Принципы, цели, средства правовой политики Российской Федерации в отношении инвалидов

Осуществление социально-экономических реформ в РФ сопровождается возрастанием ресурсов на социальную сферу. Анализ состояния законодательства об инвалидах позволяет сделать вывод о том, что дальнейшее развитие и совер­шенствование этого законодательства может быть связано с проведением эффек­тивной правовой политики в отношении инвалидов.

Данная политика должна основываться на ряде принципов. Под принципа­ми правовой политики следует понимать основополагающие идеи, которые опре­деляют стратегически ориентированную деятельность органов государственной власти в сфере правового регулирования вопросов, связанных с проблемами ин­валидности и инвалидами. Принципы правовой политики служат критерием оценки правильности предпринимаемых правотворческих и правореализацион­ных решений^[231].

Перечислим основные принципы правовой политики РФ в отношении инва­лидов.

1. Приоритетность прав и свобод человека и гражданина. Важнейшим направлением правовой политики РФ в отношении инвалидов является создание всем гражданам этой категории условий для наиболее полной реализации и эф­

фективной защиты своих прав и свобод. Так, ст. 14 Федерального закона "О соци­альной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. устанав­ливает для инвалидов гарантии права на получение информации. В частности, государство взяло на себя обязательство по выпуску литературы для инвалидов по зрению (выпуск книг, выполненных рельефно-точечным шрифтом, на магни­тофонных кассетах, компакт-дисках, флэш-картах).

2. Принцип законности. Правовая политика РФ в отношении инвалидов ос­новывается на нормах Конституции РФ, федеральных законов, законов субъектов РФ, а также подзаконных нормативно-правовых актов. Не допускается при осу­ществлении правовой политики в отношении инвалидов игнорирование законода­тельства под предлогом экономической, политической и иной целесообразности.

3. Принцип согласованности с международными стандартами правового ре­гулирования. В ст. 3 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" говорится: "Если международным договором (соглаше­нием) РФ установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим ФЗ, то применяются правила настоящего договора (соглашения)". Таким образом, феде­ральный закон устанавливает приоритет норм международного права над нацио­нальным законодательством. 3 мая 2012 г. Российская Федерация ратифицировала Конвенцию ООН "О правах инвалидов". В период между подписанием Конвен­ции и ее ратификацией была проведена ревизия законодательства об инвалидах на предмет соответствия Конвенции и необходимости внесения изменений и допол­нений в данное законодательство.

4. Принцип федерализма. Применительно к правовой политике в отношении инвалидов он отражен в ст. 4, 5 Федерального закона "О социальной защите инва­лидов в Российской Федерации". Статья 4 Федерального закона устанавливает компетенцию РФ в сфере социальной защиты инвалидов, а ст. 5 определяет ком­петенцию органов государственной власти субъектов РФ в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов.

5. Принцип комплексности. Данный принцип означает, что для достижения целей правовой политики в отношении инвалидов должны использоваться не

только правовые средства, но и экономические, социальные, а также иные. Если говорить о юридических средствах, то можно привести в качестве примера ст. 9.13 КоАП РФ, которая устанавливает административную ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инва­лидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. К не­юридическим средствам реализации правовой политики можно отнести реабили­тацию инвалидов, включающую в себя такие направления, как оздоровительно­культурные мероприятия, спорт, социально-средовая, социально-педагогическая, социально-культурная реабилитация и т.д.

6. Принцип научной обоснованности. В последние несколько лет правовая политика России в отношении инвалидов носит непоследовательный, иногда конфликтный характер. Так, Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122 "О внесении изменений и дополнений в ФЗ "Об общих принципах организации зако­нодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"" заме­нил льготы, ранее имевшиеся у инвалидов в натуральной форме, ежемесячной де­нежной выплатой. Этот же закон установил степени ограничения способности к трудовой деятельности. До 1 января 2005 г. размер пенсии инвалида зависел от группы инвалидности, а с указанной даты стал определяться исходя из степени ограничения способности к трудовой деятельности, так же, как и размер ежеме­сячной денежной выплаты. При этом I, II, III группы инвалидности признаны со­ответствующими III, II, I степени ограничения способности к трудовой деятель­ности. Проблема заключалась в том, что некоторым категориям инвалидов (например, инвалидам по зрению) назначалась II степень утраты способности к трудовой деятельности при I группе инвалидности. В результате люди теряли часть пенсии, ежемесячной денежной выплаты, лишались права на сопровожда­ющего к месту санаторно-курортного лечения. Такая противоречивая ситуация вызывала недоумение, недовольство у населения. Поэтому благодаря деятельно­сти общественных объединений инвалидов, депутатов Государственной думы (в частности, О.Н. Смолина) законодатель отказался от назначения пенсии и ЕДВ в

зависимости от степени утраты способности к трудовой деятельности и вернулся к группам инвалидности. Данный пример показывает, что наука могла бы придать правовой политике такие качества, как непротиворечивость, стабильность, после­довательность.

Принцип научной обоснованности правовой политики в отношении инва­лидов означает:

1) комплексное использование юридических (теория государства и права, история государства и права, право социального обеспечения) и медицинских (при определении правил признания лица инвалидом, установлении сроков инва­лидности, так как в них отражается объективное течение заболевания и клинико­трудовой прогноз) наук;

2) использование органами государственной власти в своей деятельности научных знаний, касающихся истории развития законодательства о правовом по­ложении инвалидов, статистических данных о количестве инвалидов в целях точ­ной оценки ситуации в ретроспективе, в настоящем времени и в перспективе (ближайшей, средней, отдаленной) для принятия обоснованных стратегических и тактических решений;

3) выделение в программно-плановых документах разделов о научном и ре­сурсном обеспечении деятельности органов государственной власти в отношении инвалидов.

4) проведение экспертизы нормативно-правовых актов, касающихся прав инвалидов в процессе их (актов) подготовки и принятия, на предмет того, какие социальные, экономические, правовые, политические последствия они могут иметь.

7. Демократический характер. Применительно к правовой политике в отно­шении инвалидов содержание данного принципа сводится к следующему:

1) непосредственное участие общественных объединений инвалидов при осуществлении органами государственной власти деятельности, касающейся ин­валидов. В частности, в числе разработчиков Федеральной целевой программы "Доступная среда на 2011 - 2015 годы", продленной до 2020 г., выступают обще­российские общественные организации инвалидов;

2) непосредственное участие отдельных представителей общественных объ­единений инвалидов, заключающееся в осуществлении содействия при реализа­ции полномочий органов государственной власти при рассмотрении вопросов, связанных с проблемами инвалидности и инвалидов. Так, в соответствии с Указом Президента РФ от 21 августа 2012 г. № 1201 была создана Комиссия при Прези­денте РФ по делам инвалидов. Согласно ч. 1 Положения о Комиссии при Прези­денте РФ по делам инвалидов Комиссия при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов является совещательным органом при Президенте Россий­ской Федерации, образованным в целях обеспечения взаимодействия федераль­ных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объ­единений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных с решением проблем инвалидности и инвалидов в Российской Федерации.

3) граждане, в том числе инвалиды или их законные представители, могут использовать конституционное право обращаться лично или коллективно в орга­ны государственной власти или органы местного самоуправления по вопросам, связанным с проблемами инвалидности. Так, инвалид в соответствии со ст. 2 Фе­дерального закона "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Фе­дерации" имеет право обращаться лично, а также направляя индивидуальные и

коллективные обращения в государственные органы, органы местного само­управления или должностным лицам. Граждане реализуют право на обращения свободно и добровольно.

Таковы основополагающие принципы правовой политики России в отноше­нии инвалидов. Думается, что в будущем указанные принципы будут дополняться и корректироваться по мере ее (правовой политики) дальнейшего развития.

Российская правовая политика невозможна без постановки определенных целей и применения адекватных поставленным целям средств. На сегодняшний день вопросы, затрагивающие цели и средства в указанной сфере правовой поли­тики, исследованы мало. Между тем, совершенствование механизма правового регулирования, оптимизация правовой политики в области обеспечения и реали­зации прав инвалидов, развитие общероссийских общественных объединений ин­валидов и предприятий, находящихся в их собственности, являются проблема­тичными без определения целей и средств данной политики.

Исходя из определения правовой политики в отношении инвалидов, можно выделить такие ее цели, как обеспечение им равных возможностей с другими гражданами для реализации прав и свобод, поддержка общероссийских обще­ственных объединений инвалидов.

отношении инвалидов должно стремиться к достижению указанных целей. От этого будет зависеть эффективность данной политики.

Чтобы понять сущность правовой политики в отношении инвалидов, необ­ходимо не только выделить ее цели, но и изучить средства, с помощью которых данная политика реализуется.

Цель - это то, к чему стремятся, что нужно осуществить^[232].

Под средством в правовой политике понимаются "инструменты и техноло­гии, пути и способы достижения целей, все то, что субъект использовал в движе­нии к результату, то есть это механизм приведения деятельности в соответствие с избирательными целями"^[233]. "Особенность юридических средств проявляется в том, что они четко и точно закреплены в нормах права. Это запреты, наказания, поощрения, льготы, правовое стимулирование, договорное регулирование отно­шений и т.д."^[234]. Исторический анализ правовой политики российского государ­ства свидетельствует о том, что первостепенную роль в обеспечении достойного существования инвалидов играла система льгот в различных сферах жизнедея­тельности этой категории населения. Со вступлением в силу Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122 ситуация кардинально изменилась. На современном этапе развития правовой политики в рассматриваемой сфере обстоятельства скла­дываются следующим образом.

I. Обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, медицинское и протезно-ортопедическое обслуживание, санаторно­курортное лечение. Согласно ст. 13 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" оказание квалифицированной медицинской помощи инвалидам осуществляется в соответствии с законодательством РФ и за­конодательством субъектов РФ в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи.

20 февраля 2006 г. было принято Постановление Правительства РФ, утвер­дившее правила признания лица инвалидом^[235]. Данные правила определяют усло­вия признания лица инвалидом, порядок направления гражданина и проведение медико-социальной экспертизы, порядок переосвидетельствования инвалида и обжалование решений бюро, главного бюро, Федерального бюро. В апреле 2008 г. в Правила были внесены серьезные изменения, связанные с определением переч­ня заболеваний, дефектов, необратимых морфологических изменений, нарушений функций органов и систем организма, при которых группа инвалидности устанав­ливается без указания срока переосвидетельствования, а категория "ребенок- инвалид" - до достижения гражданином 18 лет. В 2015 г. в Правила были внесены изменения, преобразовавшие порядок установления инвалидности.

В целях обеспечения граждан, имеющих право на получение социальной государственной помощи в виде набора социальных услуг, необходимыми лекар­ственными препаратами был издан приказ Минздравсоцразвития РФ (в настоящее время утратил силу), который утверждал перечень лекарственных препаратов, назначаемых по решению врачебной комиссии врачебно-профилактического учреждения, обеспечение которыми осуществлялось в соответствии со стандар­тами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) при оказании государ­ственной социальной помощи в виде набора социальных услуг^[236].

При наличии медицинских показаний инвалиды, имеющие право на госу­дарственную помощь в виде набора социальных услуг, могут получить путевку на санаторно-курортное лечение, оплачиваемую за счет средств федерального бюд­жета. Медицинская реабилитация, получаемая в период санаторно-курортного ле­чения, имеет важное значение для инвалида.

В связи со вступлением в силу с 1 января 2005 г. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ из Федерального закона "О социальной защите инвали­дов в Российской Федерации" были исключены следующие льготы:

1) обеспечение лекарственными средствами;

2) бесплатное санаторно-курортное лечение для неработающих инвалидов и детей-инвалидов (в настоящее время норма отменена).

С введением вышеуказанного закона в силу с предприятий, занятых произ­водством продукции для инвалидов, были сняты льготы, что привело к повыше­нию цен на нее. Несоответствие роста цен на указанную продукцию и роста де­нежных выплат инвалидам не способствует достижению целей, выделенных авто­ром.

II. Получение и оплата коммунально-бытовых услуг, получение, приобрете­ние, строительство, содержание жилых помещений. Данная сфера регламентиру­ется законами "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", Поста­новлением Правительства РФ "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг".

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, имеют право на компенса­цию в размере 50% на оплату за наем и за содержание жилого помещения госу­дарственного или муниципального жилого фонда и на оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилого фонда). В том случае, если указан­ные лица проживают в жилых домах, не имеющих центрального отопления, то им предоставляется скидка на стоимость топлива, приобретенного в пределах норм, установленных для населения, и стоимость транспортных услуг для доставки это­го топлива. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации или аби- литации жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями. Инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, имеют право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилого строительства, ведение подсобного и дачного хозяйства.

В связи с изменениями Федерального закона "О социальной защите инвали­дов в Российской Федерации", внесенными Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, были исключены следующие льготы:

1) освобождение от арендной платы за землю и помещение для хранения средств передвижения, имеющихся в личном пользовании;

2) 50% скидка за пользование телефоном и радиотранслирующей точкой.

Последняя монетизация, прошедшая 1 января 2010 г., отменила в виде нату­ральной льготы 50% скидку на оплату коммунальных услуг. Ранее инвалиды по­лучали квитанцию на оплату коммунальных услуг с учетом 50% скидки. После указанной даты инвалид должен оплачивать коммунальные услуги в полном объ­еме. У части инвалидов сумма денежных выплат, положенных взамен отмененной в натуральной форме льготы, оказалась ниже суммы фактически оплаченных коммунальных услуг. Проблема заключается в том, что были установлены норма­тивы потребления, нормативы площади

и т.д. Компенсация в размере 50% рассчитывается исходя из установленных нор­мативов, в которые гражданин не всегда может уложиться. Кроме того, если Пра­вительством РФ установлены случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг, меры социальной поддержки по их оплате не распространяются.

Проведенная монетизация также оказалась не в пользу инвалидов.

Кроме того, в связи с изменениями, внесенными федеральными законами от 20 июля 2012 г. № 124-ФЗ и от 29 июня 2015 г. № 176-ФЗ, правом на компенса­цию расходов в размере 50% платы за наем и платы за содержание жилого поме­щения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквар­тирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквар­тирном доме, исходя из занимаемой общей площади могут пользоваться инвали­ды, проживающие в квартирах государственного или муниципального жилого фонда. До принятия указанных изменений на 50% скидку могли претендовать и инвалиды, проживавшие в приватизированных квартирах. Таким образом, данные федеральные законы сузили круг получателей указанной скидки. В связи с введе­

нием платы за капитальный ремонт инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50% указанного взноса.

III. Воспитание, обучение детей-инвалидов, образование инвалидов. С 1 ян­варя 2005 г. в данной сфере жизнедеятельности инвалидов произошли существен­ные изменения. В соответствии со ст. 18 Федерального закона "О социальной за­щите инвалидов в Российской Федерации" (утратила силу с 1 сентября 2013 г.) детям - инвалидам дошкольного возраста предоставлялись необходимые реабили­тационные меры и создавались условия для пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа. В тех случаях, когда состояние здоровья таких детей исключало возможность их пребывания в таких учреждениях, создавались специ­альные дошкольные учреждения.

Федеральный закон от 22 августа 2004 г. отменил Постановление СНД и ВС РФ^[237], устанавливавшее предельный размер оплаты за пребывание детей в до­школьных учреждениях и освобождавшее родителей детей-инвалидов от платы за дошкольные учебные заведения.

Стандарты финансирования учебных заведений на федеральном уровне утверждаются только для федеральных учебных заведений. Стандарты финанси­рования региональных учебных заведений устанавливает субъект РФ. Сложивша­яся ситуация оказывает непосредственное влияние на размер компенсаций за обу­чение. Таким образом, родители и дети-инвалиды, проживающие в разных субъ­ектах, оказались не в равном положении, так как размер компенсаций зависит от размера бюджета субъекта РФ.

Закон "Об образовании"^[238] предоставлял детям-инвалидам и инвалидам I и II групп право на внеконкурсное поступление при условии успешного прохожде­ния вступительных испытаний в имеющие государственную аккредитацию обра­

зовательные учреждения среднего или высшего профессионального образования для обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ.

Чемпионы и призеры Паралимпийских игр принимались в вышеуказанные учебные заведения без вступительных испытаний для обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ по программам бакалавриа­та и программам подготовки специалиста по направлениям подготовки (специ­альностям) в области физической культуры и спорта.

Размер стипендий студентов-инвалидов увеличивался на 50%.

Поскольку отношения, связанные с обучением и воспитанием детей- инвалидов на дому, регулируются законодательством субъектов РФ, постольку размер компенсаций затрат родителей зависит от объема бюджетных средств со­ответствующего субъекта. Таким образом, складывается аналогичная ситуация, при которой дети-инвалиды и их родители, проживающие в различных субъектах РФ, находятся в неравном положении. Обучение ребенка-инвалида в школе, обу­чение с другими детьми способствует его социально-психологической и социо­культурной реабилитации. Однако иногда возникают ситуации, когда в субъекте отсутствуют школы, имеющие возможность обучать детей-инвалидов с опреде­ленной патологией. В этом случае возникают проблемы, так как субъекты, в кото­рых имеются соответствующие образовательные учреждения, не слишком охотно берут "чужих" детей-инвалидов из других субъектов. Таким образом, создается угроза нарушения конституционного права гражданина на образование.

Нарушению конституционного права инвалида на образование способство­вала отмена положений законов "Об образовании" и "О социальной защите инва­лидов в Российской Федерации", гарантирующих компенсацию на обучение детей в негосударственных учебных заведениях общего образования. Данные заведения "гораздо охотнее берут на обучение детей-инвалидов; хотя раньше в законе было довольно много условий для получения компенсаций, некоторые семьи могли их получить. Теперь создается такая ситуация, при которой в негосударственных

учебных заведениях могут обучаться те дети-инвалиды, родители которых могут самостоятельно платить за их обучение"^[239].

С введением в действие Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ были отменены нормы, гарантирующие компенсации родителям, осу­ществляющим образование ребенка в семье.

В настоящее время в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181 дети-инвалиды могут получать общее образование в форме семейного воспитания. В целях реализации права каждого человека на об­разование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке, в соответствии с законодательством Российской Федерации в период получения ими образования (ст. 5 Федерального закона).

Учитывая, что Российская Федерация поддерживает различные формы об­разования и самообразования, субъекты Российской Федерации в рамках имею­щихся полномочий вправе предусмотреть оказание поддержки нуждающимся се­мьям при их выборе получения образования в семейной форме. Субъектом Рос­сийской Федерации для таких семей может быть введена компенсация в качестве меры социальной поддержки. Полномочия по ее предоставлению (включая осно­вания и порядок предоставления) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках предмета совместного ведения осуществляются самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации.

Обеспечение инвалидов специальными учебными пособиями и литерату­рой, а также возможностью пользоваться услугами сурдопереводчика и тифло­сурдопереводчика является расходным обязательством субъекта РФ (за исключе­нием инвалидов, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в государственных образовательных организациях, осуществляющих

образовательную деятельность по соответствующей, имеющей государственную аккредитацию образовательной программе).

Таким образом, анализ законодательства в сфере воспитания, обучения, об­разования инвалидов привел к выводу о том, что понятие "компенсация" практи­чески исчезло из нормативно-правовых актов.

В соответствии с действующим Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации"^[240] для детей-инвалидов предусмотрено несколько вари­антов освоения программ общего образования: в дистанционной форме, в рамках инклюзивного или специального (коррекционного) образования. Как показал ана­лиз применения норм данного закона, реализация каждой из перечисленных форм имеет позитивные и негативные стороны^[241].

IV. Обеспечение занятости и условия труда инвалидов. В соответствии со ст. 20 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Феде­рации" инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости посредством проведения специальных мероприятий (порядок их проведения определяется те­перь органами государственной власти субъектов Российской Федерации), спо­собствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда. К ним от­носятся:

1) установление в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минималь­ного количества специальных рабочих мест для инвалидов;

2) резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;

3) стимулирование создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;

4) создание инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов;

5) создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов;

6) организация обучения инвалидов новым профессиям.

Инвалиды I и II групп имеют право на сокращенную продолжительность рабочего времени не более 35 ч в неделю с сохранением полной оплаты труда. Инвалиды (независимо от группы) могут привлекаться к сверхурочным работам, работам в выходные дни и в ночное время только с их согласия и при условии, ес­ли такие работы не противопоказаны им по состоянию здоровья.

Существенные изменения произошли в данной сфере жизнедеятельности инвалидов со вступлением в силу Федерального закона № 122-ФЗ.

1. Изменилось количество сотрудников предприятий, для которых устанав­ливается квота рабочих мест для инвалидов (с 30 до 100 чел.). Квота устанавлива­ется законодательством субъекта РФ и не может быть менее 2% и более 4%. По­вышение численности сотрудников значительно ухудшило положение инвалидов, поскольку резко сузило круг предприятий, на которых инвалиды имели право трудиться. Особенно это коснулось инвалидов, проживающих в неблагоприятных с точки зрения экономического развития регионах, где крупные предприятия имеются в небольшом количестве либо отсутствуют совсем. Тем не менее, следу­ет отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 2 июля 2013 г. № 183^[242] законодатель предусмотрел право (но не обязанность!) субъекта РФ уста­навливать квоту для приема на работу инвалидов в размере не выше 3% средне­списочной численности работников для работодателей, численность работников которых составляет не менее 35 чел. и не более 100 чел.

2. Со вступлением в силу вышеуказанного закона работодатели были осво­бождены от обязанности ежемесячно вносить в бюджеты субъектов плату за каж­дого нетрудоспособного инвалида при невыполнении квоты. Данное положение не отвечает гарантиям трудовой занятости инвалидов, установленной ст. 20 Феде­рального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

До 2010 г. положение осложнялось тем, что возможность трудоустройства, размер ежемесячной денежной выплаты и пенсии инвалида зависели от степени ограничения способности к труду. Инвалиды с III степенью ограничения способ­ности к трудовой деятельности автоматически признавались нетрудоспособными и не могли трудиться, так как получали отказ в приеме на работу не только от ра­ботодателей, но и от центров занятости от постановки на учет в качестве безра­ботных. По этим причинам единственным выходом для инвалида, желающего трудиться, было изменение степени ограничения способности к труду с III на II. Однако данное изменение не являлось гарантией трудоустройства. Более того, в этом случае инвалид существенно терял в материальном плане. В 2009 г. законо­датель отказался от степеней ограничения трудоспособности и вернулся к груп­пам инвалидности, от которых стали зависеть денежные выплаты, пенсии и неко­торые льготы.

3. Из законодательства были исключены нормы об осуществлении финан­сово-кредитной политики специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов, предприятий, учреждений, организаций общественных объединений инвалидов, что являлось определенной гарантией трудоустройства данной кате­гории граждан. Но ситуация несколько изменилась в связи с преобразованиями, внесенными в ст. 33 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в июле 2012 г. Согласно указанным изменениям на орга­низации общероссийских общественных объединений инвалидов при соответ­ствии их деятельности требованиям Федерального закона "О развитии малого и среднего бизнеса в Российской Федерации" распространяются требования ука­занного закона. Необходимо отметить, что представители общероссийских обще­ственных объединений инвалидов в течение нескольких лет добивались распро­странения действия указанного закона на созданные ими предприятия, организа­ции. Данные изменения должны способствовать развитию указанных предприя­тий, организаций, созданию новых рабочих мест для инвалидов и, как следствие, увеличению численности трудоустроенных инвалидов. Указанные изменения за­

кона в полной мере соответствуют тем целям правовой политики РФ в отношении инвалидов, которые были выделены выше.

Таким образом, несмотря на сохранение льгот по условиям труда, большей части мероприятий, способствующих повышению конкурентоспособности инва­лидов на рынке труда, данные нормы оказались декларативными, оставшимися без механизма их реализации, так как были отменены положения законодатель­ства, о которых говорилось выше.

V. Пользование услугами учреждений связи, культурно-зрелищных, спор­тивно-оздоровительных учреждений, предприятий розничной торговли и бытово­го обслуживания. Федеральный закон "О ветеранах" предоставляет инвалидам войны право на внеочередное пользование всеми услугами учреждений связи, культурно-просветительских и спортивно-оздоровительных учреждений, на вне­очередное приобретение билетов на все виды транспорта, внеочередное обслужи­вание предприятиями розничной торговли и бытового обслуживания^[243].

В соответствии с Указом Президента РФ "О дополнительных мерах госу­дарственной поддержки инвалидов"^[244] инвалиды I и II групп имеют право на вне­очередное обслуживание на предприятиях торговли, общественного питания, службы быта, связи, жилищно-коммунального хозяйства, в учреждениях здраво­охранения, образования, культуры, в юридических службах и других организаци­ях, обслуживающих население. Также инвалиды I и II групп принимаются вне очереди руководителями и другими должностными лицами предприятий, учре­ждений, организаций.

На территории некоторых субъектов РФ существуют очереди в детские до­школьные учреждения. В таких ситуациях немаловажной является льгота, заклю­чающаяся в обеспечении в первоочередном порядке детей-инвалидов или детей, один из родителей которых имеет инвалидность, местами в детских дошкольных

образовательных организациях, лечебно-профилактических и оздоровительных учреждениях.

В Федеральном законе "О физической культуре и спорте в Российской Фе- дерации"^[245] адаптивной физической культуре, физической реабилитации, спорту инвалидов посвящена отдельная статья. Адаптивный спорт способствует соци­альной адаптации и физической реабилитации инвалидов. Поэтому одним из направлений деятельности федерального органа государственной власти в сфере физической культуры и спорта, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления является интеграция инвалидов в сферу физи­ческой культуры, физического воспитания, спорта посредством физкультурно­оздоровительных организаций.

Таким образом, льготы, имеющиеся у инвалидов в данных сферах, не пре­терпели кардинальных изменений.

VI. Обеспечение инвалидов транспортными средствами. Вступление в силу Федерального закона от 22 августа 2004 г. внесло существенные изменения в дан­ную сферу жизнедеятельности инвалидов. Были отменены нормы, предусматри­вающие предоставление инвалидам транспортных средств при наличии у них со­ответствующих медицинских показаний.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2008 г. были утверждены Правила предоставления легковых автомобилей и выплаты единовременной денежной компенсации за счет средств федерального бюджета инвалидам, которые на 1 января 2005 г. состояли на учете в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, для обеспечения транспорт­ными средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с медицин­скими показаниями^[246]. Согласно этим Правилам инвалиды Великой Отечествен­

ной войны, инвалиды боевых действий, участники Великой Отечественной войны из числа лиц, ставших инвалидами в результате общего заболевания, трудового увечья и иных причин, инвалиды из числа бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фаши­стами и их союзниками Второй Мировой войны, инвалиды из числа реабилитиро­ванных лиц и инвалиды вследствие воздействия радиации, состоявшие на 1 янва­ря 2005 г. на учете у органов социальной защиты, имели право выбора: получить легковой автомобиль или единовременную денежную компенсацию. Для лиц, ставших инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и иных причин, инвалидов с детства, детей-инвалидов была предусмотрена только вы­плата единовременной денежной компенсации.

В соответствии с Законом от 22 августа 2004 г. был отменен бесплатный проезд в городском, пригородном транспорте для инвалидов, сопровождающих инвалидов I группы, детей-инвалидов, их родителей (опекунов, попечителей, со­циальных работников, осуществляющих уход за детьми-инвалидами). Также была отменена 50% скидка на проезд для инвалида в период с 1 октября по 15 мая на междугороднем транспорте.

Бесплатный проезд в пригородном железнодорожном транспорте, а также к месту лечения и обратно входит в набор социальных услуг, предоставляемых ин­валиду в соответствии с Федеральным законом "О государственной социальной помощи"^[247].

Таким образом, анализ правовой политики РФ в данной сфере жизнедея­тельности инвалидов позволяет сделать вывод о том, что изменения произошли не в пользу данной категории населения. Льготы были отменены не только для инва­лидов, но и для лиц, осуществляющих за ними уход, оказывающих им помощь.

VII. Получение бесплатной юридической помощи. В соответствии с Феде­ральным законом "О бесплатной юридической помощи в Российской Федера­

ции"^[248] инвалиды I и II групп, дети-инвалиды имеют право на получение бесплат­ной юридической помощи в виде правового консультирования в устной и пись­менной форме; представления их интересов в судах, органах государственной власти и местного самоуправления, в организациях в случаях и в порядке, преду­смотренных федеральными законами и законами субъектов РФ. Бесплатная юри­дическая помощь может оказываться указанным категориям инвалидов и в иных видах, не запрещенных законодательством РФ.

VIII. Получение государственной социальной помощи. Социальное обслу­живание инвалидов осуществляется на основании Федерального закона "Об осно­вах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"^[249]. В отличие от ранее действовавшего Федерального закона "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", в новом законе инвалиды не выделены в качестве отдельной категории получателей социальных услуг. Упоминание об инвалидах имеется в ст. 15 о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании ("полная или частичная утрата способности или возможности осу­ществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать ос­новные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или нали­чияинвалидности") и в ст. 20, определяющей виды услуг ("...услуги в целях по­вышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имею­щих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов").

Формы социального обслуживания практически не изменились. Позитив­ным изменением для инвалидов является включение в действующий перечень со­циально-трудовых услуг, направленных на оказание помощи в трудоустройстве и трудовой адаптации.

В новом Федеральном законе более узко, по сравнению с прежним, опреде­лен круг получателей бесплатных социальных услуг. Согласно ст. 6 это "граж­

дане, не способные к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болез­нью, инвалидностью, не имеющие родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, - если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для субъекта Российской Федерации, в котором они проживают". При этом если ранее такие граждане могли получать социальные услуги бесплатно в любой форме, то теперь они смогут получить их бесплатно только в полустационарной форме и на дому.

IX. С 1 января 2005 г. вступили в силу изменения, внесенные в Федераль­ный закон "О государственной социальной помощи". С этой даты каждый инва­лид имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набо­ра социальных услуг, в состав которого включаются:

1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по ре­цептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, издели­ями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечеб­ного питания для детей-инвалидов;

2) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на сана­торно-курортное лечение;

3) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а так­же на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно.

При предоставлении данных услуг дети-инвалиды и инвалиды I группы имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно­курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Инвалид имеет право отказаться: от предоставления набора социальных услуг полностью; от какой-либо одной услуги; от каких-либо двух услуг, указан­ных в законе. Для этого, а также для возобновления получения набора социаль­ных услуг (услуги) инвалид должен направить соответствующие заявление в тер­риториальное отделение Пенсионного фонда РФ непосредственно, через мно­гофункциональный центр либо другим способом (в том числе в форме электрон­

ного документа) до 1 октября текущего года. Если ранее инвалид был обязан по­давать данное заявление ежегодно, то с 2009 г. заявление об отказе от набора со­циальных услуг (услуги), поданное на 2009 г., действует с 1 января 2009 г. по 31 декабря года, в котором инвалид обратится с заявлением о возобновлении предо­ставления ему набора социальных услуг (социальной услуги). Это изменение бла­гоприятным образом сказалось на инвалидах (особенно I группы, а также тех, ко­му инвалидность установлена бессрочно), так как освободила их от необходимо­сти ежегодно проходить данную процедуру.

Необходимо отметить, что с 1 января 2005 г. до 1 января 2010 г. в отноше­нии права на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно­курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте и междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопро­вождающего лица действовали иные правила. Данные правила были обусловлены наличием у инвалида III степени ограничения способности к трудовой деятельно­сти. Создавалась парадоксальная ситуация, когда гражданин, имевший самую тя­желую I группу инвалидности, но II степень ограничения способности к трудовой деятельности, лишался права на сопровождающего. Однако в 2009 г. в связи с многочисленными обращениями представителей общероссийских общественных объединений инвалидов, отдельных граждан, имеющих инвалидность, законода­тель отказался от степеней ограничения способностей и вернулся к группам инва­лидности. Указанные изменения законодательства оказали положительное влия­ние на социальное положение инвалидов, в том числе на их материальное обеспе­чение.

X. Реализации прав инвалидов как во всех перечисленных, так и в других сферах жизнедеятельности должна способствовать система материального обес­печения в виде страховых выплат при страховании риска нарушения здоровья, выплат в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, компенсаций, пособий, пенсий. В соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Фе­

дерации"^[250] прокуроры подлежат обязательному государственному личному стра­хованию на сумму, равную 180-кратному размеру их среднемесячного денежного содержания. Если прокурору в связи с его служебной деятельностью будут при­чинены телесные повреждения или иной вред здоровью, исключающие дальней­шую возможность заниматься профессиональной деятельностью, органы государ­ственного страхования выплачивают страховую сумму в размере, равном 36- кратному размеру его среднемесячного денежного содержания. В указанном слу­чае прокурору также ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между его среднемесячным денежным содержанием и назначенной пенсией без учета суммы выплат, полученных по обязательному государственному личному страхованию.

В соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих"^[251]обязательному государственному личному страхованию за счет средств феде­рального бюджета подлежат военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы (согласно Федеральному закону "О денежном довольствии военнослужа­щих и предоставлении им отдельных выплат")^[252]. При увольнении военнослужа­щего с военной службы или отчислении с военных сборов гражданина, призван­ного на военные сборы, в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие военной травмы ему выплачивается единовременное пособие в разме­ре: 1) 2 000 000 руб. - военнослужащему, проходящему военную службу по кон­тракту; 2) 1 000 000 руб. - военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, или гражданину, призванному на военные сборы.

При установлении военнослужащему или гражданину, призванному на во­енные сборы, в период прохождения военной службы (военных сборов) либо по­сле увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания

военных сборов) инвалидности вследствие военной травмы ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного его здо­ровью, в размере (суммы указаны в соответствии с вышеназванным законом без учета индексаций):

1) 14 000 руб. - инвалиду I группы;

2) 7 000 руб. - инвалиду II группы;

3) 2 800 руб. - инвалиду III группы.

В соответствии с Указом Президента РФ "О мерах по улучшению матери­ального положения инвалидов вследствие военной травмы"^[253] гражданам РФ, признанным в установленном порядке инвалидами вследствие военной травмы с 1 сентября 2005 г., установлено дополнительное материальное обеспечение в раз­мере 1000 руб.

В соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболе- ваний"^[254] инвалидам на срок инвалидности выплачиваются страховые взносы в случае смерти застрахованного.

Для некоторой части инвалидов единственным источником материального обеспечения является пенсия. Пенсионное обеспечение данной категории граждан регулируется несколькими законодательными актами.

В соответствии с Законом от 12 февраля 1993 г.^[255] право на пенсию по инва­лидности имеют лица, проходившие военную службу по контракту, ставшие ин­валидами, если инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы, либо если инвалидность

наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья либо за­болевания, полученных в период прохождения службы.

Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Рос­сийской Федерации"^[256] определяет виды пенсий по государственному пенсионно­му обеспечению, к числу которых относится социальная пенсия нетрудоспособ­ным гражданам, военнослужащим и членам их семей, участникам Великой Оте­чественной войны, гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, условия и порядок их назначения, пе­рерасчета, индексации.

Федеральный закон "О страховых пенсиях"^[257] также устанавливает размеры, условия назначения, порядок выплаты, перерасчета страховых пенсий по инва­лидности.

В целях повышения уровня материальной обеспеченности лиц, получающих пенсии (в том числе инвалидов), в Федеральный закон "О государственной соци­альной помощи" была введена ст. 12.1, устанавливающая условия и порядок назначения федеральной и региональной доплат к пенсии, если ее размер меньше прожиточного минимума, установленного Федеральным законом "О прожиточ­ном минимуме в Российской Федерации".

Данная норма свидетельствует о попытке государства повысить уровень ма­териального благосостояния неработающих пенсионеров. Несмотря на позитив­ную в целом идею, условия получения федеральной и региональной доплат явля­ются достаточно жесткими: в совокупный доход пенсионера включается даже ежемесячная денежная выплата, заменившая натуральные льготы.

В соответствии со ст. 28.1 Федерального закона "О социальной защите ин­валидов в Российской Федерации" инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату. С 1 января по 31 декабря 2005 г. ежемесячные денежные выплаты предоставлялись в размерах, установленных п. 5 ст. 154 Феде­

рального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Фе­дерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и до­полнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законода­тельных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"" и "Об общих принципах организации местно­го самоуправления в Российской Федерации"". Сумма ежемесячной денежной выплаты с 1 января 2006 г. исчисляется и выплачивается с учетом индексации (изменения) суммы ежемесячной денежной выплаты и стоимости набора соци­альных услуг, осуществленной за период с 1 января 2005 г., в соответствии с за­конодательством РФ. В случае, когда инвалид одновременно имеет право на еже­месячную денежную выплату по Федеральному закону "О социальной защите ин­валидов в Российской Федерации", по другому федеральному закону или иному нормативно-правовому акту независимо от основания, по которому она устанав­ливается, ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата, либо по Фе­деральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", либо по другому федеральному закону или иному нормативно-правовому акту по выбору гражданина. Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индекса­ции один раз в год с 1 апреля текущего года исходя из установленного федераль­ным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период прогнозного уровня инфляции.

С 1 января 2005 г. по 1 января 2010 г. размер ежемесячной денежной выпла­ты также зависел от степени ограничения способности к трудовой деятельности. Однако в связи с ранее упоминавшимися обстоятельствами законодатель вернул­ся к обусловленности размера ежемесячной денежной выплаты группой инвалид­ности.

Одним из средств, способствующих реализации прав инвалидов, выступает стимулирование. Следует отметить, что на современном этапе указанное средство пока не получило широкого применения. Наиболее активно оно используется за­конодателем в основном в сфере обеспечения и реализации права инвалидов на труд. В настоящие время широкое распространение на уровне субъектов РФ по­лучили разработка и внедрение программ занятости инвалидов. В соответствии с

данными программами работодатели за счет средств соответствующих бюджетов создают специальные рабочие места для инвалидов. В некоторых регионах зар­плата таким сотрудникам и отчисления в виде налогов и страховых взносов про­изводятся также за счет средств соответствующих бюджетов. Реализация данных программ способствует ослаблению зависимости инвалида от социальных вы­плат, его профессиональной реабилитации, социальной интеграции, а также воз­ращению в бюджет части средств в виде налогов и страховых платежей во вне­бюджетные фонды.

Наказание - наиболее жесткое средство правовой политики в целом и в от­ношении инвалидов в частности. Оно применяется тогда, когда имеет место нарушение прав инвалидов со стороны предприятий, организаций, органов мест­ного самоуправления, органов государственной власти. Основные санкции сосре­доточены в КоАП РФ. В частности, данный документ предусматривает ответ­ственность за нарушения прав инвалидов в области трудоустройства и занятости (ст. 5.42), ответственность за нарушение требований законодательства, преду­сматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для спе­циальных автотранспортных средств инвалидов (ст. 5.43), ответственность за уклонения от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инже­нерной, транспортной, социальной инфраструктур (ст. 9.13), ответственность за отказ от производства транспортных средств общего пользования, пригодных для использования инвалидами (ст. 9.14), ответственность за организацию транспорт­ного обслуживания населения без создания условий обслуживания для инвалидов (ст. 11.24).

Анализ средств правовой политики РФ в отношении инвалидов позволяет сделать вывод о том, что изменения законодательства, регламентирующего рас­смотренные сферы жизнедеятельности данной категории граждан, произошли не в пользу инвалидов. Эти изменения не в полной мере соответствуют целям, ранее выделенным автором. Льготы, являвшиеся до 1 января 2005 г. одним из основных средств реализации правовой политики РФ в отношении инвалидов, практически исчезли из законодательства об инвалидах. Льготы оставлены в тех сферах, с ко­торыми инвалиды сталкиваются нечасто (поступление в вуз, оказание бесплатной

юридической помощи, сокращенная продолжительность рабочего времени в слу­чае их трудоустройства, обслуживание в учреждениях связи, культуры, быта, тор­говли без очереди). В сферах, где требуются серьезные материальные затраты (обеспечение лекарственными средствами, оплата коммунально-бытовых услуг, проезд в городском пассажирском транспорте), льготы были заменены денежны­ми выплатами или отменены. При этом замена льгот денежными выплатами не всегда оказывается равнозначной. В условиях рыночной экономики существенно повышается роль льгот, установленных для социально незащищенных слоев насе­ления, к которым относятся инвалиды. Однако законодатель в период экономиче­ской нестабильности, социальной напряженности отказался от большой части льгот, заменив их денежной компенсацией. Вступление в силу Федерального за­кона № 122-ФЗ явилось подтверждением, как верно отметил С.В. Смирнов, "об­щей стратегии социальной политики - отказ от патернализма в условиях перехода к рыночной экономике"^[258]. Льготы, являвшиеся понятным, четким, традиционным средством реализации правовой политики в отношении инвалидов, заменены не вполне определенными для понимания "мерами социальной поддержки". Льготы служили определенной гарантией обеспечения инвалидам равных возможностей с другими гражданами. В силу вышеуказанных обстоятельств денежные выплаты, заменившие натуральные льготы, не в полной мере гарантируют инвалидам рав­ные возможности. Монетизация льгот была бы позитивным этапом развития пра­вовой политики в отношении инвалидов при соблюдении ряда условий.

1. Стабильное экономическое развитие государства. 122-й Федеральный за­кон разрабатывался и принимался в период кризиса кредитно-финансовой систе­мы РФ в 2004 г. В 2008 г. Россию затронул мировой экономический кризис. В та­кие периоды Россия становится зависимой от мировых цен на сырьевые ресурсы, поскольку отечественное производство не достигло высокого уровня, позволяю­щего не зависеть от цен на нефть, газ и другие природные ресурсы. В данных не­стабильных условиях для инвалидов более предпочтительными являются льготы, выраженные в натуральной форме.

2. Отсутствие или низкий уровень инфляции. Темпы инфляции в современ­ной России, а также положения нормативно-правовых актов, в которых прямо указано, что индексация выплат происходит с учетом, а не в соответствии с уров­нем инфляции, не в полной мере соответствуют интересам инвалидов, так как в этих случаях выплаты "не успевают" за ростом инфляции.

3. Дифференцированный характер денежных выплат, размер которых зави­сит от экономического развития региона, климатических условий, в которых про­живает инвалид, и т.д. Монетизация оказалась невыгодной для жителей городов, регионов с высоким уровнем цен (прежде всего на коммунально-бытовые услуги, услуги связи), а также регионов с суровыми климатическими условиями. Таким образом, замена льгот денежными выплатами, которая по замыслу законодателя должна была уравнять всех инвалидов в области реализации прав, не достигла желаемого результата и даже имела обратный эффект.

Решить указанные проблемы в короткий срок, по мнению автора, не пред­ставляется возможным. Для полноты картины следует указать на результаты опроса, проведенного автором среди инвалидов: 95% граждан этой категории вы­сказались за отмену монетизации и возращение льгот в натуральной форме.

Следует отметить, что инвалиды не единственная категория граждан, по­страдавших от монетизации. Замена льгот денежными выплатами коснулась представителей силовых структур, органов и учреждений прокуратуры РФ. Таким образом, отказ от льгот как средства реализации правовой политики является об­щей тенденцией развития этой политики по отношению к тем категориям граж­дан, которые эти льготы имели.

Таким образом, автор полагает, что наилучшим вариантом в сложившейся ситуации стало бы возвращение льгот в натуральной форме в раннее существо­вавшем объеме. В то же время, исходя из общих тенденций развития льготно­правовой политики (отказ от льгот), следует поднять уровень материальной обес­печенности инвалидов, который позволит им приобретать лекарственные сред­ства, оплачивать проезд на транспорте (в том числе междугороднем), коммуналь­ные услуги.

3.2