Развитие правовой политики в отношении инвалидов в последнее десятилетие существования Советского государства

К 1980-м гг. назрела необходимость в устранении множественности и в объединении решений правительства по вопросам, затрагивающим интересы и права инвалидов^[138]. Издание Свода законов как на уровне Союза ССР, так и на уровне союзных республик, в частности РСФСР, потребовало систематизации нормативно-правовых актов по вопросам: льгот и преимуществ для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих^[139]; обеспечения транс­портными средствами инвалидов из числа рабочих, служащих, колхозников, ин­валидов с детства^[140]; предоставление отдельным категориям инвалидов права бес-

платного проезда внутригородским транспортом^[141]; материального обеспечения инвалидов и престарелых граждан, не получавших пенсию^[142].

Важным направлением советской правовой политики в отношении инвали­дов рассматриваемого периода стало формирование нормативно-правовой базы, регламентирующей правовое положение инвалидов с детства и детей-инвалидов, а также воспитывающих их лиц. В частности, матери, воспитывающие инвалидов с детства, достигших восьми и более лет, пользовались льготами при назначении пенсии. В соответствии с изменениями, внесенными в Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий^[143], они имели право на назначение пенсии по старости при неполном трудовом стаже по достижении 55 лет, если они проработали не менее пяти лет. Согласно указанному документу к числу инвали­дов с детства относились дети, заболевания и патологическое состояние которых предусматривались перечнем медицинских показаний, дававших право на полу­чение пособий на детей-инвалидов с детства в возрасте до 16 лет, утверждавшим­ся Министерством здравоохранения СССР, а также инвалиды I и II групп с дет­ства.

Инвалиды с детства при наличии у них медицинских показаний имели пра­во на приобретение мотоколяски со скидкой от ее стоимости^[144] и на капитальный

ремонт мотоколясок бесплатно на льготных условиях^[145]. На данную категорию инвалидов распространялось действие Постановления Совета министров СССР от 10 ноября 1989 г. об обеспечении инвалидов автомобилями "Ока" с ручным управлением^[146]. Кроме того, инвалиды с детства так же, как и инвалиды из числа рабочих, служащих и колхозников, имели право на компенсацию расходов на бензин, ремонт, техническое обслуживание автомобилей и запасные части к ним.

В рассматриваемый период как на уровне Союза ССР, так на уровне союз­ных республик (РСФСР) принимались правовые акты и ведомственные докумен­ты, регламентирующие лишь отдельные стороны жизни и деятельности инвали­дов с детства. На уровне СССР помимо вышеуказанных документов следует от­метить Постановление Совета министров СССР^[147], устанавливающее повышение размера ежемесячных государственных пособий инвалидам с детства II группы с 50 до 70 руб. На уровне РСФСР можно указать на Постановление Совета мини­стров РСФСР^[148], направленное на проведение мероприятий по улучшению орга­низации профессионального обучения, медицинского обслуживания, восстанови­тельного лечения и реабилитации инвалидов с детства, а также на проведение для них спортивно-оздоровительных мероприятий. Кроме того, в целях улучшения социально-бытового обслуживания инвалидов с детства и детей-инвалидов в воз­расте до 16 лет, страдающих параличами, местным органам социального обеспе­чения было предоставлено право продавать автомобиль "Запорожец" с ручным

управлением за наличный расчет родственникам, осуществляющим уход за деть­ми-инвалидами и инвалидами с детства^[149].

Таким образом, в 1980-е гг. были приняты отдельные акты, регулирующие лишь некоторые вопросы жизнедеятельности детей-инвалидов и инвалидов с дет­ства.

В указанный период появилась новая категория инвалидов - военнослужа­щие Советской Армии и Военно-Морского флота, КГБ СССР и МВД СССР, вы­полнявшие интернациональный долг в Республике Афганистан. На эти годы при­ходится формирование нового направления советской правовой политики в от­ношении инвалидов - создание нормативно-правовой базы, затрагивающей права и интересы инвалидов войны в Афганистане.

В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета министров СССР от 17 января 1983 г. (с последующими изменениями и дополнениями)^[150] военнослу­жащие, признанные инвалидами вследствие ранений, контузий, увечий, заболева­ний, полученных в Демократической Республике Афганистан, освобождались от уплаты подоходного налога с заработной платы, имели 50% скидку со стоимости проезда один раз в год (туда и обратно) железнодорожным транспортом, а при от­сутствии железнодорожного сообщения - водным, воздушным или междугород­ним автомобильным транспортом. При этом если военнослужащий был инвали­дом I или II групп, то ему предоставлялся бесплатный проезд. Военнослужащие, уволенные с действительной военной службы, признанные инвалидами I группы вследствие ранения, контузии или увечья, полученных в боевых действиях или при исполнении иных обязанностей воинской службы, имели право на внеочеред­ное обеспечение жилой площадью. Военнослужащие, уволенные с действующей

военной службы, при наличии медицинских показаний имели право на внеоче­редное обеспечение автомобилями "Запорожец" с ручным управлением и бес­платное протезирование. Рассматриваемая категория граждан имела и другие льготы и преимущества в сфере образования, санаторно-курортного лечения и пр.

Важным (в плане пенсионного обеспечения) являлось указание на то, что если военнослужащие Советской Армии и Военно-Морского флота, КГБ СССР, МВД СССР в период пребывания на территории Демократической Республики Афганистан перенесли заболевание и признаны инвалидами до истечения пяти лет по последствиям этих заболеваний, то они считались инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья, полученных при исполнении обязанностей воинской службы, и имели льготы, предоставляемые этим инвалидам.

Согласно Постановлению Совета министров СССР от 2 августа 1988 г.^[151] студентам военнослужащим, ставшим инвалидами вследствие выполне­ния интернационального долга в Демократической Республике Афганистан и обучающимся в высших и средних специальных учебных заведениях, устанавли­вались специальные стипендии: соответственно, 100 и

30 руб.

В целях улучшения условий жизни бывших военнослужащих- интернационалистов, принимавших участие в боевых действиях на территории Афганистана и других стран, было принято Постановление Совета министров СССР^[152], предоставившее им право бесплатного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в сельской местности.

В целом необходимо отметить, что советская правовая политика в 1980-е гг. не характеризовалась интенсивным формированием нормативно-правовой базы, регламентирующей правовой статус военнослужащих, признанных инвалидами

вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных на террито­рии Демократической Республики Афганистан. По мнению автора, это было свя­зано со следующими обстоятельствами.

Во-первых, принимаемые нормативно-правовые акты отличались емкостью содержащихся в них норм. Например, уже упоминавшееся Постановление Совета министров СССР от 17 января 1983 г. содержало нормы, затрагивающие вопросы образования, медицинского обслуживания, санаторно-курортного лечения, проте­зирования, обеспечения транспортными средствами, труда и отдыха инвалидов- афганцев.

Во-вторых, часть войнов-интернационалистов были приравнены по льготам к инвалидам Отечественной войны. По этой причине не было необходимости в создании комплекса идентичных нормативно-правовых актов, но регулирующих правоотношения государства и воинов-афганцев, являвшихся инвалидами.

В-третьих, не стоит забывать, что 1980-е гг. (особенно их вторая половина) характеризовались серьезными изменениями, происходившими во всех сферах общественной жизни. Поэтому усилия государства были направлены на регла­ментацию изменяющихся отношений в экономической, политической сферах жизни общества^[153].

В продолжение темы, касающейся военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья, заболевания, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей воинской службы, следует отме­тить, что государство проявляло постоянное внимание и заботу о повышении ма­териального обеспечения данной категории инвалидов. Это в полной мере отно­силось к лицам начальствующего и рядового состава органов МВД СССР, при­знанным инвалидами в установленном порядке. Повышение материального бла­госостояния указанной категории инвалидов происходило посредством увеличе­ния их пенсионного обеспечения. В этих целях, а также в целях устранения мно­жественности нормативно-правовых актов о пенсионном обеспечении лиц офи­

церского состава, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной служ­бы и их семей и лиц начальствующего и рядового состава МВД СССР были при­няты Положение о пенсионном обеспечении лиц офицерского состава, прапорщи­ков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы и их семей^[154] и Положе­ние о пенсионном обеспечении лиц начальствующего и рядового состава органов Министерства внутренних дел СССР и их семей^[155]. Систематизация законода­тельства затронула и эту сферу общественных отношений. 28 апреля 1990 г. был принят Закон СССР "О пенсионном обеспечении военнослужащих", определив­ший условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения военнослужащих Во­оруженных сил СССР, войск и органов КГБ СССР, внутренних войск, железнодо­рожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядово­го состава органов внутренних дел и их семей^[156]. В соответствии с данным зако­ном размер пенсии по инвалидности определялся причиной и группой инвалидно­сти. В зависимости от степени утраты трудоспособности выделялись три группы инвалидности. В зависимости от причины инвалидности инвалиды из числа воен­нослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел подразделялись на две категории:

1) инвалиды войны, инвалидность которых наступила вследствие ранения, контузии, увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обя­занностей военной службы (служебных обязанностей) либо заболевания, связан­ного с пребыванием на фронте или выполнением интернационального долга в странах, ведущих боевые действия;

2) инвалиды, инвалидность которых наступала вследствие несчастного слу­чая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обя­

занностей), либо заболевания, не связанного с пребыванием на фронте или вы­полнением интернационального долга в странах, ведущих боевые действия.

Наибольший размер пенсий выплачивался инвалидам войны (по причине инвалидности) I группы.

Советское правительство продолжало проявлять особую заботу об инвали­дах Великой Отечественной войны. В уже упоминавшемся Положении о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих^[157] со­держались льготы для данной категории инвалидов по медицинскому обслужива­нию, санаторно-курортному лечению, выплате пособий, обеспечению транспорт­ными средствами, оплате проезда, трудовому устройству, жилищно-бытовые льготы. Кроме того, инвалиды Отечественной войны имели право на бесплатную установку квартирного телефона^[158]. Изменение экономических отношений затро­нуло правовой статус данной категории инвалидов. В частности, при продаже то­варов длительного пользования в кредит с инвалидов Отечественной войны в пользу торговых предприятий взимался 1% суммы предоставленного кредита, независимо от цены товара, а передача указанным инвалидам приобретенных в кредит товаров по цене до 1000 руб. производилась без частичной оплаты стои­мости этих товаров^[159]. Инвалиды Великой Отечественной войны, другие инвали­ды из числа военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанно­стей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, инвалиды из числа бывших партизан, а также другие инвалиды, прирав­ненные по пенсионному обеспечению к указанным категориям военнослужащих, инвалиды из числа лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных

при исполнении служебных обязанностей, освобождались от платы за патент на занятие индивидуальной трудовой деятельностью^[160].

Таким образом, анализ приведенных документов является ярким подтвер­ждением того, что для Советского государства первостепенное значение имела забота об инвалидах войны (особенно об инвалидах Великой Отечественной вой­ны), которые имели наибольший объем льгот и преимуществ.

Несмотря на успехи в экономическом, социальном развитии, улучшение условий труда, повышение благосостояния трудящихся, снижение показателей травматизма, заболеваемости, сокращение инвалидности, показатель инвалидно­сти в РСФСР оставался высоким и в 1983 г. составлял 47,7 случаев на 10 000 ра­бочих и служащих^[161]. Низкое качество экспертизы нетрудоспособности, стойкой утраты трудоспособности, медленное устранение недостатков качества трудовых рекомендаций, предоставляемых врачебно-трудовыми экспертными комиссиями, их работы по профориентации инвалидов, отмена немалого количества решений врачебно-трудовых экспертных комиссий в порядке контроля и обжалования вы­звали необходимость принятия нового Положения о врачебно-трудовых эксперт­ных комиссиях.

В отличие от ранее действующего Положения, в новом Положении о вра­чебно-трудовых экспертных комиссиях^[162] содержался более подробный перечень прав и обязанностей врачебно-трудовых экспертных комиссий низшего звена (районных, межрайонных, городских). В качестве одной из задач врачебно­трудовых экспертных комиссий четко указывалось на "содействие укреплению здоровья населения, предупреждению инвалидности", а также на "участие в раз­

работке мероприятий по профилактике инвалидности". Таким образом, в деятель­ности врачебно-трудовых экспертных комиссий появилась юридически оформ­ленная профилактическая направленность. В Положении более подробно описана процедура обжалования решений врачебно-трудовых экспертных комиссий в слу­чае несогласия с ними освидетельствуемого лица. У последнего появилась воз­можность обжаловать решение республиканской, краевой, областной, Москов­ской, Ленинградской Центральной городской врачебно-трудовой экспертной ко­миссии в Министерство социального обеспечения РСФСР. По ранее действую­щему положению такое право у освидетельствуемого отсутствовало.

Таким образом, правовая политика в рассматриваемой сфере развивалась в направлении четкой регламентации полномочий врачебно-трудовых экспертных комиссий низшего звена, в юридическом закреплении профилактической направ­ленности деятельности врачебно-трудовых экспертных комиссий всех уровней, в расширении прав освидетельствуемых лиц.

Перестройка привела к некоторым изменениям экономических отношений. По этой причине в целях совершенствования финансового законодательства и в связи с изданием Свода законов СССР был принят ряд нормативно-правовых ак­тов, регулирующих налогообложение юридических лиц и граждан. В этих актах содержались нормы, устанавливающие льготы для различных категорий инвали­дов. Наибольший объем льгот по налогообложению имели инвалиды Великой Отечественной войны, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, увечья контузии, полученных при защите СССР или при ис­полнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, свя­занного с пребыванием на фронте, инвалиды из числа бывших партизан, другие инвалиды, приравненные по пенсионному обеспечению к указанным категориям военнослужащих. Они освобождались от уплаты:

1) земельного налога, налога с владельцев строений^[163];

2) налога с владельцев транспортных средств и других самоходных машин и механизмов^[164] (позднее от этого налога были освобождены инвалиды, имеющие мотоколяски и автомобили с ручным управлением);

3) подоходного налога - по всем полученным ими доходам. От указанного налога были освобождены и инвалиды из числа лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел по всем получаемым ими доходам^[165].

С принятием Закона СССР "О поДохоДном налоге с гражДан СССР, ино­странных гражДан и лиц без гражданства"-^[166] круг лиц, получавших льготы по данному налогу, был расширен. Помимо указанных категорий от уплаты подо­ходного налога были освобождены инвалиды по зрению I и II групп - по всем по­лучаемым ими доходам. На 50 % была снижена сумма налога по всем получае­мым доходам для инвалидов I и II групп (кроме указанных категорий).

Таким образом, правовая политика в сфере налогообложения инвалидов осуществлялась в интересах данной категории граждан, поскольку установление налоговых льгот фактически повышало уровень материальной обеспеченности инвалидов.

В изменившихся социально-экономических условиях Советское государ­ство сохранило налоговые льготы для предприятий, на которых трудились инва­лиды. В частности, от налогообложения освобождались расходы предприятий (объединений), организаций на оплату труда инвалидов^[167]. Кооперативы (и объ­единения кооперативов) инвалидов, созданные при общественных организациях

инвалидов, освобождались от уплаты налога на прибыль^[168] при условии, что на них трудилось не менее 70% данной категории населения. Указанные субъекты при условии производства товаров из местного сырья и отходов освобождались также от налога с оборота. От этого налога освобождались и предприятия, объ­единения и организации Всероссийского общества инвалидов при условии, если на них работало не менее 50% инвалидов от общей численности рабочих.

Сохранение налоговых льгот для предприятий, использующих труд инвали­дов, не только способствовало развитию их производства, но и стимулировало к дальнейшему использованию труда данной категории населения, а значит, яви­лось гарантией сохранения рабочих мест для инвалидов. Данное обстоятельство в полной мере способствовало социальной и трудовой реабилитации инвалидов.

Повышение уровня жизни советских граждан, в том числе инвалидов, яви­лось одним из важных направлений внутренней политики Советского государ­ства. 15 мая 1990 г. был принят новый Закон СССР "О пенсионном обеспечении граждан в СССР"^[169]. Важными положениями для инвалидов стали следующие.

1. Закрепление на уровне союзного закона за матерями, воспитавшими де­тей-инвалидов до 8 лет, права на получение пенсии по возрасту по достижении 50 лет при наличии определенного стажа работы.

2. Закрепление права детей-инвалидов, не достигших 16 лет, на получение социальной пенсии (ранее на таких детей выплачивалось пособие лицам, их вос­питывающим).

3. Выплата пенсий по инвалидности в полном объеме инвалидам всех групп независимо от наличия и размера заработка или иного источника дохода.

Еще до введения указанного закона в действие в соответствии с Законом СССР "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социаль-

ного обслуживания населения"^[170] были повышены размеры пенсий инвалидам I и II групп.

Новый закон не только установил право детей-инвалидов на социальную пенсию, но и поспособствовал стимулированию инвалидов всех групп к трудовой деятельности.

В конце 1990 г. в правовой политике Советского государства, проводимой в отношении инвалидов, произошло важное событие - Верховным Советом СССР были приняты Закон СССР "Об основных началах социальной защищенности ин­валидов в СССР"^[171] и Постановление "О введении в действие Закона СССР "Об основных началах социальной защищенности инвалидов в СССР"". В данном за­коне помимо сформулированных понятий "инвалид", "ограничение жизнедея­тельности" содержались положения, касающиеся вопросов трудоустройства, об­разования (в том числе дополнительного) инвалидов, создания условий для бес­препятственного доступа данной категории граждан к объектам социальной ин­фраструктуры; медицинской, профессиональной, социальной реабилитации инва­лидов; социальной помощи; деятельности общественных организаций инвалидов. Важное значение данный закон имел в силу следующих обстоятельств.

Во-первых, инвалиды получили "свой закон", который содержал общие по­ложения относительно вышеуказанных сфер жизнедеятельности данной катего­рии населения. Принятие отдельного закона, регламентирующего правовое поло­жение инвалидов в СССР, свидетельствовало о важном месте, которое занимала деятельность по социальной защите данной социальной группы во внутренней политике Советского государства.

Во-вторых, закон юридически закрепил новые приоритеты в решении про­блем инвалидов и инвалидности. С принятием закона главными направлениями деятельности государства стали не только и не столько улучшение материального положения инвалидов, сколько комплексная реабилитация и интеграция их в об­

щество. Принятие данного закона определило направления развития правовой по­литики в отношении инвалидов. Однако известные исторические события 1991 г. привели к тому, что реализация этих направлений была отложена.

Анализ советской правовой политики 1980-х гг., осуществлявшейся в отно­шении инвалидов, позволил выделить следующие тенденции ее развития: систе­матизация нормативно-правовых актов, регулирующих отдельные вопросы жизни и деятельности инвалидов; формирование нормативно-правовой базы, регламен­тирующей правовой статус инвалидов-военнослужащих Советской Армии и Во­енно-Морского флота, КГБ СССР, МВД СССР, выполнявших интернациональный долг в Демократической Республике Афганистан; совершенствование деятельно­сти врачебно-трудовых экспертных комиссий; развитие пенсионного законода­тельства. Несмотря на перестройку экономических отношений, существенными льготами в сфере налогообложения пользовались как сами инвалиды, так и их общественные организации, а также предприятия, учреждения и организации, ис­пользующие труд данной категории граждан^[172]. Принятие Закона "Об основных началах социальной защищенности инвалидов в СССР" юридически закрепило новые концептуальные подходы к решению проблем данной категории населения. Возможно, что в случае реализации указанного закона жизнь инвалидов суще­ственно изменилась.

Смена власти в октябре 1917 г. привела к значительным изменениям в госу­дарственном, общественном строе, государственном аппарате, праве. Эти измене­ния затронули правовую политику государства, осуществлявшуюся в отношении инвалидов. В 1920-е гг. правовой политике в рассматриваемой сфере были свой­ственны такие характеристики, как фундаментальность, динамичность преобразо­ваний, отставание правового регулирования от фактически сложившихся обще­ственных отношений, стимулирование развития новых социальных связей. На 1920-е гг. приходится период формирования основ советской правовой политики в отношении инвалидов: определяются приоритетные направления (формирова­

ние и совершенствование правовой базы, регламентирующей процедуру освиде­тельствования и определение группы инвалидности, пенсионное обеспечение, об­разование, трудовое устройство инвалидов); выбираются наиболее эффективные средства реализации данной политики (льготы, преференции); определяются субъекты формирования и реализации этой политики.

Советская правовая политика 1930-х гг. в отношении инвалидов была направлена на адаптацию законодательства к изменившимся условиям (социаль­ным, экономическим, политическим) и задачам, стоявшим перед государством. Средства реализации правовой политики 30-х гг. прошлого века в отношении ин­валидов остались прежними - это льготы и преференции, устанавливаемые не только для инвалидов, но и для создаваемых ими объединений. В 1930-е гг. прио­ритетными направлениями советской правовой политики были развитие коопера­ции и общественных объединений инвалидов, трудовое устройство данной кате­гории населения, реформирование врачебно-трудовой экспертизы. Значительное внимание уделялось инвалидам войны и военной службы и приравненным к ним лицам, а также пенсионному обеспечению, в том числе по инвалидности.

В 1940-е гг. развитие советской правовой политики в рассматриваемой сфе­ре в основном было связано с появлением инвалидов Великой Отечественной войны. Появление новой категории инвалидов обусловило развитие двух приори­тетных направлений правовой политики в отношении исследуемой категории населения. Первое направление - это преобразование деятельности врачебно­трудовых комиссий. Второе направление - это развитие и совершенствование за­конодательства, затрагивающего права и интересы инвалидов Великой Отече­ственной войны и членов их семей.

Приоритетным направлением советской правовой политики 1950-х гг. в от­ношении инвалидов были социальная защита инвалидов Отечественной войны и иных категорий инвалидов военной службы и совершенствование законодатель­ства в сфере пенсионного обеспечения советских граждан, в том числе инвалидов. Деятельность органов государственной власти в указанных областях была направлена на систематизацию ранее принятых нормативно-правовых актов, ана­

лиз практики их применения и принятие новых актов в соответствии с изменяю­щимися условиями. Основными средствами реализации правовой политики в от­ношении инвалидов оставались льготы, перечень которых в 1950-е гг. увеличился незначительно. К приоритетному направлению следует отнести упорядочение де­ятельности врачебно-трудовых экспертных комиссий. В то же время решения государственных органов носили противоречивый характер: нормы, направлен­ные на материальное обеспечение инвалидов, не стимулировали их к труду, а в отдельных случаях лишали возможности трудоустроиться.

В 1960-е и 1970-е гг. тенденции развития правовой политики в отношении инвалидов существенно не изменились. Приоритетными направлениями в рас­сматриваемой сфере являлись образование, трудовое устройство, пенсионное обеспечение, которые в конечном итоге должны были способствовать повыше­нию уровня материального обеспечения инвалидов. На достижение этой цели бы­ло направленно и расширение льгот, предоставленных различным категориям ин­валидов (особенно инвалидам Отечественной войны). Важными тенденциями стали постепенное выравнивание пенсионного обеспечения колхозников с рабо­чими и служащими, юридическое оформление новой категории инвалидов "дети- инвалиды", предоставившее впоследствии право данной категории на материаль­ное (позднее - пенсионное) и социальное обеспечение.

Общие процессы кодификации и систематизации права затронули совет­скую правовую политику, осуществляемую в отношении инвалидов к 1980-м гг. Появилась необходимость в устранении множественности и объединении реше­ний правительства, затрагивающих права и интересы инвалидов, как на уровне СССР, так и на уровне союзных республик (в частности, РСФСР). Систематиза­ция коснулась таких сфер, как: льготы и преимущества для инвалидов Отече­ственной войны и семей погибших военнослужащих; обеспечение транспортными средствами инвалидов различных категорий; предоставление права бесплатного проезда внутригородским транспортом инвалидам отдельных категорий; матери­альное обеспечение инвалидов и престарелых граждан, не получавших пенсии; пенсионное обеспечение лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов, во­

еннослужащих сверхсрочной службы и их семей и лиц начальствующего и рядо­вого состава МВД СССР.

Появилась нормативно-правовая база, регламентирующая отдельные сторо­ны жизни и деятельности инвалидов с детства, детей-инвалидов, а также лиц, воспитывающих их. Однако комплексное законодательство, регулирующее все вопросы жизни и деятельности этих категорий инвалидов, в анализируемый пери­од так и не было создано.

События в Демократической Республике Афганистан обусловили появление новой категории инвалидов-военнослужащих Советской Армии и Военно­Морского флота, КГБ СССР, МВД СССР, выполнявших интернациональный долг в данном государстве. Правовая политика в отношении этой категории инвалидов не отличалась интенсивным правотворчеством. Это объяснялось емкостью при­нимаемых нормативно-правовых актов, а также тем, что часть воинов- интернационалистов были приравнены по льготам к инвалидам Отечественной войны, в отношении которых уже была создана нормативно-правовая база.

В целом следует отметить, что инвалиды из числа военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава внутренних дел (в особенности инвалидов войны) по-прежнему пользовались особой заботой со стороны государства и об­ладали наибольшим объемом льгот и преимуществ.

Высокий уровень инвалидности, недостатки в деятельности врачебно­трудовых экспертных комиссий вызвали необходимость совершенствования вра­чебно-трудовой экспертизы. Правовая политика в данной области характеризова­лась конкретизацией прав и обязанностей врачебно-трудовых экспертных комис­сий низшего звена, юридическим оформлением профилактики инвалидности в ка­честве одной из задач врачебно-трудовых экспертных комиссий всех уровней, расширением прав освидетельствуемых.

Несмотря на существенные изменения экономических отношений, государ­ство сохранило льготы по подоходному налогу, налогу на прибыль и налогу с оборота для предприятий, учреждений, организаций, использующих труд инвали­

дов (при соблюдении определенных условий). Соответственно, правовая полити­ка в сфере налогообложения осуществлялась в интересах указанных субъектов.

Повышение материального положения инвалидов являлось одним из направлений внутренней политики СССР. Указанное обстоятельство отразилось на правовой политике в отношении данной категории граждан. Повышение мате­риального обеспечения инвалидов осуществлялось в основном посредством по­вышения размеров получаемых ими пенсий. Поэтому в законодательство о пенси­онном обеспечении были внесены изменения, направленные на повышение ми­нимального размера пенсий инвалидам I и II групп; предоставление детям- инвалидам, не достигшим 16 лет, права на получение социальной пенсии; снятие ограничений по выплате пенсий работающим инвалидам всех групп, независимо от размера оплаты труда.

Таким образом, правовая политика СССР в отношении инвалидов в целом осуществлялась в интересах данной социальной группы. Наличие льгот, являв­шихся основными средствами реализации правовой политики в рассматриваемой сфере, пенсионное обеспечение в немалой степени способствовали стабильному материальному положению инвалидов, что явилось целью политики Советского государства. О создании доступной для инвалидов среды, интеграции их в обще­ство начали задумываться лишь в конце существования советского периода. При­нятый 11 декабря 1990 г. Закон СССР "Об основных началах социальной защи­щенности инвалидов в СССР" юридически закрепил новые концептуальные под­ходы к решению проблем инвалидов и инвалидности. Однако известные истори­ческие события не позволили приступить к реализации данного закона.

2.4