§2. Статус Царства Польского в международных соглашениях.
Война с Наполеоном стала поворотным пунктом в истории России и Европы. Её итоги изменили всю систему отношений между европейскими государствами и саму европейскую карту. Определяющее значение эта война оказала и на судьбы Варшавского герцогства и польского народа в целом.
Варшавское герцогство и его армия вступили в войну на стороне наполеоновской Франции, чтобы в конце концов разделить вместе с ней и горечь поражения.
Война только укрепила решимость Александра I раз и навсегда решить для России польский вопрос и дала для этого дополнительные возможности. Война также резко изменила отношение Александра I к месту и роли будущего Царства Польского в составе империи.
Для русского императора война оказалась серьёзным нравственным испытанием, заставила его внимательнее присмотреться к собственному народу, который проявил в сражениях с врагом невиданную силу духа и патриотизм. Можно сказать, что война и её итоги предопределили изменения политики Александра I в сторону большего консерватизма и укрепления охранительных начал1. Главной целью для него стало укрепление безопасности рубежей государства и внутренняя стабильность. Проявились эти тенденции не сразу, но на судьбах Царства Польского отразились в полной мере.
Поляки приняли самое активное участие в войне на стороне Наполеона. Это не могло не поколебать уверенности императора в том, что в составе Российской империи будущее польское королевство и его население будет полностью лояльно к русским властям. Эти сомнения немедленно оказали влияние на позицию Александра I.
Во-первых, император приостановил обсуждение всех планов относительно Варшавского герцогства, как "несвоевременных"[56][57]. На первый план для русского правительства выходит необходимость создания коалиции против Наполеона. Позиции европейских держав относительно Польши достаточно ясно обозначились в ходе дипломатических контактов с представителями Пруссии и Австрии, а также Англии.
Австрийское и прусское правительство считали наиболее приемлемым возвращение к системе созданной разделами, ставя это условием союза с Россией. Англия допускала возможность того, что западная граница России пройдёт по Висле, но при этом Варшавское герцогство, как и другие государства созданные Наполеоном, должно было быть уничтожено[58].
Император Александр I не желал возвращения к системе разделов, и
начинается длительный и сложный процесс переговоров, на которых Россия будет добиваться права на земли герцогства, и признания вместо принципа "возвращения к условиям раздела" принципа "эквивалентной компенсации". В конце концов, успехи русского оружия заставили правительства союзников отодвинуть решение польского вопроса до окончательной победы над Наполеоном и коалиция была создана. Во-вторых, после возобновления в декабре 1812 года контактов с Чарторыйским и некоторыми представителями герцогства относительно его судьбы, позиция Александра I стала более жесткой по двум важнейшим вопросам: форме, в которой должно произойти включении польского королевства в состав империи, а также территориального состава будущего образования.
В письме Чарторыйскому в середине января 1813 года, император в
достаточно решительных выражениях отверг предложение о возведении на престол герцогства младшего из великих князей Михаила: “...Мысль о моём брате Михаиле не может быть допущена. Не забудьте, что Литва, Подолия и Волынь считают себя областями русскими, и что никакая логика в мире не убедит Россию. что бы они могли быть под владычеством иного государя, кроме того, кто в ней царствует. Что касается до названия, под коим они будут входить в её состав, то эту трудность победить легко"1.
В дальнейшем Александр, вплоть до Венского конгресса будет избегать вопроса о расширении будущего Царства Польского за счёт западных губерний и Литвы. Так, например, на встрече с представителями дворянства западных губерний летом 1814 года, император в ответ на просьбы о возможном объединении с землями герцогства, попросил прекратить подобные разговоры и набраться "терпения и доверия"[59][60].
Дальнейшие события продемонстрировали, что Александр I склоняется к мысли о том, территория будущего Царства Польского, по крайней мере на первых порах, должна быть ограничена землями входившими в состав Варшавского герцогства. Причинами такого изменения позиции императора были преж-
РОССИЙСКАЯ
ГОСУДАРСТВЕННА
Б ЛИО ТЕК А
де всего сомнения в верности поляков и их законопослушности, а также нежелание портить отношения с Пруссией и Австрией. Имело значение и то, что в окружении императора большое распространение получили взгляды о нежелательности вообще предоставлять какой либо особый статус любым польским землям в составе империи. В условиях патриотического подъёма, который охватил все слои русского общества, император не мог не учитывать эти мнения, формируя свою политику относительно польских земель. В конце декабря 1812 года, преследуя наполеоновские войска, русская армия вступила на территорию Варшавского герцогства, союзника Франции. По праву завоевания власть над оккупированными территориями до заключения мира перешла к России. Политика русских властей в герцогстве была убедительным подтверждением того, что Россия уже считает эти земли своими и не собирается их никому отдавать. Для управления герцогством согласно рескрипта от 1-го марта 1813 года был создан Верховный временный совет во главе с президентом совета В. С. Ланским, вице- президентом Н.Н. Новосильцевым. В состав совета были включены представители руководства герцогства Т. Вавржецкий и К. Друцки-Любецкий, и даже в качестве советника по части финансов де Коломб, управляющий имениями короля саксонского в герцогстве. Признавались действующими все местные органы управления, только с подчинением их совету1. Великодушным жестом русского правительства будет объявление амнистии всем воевавшим на стороне Наполеона полякам, даже подданным Российской империи, вступившим в армию Наполеона после его вторжения в Россию[61][62]. Сдавшиеся русской армии польские части не расформировывались, а причислялись к резерву русской армии для следования в герцогство[63].
Всячески русские власти старались облегчить и положение гражданского населения. В феврале 1814 года были изданы императорские указы, отменявшие ряд существовавших податей и сборов, ограничивались реквизиции и постой войск, разрешён свободный ввоз из России скота и других товаров, которые жители герцогства обычно покупали до войны в России[64]. Со-
гласно приказу императора земледельцам было бесплатно роздано пять тысяч лошадей непригодных для армии1.
Все эти меры должны были способствовать успокоению края и улучшению отношений поляков и русских властей. Это было тем более необходимо, что согласия между союзниками по поводу судьбы Варшавского герцогства достигнуто ещё не было. Позиция Александра I была определённой: Варшавское герцогство должно остаться у России, как признание её заслуг в освобождении Европы. Этого требуют не только законные права России-победительницы, но и необходимость защиты её западных рубежей.
Самой сложной проблемой было добиться согласия Пруссии признать потерю её доли польских земель, которую она получила по разделам. Россия выдвинула принцип эквивалентной территориальной компенсации прусских потерь за счет германских государств — союзников Наполеона, прежде всего Саксонии. Подписанный в феврале 1813 года союзный договор Пруссии и России содержал положения о восстановлении Пруссии в статистическом, географическом и финансовом отношениях[65][66]. Конкретные условия такого восстановления союзники не оговаривали, отложив это до конца войны с Наполеоном. В январе 1814, с целью добиться сближения позиций России и Пруссии, русское правительство соглашается передать прусскому королю Гданьск (Данциг) и подтверждает свои гарантии добиваться после заключения мира территориальных компенсаций прусских потерь.
В сентябре 1814 года начались предварительные совещания представителей европейских держав-победительниц, которые должны были подготовить материалы к началу работы конгресса. В своём выступлении министр иностранных дел Нессельроде изложил российскую позицию по польскому вопросу и заявил, что внутреннее устройство своих польских владений Россия будет определять сама[67].
Русский император присоединит Варшавское герцогство в качестве конституционного королевства соединённого унией с империей, титул королябудет закреплён за императором и его потомками. Также он намерен "пожертвовать" новому королевству Белостокский и Тарнопольский округа, вошедшие состав России соответственно в 1807 и в 1809 годах1.
Пруссия же в виде компенсации могла бы получить владения союзника Наполеона — саксонского короля, которому, взамен утраченных владений, предоставить королевство с населением до 700 тысяч человек где-нибудь в при- рейнской Германии. Позиция Австрии состояла в том, что она могла бы признать права России на герцогство, но требует в целях своей безопасности отдать ей Краков и Замостье и вернуть Тарнопольский округ и соляные копи Велички, утерянные после войны 1809 года. Австрия негативно также воспринимала идею Александра I дать новому королевству конституцию, и требовала подтвердить, что национальное польское государство не будет возрождено.
Прусский представитель Гарденберг настаивал на передаче Пруссии кроме Данцига ещё и части Варшавского герцогства, соединяющую Западную Пруссию и Силезию, а также поддержал территориальные притязания Австрии. Позиция представителя Англии лорда Кэстльри была предельно ясна — наилучшим вариантом будет возврат к системе разделов. Смысл такого предложения понятен — не допустить любой ценой усиления России, позиции которой в послевоенной Европе были необычайно сильны. Возврат к разделам, по мнению российского императора, ни в коей мере не устраивал Россию. В начале октября Александр I заявил в разговоре с Талейраном: “Лучше война!” [68][69]
После начала работы Венского конгресса в конце декабря Александр I, стараясь всё таки избежать прямой конфронтации с союзниками, выдвигает новые предложения по спорной проблеме. Россия соглашается передать Пруссии часть территории Варшавского герцогства, а именно западнопрусские провинции, Познань, Краков и Торн должны стать вольными городами, а Австрия получить Тарнопольский округ и район Велички[70]. Для Пруссии такой вариант был приемлем, и Гарденберг выразил согласие принять его как основу соглашения по
этому вопросу.
Но Англия и подстрекаемая ей Австрия не согласились и конгресс опять заходит в тупик. Третьего января в Вене представители Англии, Австрии и министр иностранных дел Людовика XVIII Талейран подписывают секретное соглашение направленное против России и Пруссии. В воздухе Европы опять запахло войной.Обстановка несколько разрядилась благодаря предложению России создать отдельную комиссию по польской проблеме, чтобы не задерживать работу конгресса. В результате работы этой комиссии, благодаря конструктивной позиции российской делегации, удалось в конце концов добиться компромисса и остановить развитие конфликта между союзниками. Ускорил этот процесс своим неожиданным возвращением к власти Наполеон. Нужно было срочно договариваться, чтобы выступить против старого общего врага. Россия признала права Пруссии на возвращение западнопрусских провинций, города Торн, Бромберг и так называемое Великое княжество Познанское. Краков становился вольным городом под протекторатом трёх держав и получал конституцию. Россия возвращала все свои приобретения 1809 года в Галиции, в том числе и Тарнопольский округ, который сначала предназначался Александром I для Царства Польского. Таким образом, Россия добилась права присоединить к империи образованное из большей части бывшего Варшавского герцогства Царство Польское, уступив Пруссии примерно 1/4-ю часть его территории, а Галицию вернув Австрии’.
Международно-правовое оформление новое приобретение Российской империи получило подписанными в Вене 21 апреля/3 мая 1815 года русско- прусским и русско-австрийским договорами, вошедшими в качестве приложения в Заключительный акт Венского конгресса. Так же статьи о создании Царства Польского вошли в Заключительный акт конгресса, подписанный в июне 1815 года.
Как же определялся статус Царства Польского в составе Российской империи в этих договорах? Статья 1-я Заключительного акта гласила: "Герцогство Варшавское, за исключением тех областей и округов, коим в нижеследующих
статьях положено иное назначение, навсегда присоединяется к Российской империи. Оно в силу своей конституции будет в неразрывной с Россиею связи и во владении Е. В. Императора Всероссийского, наследников его и преемников на вечные времена. Его Императорское Величество предполагает даровать по своему благоусмотрению, внутреннее устройство сему государству, имеющему состоять под особым управлением. Его Величество, сообразно с существующими в рассуждении прочих его титулов обычаем и порядком присовокупит к оным и титул царя (короля) польского.
Поляки, как Российские подданные, так равномерно и Австрийские и Прусские, будут иметь народных представителей и национальные государственные учреждения, согласные с тем образом политического существования, который каждым из вышеименованных правительств будет признан за полезнейший и приличнейший для них, в кругу его владений.1"
Содержание этой статьи, а так же практически идентичных ей статей русско-прусского и русско-австрийского трактатов, является предметом давних споров между исследователями. Важнейшей проблемой с которой столкнулись ученые, изучающие этот вопрос, является проблема определения формы государственно-правовой связи России и Царства Польского. Большая группа авторов видит здесь унию двух государств, расходясь, правда, в определении того какой она была — личной или реальной?
Главными аргументами сторонников теории о личном характере унии, являются такие аргументы, как наличие у Царства Польского всех признаков государства: национальное правительство, конституция, свои законы и автономная судебная система, раздельное с Россией подданство, собственная валюта и бюджет, государственный язык, собственная армия, национальный принцип формирования чиновничества, особое положение католической церкви. Соединение с Российской империей проявлялось только в единстве монарха и в контроле со стороны Петербурга за международными связями царства (отсутствовало собственное министерство иностранных дел). Эта точка зрения характерна для большой группы как отечественных исследователей, так и значительной [71]
части представителей польской науки1. Концепция о реальной унии в отношениях между Царством Польским и Российской империей также имеет своих сторонников[72][73]. Одним из основных отличий реальной унии от личной является постоянное единство монарха и один порядок престолонаследия[74]. В статье первой Заключительного акта именно такой порядок и устанавливается, так как в ней говорится, что Царство Польское будет оставаться во владении не только российского императора и его наследников, но и "преемников” на вечные времена. А преемником мог быть и представитель другой династии в случае, например, окончания династии Романовых, или даже, исходя из буквы договора, любое другое русское правительство, так что судьбы Царства Польского были связаны не с личностью монарха, а с самим фактом существования русского государства. Постоянный характер связи Царства Польского и Российской империи подчёркивается в статье первой трижды: "навсегда присоединяется к России", "будет в неразрывной связи с Россией", "во владении...на вечные времена". Личная же уния основана на временном единстве монарха, пока не произошло расхождения в порядке наследования престола, которое, рано или поздно, неизбежно из-за отсутствия единства в порядке престолонаследия[75].
Российский ученый М. Пергамент констатируя, что характеру соединения России и Царства Польского придавался вид реальной унии, считал, однако, что несоответствие самодержавного и конституционного принципа в таком союзе, делало его непрочным и вело к разрушению принципов реальной унии и неизбежной инкорпорации Царства Польского в состав Российской империи[76].
Своеобразной точкой зрения является в отечественной науке отрицание вообще унии в отношениях Царства Польского и России и определение статуса царства, как провинции с некоторыми признаками автономии. Поэтому, считает,
например, Алексеев, российское государство никогда не утрачивало унитарный характер. Польские земли попали в состав империи в результате завоевания и последующих договоров с другими государствами, а не с Варшавским герцогством. Обязательства, вытекающие для России из Венского договора, являются обязательствами России не по отношению к Польше, а по отношению к государствам, подписавшим Венский договор. Александр I исполнил эти обязательства, дав Царству Польскому либеральную конституцию. Отмена её, а затем и других особых польских учреждений, была следствием мятежа поляков против законной власти. Кроме того, статьи международных договоров называют поляков русскими подданными, а уния предполагает раздельное подданство1. Подобной точки зрения придерживается и Н.М. Коркунов[77][78].
Вопрос о подданстве жителей Царства Польского достаточно сложен прежде всего из-за того, что российское правительство само долго будет определять своё отношение как к положению самого Царства в империи, так и к статусу его жителей. На колебания правительства в этом вопросе указывает в своей работе, например, А. М. Четвертков[79].
Уже в дооктябрьский период появляются исследования в которых отношения между Царством Польским и Россией рассматриваются с точки зрения принципов федерализма. Русский государствовед Еленев считал создание Царства Польского и Великого княжества Финляндского свидетельством намерения Александра I реформировать империю в федеративном духе[80]. Из современных исследователей эту идею неудавшегося федеративного эксперимента развивает А.М. Четвертков[81].
Эта идея, бесспорно, интересна, и даёт возможность оценить те новые явления, которые появляются в процессе формирования политико-правовых взглядов российской правящей элиты в начале XIX века.
Подводя итоги первой главы, сформулирую некоторые предварительные выводы. Появление в составе Российской империи Царства Польского явилось результатом сложного взаимодействия многих факторов. Возможность для этого сложилась только в результате победоносной для России войны с Наполеоном. Только тогда появилась реальная международная обстановка для пересмотра итогов разделов Польши. В принятии Александром I такого решения главное значение имели следующие факторы:
— желание российского правительства сделать западную границу России более безопасной, создав государственные образования с особым статусом, позволяющим с одной стороны, добиться лояльности населения новых областей к российской власти, а с другой — отодвинуть границу подальше от центральных областей империи и увеличить свои владения в Европе;
— симпатии Александра I к судьбам поляков и Польши, что окажет определённое влияние на статус Царства Польского в составе Российской империи;
— либеральные взгляды русского императора, его представления о роли конституционных учреждений в развитии государства, желание императора, сохранив национальные особенности и дав конституционное правление полякам, добиться их привязанности интересам российского государства;
— позиции европейских держав и национально-патриотические чувства самих поляков.
Решение о создании Царства Польского с особым статусом в составе империи было принято не ранее 1809 года, когда русский император понял неизбежность конфликта с Наполеоном и начал поиск новых союзников для борьбы с ним. Создание в 1807 году Варшавского герцогства было не только не выгодно России, но и представляло серьёзную угрозу для неё, поэтому версия о появлении Варшавского герцогства по инициативе Александра I, видевшего в этом первый шаг в реализации своих "польских" планов, недостаточно убедительна. Форма включения польских земель в состав империи, их правовой статус, территориальный состав русским правительством в основном определялся в ходе войны 1812-1814 годов и зависел прежде всего от внешнеполитических факторов. После создания Царства Польского русский император продолжал поиски
оптимальных взаимоотношений между новым образованием и центральным правительством, причём место ведущих факторов в этом процессе получили уже внутриполитические причины, связанные как с самим Царством Польским, так и с изменениями во внутренней политике империи.