§ 1. Разработка проекта новой редакции Положения о нотариальной части 1904 г.: причины и история, проблемы теории нотариата. Новый образ нотариуса

19 мая 1899 г. император по докладу министра юстиции принял решение о ликвидации комиссии, учрежденной для пересмотра законоположений о судебной системе России и основных судопроизводственных уставов.

Статс-секретарь Муравьев обратился с просьбой к тайному советнику А.Г. Гасману²⁰⁹ подготовить предварительный проект новой редакции положения о нотариальной части для последующего его обсуждения на особом совещании. Это совещание было образовано в марте 1902 г., возглавил его сенатор действительный тайный советник С.И. Лукьянов. Членами совещания были назначены А.Г. Гасман, товарищ обер-прокурора гражданского кассационного департамента Правительствующего сената действительный статский советник Н.М. Рейнке, товарищи председателя С.- Петербургского окружного суда действительные статские советники К.А. Берхман и Н.Г. Аникеев (последний 26 июня 1902 г. был назначен членом С.- Петербургской судебной палаты); нотариусы действительный статский советник П.М. Арцыбушев и П.П. Катеринич. В работе совещания

²⁰⁹ Гасман (Гассман) Анатолий (Анастасий) Григорьевич (1844–1919) – российский государственный деятель, член консультации при министерстве юстиции (1885), обер- прокурор межевого департамента Сената (1890), сенатор (1905), товарищ министра юсти- ции (1906–1913) член Государственного совета.

принимали участие: от министерства внутренних дел – и.о. юрисконсульта министерства тайный советник Я.А. Плющевский-Плющик; от министерства финансов – юрисконсульт министерства, действительный статский советник В.И. Иванов, в качестве его заместителя – коллежский асессор С.С.

Делопроизводство возлагалось на юрисконсульта министерства юстиции П.Н. Милютина. Ему помогали помощники юрисконсульта министерства юстиции В.П. Шеин и И.Д. Мордухай-Болтовский, а также причисленный к министерству А.Т. Виноградов.

Совещание работало с 11 мая 1902 г. по 14 мая 1904 г., проведя за это время 37 заседаний. Помимо членов Совещания в его заседаниях участвовали:

1) вице-директор департамента окладных сборов министерства финансов действительный статский советник П.Е. Харламов – по вопросу о взимании нотариальными установлениями гербовых пошлин;

2) делопроизводитель 5 класса второго департамента министерства иностранных дел статский советник А.А. Башмаков – по вопросу о совершении консулами актов русских подданных, находящихся за границей;

3) начальник Рижского крепостного отделения статский советник В.М. Цвингман – по вопросу о нотариальной части в Прибалтийских губерниях;

4) член С.-Петербургского окружного суда (ранее занимавший должность старшего нотариуса этого суда) коллежский асессор В.В. Струтинский – по вопросу о составлении запретительных и разрешительных статей;

5) и.о. юрисконсульта государственных Дворянского земельного и Крестьянского поземельного банков коллежский асессор Р.Ф. Генгросс – по вопросу о залоговых свидетельствах;

6) биржевой нотариус (С.-Петербург) К.А. Гетц – по вопросу о морских протестах;

7) петербургские нотариусы Н.Н. Иванович и В.К. Ивашкевич – по проекту таксы вознаграждения нотариусов и лиц, замещающих их.

Состав комиссии и лиц, участвовавших в его заседаниях, свидетельствует о том, какое значении придавалось разработке новой редакции Положения о нотариальной части. Однако при этом надо иметь в виду, что «исходным пунктом при работах по пересмотру нотариального положения служило стремление – вводить в эту важную законодательную область возможные по современным условиям усовершенствования, не подвергая, однако, самого положения 14 апреля 1866 г.

осторожности»²¹⁰.

По сути, составители нового проекта положения о нотариальной части признавали, что ими не ставилась в качестве основной задачи коренная реформа нотариальной деятельности. Именно поэтому в литературе отмечалось: «Мы как были, так и остались, и останемся, несмотря на вносимые изменения и поправки, при старом нотариальном положении, со всеми его анормальностями, недостатками, тяжеловесностью, грузностью системы и язвами, разъедающими русский нотариат, причиняющему ему

²¹⁰ Объяснительная записка к проекту новой редакции положения о нотариальной части. В 2 ч. СПб., 1904. Ч. 1. С. 3–4.

смертельный вред, нравственно губящими нотариусов и сводящему всю их деятельность на нет, на вред обществу и государству»²¹¹.

Практическая несостоятельность многих норм Положения о нотариальной части 1866 г. была видна вскоре после его вступления в силу. Уже в 1871 г. министерство юстиции разослало всем председателям окружных судов циркуляр, в котором поручалось получить замечания нотариусов по данному нормативному акту и вместе со своим заключением представить в министерство. В частности, предлагалось обратить особое внимание на следующие моменты: 1) на затруднения, возникающие в практике применения Положения; 2) полноту и своевременность изданных в дополнение к Положению нормативных предписаний; 3) изменения и дополнения, которые необходимо внести в действующее законодательство с целью совершенствования процедуры оформления сделок и оптимизации труда нотариусов.

Петербургские нотариусы на основании указанного циркуляра пошли дальше – они подготовили проект нового положения, однако не нашедшего применения в законотворческой деятельности. В литературе он получил высокую оценку²¹².

Специалисты обращали внимание на многие нормы Положения 1866 г., в которые было необходимо внести существенные изменения. В частности, указывается на ст. 5 Положения, содержащую требования, предъявляемые к лицам, претендующим на занятие должности нотариуса, и запрет в период исполнения обязанностей занятие другой деятельностью на государственной или общественной службе. Согласно указанному запрету нотариус становится в исключительное положение по сравнению с другими должностными лицами. Кроме того, этот запрет вступает в противоречие с

С. 5.

²¹¹ Мацкевич А. Настоящее, прошедшее и будущее русского нотариата. М., 1908.

²¹² Нейман М. К пересмотру нотариального положения // Нотариальный сборникъ.

1887. Вып. 1 / под ред. М.М. Неймана. 1887. С. 8; Он же. Современное положение рус- ского нотариата // Нотариальный сборникъ. 1888. Вып. 2.

положениями действующего законодательства, согласно которому разрешается, например, совмещать нотариальную работу с разными почетными должностями. Судебные уставы императора Александра II допускают совмещение должности почетного мирового судьи с другой должностью по государственной или общественной службе (за исключением прокуроров, их товарищей, местных чиновников казенных управлений и полиции, а также должностей волостного старшины). «Таким образом, по буквальному и прямому смыслу ст. 5 нотариального положения, нотариусы не могут быть почетными мировыми судьями, а по таковому же смыслу ст.

49 Учреждения судебных установлений нотариусы, состоящие по ст. 17 нот. полож. на государственной службе, и не будучи ни прокурорами, ни иными лицами, кои не допускаются к занятию должности почетного судьи, имеют полное право быть почетными мировыми судьями»²¹³.

Причина законодательного ограничения, на наш взгляд, вполне объяснима: обеспечить беспристрастность нотариуса, отсутствие заинтересованности в сделках, обусловленных занятием другой должности. Одним словом, скорее всего преследовалась цель исключить обстоятельства, препятствующие исполнению нотариальных обязанностей. Это требование рекомендовалось закрепить в соответствующей норме Положения о нотариальной части, а в примечании к статье указать: определение должностей, которые не могут быть соединены с должностью нотариуса,

предоставляется министру юстиции²¹⁴.

В. Несытов, анализируя требования, предъявляемые к претенденту на занятие должности нотариуса, предлагал законодательно закрепить следующее: «Весьма необходимым и полезным ныне действующую 5 ст. полож. о нотар. части дополнить так, что должность нотариуса может быть представлена не иначе как лицу, получившему аттестат об окончании им курса юридических наук в одном из высших специальных учебных заведений

²¹³ Нейман М. К пересмотру нотариального положения. С. 12.

²¹⁴ Там же.

и пробывшему не менее трех лет или в звании помощника присяжного поверенного, или же помощником у одного из нотариусов того же города… статью же 15 того же положения дополнить: “и в знании хотя бы одного более употребительного иностранного языка, в удостоверении относительного знания которого и должно быть выдаваемо нотариусу судом особое свидетельство”, причем под словом “употребительный” следует понимать языки французский или немецкий, так как эти языки более других употребительны у нас в России. При назначении же нотариусов в значительные торговые города крайне было бы желательно, чтобы хотя один из нотариусов знал, кроме французского и немецкого языка, еще и

английский»²¹⁵.

По мнению А. Мацкевича, нотариальное дело как специфичная область деятельности необходимо сосредоточить только в нотариате.

²¹⁵ Несытов В. О необходимости изменения и дополнения 5 и 15 ст. Положения о нотариальной части // Нотариальный сборникъ. 1887. Вып. 1. С. 67.

По этому вопросу также см.: Порядок замещения должностей нотариусов // Журнал гражданского и уголовного права. 1886. Кн. 1.

²¹⁶ Мацкевич А. Настоящее, прошедшее и будущее русского нотариата. С. 48.

²¹⁷ Подгорецкий П.П. К пересмотру нотариального положения // Журнал министер- ства юстиции. 1903. С. 290.

Автор добавляет, что должность нотариуса – «почетная, уважаемая и авторитетная. Нотариус – это советник и руководитель в устройстве правовых отношений населения це-

Многие ученые и практики обращали внимание на необходимость обеспечения подлинной независимости нотариусов. При этом выделялись две ее составляющие: служебная и материальная. «Нотариусы должны обладать независимостью по службе и от лиц, обращающихся к их содействию, самостоятельностью в сфере своей деятельности. Это важное правило давно уже действует в нотариальном положении Западно- Европейских государств. У нас же … о независимости нет и речи – все зависит от председателя Палаты и к нотариусам может быть применено …

увольнение без прошения и суда»²¹⁸. Нотариальные учреждения могут

функционировать в строгом соответствии с законом только при гарантированной фактической независимости, являющейся фундаментом нотариальной деятельности.

Материальная зависимость заложена в системе оплаты труда нотариуса. По мнению некоторых авторов, универсальным средством от этого явится отказ от принципа «добровольного соглашения», закрепленного в Положении о нотариальной части²¹⁹. А. Мацкевич по этому поводу замечает: «Такса только тогда приведет к желательным результатам, когда она будет действовать в строго определенном районе, участке, как, например, у судебных приставов… Недостаточно ввести одну только таксу, но

лого округа, обширного района его деятельности, это юридический авторитет на все это пространство» (там же).

²¹⁸ Мацкевич А. Настоящее, прошедшее и будущее русского нотариата. С. 50–51.

²¹⁹ См.: Махора Ф. По поводу проекта Положения о сельских нотариусах // Нотари- усъ. 1908. № 22; Мачавариани Г.Л. По поводу нового проекта Нотариального положения // Нотариусъ, 1908. № 49; Подгорецкий П. Плата нотариусов // Журнал министерства юсти- ции. 1904. Кн. 2; Он же. Как распределить наиболее равномерно заработки нотариусов // Нотариусъ. 1908. № 35, 36; Он же. Еще об уравнении гонораров нотариусов // Нотариусъ. 1908. № 46, 47; Понофидин С. К вопросу о вознаграждении нотариусов по проекту нового нотариального Положения // Нотариальный вестникъ. 1904. № 30; Попович М.М. Впечат- ления от проекта новой редакции Положения о нотариальной части // Нотариальный вест- никъ. 1905. № 65, 67, 71; По поводу новой нотариальной таксы (отзыв Московского ок- ружного суда) // Нотариальный вестникъ. 1903. № 5; По поводу новой нотариальной так- сы (отзыв Уманского окружного суда) // Нотариальный вестникъ. 1903. № 6.

необходимо при этом установить определенный круг лиц, пользующихся ею…»²²⁰.

Положение о нотариальной части 1866 г. и последующие акты не обеспечивали в полной мере самостоятельность нотариусов в принятии решений. Между тем характер деятельности нотариата требует самостоятельного принятия немедленного решения по тем или иным юридическим вопросам, обусловленным особенностью сделки.

«Правительственная власть везде все время, неуклонно стремилась к объединению самостоятельности учреждений нотариального характера и подчинению при посредстве этих учреждений своему надзору и контролю совершения всех гражданско-правовых сделок. На Западе эта цель, особенно при введении ипотечной системы, почти достигнута … В России …. цель эта не только не достигнута, но и далеко отодвинута назад. Этому немало способствовали: введение нотариальных архивов с их порядками; предоставление сторонам полной свободы в совершении актов, за исключением крепостных, тем или другим порядком, и уравнение по быстроте исполнения домашних актов с явочными и нотариальными, одинаково проводимыми только по воспоследствовании судебного решения»²²¹.

Подчинение нотариусов исключительно суду составляет особенность

русского нотариата, во всех других странах нотариусы, составляя отдельную корпорацию, имеют свое непосредственное руководство – советы и нотариальные палаты²²². Создание последних привело бы к полному изменению организации нотариата в России, поэтому предлагалось назначение нотариусов поручить председателю окружного суда, при этом обязателен был учет мнения нотариусов того же суда²²³.

²²⁰ Мацкевич А. Настоящее, прошедшее и будущее русского нотариата. С. 53.

²²¹ Мацкевич А. Настоящее, прошедшее и будущее русского нотариата. С. 59–60.

²²² См. об этом подробно: Подгорецкий П. Советы нотариусов и их съезды // Нота- риальный вестникъ. 1904. № 52; Он же. Съезды нотариусов // Нотариусъ. 1908. № 10, 11.

²²³ М.М. Нейман эти нормы формулирует следующим образом:

В законодательстве практически всех западных стран нотариусам предоставлено право принимать на работу помощника (например, § 36 и 37 французского положения, § 38 баварского положения; § 117 и 118 австрийского положения). Институт помощников позволяет, во-первых, решить вопросы замены нотариусов во время болезни, отпуска и т.д.; во- вторых, он создает тот резерв, из которого при необходимости замещаются вакантные должности нотариусов. В проекте русского нотариального положения 1863 г. ст. 6 предусматривала наличие помощников нотариуса:

«Нотариусы, для исполнения обязанностей своих, могут иметь помощников, которые, впрочем, к составлению и написанию актов допускаются только под руководством и ответственность самих нотариусов». Однако в Положение о нотариальной части 1866 г. она не вошла. «Между тем необходимость в официальном помощнике сознана всеми нотариусами, как в интересах их самих, так еще более в интересах публики, ибо ответственная деятельность вольнонаемного псица может несравненно более принести вреда клиентам нотариуса, нежели ему самому…»²²⁴.

«§ 16. Желающие занять должность нотариуса подвергаются испытанию в публич- ном распорядительном заседании окружного суда при участии прокурора, начальника нотариального архива и не менее двух местных нотариусов, избранных самими нотариу- сами, в умении правильно излагать акты и знания форм нотариального делопроизводства и необходимых для исполнения этой должности законов. Затем в том же заседании суда объявляется публично, кто признан достаточно выдержавшим испытание.

§ 17. По испытании всех заявивших в назначенный судом срок желание поступить в нотариусы, все, признанные достаточно выдержавшими испытание, баллотируются пуб- лично закрытой баллотировкой, и о получившем большее число голосов объявляется в том же заседании суда» (Нейман М. К пересмотру нотариального положения. С. 14).

²²⁴ Нейман М. К пересмотру нотариального положения. С. 12.

Автором предлагалось в новую редакцию Положения о нотариальной части вклю- чить следующие нормы (при этом он ориентировался на проект, подготовленный петер- бургскими нотариусами):

«§ 43. Нотариусам предоставляется право иметь помощников из лиц, удовлетво- ряющих 5 и 6 ст. нотар. полож. Об избрании помощника и его увольнении нотариус доно- сит окружному суду.

§ 44. Во время болезни нотариуса, а также во время отсутствия его из конторы, ис- ключая отпуска, обязанности его исполняются его помощником без особого о том пред- ставления суду.

§ 45. За действия помощника нотариус отвечает своим залогом. Помощник же, сверх личной ответственности по законам, отвечает всем своим имуществом пред нота- риусом».

М.М. Нейман считал, что положения о залогах нотариусов, предоставляемых в обеспечение своих служебных действий, всегда были основанием массы недоразумений²²⁵. В частности, в законодательстве не были урегулированы вопросы, часто возникающие на практике: могут ли нотариальные залоги переводиться из округа одного суда в другой в связи с переводом нотариуса; могут ли на залоги обращаться взыскания материального ущерба, причиненного нотариусом не по службе, при наличии у него другого имущества; может ли залог за нотариуса вноситься другим лицом; имеет ли право нотариус уступить право собственности на залог другому лицу и др.

Как уже указывалось, институт старших нотариусов в литературе подвергся обстоятельной критике. Все недостатки, присущие ему, могут быть устранены наделением нотариуса полномочиями по «удостоверении в принадлежности имения стороне и отсутствии препятствий к отчуждению или обременению оного, совершать крепостные акты окончательно, представляя их лишь для отметки в реестре крепостных дел»²²⁶. Охрана и гарантии права собственности не зависят от многоступенчатости и особой сложности нотариальных процедур. Опыт нотариусов Варшавского судебного округа показал, что ипотечная система, внедренная там, в полной мере обеспечивает реализацию задач нотариата, в том числе и в сфере оформления сделок с недвижимостью.

Нотариальные архивы не оправдали возлагаемые на них надежды, особенно в части «строгого надзора и осмотрительности». Председатель С.- Петербургской судебной палаты отмечает, что в связи со значительным подъемом промышленности выдача в течение 1899 г. «1835 залоговых свидетельств, 8869 выписей, копий и справок и утверждение 5026 актов едва ли может быть исполнена с достаточной осмотрительностью одним лицом. Нет никакого сомнения в том, что особенного замедления в

²²⁵ См. об этом подробно: Нейман М.М. Залоги и переводы нотариусов // Юриди- ческое обозрение. 1887. № 162.

²²⁶ Мацкевич А. Настоящее, прошедшее и будущее русского нотариата. С. 61–62.

делопроизводстве С.-Петербургского нотариального архива не замечается лишь потому, что старший нотариус при утверждении актов, выдаче залоговых свидетельств, выписей и т.п. в громадном большинстве случаев не проверяет сам правильности таковых, а полагаясь на своего помощника и чиновников (все вольнонаемные) своей канцелярии, ограничивается лишь тем, что скрепляет их своей подписью» ²²⁷. В целом такое положение имело место и в других архивах больших городов.

В соответствии с планами Правительства в России предусматривалось введение вотчинной (ипотечной) системы, а следовательно, упразднение института старших нотариусов.

Систематизировав высказанные в литературе мнения, можно в обобщенном виде представить теоретическую модель новой редакции Положения о нотариальной части, в которой найдут отражение следующие основные начала нотариата:

1) нотариат – государственное учреждение, нотариусы – должностные лица, облеченные государственной властью полномочиями по совершению гражданско-правовых сделок, приданию им устойчивости, достоверности, бесспорности и правового значения, свойственного судебным решениям;

2) руководство нотариальной частью полностью возлагается на нотариусов, деятельность которых находится под контролем судебных мест. В местностях, где нет нотариусов, право на засвидетельствование доверенностей на ведение в местных судебных учреждениях и на совершение явочных, нотариальных и крепостных актов у нотариуса, а также засвидетельствование мировых и третейских записей, не затрагивающих прав на недвижимое имущество, прошений, верности копий, нахождения лиц в живых, личности предъявителей и доверенности на подачу прошения за другое лицо, расписок в исполнении обязательств и получении денег по обязательствам договоров о личном найме, о подрядах и других домашних

²²⁷ Объяснительная записка к проекту новой редакции положения о нотариальной части. В 2 ч. СПб., 1904. Ч. 2. С. 399.

сделок и договоров, не ограничивающих права собственности на недвижимое имущество, по желанию сторон предоставляется участковым судьям, общей полиции и волостным правлениям;

3) нотариусы состоят при окружных судах и исполняют свои обязанности в пределах определенного нотариального участка. Все акты, совершенные ими вне указанной территории, акты на недвижимое имущество, не находящееся на нотариальном участке, и все другие сделки, совершенные лицом, не проживающем на данном участке, признаются недействительными. На имение, расположенное на разных нотариальных участках, акты совершаются в том из них, на котором оно внесено в крепостные книги и где находится его большая часть;

4) нотариусами могут быть лица, окончившие курс юридических наук в высших учебных заведениях или выдержавшие в этих вузах экзамен на знание гражданского права, гражданского судопроизводства, истории русского права, вексельного и торгового права, нотариального положения и производства, других тесно связанных с ними отраслей юридических наук, по специально установленной программе. Претендент на должность нотариуса должен иметь двухлетний стаж в нотариальных конторах и гражданских отделениях суда. В исключительных случаях (например, из-за нехватки кадров) нотариусом может быть назначено лицо, окончившее курс наук в другом высшем или среднем учебном заведении. Кандидат должен сдать экзамен (пройти испытание) по специальной программе при судебной палате и иметь уже не два, а три года соответствующего стажа.

5) нотариусы вносят залог, служащий гарантией, во-первых, законности их деятельности, во-вторых, обеспечения вреда, причиненного ими ошибочными действиями или злоупотреблениями служебным положением материального ущерба клиентам. Кроме этого, они отвечают своим движимом и недвижимом имуществом, которое в период работы нотариуса не может отчуждаться или закладываться без разрешения

окружного суда. Материальная ответственность не исключает общеслужебную и уголовную ответственность за совершенные деяния;

6) в полномочия нотариуса должно входить:

а) засвидетельствование подлинности подписей на прошениях и других документах, не затрагивающих прав на недвижимое имущество; верности копий; времени предъявления документов, вещей и художественных произведений; нахождения лица в живых; заявления объяснений от одной стороне другой; разного рода протестов, в том числе и морских; верности переводов с иностранных и местных языков на русский и с русского на указанные языки; «самоличности и законной правоспособности»; времени явки (неявки) к нотариусу для совершения акта; других событий, в отношении которых имеются особые законоположения;

б) принятие на хранение и для передачи документов, ценных бумаг и денег;

в) совершение явочным порядком доверенностей; прошений о праве на недвижимое имущество; векселей и заемных обязательств; закладных на недвижимое имущество; сохранных расписок, условий проката имущества и всех актов и договоров на недвижимое имущество; договоров о подряде, поставках, товариществах и личном найме; третейских записей; мировых записей (не содержащих переуступки права на недвижимое имущество); договоров о поклаже; записей о неустойках; купчих на мореходные и речные суда;

г) совершение нотариальным порядком с обязательной отметкой в крепостных реестрах всех актов о переходе права собственности на недвижимое имущество и права распоряжения им: купчих и закладных крепостей; дарственных, рядных, раздельных и отдельных записей; данных мировых и других сделок о переуступке полного права собственности на недвижимое имущество, а также актов о переходе и ограничении прав владения и пользования недвижимым имуществом (об уступке собственником в пользу другого лица недвижимого имущества права

пожизненного владения, пользования, выкупа угодий и др.). Купчие, закладные крепости, дарственные, рядные, раздельные и отдельные записи, данные, мировые и другие сделки о переуступке полного права собственности на недвижимое имущество через их утверждение обращаются в крепостные. Нотариальные акты обращаются в последние лишь в том случае, если по ним накладываются запреты. Остальные акты и засвидетельствования совершаются по правилам и формам, установленным гражданским законодательством;

д) наложение запретов и выдача залоговых свидетельств, выписок и копии всех совершаемых актов, удостоверений и справок о засвидетельствовании, явке и совершении нотариальных и крепостных актов; е) ведение списка лиц, лишенных прав по суду; алфавитного указателя уничтоженных доверенностей; реестров крепостных дел, крепостных, запретительных, разрешительных и других книг отдельно по участку, на

котором нотариус осуществляет свою деятельность;

ж) внесение записей в крепостные реестры и книги вотчинных прав на недвижимое имущество, об их ограничении соответствующими актами, совершаемыми у нотариуса в пределах его нотариального участка, для установления действительной и полной юридической характеристики имения;

7) все домашние акты, удовлетворяющие установленным в законе требованиям, по желанию сторон в семидневный срок (иногородним – в месячный срок) могут быть «явлены у нотариуса»; в этом случае они приобретают силу явочных актов со дня внесения сведений в соответствующие книги;

8) явочные, нотариальные и крепостные акты, совершенные согласно законодательным правилам, признаются равносильными вступившему в законную силу судебному решению и приводятся в исполнение без ограничения суммы и предварительной выдачи исполнительных листов «по поручительной об исполнении надписи на самом акте уездного члена суда,

городского судьи, участкового судьи и других судебных мест по принадлежности и нахождению имущества»;

9) векселя, заемные письма, договоры, другие обязательства и сделки могут быть опротестованы у нотариуса из-за неплатежа или неисполнения в срок, о чем на указанных актах делается соответствующая отметка либо составляется отдельный акт о протесте;

10) на все нотариальные акты о переходе и ограничении права собственности на недвижимое имущество, подлежащие обращению в крепостные, со всеми относящимися к ним приложениями, документами, справками из крепостных реестров и книг, представляются выписки для утверждения:

а) столичных и губернских городах – члену суда, назначенному общим собранием отделения суда;

б) в уездных городах – уездному члену суда; в) в посадах и местечках – участковому судье.

Указанные лица, проверив законность и обоснованность совершенного акта, утверждают его, о чем делают отметку в особом журнале. Отказ в утверждении может быть обжалован в установленном законом порядке.

11) при совершении явочных, нотариальных и крепостных актов городской сбор не взимается;

12) за свою работу нотариусы получают с клиента плату только по установленной таксе. Из предусмотренных законодательством сборов нотариусы получают:

а) в столичных городах – 8 000 руб.; б) в губернских городах – 6 000 руб.; в) в уездных городах – 4 000 руб.;

г) в остальных местностях – 3 000 руб.

Оставшаяся сумма ежемесячно вносится на депозит окружного суда (нотариальный фонд). Из этого фонда четверть перечислений возвращается самому нотариусу, столько же направляется на увеличение залога, половина

же средств поступают в распоряжение министерства юстиции на расходы по содержанию канцелярий, доплаты членам судебных мест и судьям, занимающимся утверждением нотариальных актов. В случае получения средств в меньшем объеме, чем необходимо для содержания нотариуса, недостающая сумма выдается из внесенных им средств в нотариальный фонд при окружном суде²²⁸.

Из приведенных основных начал организации нотариата в России,

сформулированных в литературе, видно, что все они направлены на реализацию одной цели – сосредоточение всего нотариального дела в полном объеме у нотариусов как должностных лиц, специально призванных для этого. Ее реализация предполагала выполнение ряда необходимых условий и в первую очередь повышение образовательного ценза нотариусов, установление их строгой ответственности за нарушение служебных обязанностей и законодательства. «Практические, безусловные результаты это реформы: … осуществление идеала нотариуса: почетный, уважаемый, авторитетный советник и руководитель в устройстве правовых отношений населения, независимый от него в материальном отношении и высоко

стоящий в моральном…»²²⁹.