3.4. Совершенствование нормативной базы таможенного дела и таможенных процедур в XVTTT веке

Переход к абсолютизму имел сопутствующим фактором усиление бюрократизации системы государственного управления, что в значительной степени достигается изменением характера правового регулирования.

При переходе к абсолютной монархии в наибольшей степени изменился характер высшей власти, так как «его величество есть самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен⁶⁰⁹». В новых исторических условиях личные приоритеты монарха обусловливали политический курс государства и определяли формы и методы его осуществления. Это справедливо и для таможенного дела, где каждое новое правление было отмечено значительными изменениями таможенной политики, отражавшими личные предпочтения монарха, причем иногда изменения в политическом курсе происходили достаточно резко, а амплитуда изменений колебалась от жесткого протекционизма и

запретительства до полной либерализации внешней торговли. Все это невозможно было бы осуществить без наличия развитой системы законодательства.

Исходя из всего вышеизложенного, можно утверждать, что нормативная база таможенного дела в XVIII в. претерпела серьезные трансформации, выразившиеся в изменении круга субъектов

правотворчества, развитии системы источников права, расширении круга урегулированных законодательством общественных отношений.

Утверждение абсолютизма сопровождалось крупномасштабной

реформой государственного механизма. Начало комплексу государственных преобразований было положено в 1711 г. учреждением Правительствующего сената, заменившего Боярскую думу в качестве высшего государственного органа при монархе. Далее, в 1716-1719 гг. вместо приказов были учреждены коллегии, имевшие значение центральных органов ведомственного управления. На Камер-коллегию в организационном отношении были замкнуты внутренние таможни, на Коммерц-коллегию - таможни, ориентированные на внешнюю торговлю. Эти центральные финансовые органы существовали в течение всего XVIII в., издавая свои нормативные правовые акты в таможенной сфере. Кроме того существовал круг органов, учреждавшихся в отдельные правления и расформировывавшихся после их окончания: Комиссия о коммерции (1727-1730 гг.; 1760 г., 1763-1796 гг.), Кабинет министров (1731-1741 гг.), Комиссия о пошлинах (1758-1760), Главная государственная над таможенными сборами канцелярия (1763-1796 гг.). Каждый из этих органов также издавал свои нормативные акты для таможенной службы России, вследствие чего система источников таможенного дела XVIII в. была чрезвычайно сложной и запутанной.

В сфере текущего законодательства важнейшей тенденцией стал отказ от понимания указа в качестве акта главы государства. В традиционном значении продолжали приниматься именные указы, но наряду с ними появились указы Правительствующего сената, указы коллегий, указы губернских и провинциальных канцелярий. Многообразие издававшихся в XVTTT в. указов вело к юридической неопределенности и затрудняло процесс применения права. Помимо указов, в таможенной сфере издавались и другие нормативные правовые акты текущего законодательства: доклады Коммерц- и Камер-коллегий, резолюции Кабинета министров, высочайше утвержденные доклады председателя Главной над таможенными сборами канцелярии.

Акты текущего законодательства закрепляли приоритеты отдельных исторических периодов, позволяли своевременно отреагировать на вызовы

времени.

610

чрезвычайно широк - регулирование товаропотоков , организационные основы таможенного дела^{[601] [602], оплата труда штатных таможенников[603] [604],}

-613

таможенное регулирование отдельных территорий , организация таможенно-пошлинного обложения^[605], изменения таможенной инфраструктуры^[606], борьба с таможенными нарушениями^[607] и проведение налоговых амнистий^[608].

Среди актов текущего законодательства высшей юридической силой обладали нормативные указы императора и Правительствующего Сената, а в правление Анны Иоанновны также резолюции Кабинета министров (17311741). Необходимо отметить, что именно они составляют наиболее многочисленную группу источников за указанный период. В развитие содержащихся в них норм принимались акты центральных органов, компетентных в сфере таможенного дела, прежде всего среди них необходимо отметить акты Коммерц-коллегии. В XVIII в. можно говорить о появлении подзаконного правотворчества в современном понимании, так как эти акты принимались во исполнение и развитие норм, содержащихся в указах императора и Правительствующего Сената. Среди актов Коммерц- коллегии, вошедших в Полное собрание законов Российской империи, необходимо, прежде всего, отметить инструкции должностным лицам таможенной системы, наиболее ранние из которых датируются уже 1722 годом^[609]. В условиях отсутствия кодифицированного акта в сфере таможенного дела, эти подробные инструкции, обращенные к лицам, возглавлявшим таможенные округа, и подробно постатейно описывающие проведение оформительских процедур в тот исторический период фактически имели учредительное значение. Необходимо отметить, что большинство указов Коммерц-коллегии носило не нормативный, а распорядительный характер и непосредственно рассылалось в таможни, где некоторые из них сохранились во внутреннем делопроизводстве.

Подзаконный характер носили также и акты, исходящие от Комиссии о коммерции^[610] и высочайше утвержденные доклады председателя Главной над таможенными сборами канцелярии^[611].

Важной тенденцией в развитии государственного управления в XVIII в. было увеличение числа кодифицированных актов, имеющих сложную структуру, регулирующих достаточно широкий круг общественных отношений и содержащих нормы учредительного и регламентирующего характера. Эти акты в новых условиях должны были закреплять процедуры в сфере государственного управления.

В таможенном деле назрела необходимость в переходе от фрагментарной и случайной к полной и поэтапной регламентации таможенных процедур в едином нормативном акте. В Российской империи ранее всего были систематизированы нормы, закреплявшие процедуры морского оформления. Они содержали как нормы морского права, связанные с прибытием в порты и убытием из них, так и нормы, регламентировавшие таможенное оформление судов. В определенной мере они продолжали традиции Новоторгового устава 1667 г. В то же время, при их разработке был

использован Европейский опыт, поэтому по форме они являются актами более высокого уровня.

Набольшее внимание организации морской торговли было уделено в 1720-е годы, когда многие из этих отношений впервые были урегулированы нормами отечественного законодательства. Было принято два регламента в сфере морской торговли^[612] и устав о лихтерах^[613] (маломерных судах, применявшихся при разгрузке товаров, прибывших морским путем - прим. авт.). То есть ранее всего законодательно были урегулированы новые общественные отношения, где процедуры только формировались. Напротив, традиционные процедуры оформления по-прежнему не имели кодифицированного закрепления.

Лишь в 1755 г. в Российской империи был принят первый в истории Таможенный устав^[614], утвердившийся в дальнейшем в качестве ведущего отраслевого источника права. В возникновении таможенных уставов можно проследить влияние исторической юридической традиции принятия всероссийских уставных таможенных грамот.

Таможенный устав был кодифицированным актом со сложной структурой, включавший в себя учредительные, регулятивные и охранительные нормы, сгруппированные по институтам.

Появление таможенных уставов ознаменовало переход к качественно более высокой организации таможенного дела, при которой вся таможенная система подчиняется единым нормативным требованиям, а все таможенные процедуры в пределах государства были унифицированы.

Таможенный устав 1755 г. привел в систему таможенное законодательство своего времени и потому стал ведущим нормативным актом в сфере таможенного дела. В него были включены все важнейшие нормы, обеспечивавшие проведение реформы. В частности, закреплялась переориентация таможенного дела на регулирование внешней торговли - в преамбуле к указанному документу подчеркивалось, что «надлежит за главное почитать, чтоб сбором внутренних пошлин народ отягощен не был»^[615].

Устав урегулировал большинство общественных отношений, связанных с организацией таможенного дела в условиях его полной переориентации на регулирование внешнеэкономической деятельности. Он содержал нормы о порядке уплаты пошлин с экспортных и импортных товаров, о порядке их браковки, о порядке торговли импортными товарами, о правилах провоза товаров, об ответственности за контрабанду, о контроле мер веса и длины. Достаточно важное место в нормативном акте занимало определение объема полномочий торгующих субъектов во внешнеторговых сделках (закреплялись особенности положения иностранных купцов; иностранных купцов, записавшихся в российское купечество; российских купцов; дворян; крестьян). Географическое своеобразие отдельных территорий отражено включением в Устав глав, посвященных организации внешней торговли по западной сухопутной границе (в частности, в Малороссии), по сибирской, персидской и азиатской границам^[616].

Для Устава характерен достаточно высокий уровень юридической техники: нормативный материал структурирован в удобные для восприятия

главы, применена поглавная нумерация статей. Именно вследствие этого

Таможенный устав 1755 г. являлся ведущим отраслевым источником права в сфере таможенного дела и организации внешней торговли вплоть до 1819

626

года

Другую важную группу нормативных правовых актов, появившихся в XVTTT в., составили таможенные тарифы. Первый таможенный тариф в современном понимании был принят в правление Петра T в 1724 г. и был предназначен для регулирования Европейской торговли, прежде всего морской внешней торговли через порты Балтики. Всего же за XVTTT век в Российской империи было принято двенадцать тарифов и Таксы 1754 года, имевшие значение временного тарифа. Их характер колебался от жесткого протекционизма до полного фритредерства.

Изучая интенсивность правотворчества, можно увидеть резкую хронологическую границу между первой и второй половинами XVTTT в. - в первой половине было принято всего два тарифа (1724 г. и 1730 г. ), а во второй - десять (1752^{[617] [618] [619] [620]}, 1757^[621], 1761^[622], 1766^[623], 1775^[624], 1777^[625], два тарифа в 1782 г.^{633 634 [626], 1796 г.[627], 1797 г.[628]) и Таксы 1754 г.[629], исполнявшие роль временного тарифа после ликвидации внутренних таможен и до принятия постоянного. Границей этих двух периодов стала таможенная реформа Петра Шувалова (1753-1757 гг.), приведшая к полной переориентации таможенного дела на регулирование внешней торговли. Как видно из статистики, в новых условиях роль тарифов в этой сфере значительно возрастает.}

Анализируя тарифы по географическому принципу, можно увидеть приоритетное внимание правительства к развитию Европейской торговли - в XVIII в. было принято семь таких тарифов (1724, 1730, 1757, 1766, 1782, 1796, 1797 гг.) Из этого видно, что Российская империя стремилась позиционировать себя, прежде всего, как Европейское государство. Азиатская торговля (Сибирская и Прикаспийская) регулировалась тремя тарифами - 1752, 1761 и 1777 гг. Присоединение в правление императрицы Екатерины II выходов к Черному морю поставили задачу урегулировать приграничную торговлю этих территорий, что было сделано в двух тарифах по Черноморской торговле (1775 и 1782 гг.)

Большинство тарифов было принято Россией самостоятельно и ставки обложения были определены достаточно произвольно (таких тарифов одиннадцать). Лишь один тариф XVIII в. стоит особняком по отношению к этой тенденции - это тариф по Черноморской торговле 1782 г., который носил конвенционный характер, являясь результатом международного договора между Российской империей и Портой Оттоманской. Ставки этого тарифа были выработаны по согласованию сторон.

Значительный интерес представляет анализ тарифов XVIII века с позиций направленности таможенной политики России. В предшествующий период она имела, прежде всего, фискальную направленность, т.е. имела главной целью наполнение государственной казны. В XVIII веке в Россию проникают новые экономические теории - протекционизм и фритредерство, что привело к принятию тарифов различной направленности. Наиболее ярко это видно на примере регулирования Европейской торговли, где таможенная политика Российской империи в XVIII в. несколько раз меняла свою направленность: от жесткого протекционизма (тариф 1724 г.) через умеренный протекционизм (тарифы 1730 и 1757 гг.) к фритредерству (тарифы 1766 г. и особенно 1782 г.), а затем к жестким запретительным тарифам 1796 и 1797 гг. Примечательно, что эти достаточно резкие повороты в регулировании внешней торговли в какой-то мере были обусловлены состоянием международных отношений, но в гораздо большей степени они отражали личные пристрастия правящего монарха, что объяснимо в условиях абсолютной монархии. Напротив, тарифы по Сибирской торговле так резко не изменялись и по-прежнему сохраняли фискальную направленность.

Таким образом, XVIII в. стал временем формирования механизмов таможенно-тарифного регулирования внешней торговли. На тот период определение размеров пошлин носило произвольный характер, еще не имело научного обоснования и в значительной степени определялось субъективными пристрастиями правивших монархов, поэтому характер тарифов колебался в широком диапазоне от жесткого протекционизма и запретительства до фритредерства. Вместе с тем, появление тарифов внешней торговли было одним из признаков окончательного размежевания таможенной службы и внутренней налоговой системы Российской империи.

XVIII век стал важной эпохой в развитии таможенного законодательства. В это время окончательно выявился круг общественных отношений, урегулированных таможенным правом - организация таможенного контроля, проведение оформительских процедур и сопутствующих экспортно-импортных операций, борьба с незаконным перемещением через таможенную границу товаров. Особенно важными достижениями этого периода в развитии законодательства явилось принятие в 1755 г. Таможенного устава, который приобрел статус ведущего отраслевого источника права и оформление механизмов таможеннотарифного регулирования, что выразилось в разработке тарифов, которые позволили закреплять государственные приоритеты во внешней торговле Российской империи с различными странами.

В то же время, нормативная база таможенного дела в XVIII в. имела и ряд недостатков, важнейшими из которых было:

- размывание понятие указа как акта главы государства, что приводило к сложностям при разрешении коллизии норм и затрудняло применение права;

- рассредоточение охранительных норм, закреплявших ответственность за нарушения таможенных правил, по широкому кругу законодательных актов;

- отсутствие единых подходов к организации таможенной службы и ее нормативному регулированию.

Несмотря на это, можно утверждать, что система таможенного законодательства в XVIII веке в основном завершила свое становление, иерархические связи между актами и нормами стали более четкими.

Вступление в начале XVIII в. российской государственности в эпоху абсолютной монархии привело к усилению бюрократизации государственного управления. Это выразилось в пересмотре всей системы высших и центральных органов государства, пересмотре организационных оснований прохождения государственной службы. В сфере таможенного дела это привело к уничтожению внутренних таможен, переориентации таможенного дела с внутреннего налогообложения на регулирование внешней торговли, становлению таможенных учреждений с постоянным штатом служителей. Эффективным инструментом проведения всех этих принципиальных изменений стало таможенное законодательство, впервые оформившееся как сложно организованная иерархическая система нормативных правовых актов.

Новым явлением в сфере государственного управления XVIII в. стало появление многочисленных законодательных актов регламентирующего характера, определяющих осуществление определенных процедур. Не стало исключением и таможенное дело. Хотя к тому времени оно уже имело сформированные процедуры таможенного досмотра, оформления, контроля, законодательно они были закреплены фрагментарно, в многочисленных нормативных актах. Лишь в XVIII в. эти процедуры нашли юридическое закрепление, причем ранее всего это произошло в сфере морского таможенного оформления. Это не случайно, потому что именно морская внешняя торговля получила приоритетное развитие в это время.

В XVIII в. начался новый этап истории внешней торговли, что было связано с приобретением выходов в Балтийское море. Развитие балтийской торговли поставило вопрос о дальнейшем совершенствовании процедур морского таможенного оформления. Это привело к принятию в 1724 г. Морского торгового регламента и устава, «по которому все вышнего и нижнего чина персоны, как подданные, так и иностранные, а наипаче купцы и корабельщики, которые в сие государство приезжают и отъезжают, все послушливо поступать имеют»^[630]. Еще более подробно процедуры таможенного морского оформления расписаны в Морском пошлинном регламенте и уставе 1731 года^[631].

Опираясь на эти кодифицированные акты, а также должностные

641

инструкции гавенмеистера, досмотрщика, пакгаузного инспектора попытаемся реконструировать процесс морского таможенного оформления, который проходил в несколько этапов.

Первый, предварительный, проходил еще до прибытия в порт. Корабль приставал к берегу, где располагался специальный оформительский пункт - толгоуз (похожую роль по Новоторговому уставу исполняли шанцы - прим. авт.), где подавался особый оформительский документ - роспись товарам (с 1731 г. - коносамент). Здесь же на корабль поднимались гавенмейстер, досмотрщики и солдаты, проверявшие состояние груза. С начала 1730-х гг. на этапе предварительного оформления дополнительно опечатывались все грузовые трюмы корабля. После завершения предварительного оформления большинство служителей таможни покидало корабль, за исключением одного солдата и одного досмотрщика, которые находились на корабле до его прибытия в основной порт^{[632] [633]. Целью их пребывания было не допустить несанкционированную разгрузку корабля. Роль толгоуза для кораблей, прибывавших в порт Санкт-Петербург, выполняла Кронштадтская малая таможня[634]. Если капитан корабля пытался миновать толгоуз или препятствовал посадке досмотрщика, на него налагался штраф в размере 50 ефимков. В особо тяжелых случаях была предусмотрена возможность конфискации судна-нарушителя.}

Если корабль имел большую осадку и была опасность, что при прибытии в основной порт он сядет на мель, часть товаров спускалась в

малые грузовые суда-лихтеры, груз каждого из которых оформлялся

644

отдельно .

Второй этап оформления начинался после прибытия корабль в порт. Шкипер (капитан) обязан был расположить судно в том месте, которое ему укажет гавенмейстер портовой таможни, который выполнял функции распорядителя разгрузки и погрузки (определял место для причала, очередность оформления, следил за порядком и чистотой в порту). Именно гавенмейстер при прибытии корабля первым поднимался на борт и сверял наличие печатей с указанными в реестре и проверял их исправность.

После прибытия в порт и вплоть до производства оформления членам экипажа запрещалось спускаться с корабля и производить погрузку и разгрузку товаров. В основном порту таможенники сверяли сведения из росписи товаров (коносамента) с фактически предъявленными товарами. Если находились неупомянутые товары, они подлежали конфискации. Особо предписывалось перетряхивать и перепроверять малоценные товары, так как среди них зачастую скрывались ценные и особо ценные. Все «утаенные» товары подлежали конфискации. Разгрузка производилась только в светлое время суток, все, что спускалось ночью, также подлежало конфискации.

Явленные товары на третьем этапе оформления складировались на таможенные склады - пакгаузы, где находились вплоть до полной оплаты пошлин. Помещение товаров на хранение и вынос их из пакгауза сопровождался определенными процедурами. В том случае, если собственник товара в течение полугода не уплачивал таможенные пошлины, часть товара могла быть реализована государством, и, после взыскания сумм в счет таможенных пошлин и сбора за хранение товара, оставшиеся средства и товары передавались собственнику^{[635] [636].}

Помимо купеческих партий товаров, изначально предназначенных для продажи, допускалось привозить мелочный товар для розничной торговли членам экипажа - «корабельщикам, штурманам и матросам». Для них периодически вводились ограничения либо послабления в определении количества и стоимости максимально допустимого ввоза товара^[637]. В любом случае товары членов экипажа также подлежали явке в таможне и оплате пошлин.

За состояние перевозимого груза, а также действия экипажа отвечал капитан (корабельщик, шкипер). Если было неясно, кому принадлежали «неявленные» товары, а также если члены экипажа нарушали правила провоза товаров либо поведения в порту, то во всех этих случаях ответственность налагалась на капитана.

Проведение процедур морского таможенного оформления были достаточно обременительны для моряков и купцов, могли вызывать конфликтные ситуации. В силу этого во всех должностных инструкциях досмотрщиков, сопровождавших груз до прибытия в основной порт, содержался запрет есть и пить на корабле, чтобы не утратить ясность сознания. Кроме того, ст. 35 Морского торгового регламента и устава 1724 г. дополнительно предписывала: «Таможенных служителей при отправлении дела непристойными словами не поносить и побоями не оскорблять».

Дальнейшее развитие в Российской империи получила и нормативная регламентация процедур хранения. Склады портовых таможен в новых условиях стали называться пакгаузами, а склады пограничных таможен сохранили традиционное наименование амбара.

В штаты крупных таможен были введены должности пакгаузного (амбарного) инспектора и пакгаузного (амбарного) контролера. Инспектор отвечал за функционирование склада и хранение товаров, а также организовывал работу рядовых служителей. Контролер осуществлял надзор за законностью и соблюдением процедур. Таможенный склад имел два замка, они открывались и закрывались инспектором и контролером совместно, а

647

дверь запечатывалась на ночь .

В последующий период шло дальнейшее усложнение внутренней организации пакгаузов и увеличение числа их служителей. В правление императрицы Елизаветы Петровны в 1744 г. в дополнение к инспектору и контролеру была введена должность унтер-инспектора, потому что по существующему обороту торговли «усмотреть за всем в пакгаузах невозможно»^{[638] [639]. Позже, в штатном расписании 1754 г. Санкт-Петербургской портовой таможни появилась должность «пакгаузных досмотрщиков», которых на тот момент было 13[640], а в 1776 г. их стало 22[641].}

В новых условиях изменилась роль таможенного склада - он теперь был не только и не столько местом безопасного хранения товара, сколько местом, в котором производилось таможенное обложение, причем ориентированное на ввозной товар. Предписывалось товары разных собственников хранить отдельно друг от друга. Таможня должна была обеспечить надлежащую охрану склада, было налажено круглосуточное дежурство отставных вольнонаемных солдат. Если же обнаруживалась пропажа товаров, надлежало проводить расследование, и, если не представлялось возможности вернуть пропажу, недостача возмещалась из сумм таможенных пошлин (что видно из расследования по делу о пропаже английских сукон из пакгауза Санкт-Петербургской портовой таможни 1724 г.)^[642].

При выдаче товаров со склада его количество сверялось с заявленным в декларации. В случае необходимости товар перемеривался и перевешивался⁶⁵². Товар, отпущенный со склада, должен был иметь соответствующие документ - «пропускной ярлык», типовой образец этого документа - «формуляр» - сохранился в делопроизводстве Санкт- Петербургской портовой таможни⁶⁵³.

В 1736 г. был продлен предельный срок хранения ввезенного товара на таможенном складе, теперь он составлял три месяца для портящихся товаров

654

и до шести месяцев для товаров с неограниченным сроком хранения . Однако бесплатно товары с неоплаченной ввозной пошлиной могли содержаться в амбаре (пакгаузе) только две недели, а затем за хранение начинали взыскиваться амбарные деньги за каждый день хранения. Если в течение установленного срока расчет не производился, товар поступал в канцелярию конфискации для участия в аукционных торгах, из вырученных сумм взыскивались пошлина и амбарные деньги, а оставшиеся средства отдавались собственнику товара⁶⁵⁵.

Однако сроки не всегда выдерживались. Сохранился рапорт экера Санкт-Петербургской портовой таможни Антона Демблера, отвечавшего за таможенную оценку ввезенных спиртных напитков, от 20 марта 1756 г. о том, что вина хранились на складе с нарушением сроков (вместо полугода более двух лет), в связи с износом обручей на бочках вино подтекало и портилось. Для решения этой проблемы экер предложил передать вино купцам под реализацию, оставив часть товара в залог⁶⁵⁶. Однако такой порядок введен не был и служители продолжали действовать по старой схеме.

652

653

654

РГИА. Ф. 138. Оп. 6. Д. 27. Л. 296. Там же. Д. 1. Л. 48.

О неослабном взыскании пошлин с привозных заморских товаров, которых хозяева долговременно брать не будут, под опасением за малейший казенный убыток взыскания оного с процентами и штрафом с членов коллегии: Именной указ, объявленный Коммерц- коллегии 2 ноября 1736 г. // ПСЗРИ. Т. IX. № 7088. С. 962-964.

655

656

Из инструкции амбарному служителю 1726 г. // РГАДА. Ф. 397. Д. 543. Л. 11, 12, 20. РГИА. Ф. 138. Оп. 6. Д. 27. Л. 138-141.

Значительное затруднение в применении наказаний, связанных с конфискацией, а также с реализацией товаров с нарушенными сроками хранения было связано с необходимостью для всех таможен, включая сибирские, сдавать указанные товары в канцелярию конфискации, правомочную проводить государственные аукционные торги. Но

конфисковывались нередко товары, неудобные для транспортировки (например, скот, партии соли, скоропортящаяся продукция). Поэтому в 1757 г. право производить торги было переложено на таможни, которые предоставляли в канцелярию конфискации лишь вырученные денежные суммы и дорогостоящие товары (в частности, предметы роскоши)^[643]. Важнейшую роль в этом процессе также играли служители складов.

Тенденция к бюрократизации государственного управления,

проявившаяся в России в ходе централизации, неизбежно должна была привести к появлению регулярного делопроизводства и документооборота. Эта объективная потребность материально была обеспечена изобретением бумаги. Таким образом, с момента оформления Московского централизованного государства объемы документирования управленческих процедур постоянно увеличивались.

В сфере таможенного дела это привело к появлению текущего делопроизводства таможен и отчетных документов, предоставлявшихся в курирующие центральные органы. В XVIII в. объем документооборота еще больше увеличился, так как активно развивалось документирование таможенных процедур.

Среди сохранившихся материалов таможенного делопроизводства наиболее многочисленную группу источников по-прежнему составляют таможенные книги. Об особенностях их ведения в XVIII веке во внутренних таможнях рассказывалось в п. 3.2. Однако и в таможнях нового типа таможенные книги также существовали.

Еще в 1703 г. для того, чтобы защитить таможенную отчетность от подделок, были введены «шнуровые» таможенные книги с фиксированным количеством листов, выдававшиеся централизованно^{[644] [645]. К середине XVTTT века в таможенном деле России появилась практика централизованного снабжения таможенных учреждений таможенными книгами, которые изготовлялись в мастерских Российской академии наук и рассылались централизованно на места. Эти книги имели определенное количество страниц и специальные переплеты, призванные предотвратить их замену. Количество страниц фиксировалось в специальном бланке при передаче книги в таможню и варьировалось от 50 до 300 для разных видов книг. Примечательно, что изготовление книг для всей таможенной системы производилось за счет акциденции, собранной Санкт-Петербургской}

-659

портовой таможней .

Основным отчетным документом портовых и пограничных таможен также являлись таможенные книги, но их проблематика и правила ведения значительно отличались от ранее существовавших. В таможне велась так называемая «Главная книга», которая предоставлялась ежегодно для контроля в Коммерц-коллегию. Кроме того, появился целый ряд новых книг внутренней отчетности - явочных книг приходящим кораблям, отходящим кораблям, стемпельмейстерского и вагмейстерского сбора, о конфискованных вещах, о пропуске из таможенных пакгаузов товаров^[646].

Помимо этого отдельными должностными лицами таможен в двух экземплярах велись малые книги - амбарного инспектора, вагмейстера, стемпельмейстера, надсмотрщика, инспектора, экера. Один экземпляр этой книги в конце года подавался обер-инспектору таможенного округа, а второй оставался в таможне. Правила ведения таких книг для каждого должностного

лица определялся так называемым «формуляром»^[647]. Все это

свидетельствовало о возросшем уровне требования к отчетным документам таможен.

Важную группу документов во внутреннем делопроизводстве таможен, а затем и их отчетной документации по-прежнему оставались таможенные выписи. Они содержали сведения о торговце (включая личную информацию и сведения о сословной принадлежности), товаре, его количестве, а в случае необходимости и другую информацию - в частности, сведения, откуда товар прибыл (или убывает), а также, о сумме уплаченных пошлин (если они были уплачены полностью или частично). Таможенная выпись готовилась в два этапа - оригинал выдавался на руки купцу, а информация об этой выдаче регистрировалась в специальной таможенной книге выписей. Подлинность выписи подтверждали такие реквизиты как подпись руководителя и печать таможенного учреждения.

Чтобы защитить выписи от возможных подделок, были установлены жесткие правила их оборота. В частности, нормативно был закреплен перечень «больших» таможен, имевших право их выдавать. Таможенные заставы и малые таможни только фиксировали информацию с этих документов при провозе товаров через них.

В XVIII в. появилась новая система защиты выписей, связанная с появлением гербовой бумаги. Ее введение для изготовления официальных документов было связано с деятельностью в начале XVIII в. так называемых прибыльщиков - людей, предлагавших различные способы увеличения государственного бюджета. Они должны были «учинить в государственных прибылях, как внутренних так и внешних, вновь доходы великие, которые у нас еще не ведомы, а людям ни малой тягости не будет»^[648]. По сути дела, сутью этой работы было введение дополнительных косвенных налогов. Одним из них стал гербовый сбор, предложенный прибыльщиком А.А.

Курбатовым в 1698 г. При нем с заинтересованного в удостоверении юридического факта лица взыскивался установленная сумма, которая уплачивалась в пользу государства за исполнение официального документа на гербовой бумаге^[649]. В результате, в 1726 г. в таможенном обороте появились «орленные» выписи. С целью защитить документ от подделок, форма герба на них варьировалась. Например, выписи об уплате суммы до 50 руб. выполнялись на листах, в которых государственный орел выполнялся в восьмиугольнике, а 50 до 100 руб. - в прямоугольнике. Внизу выпись заверялась печатью таможни, выполненной на сургуче^[650].

Таким образом, выписи были важным удостоверяющим документом в сфере организации таможенного дела. Она удостоверяла факт происхождения товара, а также освобождала купца от повторной уплаты платежей. Купец, не имеющий или утративший выпись, должен был уплатить в полном объеме все пошлины в том городе, куда приехал на торг.

Другим способом защитить документы таможенного делопроизводства от подделки стало запечатывание их официальными печатями таможен. Однако в истории сохранились упоминания о случаях подделки и самих печатей (см., например, дело об изготовлении «воровской печати» в Санкт- Петербургской портовой таможне, расследовавшееся в 1743 г.)^[651]. Поэтому в 1754 г. была проведена плановая замена старых печатей на новые, причем контрольные оттиски новых печатей, выполненные на сургуче, сохранялись в делопроизводстве Коммерц-коллегии^[652].

Новой тенденцией в развитии таможенного делопроизводства XVTTT в. стало появление печатных бланков, нуждавшихся в заполнении, так называемых ярлыков. Их введение в практику функционирования таможен формализовало документирование наиболее важных оформительских процедур, способствовало унификации внешнего вида документов, а также убыстряло процесс оформления, так как должностное лицо таможни не составляло документ заново, а лишь вписывало необходимую информацию в определенные места бланка. Бланки ярлыков готовились типографским способом. Как можно установить из материалов внутреннего делопроизводства Санкт-Петербургской портовой таможни, заказы исполняла типография Академии наук, а оплачивались они для всех таможен России из средств Санкт-Петербургской портовой таможни^[653].

Таким образом, в Российской империи таможенное делопроизводство поднялось на качественно новый уровень, что выразилось в введении единых правил документирования таможенных процедур и составления отчетных документов. Сохранившиеся акты таможенного делопроизводства являются бесценным источником, позволяющим изучать многие аспекты социальноэкономической истории России, а также вопросы практической организации и деятельности российской таможенной службы. Вместе с тем, они являются свидетельством общей тенденции к централизации и бюрократизации государственного управления, характерной для абсолютистских государств. По мере организационного оформления механизма Российской империи таможенное дело трансформировалось в важное направление государственной властной деятельности, а таможенная служба превратилась в важную составляющую бюрократического государственного механизма.

Формирование российского абсолютизма создало условия для дальнейшего развития отечественного права, именно законодательство в новых исторических условиях превращается в эффективный инструмент проведения государственной политики.

Применительно к таможенному делу это выразилось в развитии нормативной базы деятельности, которая приобрела системный характер, урегулировав все основные общественные отношения, связанные с ним.

В XVIII в. активно развивались отрасли публичного права. Акты административного характера определили общие подходы к организации государственной службы вообще и таможенной - в частности. В новых условиях создание, переформирование, ликвидация таможен осуществлялась не явочным порядком, как раньше, а через акты законодательства учредительного характера.

Развивалось и собственно таможенное законодательство. В 1755 г. впервые таможенное дело получило собственный кодифицированный акт - Таможенный устав. Кроме того, было принято два межотраслевых Регламента, содержащих нормы таможенного, торгового и морского законодательства - Морские регламенты 1724 и 1731 гг.

Важным моментом, отразившим процесс бюрократизации государственного управления, стало активное развитие нормативных актов регламентирующего характера, в частности должностных инструкций таможенных управителей и служителей. Это свидетельствовало о том, что их деятельность все больше принимала государственно-управленческий характер.

В Российской империи таможенное делопроизводство поднялось на качественно новый уровень, что выразилось в введении единых правил документирования таможенных процедур и составления отчетных документов. Сохранившиеся акты являются свидетельством общей тенденции к централизации и бюрократизации государственного управления, характерной для абсолютистских государств.