Роль судебных палат в формировании кадрового корпуса судебной системы
На стадии разработки проектов реформы было определено, что «судебные палаты, будучи судами, обличенными большею властью, должны получить лучший состав и надлежащие средства к успешному производству вверенных им дел».[86] [87] [88] [89] [90] Три части в тексте У.с.у. посвящены непосредственно вопросам формирования кадрового корпуса судебной системы: «Об условиях для занятия должностей по судебному ведомству» (ст. 200-211), «О порядке определения к должностям по судебному ведомству» (ст. 212-225) и «О кандидатах на должности по судебному ведомству» (ст. 407-419). Особое внимание уделялось моральным и профессиональным качествам работников судов . Свидетельства социального подъема, в атмосфере которого формировались новые суды, содержатся в воспоминаниях А.Ф. Кони: «обнародование судебных уставов и последовавшая затем судебная реформа были встречены обществом и печатью, без различия направлений, с живым интересом и несомненным сочувствием» . На волне общественного интереса формировалось представление о престиже службы в реформированном правосудии. «Материальные соображения не играли существенной роли: даже чиновники, занимавшие должности губернатора и вице-губернатора, добивались назначения судьями ... Князь Одоевский, сенатор ... был уязвлен тем, что его не назначили судьей Московской палаты» . В системе социальных ориентиров большую ценность представляло и право для судейских чинов ношения золотого шитья на мундире и 90 возможность награждения орденами . Вступление в судебную должность было невозможно без принятия присяги. В качестве приложения к У.с.у. прилагалась форма присяги для работников новых судов[91] [92]. В архиве Московской палаты хранится циркуляр Министерства юстиции от 8 января 1869 г. о необходимости наличия в судебной палате церковной атрибутики: аналоя, креста, евангелия и свечей для проведения процедуры присяги. Предусматривались особые формы присяги для присяжных поверенных (к ст. 381 У.с.у.)[93], для неправославных[94], для судебных приставов (к ст. 303 У.с.у.), помимо базовая форма для судей (к ст. 225 У.с.у.). Моральные качества лиц, поступающих на службу, подлежали обязательному исследованию: - циркуляр канцелярии Министерства юстиции № 6106 от 8 января 1869 г. в порядке ст. 409 У.с.у. предписывал не допускать к кандидатству на должности лиц, ранее служивших и удаленных от судебной деятельности вследствие неблаговидных в служебном и нравственном отношении поступков[95] [96] [97]; - циркуляр канцелярии Министерства юстиции № 8151 от 12 мая 1869 г. предписывал при приеме к кандидатству выпускников университетов смотреть не только аттестат и диплом, а справку университетского начальства с 96 характеристикой соискателя . На судебные палаты возлагалась ключевая роль в подготовке кадров как для нижестоящих судов через систему кандидатства, так и для вышестоящего Сената. Согласно ст. 208 У.с.у. сенатором кассационного департамента могло стать только лицо, состоящее не менее 3 лет в должности при Сенате (обер-прокуроры и их товарищи), либо судебной палате (председатели, члены или прокуроры палат). В ходе обсуждения проектов было особо отмечено, что справедливо отнести к числу потенциальных кандидатов на должности сенаторов и простых членов судебных палат, чтобы предоставить широкому кругу квалифицированных 97 судей возможности получить высшие места . Следовательно, палаты выполняли функцию «социального лифта», т.к. член судебной палаты, за усердие и беспорочную службу мог быть напрямую призван в Сенат, минуя промежуточные должности. Кроме того, высокий IV классный чин Табели о рангах (старший председатель, председатель департамента, прокурор палаты и председатель окружного суда (Приложение 6)) обеспечивал социальный 98 статус - потомственное дворянство . Характерно, что «дорога во власть» для множества выдающихся деятелем судебной системы Российской империи пролегала через последовательную карьеру: в окружных судах, судебных палатах и далее в Сенате. Высокий должностной статус работников пореформенных судов был закреплен нормативно сразу при введении судебных уставав, о чем свидетельствует Приложение к У.с.у. - «Расписание окладов содержания, классов должностей, разрядов по пенсии и по шитью на мундирах чинов судебного ведомства (1864 г.)»[100] (Приложение 6). Для сравнения с социальным статусом и уровнем оплаты труда в других сферах деятельности были использованы еще 3 нормативных акта, близких по сроку издания: - штат Кавказской кавалерийской дивизии от 19 ноября 1864 г.[101] [102]; - штат гимназий и прогимназий от 23 ноября 1864 г. ; 103 - штат лечебницы для умалишенных от 14 ноября 1864 г. . Сравнение показывает: - к чинам 5 класса относились как товарищ прокурора палаты, член судебной палаты, так и командир полка, и директор гимназии. Но оклад у судебных чинов был вдвое выше; - чины 6 класса - судебные следователи и инспектора гимназии имеют оклад в 1.500 рублей, а главный (старший) врач лечебницы - только 800 руб.; - чины 7 класса - секретари судебных палат с окладом - 1.800 рублей; - чины 8 класса - помощники секретарей палаты, судебные приставы, командиры эскадронов, преподаватели гимназии, ординаторы (врачи) имеют примерно равный оклад 600 - 800 рублей, но отдельные категории - преподаватели гимназий и секретари прокуроров палат получали до 1.500 рублей. Годом ранее был утвержден «Устав университетов» от 18 июня 1863 г.[103] [104], согласно приложению к Уставу[105] - ординарный профессор имел должность V класса с окладом 3.000 рублей, экстраординарный профессор - должность VI класса с окладом 2.000 рублей. Следовательно, по статусу они были соотносимы с членом судебной палаты и судебным следователем. Не лишне напомнить, что авторитет профессуры в Российской империи был чрезвычайно высок. Информацию об изменении штатной структуры судебных органов можно получить путем сравнения расписания штатов, которые прилагаются редакциях У.с.у. разного времени - 1864 г.[106] и 1908 г.[107] (Приложение 7). Развитие судебной системы проявилось в появлении целого ряда новых должностей. Основные преобразования затронули сферу деятельности: - мировых судов - появились должности председателя съезда мировых судей, мирового добавочного судьи, секретаря при мировом судье; заведующего архивом мирового съезда, переводчиков при мировом съезде и мировом судье; рассыльных при мировом съезде; - общих судов - должности архивариусов и помощников архивариусов; переводчиков при судебных палатах, окружных судах, судебных следователях; рассыльных при палатах и окружных судах; заведующего ипотечным отделением; - канцелярий Сената и прокуратуры - должности младших помощников обер-секретарей, помощников секретарей прокуроров при судебных палатах и окружных судах. Сравнение штатов 1864 и 1908 гг. возможно не только по номенклатуре должностей, но и по изменению окладов денежного содержания по тем должностям, которые существовали весь заявленный период. В среднем рост окладов в Сенате и общих судах составил у чинов: III класса - 14% или 1000 рублей; IV класса - 16,2% или 880 рублей; V класса - 23,7% или 670 рублей; VI класса - 33,3% или 567 рублей; VII класса - 0; VIII класса - 17% или 150 рублей; X класса - 33% или 200 рублей. Рост окладов высших судейских чинов был достаточно умерен, в то же время оклады ряда категорий квалифицированных исполнителей выросли очень существенно - судебные следователи (+60%), члены окружных судов (+50%), товарищи окружных прокуроров (+40%). Применительно к чинам судебных палат можно говорить о стабильном умеренном увеличении окладов сотрудников, что свидетельствует о том, что орган не был оставлен вниманием властей, но и не переживал революционных изменений. Необходимо отметить, что инфляционные процессы в указанный период носили умеренный характер. В Российской империи с 30-ых гг. XIX в. действовал серебряный монометаллический стандарт, на время подорванный Крымской войной и восстановленный в 60-ые гг. реформой министра финансов М.Х. Рейтера (1862-1863 гг.). Скачек инфляции, вызванный Польским восстанием и Русско-Турецкой войной 1877-1878 гг., был частично компенсирован дефляцией 80-х годов XIX века. Введенный в 1895-1897 гг. С.Ю. Витте золотой стандарт упрочил курс российского рубля, который выдержал удары Русско-Японской войны и революции 1905-1907 гг. В качестве признака устойчивости валюты и низкой инфляции профессор В.П. Усоский указывает на деятельность банков, 108 выдававших ипотечные кредиты на 55 лет и 6 месяцев под 6,5 % годовых . Проведение судебной реформы потребовало большого кадрового состава с достаточным уровнем юридической подготовки, которого в наличии не имелось. «Нужно было, в первые же месяцы открытия Московского и Петербургского судебных округов, назначить 8 сенаторов, 50 председателей и товарищей, 144 члена судебных палат и окружных судов, 190 следователей и 120 чинов прокурорского надзора»[108] [109]. В связи с чем, изначально наиболее подготовленные специалисты концентрируются в центрах выработки судебной политики - судебных палатах. В достаточной мере обеспечить кадрами необходимой квалификации даже первые, открытые в 1866 г., 16 окружных судов оказалось проблематично, но с комплектованием не столь многочисленных судебных палат справиться было гораздо проще. По подсчетам Р.С. Уортмана на 1870 г. элитарное юридическое образование (Училище правоведения) имели в судебных палатах - 52% судей и 62% прокуроров, а в окружных судах только - 21% судей и 13% прокуроров. В тоже время, стаж службы более 20 лет в Министерстве юстиции имели в судебных палатах - 60%, в окружных судах - только 15% судей[110]. Надо отдать должное организации проведения реформы и признать, что вопрос о подготовке необходимого количества юристов решался достаточно оперативно. Потребность в юридических кадрах изменила сферу образования[111]. В середине XIX века юридические факультеты действовали в 6 университетах (Московском, Санкт-Петербургском, Казанском, Дерптском/Юрьевском, Харьковском, Киевском) . В 1865 г. открывается Одесский (Новороссийский) университет, в 1869 г. - Варшавский, в 1898 г. - юридический факультет Томского университета. Появилась юридическая специализация, было принято деление юридических факультетов на разряды: в 1864 г. - в университете Святого Владимира (Киевский) и Харьковском университете, а в 1865 г. - в Петербургском и Казанском университетах . В 1862 г. в 6 названных «императорских» университетах обучалось 4.912 студентов, в 1880 г. (уже в 8 университетах) - 8.193 студентов, в 1894 г. - 13.944. При этом росла доля студентов, обучавшихся на юридических факультетах: 1880 г. - 22,3%; 1890 - 30,2%; 1894 - 36,9%; 1894 - 43,1%[112] [113] [114]. В целом, число студентов юридических факультетов во второй половине XIX века увеличилось не менее чем в 6 раз. Из 120 тыс. студентов прошедших обучение в императорских университетах с 1898-1916 г. почти треть обучалась по специальности правоведение[115]. Кроме университетов, юридическое образование можно было получить в Демидовском юридическом лицее Ярославля и Александровском (Царскосельском) лицее, Императорском училище правоведения, Александровской военно-юридической академии. Образование, полученное в частных высших учебных заведениях, на различных высших женских курсах, права на занятие государственных должностей не давало. Целый ряд судебных деятелей совмещали службу с преподаванием в высших учебных заведениях и гимназиях. Кроме А.Ф. Кони, преподававшего в Училище правоведения и Петроградском университете, это: члены Харьковской судебной палаты - Н.В. Крюков и И.М. Тютрюмов[116]; член Киевской палаты - А.М. Гуляев; член Саратовской палаты - В.П. Соколов; член Омской палаты - Я.И. Богданов; член Новочеркасской палаты - И.В. Денисенко и многие другие[117] [118]. Подробный обзор кадровой политики самодержавия в судебных палатах Российской империи требует самостоятельного исследования. Приведем только отдельные примеры. Так, при создании Московской судебной палаты её штат был определен: старший председатель - 1, председатель департамента - 1, членов - 15, прокурор - 1, товарищей прокурора - 2, секретарей - 3, секретарей при прокуроре - 2, помощников секретарей - 12. Всего по штату - 41 чел. . На момент открытия Московской палаты в 1866 году в наличии было 8 «коронных судей» - ст. председатель, сенатор М.В. Поленов, председатель департамента А.Н. Шахов и 6 членов палаты[119] [120]. О комплектовании штата и замещении должностей в 1866-1869 гг. говорят архивные материалы - «Список служащих Московской судебной палаты (1869 г.)» : ст. председатель - А.Н. Шахов - 48-ми лет, стаж службы - 29 лет, с 1869 г. сенатор; председатель гражданского департамента - 48-ми лет, стаж - 28 лет; прокурор палаты - 44-х лет, стаж службы по судебному ведомству - 25 лет. В списке 1869 г. фигурирует 16 фамилий членов палаты, но из них 3 уже переведены на другие должности (председателями Ярославского и Тульского, товарищем прокурора Московского окружных судов), двое, наоборот, перешли из аппаратов окружных судов (прокурор Новгородского и товарищ прокурора С.Петербургского). Члены Московской судебной палаты в возрасте от 30 до 63 лет (в среднем - 44), имели стаж от 12 до 44 лет (в среднем - 25). Из 7 указанных в списке секретарей 4 уже ушли на повышение (двое - членами Тульского окружного суда, один - мировым судьей г. Москва и один - ст. 25 нотариусом в г. Москва). Секретари палаты в возрасте от 27 до 42 лет (в среднем - 31), стаж от 6 до 16 лет (в среднем - 8). Из 6 указанных в списке помощников секретарей один исполнял функции бухгалтера, двое уже ушли: один - 25-ти лет, со стажем 5 лет, уволен по собственной просьбе; второй - 33-х лет, со стажем 11 лет, назначен товарищем прокурора Тульского окружного суда. Из 10 кандидатов на должности 5 получили назначения помощниками секретарей, из них один в канцелярию Харьковской губернии, один секретарем палаты и один секретарем при прокуроре Одесской палаты. Кандидаты - молодежь в возрасте 23-25 лет со стажем 2-3 года. Исключение - двое: первый - 38-ми лет со стажем 16 лет; второй - 29-ти лет со стажем 4 года. Кроме того, 3 судебных пристава 30-39 лет со стажем 12-21 год. Таков портрет одной из первых судебных палат в период формирования. Представление об образе провинциального чиновника судебного ведомства на рубеже XIX - ХХ вв. можно получить в частности из работы В.С. Волегова . Не лишне напомнить, что первые юридические библиотеки в России создаются именно при судебных палатах. Пример содержится в неопубликованных архивных материалах: полученный в 1867 г. Московской судебной палатой циркуляр Министерства юстиции о том, что при открытии палата была снабжена только одним экземпляром Полного собрания законов Российской империи (ПСЗ РИ), «издания весьма редкого и ценного». В связи с тем, что оба департамента палаты должны быть обеспечены книгами, палате, согласно циркуляра, передается второй экземпляр ПСЗ РИ, ранее находившийся в расформированной Московской палате гражданского суда . Законом от 11 123 февраля 1867 г. «О порядке рассылки Сенатских изданий» формируется система доставки в судебные палаты юридической литературы. [121] [122] [123] 121т 122 Характерно, что судебные палаты выступают в качестве инновационного органа, связанного с внедрением в правоохранительную деятельность достижений современной науки, в частности, в сфере экспертно-криминалистической деятельности. Примечательно, что в формировании в России сыскной кинологии судебные палаты тоже приняли непосредственное участие. Среди лиц, оказавших поддержку при создании в 1906 г. «Общества поощрения применения собак в полицейской и сторожевой службах», фигурирует прокурор С.-Петербургской судебной палаты в звании камергера Высочайшего Двора П.К. Камышинский . Социально значимой являлась общественная и благотворительная деятельность палат. Представители судейского сообщества внесли серьезный вклад в развитие воспитательно-исправительных ремесленных приютов, в деятельность общества Красного Креста, в попечительного о тюрьмах общества, в попечительство Государыни Императрицы Марии Федоровны о глухонемых, в ряд православных церковных братств . 2 марта 1895 г. Министром юстиции Н.В. Муравьевым был подписан устав «Благотворительного общества судебного ведомства», которое ставило своей целью помощь нуждающимся лицам, служившим в судебных установлениях, не исключая и служивших по найму, их детям, вдовам и матерям[124] [125] [126]. К 1903 году было открыто 26 отделений общества при всех 13 существовавших судебных палатах, а также при 13 окружных судах[127] [128]. Например, Омским отделением общества руководил старший председатель Омской судебной палаты - Александр Александрович Кобылин. Отделение в 1903 г. выдало 4 пособия от 25 до 31 рубля - вдовам судебного пристава и заседателя окружного суда, а также двум канцелярским служащим ввиду их бедственного положения . Для сравнения в С.-Петербургском округе пособия на общую сумму 6190 рублей получили 156 лиц. Но и количество членов общества, плативших взносы, было различным, в Омске - 23 человека и в С.-Петербурге - 668 человек. В целом, по империи в обществе состояло 5194 члена . Иногда помощь носила экстренный характер, в очерке А.А. Левенстрима описан случай от 2 апреля 1896 г., когда бешеная собака укусила трехлетнюю дочку помощника секретаря окружного суда, обмывая рану, заразилась и мать. Расходы на медицинскую помощь были оплачены судебным сообществом. Там же пример активного участия «судебного сословия» в общественной жизни - мероприятия, организованные Харьковским правлением благотворительного общества судебного ведомства: в 1896 г. - публичная лекция, в 1897 г. - спектакль, в 1898 г. - два музыкальных вечера; в 1902 г. - спектакль . Пример благотворительности, нашедший отражение на законодательном уровне, содержится во всеподданнейшем докладе управляющего министерством народного образования от 7 июля 1880 г. «Об учреждении стипендий при Таганрогской мужской и женской гимназиях чинами судебного ведомства» с резолюцией императора: «Согласен и благодарить». Специфичные условия организации палат (высокий престиж службы, адекватное материальное обеспечение, возможности служебного роста и «социального лифта») с возникновением на их базе антикоррупционного профессионального сообщества лиц, ориентированных на идеалы преданности служебному долгу и общественному благу. В тоже время, лиц наделенных широкими полномочиями по формирования кадрового состава судебной системы. Кадровый корпус судебной системы Российской империи формировался под контролем и при непосредственном участии судебных палат. Они объединяли профессиональное сообщество лиц, с высоким уровнем образования и социального статуса, обладавших моральным авторитетом и профессиональной квалификацией приобретенной в результате десятилетий беспорочной службы по судебному ведомству. Через руководство системой кандидатства палаты обеспечивали отбор и уровень компетенции лиц, пополняющих судебную [129] [130] [131] систему, а через дисциплинарную практику - наказание и отсев, тех, кто был морально дискредитирован. Помимо непосредственно служебных задач, работники судебных палат организовывали различные мероприятия по обеспечению престижа судебной системы в глазах населения, занимались инновационной, благотворительной и иными видами общественной деятельности. Одной из основных проблем для проведения судебной реформы была острая нехватка квалифицированных юридических кадров, ориентированных на идеалы преданности своему делу и служения обществу. Для решения данной проблемы на базе судебных палат были созданы центры формирования кадрового состава судебной системы, выработки нравственно-этических установок и моральных норм, а также традиций общественно-полезной деятельности у работников судов.