принято не ранее 1809 года, когда русский император понял неизбеж­ность конфликта с Наполеоном и начал поиск новых союзников для борьбы с ним. Создание в 1807 году Варшавского герцогства было не только не выгодно России, но и представляло серьёзную угрозу для неё, поэтому версия о появле­нии Варшавского герцогства по инициативе Александра I, видевшего в этом первый шаг в реализации своих "польских" планов, недостаточно убедительна. Форма включения польских земель в состав империи, их правовой статус, тер­риториальный состав русским правительством в основном определялся в ходе войны 1812-1814 годов и зависел прежде всего от внешнеполитических факто­ров. После создания Царства Польского русский император продолжал поиски

оптимальных взаимоотношений между новым образованием и центральным пра­вительством, причём место ведущих факторов в этом процессе получили уже внутриполитические причины, связанные как с самим Царством Польским, так и с изменениями во внутренней политике империи.

<< | >>
Источник: Ващенко Андрей Владимирович. ПРАВОВОЙ СТАТУС ЦАРСТВА ПОЛЬСКОГО В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ ( 1815— 1830 гг.). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва, 2000. 2000

Еще по теме §2. Статус Царства Польского в международных соглашениях.:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -