§ 1. Разработка проекта новой редакции Положения о нотариальной части 1904 г.: причины и история, проблемы теории нотариата. Новый образ нотариуса
19 мая 1899 г. император по докладу министра юстиции принял решение о ликвидации комиссии, учрежденной для пересмотра законоположений о судебной системе России и основных судопроизводственных уставов.
В то же время поручил министерству юстиции пересмотреть Положение о нотариальной части, рекомендовав привлечь к этому членов указанной комиссии и других лиц, сведущих в нотариальном деле.Статс-секретарь Муравьев обратился с просьбой к тайному советнику А.Г. Гасману209 подготовить предварительный проект новой редакции положения о нотариальной части для последующего его обсуждения на особом совещании. Это совещание было образовано в марте 1902 г., возглавил его сенатор действительный тайный советник С.И. Лукьянов. Членами совещания были назначены А.Г. Гасман, товарищ обер-прокурора гражданского кассационного департамента Правительствующего сената действительный статский советник Н.М. Рейнке, товарищи председателя С.- Петербургского окружного суда действительные статские советники К.А. Берхман и Н.Г. Аникеев (последний 26 июня 1902 г. был назначен членом С.- Петербургской судебной палаты); нотариусы действительный статский советник П.М. Арцыбушев и П.П. Катеринич. В работе совещания
209 Гасман (Гассман) Анатолий (Анастасий) Григорьевич (1844–1919) – российский государственный деятель, член консультации при министерстве юстиции (1885), обер- прокурор межевого департамента Сената (1890), сенатор (1905), товарищ министра юсти- ции (1906–1913) член Государственного совета.
принимали участие: от министерства внутренних дел – и.о. юрисконсульта министерства тайный советник Я.А. Плющевский-Плющик; от министерства финансов – юрисконсульт министерства, действительный статский советник В.И. Иванов, в качестве его заместителя – коллежский асессор С.С.
Новоселов; от Государственной канцелярии – пом. статс-секретаря Государственного совета и члена консультации при министерстве юстиции, действительный статский советник Н.Ф. Дерюжанский (впоследствии стал статс-секретарем Государственного совета).Делопроизводство возлагалось на юрисконсульта министерства юстиции П.Н. Милютина. Ему помогали помощники юрисконсульта министерства юстиции В.П. Шеин и И.Д. Мордухай-Болтовский, а также причисленный к министерству А.Т. Виноградов.
Совещание работало с 11 мая 1902 г. по 14 мая 1904 г., проведя за это время 37 заседаний. Помимо членов Совещания в его заседаниях участвовали:
1) вице-директор департамента окладных сборов министерства финансов действительный статский советник П.Е. Харламов – по вопросу о взимании нотариальными установлениями гербовых пошлин;
2) делопроизводитель 5 класса второго департамента министерства иностранных дел статский советник А.А. Башмаков – по вопросу о совершении консулами актов русских подданных, находящихся за границей;
3) начальник Рижского крепостного отделения статский советник В.М. Цвингман – по вопросу о нотариальной части в Прибалтийских губерниях;
4) член С.-Петербургского окружного суда (ранее занимавший должность старшего нотариуса этого суда) коллежский асессор В.В. Струтинский – по вопросу о составлении запретительных и разрешительных статей;
5) и.о. юрисконсульта государственных Дворянского земельного и Крестьянского поземельного банков коллежский асессор Р.Ф. Генгросс – по вопросу о залоговых свидетельствах;
6) биржевой нотариус (С.-Петербург) К.А. Гетц – по вопросу о морских протестах;
7) петербургские нотариусы Н.Н. Иванович и В.К. Ивашкевич – по проекту таксы вознаграждения нотариусов и лиц, замещающих их.
Состав комиссии и лиц, участвовавших в его заседаниях, свидетельствует о том, какое значении придавалось разработке новой редакции Положения о нотариальной части. Однако при этом надо иметь в виду, что «исходным пунктом при работах по пересмотру нотариального положения служило стремление – вводить в эту важную законодательную область возможные по современным условиям усовершенствования, не подвергая, однако, самого положения 14 апреля 1866 г.
– этого драгоценного памятника освободительной и преобразовательной эпохи царствования императора Александра II – коренной ломке. Поэтому все, что доказало свою жизнеспособность и оказалось пригодным в наших бытовых условиях, в жизни нашего народа, оставлено не тронутым и, наоборот, всякие излишние формальности и требования, тормозящие и затрудняющие деятельность нотариусов и ложащиеся тяжелым бременем на лиц, прибегающих к их содействию, отменены или смягчены, с соблюдением, притом, крайнейосторожности»210.
По сути, составители нового проекта положения о нотариальной части признавали, что ими не ставилась в качестве основной задачи коренная реформа нотариальной деятельности. Именно поэтому в литературе отмечалось: «Мы как были, так и остались, и останемся, несмотря на вносимые изменения и поправки, при старом нотариальном положении, со всеми его анормальностями, недостатками, тяжеловесностью, грузностью системы и язвами, разъедающими русский нотариат, причиняющему ему
210 Объяснительная записка к проекту новой редакции положения о нотариальной части. В 2 ч. СПб., 1904. Ч. 1. С. 3–4.
смертельный вред, нравственно губящими нотариусов и сводящему всю их деятельность на нет, на вред обществу и государству»211.
Практическая несостоятельность многих норм Положения о нотариальной части 1866 г. была видна вскоре после его вступления в силу. Уже в 1871 г. министерство юстиции разослало всем председателям окружных судов циркуляр, в котором поручалось получить замечания нотариусов по данному нормативному акту и вместе со своим заключением представить в министерство. В частности, предлагалось обратить особое внимание на следующие моменты: 1) на затруднения, возникающие в практике применения Положения; 2) полноту и своевременность изданных в дополнение к Положению нормативных предписаний; 3) изменения и дополнения, которые необходимо внести в действующее законодательство с целью совершенствования процедуры оформления сделок и оптимизации труда нотариусов.
Петербургские нотариусы на основании указанного циркуляра пошли дальше – они подготовили проект нового положения, однако не нашедшего применения в законотворческой деятельности. В литературе он получил высокую оценку212.
Специалисты обращали внимание на многие нормы Положения 1866 г., в которые было необходимо внести существенные изменения. В частности, указывается на ст. 5 Положения, содержащую требования, предъявляемые к лицам, претендующим на занятие должности нотариуса, и запрет в период исполнения обязанностей занятие другой деятельностью на государственной или общественной службе. Согласно указанному запрету нотариус становится в исключительное положение по сравнению с другими должностными лицами. Кроме того, этот запрет вступает в противоречие с
С. 5.
211 Мацкевич А. Настоящее, прошедшее и будущее русского нотариата. М., 1908.
212 Нейман М. К пересмотру нотариального положения // Нотариальный сборникъ.
1887. Вып. 1 / под ред. М.М. Неймана. 1887. С. 8; Он же. Современное положение рус- ского нотариата // Нотариальный сборникъ. 1888. Вып. 2.
положениями действующего законодательства, согласно которому разрешается, например, совмещать нотариальную работу с разными почетными должностями. Судебные уставы императора Александра II допускают совмещение должности почетного мирового судьи с другой должностью по государственной или общественной службе (за исключением прокуроров, их товарищей, местных чиновников казенных управлений и полиции, а также должностей волостного старшины). «Таким образом, по буквальному и прямому смыслу ст. 5 нотариального положения, нотариусы не могут быть почетными мировыми судьями, а по таковому же смыслу ст.
49 Учреждения судебных установлений нотариусы, состоящие по ст. 17 нот. полож. на государственной службе, и не будучи ни прокурорами, ни иными лицами, кои не допускаются к занятию должности почетного судьи, имеют полное право быть почетными мировыми судьями»213.
Причина законодательного ограничения, на наш взгляд, вполне объяснима: обеспечить беспристрастность нотариуса, отсутствие заинтересованности в сделках, обусловленных занятием другой должности. Одним словом, скорее всего преследовалась цель исключить обстоятельства, препятствующие исполнению нотариальных обязанностей. Это требование рекомендовалось закрепить в соответствующей норме Положения о нотариальной части, а в примечании к статье указать: определение должностей, которые не могут быть соединены с должностью нотариуса,
предоставляется министру юстиции214.
В. Несытов, анализируя требования, предъявляемые к претенденту на занятие должности нотариуса, предлагал законодательно закрепить следующее: «Весьма необходимым и полезным ныне действующую 5 ст. полож. о нотар. части дополнить так, что должность нотариуса может быть представлена не иначе как лицу, получившему аттестат об окончании им курса юридических наук в одном из высших специальных учебных заведений
213 Нейман М. К пересмотру нотариального положения. С. 12.
214 Там же.
и пробывшему не менее трех лет или в звании помощника присяжного поверенного, или же помощником у одного из нотариусов того же города… статью же 15 того же положения дополнить: “и в знании хотя бы одного более употребительного иностранного языка, в удостоверении относительного знания которого и должно быть выдаваемо нотариусу судом особое свидетельство”, причем под словом “употребительный” следует понимать языки французский или немецкий, так как эти языки более других употребительны у нас в России. При назначении же нотариусов в значительные торговые города крайне было бы желательно, чтобы хотя один из нотариусов знал, кроме французского и немецкого языка, еще и
английский»215.
По мнению А. Мацкевича, нотариальное дело как специфичная область деятельности необходимо сосредоточить только в нотариате.
В связи с этим в новой редакции Положения о нотариальной части он предлагал вернуться к основным началам, содержащимся в проекте положения 1863 г. Все причины и обстоятельства, которые не позволили претворить их в жизнь, в XX в. отпали216. Опасения относительно недостатка образованных кандидатов на должности нотариусов безосновательны. Более того, по заявлению П.П. Подгорецкого, «теперь заметно, так сказать, как бы перепроизводство юридических сил», выпускаемых высшими юридическими учебными заведениями. «В наше время предложение услуг по министерству юстиции в буквальном смысле превышает спрос. Значит, теперь нет опасения, дабы не достало юристов-теоретиков и вместе с тем практиков для замещения должностей нотариусов»217.215 Несытов В. О необходимости изменения и дополнения 5 и 15 ст. Положения о нотариальной части // Нотариальный сборникъ. 1887. Вып. 1. С. 67.
По этому вопросу также см.: Порядок замещения должностей нотариусов // Журнал гражданского и уголовного права. 1886. Кн. 1.
216 Мацкевич А. Настоящее, прошедшее и будущее русского нотариата. С. 48.
217 Подгорецкий П.П. К пересмотру нотариального положения // Журнал министер- ства юстиции. 1903. С. 290.
Автор добавляет, что должность нотариуса – «почетная, уважаемая и авторитетная. Нотариус – это советник и руководитель в устройстве правовых отношений населения це-
Многие ученые и практики обращали внимание на необходимость обеспечения подлинной независимости нотариусов. При этом выделялись две ее составляющие: служебная и материальная. «Нотариусы должны обладать независимостью по службе и от лиц, обращающихся к их содействию, самостоятельностью в сфере своей деятельности. Это важное правило давно уже действует в нотариальном положении Западно- Европейских государств. У нас же … о независимости нет и речи – все зависит от председателя Палаты и к нотариусам может быть применено …
увольнение без прошения и суда»218. Нотариальные учреждения могут
функционировать в строгом соответствии с законом только при гарантированной фактической независимости, являющейся фундаментом нотариальной деятельности.
Материальная зависимость заложена в системе оплаты труда нотариуса. По мнению некоторых авторов, универсальным средством от этого явится отказ от принципа «добровольного соглашения», закрепленного в Положении о нотариальной части219. А. Мацкевич по этому поводу замечает: «Такса только тогда приведет к желательным результатам, когда она будет действовать в строго определенном районе, участке, как, например, у судебных приставов… Недостаточно ввести одну только таксу, но
лого округа, обширного района его деятельности, это юридический авторитет на все это пространство» (там же).
218 Мацкевич А. Настоящее, прошедшее и будущее русского нотариата. С. 50–51.
219 См.: Махора Ф. По поводу проекта Положения о сельских нотариусах // Нотари- усъ. 1908. № 22; Мачавариани Г.Л. По поводу нового проекта Нотариального положения // Нотариусъ, 1908. № 49; Подгорецкий П. Плата нотариусов // Журнал министерства юсти- ции. 1904. Кн. 2; Он же. Как распределить наиболее равномерно заработки нотариусов // Нотариусъ. 1908. № 35, 36; Он же. Еще об уравнении гонораров нотариусов // Нотариусъ. 1908. № 46, 47; Понофидин С. К вопросу о вознаграждении нотариусов по проекту нового нотариального Положения // Нотариальный вестникъ. 1904. № 30; Попович М.М. Впечат- ления от проекта новой редакции Положения о нотариальной части // Нотариальный вест- никъ. 1905. № 65, 67, 71; По поводу новой нотариальной таксы (отзыв Московского ок- ружного суда) // Нотариальный вестникъ. 1903. № 5; По поводу новой нотариальной так- сы (отзыв Уманского окружного суда) // Нотариальный вестникъ. 1903. № 6.
необходимо при этом установить определенный круг лиц, пользующихся ею…»220.
Положение о нотариальной части 1866 г. и последующие акты не обеспечивали в полной мере самостоятельность нотариусов в принятии решений. Между тем характер деятельности нотариата требует самостоятельного принятия немедленного решения по тем или иным юридическим вопросам, обусловленным особенностью сделки.
«Правительственная власть везде все время, неуклонно стремилась к объединению самостоятельности учреждений нотариального характера и подчинению при посредстве этих учреждений своему надзору и контролю совершения всех гражданско-правовых сделок. На Западе эта цель, особенно при введении ипотечной системы, почти достигнута … В России …. цель эта не только не достигнута, но и далеко отодвинута назад. Этому немало способствовали: введение нотариальных архивов с их порядками; предоставление сторонам полной свободы в совершении актов, за исключением крепостных, тем или другим порядком, и уравнение по быстроте исполнения домашних актов с явочными и нотариальными, одинаково проводимыми только по воспоследствовании судебного решения»221.
Подчинение нотариусов исключительно суду составляет особенность
русского нотариата, во всех других странах нотариусы, составляя отдельную корпорацию, имеют свое непосредственное руководство – советы и нотариальные палаты222. Создание последних привело бы к полному изменению организации нотариата в России, поэтому предлагалось назначение нотариусов поручить председателю окружного суда, при этом обязателен был учет мнения нотариусов того же суда223.
220 Мацкевич А. Настоящее, прошедшее и будущее русского нотариата. С. 53.
221 Мацкевич А. Настоящее, прошедшее и будущее русского нотариата. С. 59–60.
222 См. об этом подробно: Подгорецкий П. Советы нотариусов и их съезды // Нота- риальный вестникъ. 1904. № 52; Он же. Съезды нотариусов // Нотариусъ. 1908. № 10, 11.
223 М.М. Нейман эти нормы формулирует следующим образом:
В законодательстве практически всех западных стран нотариусам предоставлено право принимать на работу помощника (например, § 36 и 37 французского положения, § 38 баварского положения; § 117 и 118 австрийского положения). Институт помощников позволяет, во-первых, решить вопросы замены нотариусов во время болезни, отпуска и т.д.; во- вторых, он создает тот резерв, из которого при необходимости замещаются вакантные должности нотариусов. В проекте русского нотариального положения 1863 г. ст. 6 предусматривала наличие помощников нотариуса:
«Нотариусы, для исполнения обязанностей своих, могут иметь помощников, которые, впрочем, к составлению и написанию актов допускаются только под руководством и ответственность самих нотариусов». Однако в Положение о нотариальной части 1866 г. она не вошла. «Между тем необходимость в официальном помощнике сознана всеми нотариусами, как в интересах их самих, так еще более в интересах публики, ибо ответственная деятельность вольнонаемного псица может несравненно более принести вреда клиентам нотариуса, нежели ему самому…»224.
«§ 16. Желающие занять должность нотариуса подвергаются испытанию в публич- ном распорядительном заседании окружного суда при участии прокурора, начальника нотариального архива и не менее двух местных нотариусов, избранных самими нотариу- сами, в умении правильно излагать акты и знания форм нотариального делопроизводства и необходимых для исполнения этой должности законов. Затем в том же заседании суда объявляется публично, кто признан достаточно выдержавшим испытание.
§ 17. По испытании всех заявивших в назначенный судом срок желание поступить в нотариусы, все, признанные достаточно выдержавшими испытание, баллотируются пуб- лично закрытой баллотировкой, и о получившем большее число голосов объявляется в том же заседании суда» (Нейман М. К пересмотру нотариального положения. С. 14).
224 Нейман М. К пересмотру нотариального положения. С. 12.
Автором предлагалось в новую редакцию Положения о нотариальной части вклю- чить следующие нормы (при этом он ориентировался на проект, подготовленный петер- бургскими нотариусами):
«§ 43. Нотариусам предоставляется право иметь помощников из лиц, удовлетво- ряющих 5 и 6 ст. нотар. полож. Об избрании помощника и его увольнении нотариус доно- сит окружному суду.
§ 44. Во время болезни нотариуса, а также во время отсутствия его из конторы, ис- ключая отпуска, обязанности его исполняются его помощником без особого о том пред- ставления суду.
§ 45. За действия помощника нотариус отвечает своим залогом. Помощник же, сверх личной ответственности по законам, отвечает всем своим имуществом пред нота- риусом».
М.М. Нейман считал, что положения о залогах нотариусов, предоставляемых в обеспечение своих служебных действий, всегда были основанием массы недоразумений225. В частности, в законодательстве не были урегулированы вопросы, часто возникающие на практике: могут ли нотариальные залоги переводиться из округа одного суда в другой в связи с переводом нотариуса; могут ли на залоги обращаться взыскания материального ущерба, причиненного нотариусом не по службе, при наличии у него другого имущества; может ли залог за нотариуса вноситься другим лицом; имеет ли право нотариус уступить право собственности на залог другому лицу и др.
Как уже указывалось, институт старших нотариусов в литературе подвергся обстоятельной критике. Все недостатки, присущие ему, могут быть устранены наделением нотариуса полномочиями по «удостоверении в принадлежности имения стороне и отсутствии препятствий к отчуждению или обременению оного, совершать крепостные акты окончательно, представляя их лишь для отметки в реестре крепостных дел»226. Охрана и гарантии права собственности не зависят от многоступенчатости и особой сложности нотариальных процедур. Опыт нотариусов Варшавского судебного округа показал, что ипотечная система, внедренная там, в полной мере обеспечивает реализацию задач нотариата, в том числе и в сфере оформления сделок с недвижимостью.
Нотариальные архивы не оправдали возлагаемые на них надежды, особенно в части «строгого надзора и осмотрительности». Председатель С.- Петербургской судебной палаты отмечает, что в связи со значительным подъемом промышленности выдача в течение 1899 г. «1835 залоговых свидетельств, 8869 выписей, копий и справок и утверждение 5026 актов едва ли может быть исполнена с достаточной осмотрительностью одним лицом. Нет никакого сомнения в том, что особенного замедления в
225 См. об этом подробно: Нейман М.М. Залоги и переводы нотариусов // Юриди- ческое обозрение. 1887. № 162.
226 Мацкевич А. Настоящее, прошедшее и будущее русского нотариата. С. 61–62.
делопроизводстве С.-Петербургского нотариального архива не замечается лишь потому, что старший нотариус при утверждении актов, выдаче залоговых свидетельств, выписей и т.п. в громадном большинстве случаев не проверяет сам правильности таковых, а полагаясь на своего помощника и чиновников (все вольнонаемные) своей канцелярии, ограничивается лишь тем, что скрепляет их своей подписью» 227. В целом такое положение имело место и в других архивах больших городов.
В соответствии с планами Правительства в России предусматривалось введение вотчинной (ипотечной) системы, а следовательно, упразднение института старших нотариусов.
Систематизировав высказанные в литературе мнения, можно в обобщенном виде представить теоретическую модель новой редакции Положения о нотариальной части, в которой найдут отражение следующие основные начала нотариата:
1) нотариат – государственное учреждение, нотариусы – должностные лица, облеченные государственной властью полномочиями по совершению гражданско-правовых сделок, приданию им устойчивости, достоверности, бесспорности и правового значения, свойственного судебным решениям;
2) руководство нотариальной частью полностью возлагается на нотариусов, деятельность которых находится под контролем судебных мест. В местностях, где нет нотариусов, право на засвидетельствование доверенностей на ведение в местных судебных учреждениях и на совершение явочных, нотариальных и крепостных актов у нотариуса, а также засвидетельствование мировых и третейских записей, не затрагивающих прав на недвижимое имущество, прошений, верности копий, нахождения лиц в живых, личности предъявителей и доверенности на подачу прошения за другое лицо, расписок в исполнении обязательств и получении денег по обязательствам договоров о личном найме, о подрядах и других домашних
227 Объяснительная записка к проекту новой редакции положения о нотариальной части. В 2 ч. СПб., 1904. Ч. 2. С. 399.
сделок и договоров, не ограничивающих права собственности на недвижимое имущество, по желанию сторон предоставляется участковым судьям, общей полиции и волостным правлениям;
3) нотариусы состоят при окружных судах и исполняют свои обязанности в пределах определенного нотариального участка. Все акты, совершенные ими вне указанной территории, акты на недвижимое имущество, не находящееся на нотариальном участке, и все другие сделки, совершенные лицом, не проживающем на данном участке, признаются недействительными. На имение, расположенное на разных нотариальных участках, акты совершаются в том из них, на котором оно внесено в крепостные книги и где находится его большая часть;
4) нотариусами могут быть лица, окончившие курс юридических наук в высших учебных заведениях или выдержавшие в этих вузах экзамен на знание гражданского права, гражданского судопроизводства, истории русского права, вексельного и торгового права, нотариального положения и производства, других тесно связанных с ними отраслей юридических наук, по специально установленной программе. Претендент на должность нотариуса должен иметь двухлетний стаж в нотариальных конторах и гражданских отделениях суда. В исключительных случаях (например, из-за нехватки кадров) нотариусом может быть назначено лицо, окончившее курс наук в другом высшем или среднем учебном заведении. Кандидат должен сдать экзамен (пройти испытание) по специальной программе при судебной палате и иметь уже не два, а три года соответствующего стажа.
5) нотариусы вносят залог, служащий гарантией, во-первых, законности их деятельности, во-вторых, обеспечения вреда, причиненного ими ошибочными действиями или злоупотреблениями служебным положением материального ущерба клиентам. Кроме этого, они отвечают своим движимом и недвижимом имуществом, которое в период работы нотариуса не может отчуждаться или закладываться без разрешения
окружного суда. Материальная ответственность не исключает общеслужебную и уголовную ответственность за совершенные деяния;
6) в полномочия нотариуса должно входить:
а) засвидетельствование подлинности подписей на прошениях и других документах, не затрагивающих прав на недвижимое имущество; верности копий; времени предъявления документов, вещей и художественных произведений; нахождения лица в живых; заявления объяснений от одной стороне другой; разного рода протестов, в том числе и морских; верности переводов с иностранных и местных языков на русский и с русского на указанные языки; «самоличности и законной правоспособности»; времени явки (неявки) к нотариусу для совершения акта; других событий, в отношении которых имеются особые законоположения;
б) принятие на хранение и для передачи документов, ценных бумаг и денег;
в) совершение явочным порядком доверенностей; прошений о праве на недвижимое имущество; векселей и заемных обязательств; закладных на недвижимое имущество; сохранных расписок, условий проката имущества и всех актов и договоров на недвижимое имущество; договоров о подряде, поставках, товариществах и личном найме; третейских записей; мировых записей (не содержащих переуступки права на недвижимое имущество); договоров о поклаже; записей о неустойках; купчих на мореходные и речные суда;
г) совершение нотариальным порядком с обязательной отметкой в крепостных реестрах всех актов о переходе права собственности на недвижимое имущество и права распоряжения им: купчих и закладных крепостей; дарственных, рядных, раздельных и отдельных записей; данных мировых и других сделок о переуступке полного права собственности на недвижимое имущество, а также актов о переходе и ограничении прав владения и пользования недвижимым имуществом (об уступке собственником в пользу другого лица недвижимого имущества права
пожизненного владения, пользования, выкупа угодий и др.). Купчие, закладные крепости, дарственные, рядные, раздельные и отдельные записи, данные, мировые и другие сделки о переуступке полного права собственности на недвижимое имущество через их утверждение обращаются в крепостные. Нотариальные акты обращаются в последние лишь в том случае, если по ним накладываются запреты. Остальные акты и засвидетельствования совершаются по правилам и формам, установленным гражданским законодательством;
д) наложение запретов и выдача залоговых свидетельств, выписок и копии всех совершаемых актов, удостоверений и справок о засвидетельствовании, явке и совершении нотариальных и крепостных актов; е) ведение списка лиц, лишенных прав по суду; алфавитного указателя уничтоженных доверенностей; реестров крепостных дел, крепостных, запретительных, разрешительных и других книг отдельно по участку, на
котором нотариус осуществляет свою деятельность;
ж) внесение записей в крепостные реестры и книги вотчинных прав на недвижимое имущество, об их ограничении соответствующими актами, совершаемыми у нотариуса в пределах его нотариального участка, для установления действительной и полной юридической характеристики имения;
7) все домашние акты, удовлетворяющие установленным в законе требованиям, по желанию сторон в семидневный срок (иногородним – в месячный срок) могут быть «явлены у нотариуса»; в этом случае они приобретают силу явочных актов со дня внесения сведений в соответствующие книги;
8) явочные, нотариальные и крепостные акты, совершенные согласно законодательным правилам, признаются равносильными вступившему в законную силу судебному решению и приводятся в исполнение без ограничения суммы и предварительной выдачи исполнительных листов «по поручительной об исполнении надписи на самом акте уездного члена суда,
городского судьи, участкового судьи и других судебных мест по принадлежности и нахождению имущества»;
9) векселя, заемные письма, договоры, другие обязательства и сделки могут быть опротестованы у нотариуса из-за неплатежа или неисполнения в срок, о чем на указанных актах делается соответствующая отметка либо составляется отдельный акт о протесте;
10) на все нотариальные акты о переходе и ограничении права собственности на недвижимое имущество, подлежащие обращению в крепостные, со всеми относящимися к ним приложениями, документами, справками из крепостных реестров и книг, представляются выписки для утверждения:
а) столичных и губернских городах – члену суда, назначенному общим собранием отделения суда;
б) в уездных городах – уездному члену суда; в) в посадах и местечках – участковому судье.
Указанные лица, проверив законность и обоснованность совершенного акта, утверждают его, о чем делают отметку в особом журнале. Отказ в утверждении может быть обжалован в установленном законом порядке.
11) при совершении явочных, нотариальных и крепостных актов городской сбор не взимается;
12) за свою работу нотариусы получают с клиента плату только по установленной таксе. Из предусмотренных законодательством сборов нотариусы получают:
а) в столичных городах – 8 000 руб.; б) в губернских городах – 6 000 руб.; в) в уездных городах – 4 000 руб.;
г) в остальных местностях – 3 000 руб.
Оставшаяся сумма ежемесячно вносится на депозит окружного суда (нотариальный фонд). Из этого фонда четверть перечислений возвращается самому нотариусу, столько же направляется на увеличение залога, половина
же средств поступают в распоряжение министерства юстиции на расходы по содержанию канцелярий, доплаты членам судебных мест и судьям, занимающимся утверждением нотариальных актов. В случае получения средств в меньшем объеме, чем необходимо для содержания нотариуса, недостающая сумма выдается из внесенных им средств в нотариальный фонд при окружном суде228.
Из приведенных основных начал организации нотариата в России,
сформулированных в литературе, видно, что все они направлены на реализацию одной цели – сосредоточение всего нотариального дела в полном объеме у нотариусов как должностных лиц, специально призванных для этого. Ее реализация предполагала выполнение ряда необходимых условий и в первую очередь повышение образовательного ценза нотариусов, установление их строгой ответственности за нарушение служебных обязанностей и законодательства. «Практические, безусловные результаты это реформы: … осуществление идеала нотариуса: почетный, уважаемый, авторитетный советник и руководитель в устройстве правовых отношений населения, независимый от него в материальном отношении и высоко
стоящий в моральном…»229.