§ 1. Создание конституционной хартии Царства Польского.
Выполняя своё обещание дать Царству Польскому конституцию, Александр I следовал не только желаниям поляков, но и собственным убеждениям. Поэтому он не собирался откладывать её принятие.
Но под влиянием военных событий некоторые намерения императора претерпели изменения.Прежде всего, император решил пока ограничить территорию будущего царства теми областями, которые достались ему от Варшавского Герцогства. Возможное расширение пределов царства Александр I ещё не исключал, но пределы этого расширения видел уже иначе, чем перед войной с Наполеоном.
' Речи о воссоединении “всех частей бывшей Польши”, как в письме
, Чарторыйскому в 1811-ом году, теперь не могло идти1. Если ещё летом 1814 года
император принимал для обсуждения судьбы Польши депутации Киевской, ф Волынской, Подольской, Могилёвской, Витебской, Минской, Виленской,
Гродненской губерний, и даже Курляндии и Белостокской области, то на встрече, которую после Венского конгресса организовал Чарторыйский, Александр согласился побеседовать по этому вопросу только с депутатами Виленской, Гродненской и Минской губерний. В беседе с ними он не дал никакого определённого ответа.
В ноябре 1815 года, встречаясь в Варшаве с Огинским, император попросил впредь не подавать никаких просьб о присоединении Литвы к Царству Польскому. Саму такую возможность император не отвергал окончательно, но переносил вопрос на будущее, когда будет подтверждена преданность поляков и литовцев России1.
Теперь же Александр I получал сведения противоположного характера, ,■ показывающие недовольство поляков и части литовцев своим положением в
империи. Например, из Волынской губернии исполняющий обязанности генерал-
► [82]
губернатора сообщал в мае 1815 года в Петербург, что среди местных поляков известие о решении императора принять на себя титул польского короля встречено без энтузиазма, так как все надеялись на присоединение к царству всех ’’польских” губерний.
Более того, когда в крае было получено известие о бегстве с Эльбы Наполеона — ’’приметна была радость многих”[83][84]. И в самом Царстве Польском значительная часть польской элиты была недовольна решениями Венского конгресса. Чарторыйский до последнего момента умолял в своих письмах императора ’’спасти Польшу от нового раздела”, или по крайней мере не отдавать Галицию Австрии[85]. Подобные настроения польской элиты выразила в своём дневнике графиня Потоцкая: ’’Конгресс закончился ещё одним разделом Польши...”[86]Действительно, это был новый раздел, так как земли Речи Посполитой остались разделены между тремя государствами, правда, уже по-новому. Но что могли от конгресса ожидать поляки, активно принимавшие участие в войне против Наполеона? В Вене были уничтожены все образования, созданные в Европе Наполеоном. Такая же судьба ожидала Варшавске герцогство, если бы не позиция Александра I. Единственной альтернативой тому, что было зафиксировано Венскими соглашениями, был возврат к условиям третьего раздела Речи Посполитой. Была, кстати, и реальная возможность увеличения владений России за счет большей части Галиции, если бы российский император согласился отказаться от Варшавского герцогства. Но Александр I предпочел сохранить его, а не получить земли, население которых было этнически и религиозно близким русскому народу.Окончательно определился Александр I и с вопросом о престолонаследии в Царстве Польском, став одновременно императором всероссийским и царём польским. Теперь и Венский договор признавал Царство Польское владением российского императора и его наследников на вечные времена, что означало объединение титулов императора и царя, а также единый порядок престолонаследия. Желания поляков получить себе монарха из правящего дома Романовых, только не самого российского императора, теперь не имели никаких шансов на осуществление.
Сразу после победы над Наполеоном император всероссийский был занят обеспечением мира в Европе, вместе с другими монархами закладывая основы послевоенного порядка на Венском конгрессе.
Большое внимание уделял император проблеме установления конституционной монархии во Франции. Он был твёрдым и ревностным приверженцем того, чтобы французы получили конституционный образ правления. На личность императора Александра I огромное влияние оказали уроки его учителя, убеждённого республиканца Ф.-Ц. Лагарпа, который с большим успехом воспитывал в своём ученике, будущем абсолютном властелине огромной империи, сочувствие к конституционным институтам и угнетённым тиранией народам. В 1814 году, в беседе с приближённым Людовика XVIII бароном де Витроллем Александр I хладнокровно заметил: “Может быть, разумно созданная республика больше бы соответствовала духу французов? Ведь не могли же идеи свободы, так долго зревшие в вашей стране, не оставить следа!” Де Витролль ужаснулся, услышав такое из уст самого могущественного в мире абсолютного монарха, от воли которого во многом зависело, какой будет послевоенная Франция1.Долго сомневался император в кандидатуре Людовика XVIII, так как был прекрасно осведомлен о его абсолютистских стремлениях. Еще в марте 1814 года Александр предлагал кандидатуру наследного принца Швеции, бывшего наполеоновского маршала Бернадотта, думал император и о возможности сделать королем Франции герцога Орлеанского. Но всё-таки победили принципы легитимизма и, в конце концов, Талейрану удалось убедить императора согласиться на возвращение Бурбонов. Однако русский монарх продолжал внимательно следить, чтобы абсолютистские настроения в окружении Людовика не помешали созданию конституционной хартии. Только когда Людовик назвал день провозглашения хартии, 4 июля 1814 года, император покинул Париж.[87][88]
Многие исследователи отмечали сходство принципов и многих положений французской хартии 1814 года и хартии Царства Польского1. Действительно, такие I
ф принципы, как добровольное ограничение и правовая связанность власти монарха, большая роль монарха в функционировании законодательной, исполнительной и судебной властей, отсутствие чётких рамок прерогатив монарха — всё это общие черты для обоих документов.
Характерны также большие совпадения, в том числе текстуальные, в разделе о правах подданных.Идея власти конституционного монарха, как особой ветви власти, которая призвана объединять и гармонизировать усилия других властей, высказывалась, в частности, французским учёным Б. Констаном. Монарх должен был иметь право не только принимать участие в законодательно процессе, окончательно утверждая законопроекты, но и обладать правом вето, правом созыва парламента на чрезвычайные сессии и роспуска его.2
В России подобные взгляды можно встретить у М.М.Сперанского. Ещё в 1809 ' году он писал: ’Три силы движут и управляют государством : сила законодательная,
, исполнительная и судная, начало и источник всех сил в народе... Но силы сии в
рассеянии их суть силы мёртвые. Они не производят ни закона, ни прав, ни Ф* обязанностей. Чтобы сделать их действующими, надлежит их соединить и привести в равновесие. Соединённые действия сих сил составляют державную власть.” Соединять и уравновешивать эти силы должен монарх. Далее: ’’...Законодательное сословие должно быть так устроено, чтобы оно не могло совершать своих положений без державной власти, но чтобы мнения его были свободны и выражали бы собой мнение народное.” Судебная власть в своих решениях свободна, но ’’надзор форм судебных и охранение общей безопасности” принадлежать должны правительству. Власть же исполнительная должна быть всецело вверена правительству, но оно не должно быть полностью свободно от ответственности перед законодательной власти?
А ■р ■■
1 Корнилов А. А. Курс истории России XIX века., М., 1993. С. 101.; Бардах Ю., Леснодорский Б., Пиетрчак М. История государства и права Польши., М., 1980, С.333.
" 2 Кистяковский Б. А. Государственное право. Общее и русское. Курс лекций., М., 1904, С.
177.
3 План государственного преобразования графаМ. М. Сперанского., М., 1905, С. 4.
Сперанский в это время всё ещё находился в опале, но император не забыл опыт совместной работы над планами государственных преобразований, и идеи Сперанского по прежнему оказывали влияние на решения и планы Александра.
Возможность перехода к непосредственной работе над созданием конституции для Царства Польского появилась после того, как были решены вопросы международного признания нового приобретения Российской империи.
В апреле-мае 1815 года в Вене, по поручению императора, Чарторыйский и Новосильцев закончили работу над ’’Основами конституции Царства Польского”. Император подписал их и в начале июня ’’Основы” уже были оглашены в Варшаве. Этот документ сыграл важную роль в дальнейшей судьбе конституционной хартии, поэтому на некоторых моментах создания ’’Основ” и их содержании следует остановиться подробнее.
Начало работы над их созданием можно отнести ещё к началу осени 1814 года. Следуя на Венский конгресс, император Александр I заехал 3 сентября в Пулавы, родовое имение Чарторыйских, где имел подробные и обстоятельные беседы с князем Адамом о судьбе Варшавского герцогства и будущей конституции. Уезжая, русский монарх сказал примечательные слова : ’’Теперь меня более занимает Польша. Еду на конгресс, чтобы работать для неё, но надо делать дело постепенно. У Польши три врага : Пруссия, Австрия и Россия, и один друг — это я. Составьте себе хорошую конституцию и сильную армию, и тогда посмотрим.”1
Тогда же в Пулавах, приехавшие туда члены Комиссии гражданских реформ Варшавского герцогства С.Замойский, А.Линовский, министр финансов Т. Матушевич, а так же Чарторыйский и Н. Новосильцев составили первую редакцию проекта ’’Основ конституции”, который и лёг в основу окончательной редакции документа, подписанного в мае 1815 года в Вене.[89][90]
“Основы конституции Царства Польского” имели значение не только как база для работы над хартией, но сразу стали служить как руководящий документ для Временного правительства царства, фактически исполняя роль основного закона до принятия самой хартии. Об этом, в частности, свидетельствуют слова, добавленные к
тексту ’’Основ” императором : ” Основы вышеуказанной конституции Царства Польского будут являться нерушимым правилом и руководством временному правительству этой страны.”1 О значении, которое придавалось ’’Основам”, говорит и тот факт, что после оглашения 9 июня в Варшаве, в католической соборной церкви, акта отказа короля саксонского от суверенитета над Варшавским герцогством и оглашения манифеста Александра I об образовании Царства Польского от 13 мая 1815 года, сразу же были зачитаны и ’’Основы конституции”.[91][92]
“Основы конституции Царства Польского” состоят из девяти разделов : 1) Общие положения, 2) Исполнительная власть, 3) Судебная власть, 4) Армия, 5) Организация духовенства, 6) Организация народного просвещения, 7) Организация городов, 8) Организация сельских обывателей, 9) Организация евреев.
’’Основы” разделены на 37 статей, сквозной нумерацией. Статья 37 не относится к последнему разделу, а является заключением ко всему документу, где говорится о том, что конституция будет являться навечно одной из уз, связывающих Царство Польское с империей в лице императора всероссийского и его приемников. Также в этой статье говорится, о том, что ’’Основы” получат развитие в дальнейших постановлениях.[93]Уже в первой статье документа провозглашается, что царство будет иметь конституцию национальную, основанную на принципах порядка, законности и свободы. Подтверждается, что действующие в царстве конституция герцогства и законы продолжают действовать, постольку поскольку не подверглись до сих пор изменениям и ограничениям. Так же утверждается, что новая конституция будет приближена к конституции 1791 года, насколько позволяют различие времени и обстоятельств.
Большинство статей, ( 7 из 11 ), в первом разделе говорят о гарантиях прав населения царства. Все эти статьи, правда, с некоторыми поправками, войдут в хартию. Так, например, статья 4 ’’Основ” гарантирует, что никто не может быть выслан за пределы царства и приговорённые будут отбывать наказание только в царстве. Хартия, в статье 25, допустит высылку за пределы царства в случаях,
предусмотренных законом. Статья 9 ’’Основ” признаёт право иностранцев, поселившихся в царстве и получивших право гражданства, занимать публичные должности. Хартия, в статье 34, разрешает царю допускать к государственным должностям иностранцев, ещё не получивших гражданство, за исключением должностей в сейме, Госсовете, суда и правительственных комиссий. Конечно, здесь, прежде всего имеются в виду русские чиновники, не имеющие местного гражданства. Присутствие, очень немногочисленное, русских в государственных органах царства было встречено поляками с нескрываемым раздражением. Чарторыйский часто жаловался в своих письмах императору на ’’большое количество” русских чиновников в царстве.
“Основы” достаточно сдержано и немногословно говорят о сейме, его формировании и компетенции. В статье 7 объявляется, что бюджет, налоги и всё, что касается обложения населения будет устанавливаться и отменяться только с участием сейма. Статья 8 относит к прерогативам сейма также принятие гражданских и уголовных законов, законов, относящихся к публичной власти и изменений в конституционном устройстве. Статья 12 наделяла сейм правом утверждения отчёта Госсовета о положении в стране. Статья 9 устанавливала, что к публичным должностям будут допускаться не только землевладельцы, что должно было означать более широкое участие в выборах горожан.
Структура исполнительной власти, которая была намечена в ’’Основах”, практически без изменений перейдёт в хартию. Также сохранит хартия и положения о том, что царство делится на воеводства, а деление на поветы и гмины будет сохранено для выборов в сейм.
Раздел ’’Судебная власть” только в общих чертах наметил систему судов. Заявлялось о независимости судей, их несменяемости на весь срок исполнения ими их обязанностей. Предусматривалось две категории судей — выборные и назначаемые монархом. От своей должности любой судья мог быть отстранён только судом за совершённые преступления. Право помилования принадлежало монарху.
Все положения раздела “Армия” полностью перейдут в хартию и получат развитие : национальный мундир, использование армии только в пределах Европы, содержание русской армии на территории царства за счет имперской казны.
Так же будут перенесены в хартию такие положения ’’Основ” как гарантии римско-католической и греко-униатской церкви, равенство представителей всех христианских конфессий, государственные субсидии для них, поддержка народного образования, гарантии самоуправления, сохранение личной свободы крестьян. Раздел о евреях не войдёт в хартию. ’’Основы” обещали евреям сохранение того объёма прав, который они имели, а также обещали обеспечить более широкий доступ к общественным благам. В Варшавском герцогстве евреи были заметно ущемлены в своих правах по сравнению с христианским населением. Они не обладали политическими правами, ограничивались в выборе рода занятий, им предписывалось проживание в городах на определённых улицах, они не могли приобретать земельные имущества и брать в аренду национальные имущества.
Таким образом, ’’Основы конституции Царства Польского” содержали в себе многие важнейшие положения, которые затем войдут в конституционную хартию. В дальнейшей работе над проектом конституции эти положения будут уточняться и раскрываться, но кардинальных изменений уже сделано не будет. Второй вывод, который можно сделать из вышеизложенного, касается роли Александра I в создании ’’Основ”, а значит и конституции. Многие авторы, особенно польские, автором ’’Основ” называют А. Чарторыйского1. Думается, вышеизложенное позволяет прийти к выводу, что начиная с сентября 1814 года и заканчивая подписанием документа в мае 1815 года император постоянно был не только в курсе происходящего, но и непосредственно влиял на содержание ’’Основ”. Ясно об этом говорит и письмо, которое император адресовал Чарторыйскому, уезжающему из Вены в Варшаву, которое датировано днём подписания ’’Основ”, 12 мая 1815 года. В письме, в частности, говорится : ”В течении времени, проведённого Вами около меня, Вы имели случай узнать мои намерения относительно учреждений, которые я хочу основать в Польше, и по поводу улучшений, которые я желаю ввести в этом краю. Вы позаботитесь о том, чтобы их никогда не терять из виду при совещаниях Совета и обратить на них внимание Ваших коллег, для того, чтобы образ действия правительства и реформы, которые ему поручено произвести, согласовывались с [94]
моей точкой зрения."1 Общий тон и содержание письма не оставляют сомнений в том, что Александр I желает не допускать излишней самодеятельности польских сановников, доверяя им продолжить работу над конституционными преобразованиями в царстве в соответствии с направлениями, обозначенными в ’’Основах конституции”.
Тот факт, что в дальнейшей работе над проектом конституционной хартии принимали участие только представители польской аристократии и администрации, а император Александр I был ознакомлен с ним только на последней стадии создания документа, позволил некоторым исследователям считать конституцию плодом частной инициативы польской аристократии[95][96]. Раскрыв роль императора в создании ’’Основ конституции”, и само определяющее значение ’’Основ” для судьбы конституции, я показал, что это не совсем так. Не вполне верна и точка зрения о том, что для разработки проекта конституции не создавалось никакого специального органа.[97]
Действительно, поляки занимались сочинением различных проектов конституций для польского королевства соединённого с Российской империей с того времени, когда такая возможность стала обсуждаться в российском правительстве и кругах с ним связанных. Занимался этим, в частности, А. Чарторыйский в декабре 1812 в переписке с Александром I предлагая по крайней мере два проекта будущей конституции, вернее, её основных положений1. Текста этих проектов обнаружить не удалось, но можно предположить, что они были максимально приближены к конституции 1791 года, предполагали включение в состав польского королевства значительной части земель бывшей Речи Посполитой, отошедших по разделам к России. Именно такие идеи Чарторыйский отстаивает в переписке с императором. Еще ранее, в 1811-1812 годах, рядом близких к Чарторыйскому людей, среди которых можно назвать Людвика Плятера, а также К. Друцки-Любецкого, разрабатывались проекты конституции ’’Великого княжества Литовского”, создание
которого могло бы стать первым этапом восстановления польского государства. В этих проектах многие вопросы решались на принципах очень схожих с теми, которые будут реализованы в хартии 1815 года : состав сената, администрации, контрасигнация королевских актов ответственным министром, роль сейма в законодательстве и некоторые другие[98][99].
Проекты конституции разрабатывались и позже, когда русская армия, преследуя армию Наполеона, займёт Варшавское герцогство. Один из таких проектов создал Ян Круковецкий, бригадный генерал армии Варшавского герцогства. Он готовил проект начиная с 1814 года, был в Вене в период подписания договоров и один из первых привёз в Варшаву весть о создании Царства Польского. Согласно проекту Круковецкого, царство должно было быть связанно с Россией ’’через свою конституцию”. Император всероссийский должен был стать одновременно царём польским. Только поляки могли занимать все гражданские и военные должности в царстве. Провозглашалось равенство всех перед законом, крестьяне допускались к отправлению публичных должностей, обеспечивалось право собственности и другие гарантии. Проектом предусматривался двухпалатный сейм, состоящий из сената и палаты послов. Круковецкий рассчитывал, что в состав царства войдут также Волынь, Литва, Подолия, и даже Киев. Территория царства должна была делиться на 11 провинций, в каждой провинции 2 воеводства.[100]
Известен также проект А. Городецкого, составленный накануне Венского конгресса. Состоял из 200 параграфов, разбитых на пункты. Имел много общего с вышеизложенными проектами. Предусматривал введение в царстве поста вице- короля, монополию исполнительной власти на законодательную инициативу, участие сената в высшем административном судопроизводстве[101].
Эти проекты имели разную судьбу и влияние на создание хартии 1815 года. Мечты Чарторыйского о конституции максимально близкой к основному закону 1791 года, хоть и нашли своё отражение в обещаниях содержащихся в ’’Основах конституции”, не могли осуществиться в полной мере. Такие положения
конституции 1791 года как возможность занимать все публичные должности только землевладельцами - дворянами, преимущества для католиков в занятии высших государственных постов, возможность для сейма собираться в срок и без королевского указа, только отлагательное вето монарха — всё это не имело шанса попасть в конституцию Царства Польского. И польское общество изменилось, и у российского императора были совсем другие взгляды на роль монарха в новом государстве. Проект Городецкого, по мнению польских историков, не использовался при создании хартии, а проект Круковецкого видимо привлекался при работе над проектом конституции. ’’Литовские” проекты Плятера и Любецкого были использованы для работы над хартией и сыграли достаточно заметную роль в её подготовке.
Таким образом, никак нельзя отрицать роль в создании хартии инициативы польской аристократии, но также совершенно ясно, что эти усилия были использованы императором Александром I в тех рамках, которые были установлены им самим.
Теперь по вопросу наличия или отсутствия официального органа по подготовке конституционной хартии. Выше уже отмечалось, что в Варшавском герцогстве по распоряжению императора Александра работала Комиссия гражданских реформ. Председателем комиссии был Т. Островский, работа её продолжалась с июля 1814 по июнь 1815 года. В этой комиссии побывало множество проектов, в том числе проекты Круковецкого и Городецкого. После провозглашения Царства Польского в июне 1815 года в Варшаве, по указанию императора, начал работу конституционный комитет. Председателем комитета император назначил того же Островского, а вошли в него уже известные нам по работе в комиссии Замойский, Матушевич, Линовский и Грабовский. К сожалению, работа конституционного комитета не нашла должного документального отражения, как по причине того, что скоро центр подготовки проектов хартии перейдёт в окружение Чарторыйского, так и из-за отсутствия протокольных записей заседаний комитета, которые проходили часто в неполном и непостоянном составе1. [102]
Чарторыйский был назначен императором вице-президентом временного правительства царства, созданного в июне 1815 вместо временного верховного совета по управлению Варшавским герцогством. Приехав из Вены, князь Чарторыйский развил бурную деятельность, расставляя на все места своих людей. Он практически не сомневался, что будущий пост наместника, а по-польски этот пост назывался ’’вице-король”, достанется ему. Влияние князя было так велико, что летом 1815 года многие поляки называли в шутку Царство Польское — Царством Пулавским, имея в виду имение Чарторыйских в Пулавах1. Неудивительно поэтому, что князь Адам возьмёт под свой контроль подготовку хартии, а проект друга Чарторыйского — Плятера, будет положен в основу окончательного варианта хартии царства. Конституционный комитет не прекратит своего существования, но его члены будут теперь принимать участие в обсуждении проекта Плятера и Линовского.
Проект был готов уже в мае 1815 года, переделанный для Царства из ’’литовских” планов предвоенных лет. В этой переделке принимал участие и Чарторыйский. По свидетельству русского историка Богдановича, уже в Вене император видел этот проект, но остался им не вполне доволен, и распорядился продолжить работу в конституционном комитете под председательством Островского1.
Первоначальный проект Плятера-Любецкого-Чарторыйского состоял из 11 разделов и 438 статей и уже этим был неудобен. Стремление объять необъятное делало проект неудобным для применения и сложным для понимания. Император Александр I хотел видеть небольшую по объёму конституцию, содержащую только важнейшие положения и принципы функционирования властей царства. Остальное можно было бы развить в последующем законодательстве. Подобным документом была французская хартия 1814 года, всего 74 достаточно лаконичных статей, не считая переходных положений. Для монарха, кроме того, очень удобно отсутствие подробной регламентации в вопросах его прерогатив, так как это оставляет возможность расширять свои полномочия, не нарушая при этом буквы конституции. Невозможность абсолютно точно и полно отразить все полномочия монарха даже в самой подробной и обширной по объёму конституции хорошо понимал, например, [103]
Ю, Шанявский, друг Чарторыйского, принимавший активное участие ещё в работе комиссии гражданских реформ, (бывший ’’якобинец”, он будет в царстве весьма ревностным главой цензурного комитета). Шанявский при работе над хартией предложит изложить в ней только то, что царь даёт народу, а всё остальное и будет прерогатива монарха[104][105].
Учитывая подобные замечания императора, проект Плятера-Любецкого- Чарторыйского был переработан на частных совещаниях, без постоянного состава участников, под общим руководством Чарторыйского. Чаще всего участники таких совещаний собирались у С.Потоцкого и Т.Матушевича.
Для ускорения работы проект разделили по разделам. Над разделом ’’Общие гарантии” трудился А.Линовский, Чарторыйский писал раздел ”О народном представительстве”, Матушевич и Плятер разрабатывали раздел ”0 правительстве”, Т. Вавржецкий — раздел ”О судебной власти”. В обсуждениях также принимали участие Замойский, Грабовский, Соболевский и др[106].
В результате этой работы и получился проект хартии, состоящий из 162 статей, который и был представлен на рассмотрение и утверждение императору Александру I, приехавшему в Варшаву в конце октября. Император въехал в город в польском мундире, в который он переоделся как только оказался на территории Царства Польского, и с орденом Белого Орла, как это и полагалось польскому монарху[107].
Император внимательно изучит проект хартии с помощью Н. Новосильцева и сделает некоторые поправки. Поправки, внесённые в текст хартии Александром I, усиливали власть монарха, а также уточняли характер связи царства с Россией. Император вычеркнул выражение о том, что хартия является узами, связывающими царство с Россией[108]. Такая формулировка допускала толкование, что отмена хартии разрывала бы связь царства с империей. Отношения царства и империи, таким образом, напоминали бы своеобразный договор, чего на самом деле не было. Так же император изменил подчинение Счетной палаты, сделав её подконтрольной царю, а не сенату. Изменил он и порядок сношений Госсовета с сеймом. Теперь Госсовет не
мог связываться с сеймом без посредства монарха1. Это резко уменьшало политическое значение Госсовета, что было особенно важно в условиях эпизодического пребывания монарха в царстве. Убрал император и положение о временном характере бюджета, до первого сейма. Вместо этого было внесено положение о том, что первый бюджет будет определён царём по предложению Госсовета. Бюджет этот должен был действовать до замены новым, принятым уже с участием сейма. Эти изменения были сделаны Александром I самостоятельно и по советам Новосильцева, который относился к хартии с известной долей настороженности. Новосильцев не был категорическим противником определённой самостоятельности Царства Польского, но считал недопустимым слишком большие различия в принципах формирования власти в царстве и России. Больше всего его беспокоило, чтобы власть монарха оставалась сильной и занимала подобающее ей место. В связи с этим, у Новосильцева были замечания к делению хартии на разделы. Он был недоволен тем, что в хартии положения о царской власти оказались включены в раздел ”0 правительстве”, а не вынесены в самостоятельный раздел, да ещё помещены не в начале хартии, а после разделов о государственных отношениях царства и общих гарантиях[109][110]. Император эти замечания Новосильцева не учел и оставил структуру хартии без изменений. Другие поправки, редакционного характера, не меняющие смысла статей, были сделаны императором почти возле каждой статьи.
Окончательную редакционную правку Александр I поручил И.Соболевскому, исполнявшему обязанности министра внутренних дел во временном правительстве, а затем назначенному министром статс-секретарём[111]. Сделав после этого ещё ряд мелких исправлений, император подписал конституционную хартию Царства Польского 15 ноября 1815 года, всего через шесть месяцев после подписания в Вене ’’Основ конституции”. Тогда же император подписал два органических статута — “О народном представительстве” и ”О Государственном совете”, которые развивали и
дополняли соответствующие разделы хартии. Обнародована хартия будет 12 декабря, уже после отъезда Александра I из Варшавы.
Таким образом, всё вышеизложенное о создании конституционной хартии Царства Польского позволяет сделать следующие выводы.
1. Подготовка к созданию хартии и непосредственная работа над ней происходили при прямом участии и контроле со стороны императора Александра I.
2. Началом непосредственной подготовки конституционных изменений в
бывшем Варшавском герцогстве можно считать организованную по указанию российского императора работу комиссии гражданских реформ ( июль 1814 — июнь 1815 гг.). Создание в предвоенный период конституционных проектов
Чарторыйского, Плятера и Любецкого нельзя прямо связывать с процессом подготовки хартии, так как они создавались в совершенно другой международной обстановке, или даже для другого образования (“Великого княжества Литовского” ). Проекты Круковецкого и Городецкого, а так же подобные им, создавались уже в период, когда будущая принадлежность земель Варшавского герцогства Российской империи почти не вызывала сомнений, но всё-таки ещё не была закреплена решениями Венского конгресса. Это были, если можно так выразиться, самодеятельные попытки представителей верхушки польского общества выразить свои идеи и надежды на возрождение польской национальной государственности в условиях унии с Россией. Авторы по разному видели территорию нового образования, роль монарха в системе властей, права сословий и т.д. Естественно, некоторые идеи и положения этих проектов совпадали с положениями, которые потом войдут в хартию и даже повлияли на их создание. Но всё-таки считаю, что выделять работу над этими проектами, как один из этапов создания хартии 1815 года, нельзя.
3. Только после создания по указанию императора и его участии ’’Основ конституции Царства Польского” все основные принципы конституции были определены и появилась возможность перерабатывать эти проекты в соответствии с ними.
4. На этапе непосредственного создания хартии работа велась как в официальном конституционном комитете под председательством Т. Островского, так
и в окружении вице-президента временного правительства Чарторыйского. Политическое преобладание ’’партии” Чарторыйского привело к тому, что основная часть дальнейшей работы была проделана при фактическом руководстве Чарторыйского, а за основу взят проект Плятера и Любецкого, переработанный в мае 1815 года при участии Чарторыйского. Но члены конституционного комитета тоже будут участвовать в работе над последним вариантом проекта хартии, который и был представлен императору на утверждение в начале ноября 1815 года именно как результат работы конституционного комитета.
5. Окончательное завершение работы над хартией проходило при руководстве и личном участии императора Александра I. Он внёс существенные изменения, исключив неясности в положениях о связи царства и империи, а также усилив власть монарха. Для создаваемой Александром I системы отношений России и Царства Польского важно было добиться стабильности и прочности этих связей и преданности поляков интересам империи. Поэтому, обратив особое внимание на вопросы государственной связи царства и империи, а также на полномочия монарха, который и являлся верховным гарантом этой связи, во многих других вопросах император предоставил самим полякам привнести в хартию ’’национальный дух”, рассчитывая этим склонить их к искреннему союзу с русскими, в этот новый для них период исторического существования.